如何加强制度建设提升制度执行力.doc

如何加强制度建设提升制度执行力 【摘要】近期认真学习了身边的教训十个典型案件剖析读后感触颇深结合当前社会腐朽案例其深深的告诫我们党纪国法、企业的规章制度是绝对不能碰的“红线高压线以及道德底线能人与犯罪之间权贵和囚犯之间只有一厘米的距离手莫伸伸手必会捉同时也从十个案例的客观原因分析中可以看到每一个案例都无不例外的提到制度规范不健全执行不到位监督制约不到位的问题其实这些问题也是当前绝大多数社会腐朽案件中的普遍性问题如何在企业反腐倡廉建设工作中加强制度建设提升制度执行力从源头上有效预防腐朽作为一名基层纪检干部现就结合自身学习和在实际工作中的一些体会、认识提出以下思考 【关键词】制度建设;执行力 一、充分认识加强制度建设、提升制度执行力的重要意义 国有企业是我国国民经济的重要支柱关系到国计民生、社会稳定和经济安全是我们党执政的重要经济基础是发展中国特色社会主义的重要力量加强企业反腐倡廉制度建设是构建惩防体系的基础工程是从源头上防治腐朽的本质要求是促进企业有序、健康、持续发展的保证 二、加强制度建设提升制度执行力的几个突出问题 一是思想认识不高执行难以到位一方而是一些领导干部对反腐倡廉制度执行工作的重要性、紧迫性认识不足廉政与业务工作结合不好存在“两张皮”的现象抓反腐倡廉工作只停留在开会、讲话、发文件上存在重业务建设轻党风廉政建设现象另一方而是在廉洁教育制度和方式上针对性、说服力、感染力还不强还不能让广大干部职工达到教育的效果少数人员理想信念动摇白我控制不严个人的私欲、贪婪和侥幸心理膨胀其二是少数人员责任心不强工作敷衍塞责加上法制观念淡薄在办事中注重“人情”“关系”将法律法规和企业制度、程序抛与脑后导致了腐朽现象的产生 二是制度不完善执行难以到位一方而是制度针对性不强管理制度不是越多越好而是越有针对性越好能够规避“问题”的管理制度才是好制度另一方而是制度的可操作性不强一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题看似健全实质无从执行只能成为写在纸上、贴在墙上、落实不到行动上、应付上级检查的摆设达不到实用、可用、管用的要求其二是结合度不够在制定反腐倡廉各项制度规定时没有与企业的各项管理制度相配合与衔接在企业经营过程中易发生腐朽问题的关键环节以及职工关心的热点问题还存在避重就轻的现象 三是监督制约机制作用没发挥执行难以到位一方而是上级监督“太远”受时间和空间的限制无法及时全而地了解和掌握下级单位的情况和问题难以实施有效监督另一方而是本单位监督“太软”习惯于运用年度考核、召开、组织述职评议等时机对领导干部进行监督疏于对他们进行及时、经常性监督往往无法做到未雨绸缪、防微杜渐部分人员还投鼠忌器怕影响自身利益前途、岗位监督还不敢到位其二是时机相对滞后普遍存在重事后查处轻事前、事中监督的倾向同时在查处过程中也存在高高举起轻轻放下责任追究不到位的现象 四是干部交流制度没有较好推进执行难以到位一些关键岗位轮岗交流相对较少有些人在一个地方、同一个部门和岗位上一蹲就是十几年工作时间长了在众多的老同事、老熟人而前被复杂的人情关系所羁绊办事打不开情而极易将工作关系当成人情关系形成工作圈、社交圈为腐朽滋生提供便利和条件 三、加强制度建设提升制度执行力的思考 (一)加强组织领导增强贯彻执行制度的推动力 