海关报关教学课件()

第二章报关与对外贸易管制ChapterDeclaration&ForeignTradeRestriction,学习目的：通过本章的学习，了解进出口贸易经营管制的基本内容；熟悉贸易管制的特点、目标、基本框架与法律体系；熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件；熟悉进出口货物付收汇管理制度的基本内容；熟悉贸易救济措施的基本内容；掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的基本内容；掌握限制、自由进出口货物、技术管理的证件,第一节对外贸易管制概述PartBriefIntroductionofForeignTradeRestriction,对外贸易管制的概念（P45)以实现我国对内对外政策目标为基本出发点；是国家管制；是政府的一种强制性行政管理行为；所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。贸易管制的分类：按照管制目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；按照管制手段分为关税措施和非关税措施；我国通常按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。,第一节对外贸易管制概述PartBriefIntroductionofForeignTradeRestriction,主要内容证即货物、技术进出口的许可；备即对外贸易经营资格的备案登记；检即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫；核即进出口收、付汇核销；救即贸易管制的救济措施（反倾销、反补贴和保障措施）案例链接,案例：汽车进口关税调整轨迹,1985年以前，中国整车进口关税为120%至150%。1985年6月起，在原有进口关税基础上加征80%调节税。1986年-1994年，汽车进口关税合并为：汽油轿车3升以上排量220%，3升以下排量180%。1994年4月1日，进口3升排量上下的汽油轿车关税降为150%和110%。1997年10月1日，进口3升排量上下的汽油轿车税率分别降至100%和80%。2001年，进口3升排量上下的汽油轿车税率降低到70%和80%。2003年，关税降到43.8%和50.7%。2004年，关税进一步降低到34.2%和37.6%。2005年，全面取消实行了20年的进口汽车许可证，同时进口汽车关税降低至整车30%，零部件降至13%。2006年7月1日，整车降至25%，零部件降至10%。,对外贸易管制的目的及特点,目的P461、保护本国经济利益，发展本国经济案例12、推行本国的外交政策案例23、行使国家职能案例3特点1、贸易管制政策是一国对外政策的体现2、贸易管制会因时势而变化下一部分,案例1：法国经济学家巴斯夏的一篇讽刺小文,致国民议会：我们正在同国外对手进行一场令人难以忍受的竞争。这个对手生产光线的条件十分优越，可以用很低的价格占领我们的市场。这个对手不是别人，而是太阳。为此我们请示通过一项法律，关闭和堵塞所有可以透光的窗户、通道和缝隙，使它无法损害我们这个为国民谋福利的产业。签名：蜡烛制造商返回,案例2,2004年是美国大选年，一些劳动密集型产业如纺织业、农业、钢铁行业、家具业等行业，频频向美国政府施压，希望美国政府加强对这些产业的保护，减少从中国等国进口产品。利益集团总是要借助各种机会，利用竞选活动来施加自己的影响，实现自身的利益诉求。而美国民主和共和两党为了拉拢选民，也常常满足这些利益集团的要求，以争取支持。返回,案例3,2005年2月25日从华盛顿传来消息，美国以担心输入森林害虫为由，将从2005年4月1日开始，禁止进口来自中国的人造圣诞树等人工木制装饰品。中国是美国市场圣诞节用品的主要来源地，此项禁令将影响中国对美出口上亿美元，小小害虫带来的经济灾难让“蚍蜉撼大树”成为现实。案例：疯牛病、禽流感、非典等问题，在上世纪80年代我国禁止进口旧服装的案例等等返回,对外贸易管制目标的实现,海关监管是实现贸易管制的重要手段“单”、“证”、“货”这三大要素互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件，也就是说对于国家管制的货物，必须达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”，海关才可放行。报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件必须“如实申报”。