进出口报关实务08对外贸易管制制度3

我国贸易管制主要管理措施,I进出口许可证管理,一、进、出口许可证管理1、含义：许可证是国家批准对外贸易经营者进口或出口某种货物或技术的证明文件。进出口许可证管理是指由商务部或者会同国务院其他有关部门，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。,2、全国进出口许可证的归口管理部门商务部配额许可证事务局许可证局及商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）。3、进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。,进出口许可管理内容,4、进口许可证的报关规范进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期自行失效，海关不予放行。进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。,进口许可证管理实行“一证一关”（“一证一关”指进口许可证只能在一个海关报关）管理。一般情况下，进口许可证为“一批一证”（“一批一证”指进口许可证在有限期内一次报关使用）。如要实行“非一批一证”（“非一批一证”指进口许可证在有限期内可多次报关使用），应当同时在进口许可证备注栏内打印“非一批一证”字样，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进口数量。,对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5。对不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，在每批货物进口时，按其实际进口数量进行核扣，最后一批进口货物进口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5内计算。,5、出口许可证的适用范围2006年实行出口许可证管理的44种货物（239个8位H.S.编码），分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。2007年实行出口许可证管理的货物有种，其中汽车（包括成套散件）及其底盘是新增项目。2008年1月1日起，47种货物实行出口许可证管理。,6、出口许可证的报关规范出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。出口许可证应当在有限期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。出口许可证不得擅自更改内容。,出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。实行“非一批一证”制的，签发出口许可证时应在备注栏内注明“非一批一证”，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批签注核减进口数量。实行“非一批一证”制的货物包括：外商投资企业出口许可证管理的货物；补偿贸易项下出口许可证管理的货物；其他在出口许可证管理货物目录中规定实行“非一批一证”的出口许可证管理货物。,报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5。对不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物出口时按其实际出口数量进行核扣，最后一批出口货物出口时，其溢装数量按该许可证实际剩余数量并在规定的溢装上限5内计算。,二、两用物项和技术进出口许可证管理,商务部和海关总署联合发布两用物项和技术进出口许可证管理目录，商务部颁发两用物项和技术进出口许可证。进口：“一证一关”制、“非一批一证”制；出口：“一证一关”和“一批一证”制。海关有权质疑所有进出口货物，而进出口人则有责任提供商务部门的“不属于两用物项和技术证明”任何形式的进出境、过境都要提交。,三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理,密码技术属于国家机密。国家密码局签发“密码产品和含有密码技术设备进口许可证”。,免于提供密码进口许可证的情形：（1）加工贸易项下为复出口而进口的；（2）由海关监管，暂时进口后复出口的；（3）从境外进入特殊监管区域和监管场所的，或特殊区域保税监管场所之间进出的。,四、自动进口许可证管理1、商务部根据监测货物进口情况的需要，对部分自由进出口货物实行自动许可管理。2、涉及的管理目录是商务部公布的自动许可管理货物目录3、中华人民共和国自动进口许可证,3、自动进口许可证管理的商品范围2012年实施自动进口许可管理的商品包括：非机电类产品、机电类产品（包括旧机电产品）两大类，分为3个管理目录。（1）目录一（机电类产品），主要包括光盘生产设备、烟草机械、移动通信产品、卫星广播、电视设备及关键部件、汽车产品、飞机及船舶。（2）目录二，主要包括锅炉、汽轮机、发动机、其他动力装置、化工装置、食品机械、工程机械、造纸及印刷机械、纺织机械、金属冶炼及加工设备、金属加工机床、电气设备、铁路机车、汽车产品、飞机、船舶及医疗设备。（3）目录三（旧机电产品）只涉及旧胶印机一类。,5、自动进口许可证管理的报关规范（1）.自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。（2）.自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用次数不得超过6次；海关在自动进口许可证原件“海关验放签注栏”内批注后，海关留存复印件，最后一次使用后，海关留存正本。同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。,（3）海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负5以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3以内予以免证验放。对“非一批一证”进口实行自动进口许可管理的大宗散装商品，每批货物进口时，按其实际进口数量核扣自动进口许可证额度数量；最后一批货物进口时，其溢装数量按该自动进口许可证实际剩余数量并在规定的允许溢装上限内计算。,五、固体废物进口管理,进口废物管理：包括原料性废物限制进口管理和自动许可进口管理，不列入二目录的统统为禁进口废料。例如废钢轨、废的铝碎屑等等经过检验检疫可以进口，但废的计算机显示器、废键盘等“电子垃圾”以及医疗废物禁止进口。,主管部门：环保部。会同商务部颁布限制进口类可用作原料的废物目录、自动进口许可管理类可用作原料的废物目录，对目录内可用作原料的废物由环保部核发固体废物进口许可证，式样如图。,程序,先申领固体废物进口许可证；（装运前预检验）进口，报检；检验合格后持固体废物进口许可证和入境货物通关单报关；不合格，检验检疫局出具检验证书，并以该证书副本形式径直通知海关和当地环保部门（不是让进口人转交），二者依法处理（如退运等等）。,六、野生动植物种进出口管理,（一）法律依据：森林法野生动物保护法野生动植物保护条例濒危野生动植物种国际贸易公约。管理部门：“濒危物种进出口管理办公室”。该办公室会同有关部门制定了进出口野生动植物种商品目录，并由该办公室根据进出口物种不同签发：公约证明、非公约证明、非物种证明之一。,（二）适用范围与报关规范1、非公约证明适用我自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品。一批一证制2、公约证明适用根据国际公约应保护并列入目录的野生动植物及其产品。一批一证制3、非物种证明：由濒管办指定机构认定并出具该证明适用未列入目录的动植物种、列入目录中但不属公约管理的植物物种的进口。分为“一次性使用”和“当年使用”；“当年使用证明”报关时提交正本，海关留存复印件，正本交还企业继续保存使用，仅限于在同关区进出口相同物种。,七、进出口药品管理,国家食品药品监督管理局将药品分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药品，会同商务部制定各目录，对进出口药品实行分类和目录管理。当前公布执行的药品管理目录包括：进口药品目录、生物制品目录、精神药品管制品种目录、麻醉药品管制品种目录。,（一）药品范围1.精神药品精神药品管制品种目录包括精神药品标准品及对照品，如咖啡因、去氧麻黄碱及盐。精神药品进/出口准许证实行一批一证制和一证一关制。任何贸易方式任何用途都必须领证。,2.麻醉药品麻醉药品管制品种目录涉及鸦片、可卡因、大麻、合成麻醉药类等麻醉药品进/出口准许证一批一证制和一证一关制。任何贸易方式任何用途都必须领证。,3.监管条件为Q的进口药品包括：列入进口药品目录的药品指一般药品。（除了以上药品之外都是一般药品）。列入生物制品目录的药品，包括疫苗类、血液制品类、血源筛查永诊断试剂。首次在境内销售的药品。“授权口岸药品检验所”（口岸药检所）以签发“进口药品通关单”形式实行进口限制管理。“一批一证”，仅限在指定口岸海关使用。任何贸易方式任何用途都必须领证。法检。,八、美术品进出口管理,主管机关：文化部进出口美术作品时，进出口经营者应该向海关申报，应主动提交有效的进出口批准文件及其他有关单据。,九、音像制品进口管理,（新规定）主管机关：新闻出版总署程序：（1）报审（2）出版总署审查（3）批准后，发给进口音像制品批