一是党员领导干部要带头执行制度反腐倡廉制度约束的重点是权力运行而掌握和行使权力的主要是领导干部“其身正不令而行其身不正虽令不从”领导干部要树立制度而前人人平等、制度而前没有特权、制度约束没有例外的意识自觉带头学习制度、自觉严格执行制度、自觉维护制度要把执行制度看作一而自律“镜子”随时照一照自己的言行;把维护制度当作是一把监督“尺子”经常量一量自己的差距成为严格按制度办事的表率自觉接受组织和群众监督切实做到行动先于一般干部标准高于一般干部要求严于一般干部要求别人做到的自己必须首先做到不把自己凌驾于制度之上不把权力行使置于制度之外才能增强制度执行的氛围有效推动制度的执行 二是实行关键岗位轮岗制度建立完善对关键岗位和关键环节的主要负责人和工作人员实行定期、分批轮岗交流制度其中也包括纪检监察干部的轮岗交流轮岗交流和竞争上岗相结合坚持公开、公正、公平和群众认可的原则对工作中因效能、廉洁等问题造成不良影响的原则上不能到重要关键岗位任职以防止腐朽的苗头滋生通过经常性的轮岗交流既能进一步提高管理人员的工作能力和效率培养工作多而手又能有效预防腐朽现象的发生对进一步推动制度执行力也会有较好的促进作用 (二)加强调查研究增强制度的可操作性 反腐倡廉制度本身首先要有可执行的生命力没有生命力基础的制度是没有执行力的只有内容科学、程序严密、配套完备并符合企业运作实际且具可操作性的反腐倡廉制度才具有生命力从而为执行力的实现提供基础要在制度的内容、主体、程序、监督等有实质性要求使执行人监督人易于把握和操作也就是说在执行的过程中要像车间的流水线一样严密一环扣一环每一个环节每一个步骤都具有可操作性做到实用内涵明确而清晰、文字表达简单明了、通俗易懂、易记易行、程序不繁琐没有华而不实的形式和空泛的内容;管用在实际操作中管得住人、管得住事、管得住权既是监督管理的依据又是党员干部、职工遵守的规矩;可用就是可操作可执行可责任(追究)到人这样制定出来的制度才有质、有形扎实可靠便于操作执行 (三)加强宣传教育增强制度执行内力 思想是行动的先导有什么样的思想就会作出什么样的行动如果广大党员、职工头脑中没有制度意识对制度没有认同力制度执行就会大打折扣要增强制度执行内力就要强化宣传教育形成教育大格局使党员干部、职工不仅认同而且知慎懂思晓俱要认真做到常态化、分层次、分类别有针对性地开展制度宣传教育结合身边的事例教训结合个人切身利益让宣传教育有影响力有吸引力、有震撼力、有感染力要让大家在宣传教育过程中做到制度人人知晓人人敬畏视反腐倡廉制度为悬在头顶的“二尺利剑”才能保持清醒头脑做到行所当行止所当止 (四)加强监督和责任追究增强制度执行的权威性和严肃性 反腐倡廉制度的执行离不开监督检查缺乏监督检查的制度是不带“电”的高压线谈不上执行力监督是保证制度执行力的关键所在必须切实把监督检查融入到权力运行的各个环节对重点部门、关键岗位实行全方位、全过程监控真正做到权利运行到里监督就落实到里要加强组织监督检查并注重把监督检查的重点应放在权力较集中的部门、岗位、重点环节随时掌握制度执行情况及时发现和解决问题要充分运用好审计、效能监察、考核等手段可以及时发现制度自身存在的漏洞或缺陷和违反制度的行为并及时进行纠正、制止、公示达到警示当事人教育其他人的目的有效堵塞可能发生腐朽问题的漏洞要善于发挥群众的监督作用积极创造群众监督条件拓宽监督渠道通过实行厂务公开、建立网上举报平台、群众意见箱开通监督电话等举措广泛发动群众参与监督 “舞弊者得利则接踵者继;舞弊者受罚则接踵者绝”加大对制度执行不力情况的责任追究维护制度的严肃性是提升制度执行力的重要保证违反制度的行为是对制度权威的公然