,我国对外贸易管制基本框架与法律体系,具体制度框架：包括海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度我国对外贸易管制的法律体系P48-49法律行政法规部门规章国际条约,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：禁止进出口货物和技术限制进出口货物和技术自由进出口货物和技术（自由进出口中部分货物实行自动许可管理）,禁止进出口管理,禁止进出口管理：目的是维护国家安全，社会公共利益，人民生命健康，履行有关国家条约等禁止进口货物管理规定P50:包括列入禁止进口货物目录的商品、国家有关法律、法规明令禁止进口的商品以及其他原因停止进口的商品禁止进口技术管理P51(11个技术领域26项技术）禁止出口货物管理P51禁止出口技术管理P52(25个技术领域31项技术）,限制进出口管理,限制进出口管理1、限制进口管理：国家实行限制进口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。限制进口货物管理1）许可证件管理2）关税配额管理限制进口技术管理,限制进出口管理,2、限制出口管理：国家实行限制出口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可出口。限制出口货物管理出口配额限制出口非配额限制限制出口技术管理：实施目录管理，属于目录范围内的限制出口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得出口。我国目前限制出口的技术目录主要有两用物项和技术出口许可证管理目录和中国禁止出口限制出口技术目录等,限制出口货物管理,1）出口配额限制：对出口数量直接加以限制A出口配额许可证管理：对重要商品，规定一年内允许出口的绝对数量，而后根据申请者的条件采取直接分配的方式分配配额，并发放给各类配额证明，由申请者凭以到有关部门申领出口许可证。B出口配额招标管理：对部分商品的出口，在一定时期内规定数量总额，采取招标分配的原则，对中标者发放各类配额证明，中标者凭以到有关部门申领出口许可证2）出口非配额限制：许可证件管理,我国限制进出口货物管理方式简图,限制进出口货物,进口,出口,许可证件管理,关税配额（相对数量控制）,配额税率管理,配额限制（总量控制）,非配额限制（其他控制）,配额许可证管理（绝对数量控制）,配额招标,许可证管理,许可证件管理,自由进出口管理,自由进出口货物、技术的进出口不受限制，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。货物自动进口许可管理：申请批准发放自动进口许可证明技术进出口合同登记管理：向国务院商务主管部门或其委托的机构办理合同备案登记，核发技术进出口合同登记证。,第三节其他贸易管制制度,对外贸易经营者管理制度出入境检验检疫制度进出口货物收、付汇管理制度对外贸易救济措施,一、对外贸易经营者管理制度,（一）对外贸易经营者的资格管理备案登记制法律依据：2004年7月1日实施的新对外贸易法及同时实施的对外贸易经营者备案登记办法商务部是全国对外贸易经营者备案登记工作的主管部门。只有依法备案登记，享有对外贸易经营权的组织、法人和个人才能有权签订贸易合同。对外贸易经营者办理备案登记后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。对外贸易经营者可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对外贸易业务。,一、对外贸易经营者管理制度,（二）进出口经营范围管理制度1、对外贸易经营者的类别：(1)隶属商务部和各省、市、自治区的专业外贸公司(2)有权自营进出口的生产企业(3)对外经营科技产品的科研院所和大专院校(4)从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司等：单独审批,一、对外贸易经营者管理制度,2、国营贸易和指定经营及其区别区别：在加入WTO后，中国在承诺自由贸易的情况下，对两者的承诺是不同的，承诺要逐渐取消指定经营，但国营贸易是可以保留的。在新的对外贸易法中已经取消指定经营的条款，但仍保留国营贸易。实行国营贸易管理的进出口货物目录和国营贸易企业名录由商务部制定、调整并公布。实行国营贸易管理的货物，国家允许非国营贸易企业从事部分数量进出口。,国营贸易,2006年，我国对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑砂、锑（包括锑合金）及锑制品、氧化锑、钨砂、仲钨酸铵及偏钨酸铵、三氧化钨及蓝色氧化钨、钨酸及其盐类、钨粉及其制品、白银的出口实行国营贸易管理。,二、出入境检验检疫制度,出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。主管部门是国家质量监督检验检疫总局。,二、出入境检验检疫制度,1、出入境检验检疫职责范围凡是列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的商品在进出口通关时，必须向有关商品检验检疫报验。海关凭检验检疫机构出具的入境货物通知单或出境货物通知单验放。,二、出入境检验检疫制度,2、出入检验检疫制度的组成：1)进出口商品检验制度法定检验列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的商品，国家实行强制性检验合同检验公证鉴定委托检验,二、出入境检验检疫制度,2)进出境动物植物检疫制度进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等3)国境卫生监督制度进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等,二、出入境检验检疫制度,进出口商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别：法律依据不同检验检疫范围和检查的重点不同：进出口商品检验侧重于商业性要求，动植物检疫和国境卫生检疫主要侧重于卫生要求检查要求不同：进出口商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主体既可以是国家商检部门，也可以是其他经许可的检验机构；而动植物检疫和国境卫生检疫都属于法定检验检疫，检疫的主体只能是国家卫生检疫或国家动植物检疫部门。,三、进出口货物收、付汇管理制度,1、出口货物收汇管理出口外汇核销单出口报关单(出口收汇证明联)目的是防止出口单位将外汇截留境外2、进口货物付汇管理贸易进口付汇核销单进口报关单(进口收汇证明联)目的是防止骗汇逃汇等行为,四、对外贸易救济措施,主要包括反倾销措施、反补贴措施和保障措施反倾销措施：是指进口国家政府针对进口低价倾销行为而采取的一种保护性补救措施。反补贴措施：是指进口国家政府针对得到出口国政府财政补贴或财政支持而具有较强竞争性的出口国的出口商品所采取的一种保护性补救措施保障措施：是指进口国家在进口激增并对本国相关产业造成严重损害或严重威胁时所采取的进口限制措施。,四、对外贸易救济措施,（一）反倾销措施倾销的含义反倾销调查过程：申诉、立案、初裁、终裁、司法审查1、临时反倾销措施WTO反倾销协议及中华人民共和国反倾销条例两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。期限4个月，特殊情况下，可以延长至9个月2、最终反倾销措施对终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以在正常海关税费之外征收反倾销税。海关自公告之日起执行。,案例：加拿大边境服务署对原产于中国和墨西哥的木制百叶窗帘和帘板作出倾销终裁,2004年5月17日，加拿大边境服务署对原产于中国和墨西哥的木制百叶窗帘和帘板作出倾销终裁，认定平均倾销幅度为95%。此次裁决确认了2004年2月19日该机构作出的反倾销初裁结果。在加拿大国际贸易法庭对此案作出产业损害裁决之前，为使加拿大国内相关产业免受上述两国涉案产品的损害，将依据初裁反倾销税率征税。加拿大边境服务署是应加拿大斯多斯有限公司的申诉而启动此项反倾销调查程序的。该公司指控中国和墨西哥涉案产品的生产商和出口商通过价格侵蚀，造成加拿大国内生产商的市场份额缩小、销售价格下降和投资回报减少，因而造成对加拿大国内相关产业的实质性损害。加拿大边境服务署对中国和墨西哥倾销幅度的终裁结果分别为：中国98%；墨西哥34%。而根据加拿大边境服务署2004年2月19日所作的反倾销初裁结果，对墨西哥和中国出口加拿大市场的涉案产品统一征收120%的临时反倾销税。,四、贸易救济措施,（二）反补贴措施补贴的概念1、临时反补贴措施采用以现金保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式期限自决定公告规定之日起，不超过4个月。2、最终反补贴措施海关自公告规定实施之日起执行，征收反补贴税。,案例：欧盟对原产于韩国的动态随机存取存储器作出反补贴终裁,发布日期:2003-07-3019:15:16日前，欧盟委员会对原产于韩国的动态随机存取存储器作出反补贴终裁，决定对韩国海尼克斯公司生产的动态随机存取存储器征收34.9%的反补贴关税，该税率比初裁的结果提高了1.9%。欧盟执行委员会计划在2003年8月通过欧盟成员国的最终确认程序并决定关税税率。另据报道，美国国际贸易委员会终裁决定，对韩国海尼克斯公司向美国出口的动态随机存取存储器征收44.29%的反补贴关税。,四、贸易救济措施,（三）保障措施含义1、临时保障措施采取增加关税的形式，实施期限不得超过200天，并且计入保障措施总期限。如事后不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁，则增收的关税应立即退还。2、最终保障措施采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。实施期限一般不超过4年，可以延长，但不得超过10年，其中包括临时保障措施期限。,案例：美国纺织品协议执行委员会对原产于中国的袜子作出保障措施裁决,2004年10月22日，美国纺织品协议执行委员会对原产于中国的袜子（第332/432类和第632部分）作出保障措施裁决：中国袜子的进口对美国国内产业造成了扭曲，而且有进一步造成更深扭曲的威胁。同时，认定原产于中国的袜子是扭曲美国市场的关键因素。在美国政府要求协商前，美国将对中国袜子采取配额限制，配额限制量为在美国要求协商前14个月的头12个月内从中国进口的棉制和人造纤维袜子（第332/432类和第632部分）数量再加上7.5%以及从中国进口的毛袜（第432类）再加上6%的总和，该配额限制量将在美国政府提出协商要求之后执行1年。,四、贸易救济措施,（四）反倾销、反补贴和保障措施的区别三种措施的适用对象不同。反倾销与反补贴措施主要针对的是不公平贸易或不公平竞争，而保障措施主要针对的是公平条件下数量猛增的进口产品。三种措施实施的具体条件不同三种措施的具体实施形式不同三种措施的实施期限不同,资料：,反倾销和反补贴税法已经成为美国的生产商用来限制进口到美国的产品最为有效和最为常用的进口救济方式。1980年以来，已有一千多起案件被提交。反倾销和反补贴税贸易救济已经被各类国内产业成功地运用，其中包括钢铁、工业设备、计算机芯片、农产品、纺织品、化学品和消费品的生产商。,第四节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,进出口许可证管理自动进口许可证管理纺织品出口临时管理进口废物管理濒危物种进出口管理进出口药品管理黄金及其制品进出口管理两用物项和技术进出口许可证管理出入境检验检疫管理其他货物进出口管理,进出口许可证管理,进出口许可证管理是我国货物进出口许可管理制度的核心内容，也是国家限制进出口的一种最主要的管理形式。我国许可证实行目录管理和分级发证制度。发证等级分为：商务部配额许可证事务局、商务部各特派员办事处、以及授权的各省级发证机构。进出口许可证是国家管理货物进出口的凭证，不得买卖、转让、涂改、伪造和变造。凡属许可证管理的货物，进出口前必须向有关部门申领许可证件，海关凭以接受申报和验放。,进出口许可证管理的适用范围和报关规范,进口许可证适用范围：1）2006年仅为消耗臭氧层物质一类，总计10个8位HS编码报关规范：1）进口许可证有效期为1年，当年有效，特殊情况跨年度使用的，有效期不得超过次年3月31日。2）进口许可证一经签发，不得随意更改，如需更改，应在有效期内提出申请，交回原发证机构重新换发新证。,进出口许可证管理的适用范围和报关规范,3）进口许可证管理实行“一证一关”管理。,进口许可证,一批一证：有效期内只能使用一次,非一批一证：有效期内可多次使用，但不能超过12次,进出口许可证管理的适用范围和报关规范,4）对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5。对于不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物进口按实际数量进行核扣，最终所有实际进口货物的数量不能超过许可证规定数量的5。,进出口许可证管理的适用范围和报关规范,出口许可证适用范围：1）2006年44种货物（239个8位HS编码），分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。出口许可证报关规范：1）出口许可证有效期为6个月，当年有效，特殊情况跨年度使用的，有效期不得超过次年2月底。,进出口许可证管理的适用范围和报关规范,2）出口许可证一经签发，不得随意更改，如需更改，应在有效期内提出申请，交回原发证机构重新换发新证。3）出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制、“非一批一证”制。4)“非一批一证”可多次使用，但不能超过12次。目前主要有以下货物实行“非一批一证”制：外商投资企业的货物加工贸易及补偿贸易项下货物其他,进出口许可证管理的适用范围和报关规范,5）对出口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5。对于不实行“一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物出口按实际数量进行核扣，最终所有实际出口货物的数量不能超过许可证规定数量的5。,自动进口许可证管理,适用范围：2006年实行自动进口许可是按一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录的形式分别进行管理。贸易类别范围（例外情况：可免交自动进口许可证）：加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）外商投资企业作为投资进口或投资额内自用的（旧机电产品除外）货样广告品、实验品进口，每批次价格不超过5000元人民币的暂时进口的海关监管货物进入保税区、出口加工区、保税仓库、保税物流中心属于自动进口许可管理的货物其他免领的,自动进口许可证管理,报关规范：1）自动进口许可证有效期为6个月，仅限公历年度内有效2）原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。“非一批一证”有效期内最多使用6次。3）同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。,自动进口许可证管理,4）散装货物溢短装数量在货物总量的正负5以内的予以免证验放；对于原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3以内予以免证验放。对于实行“非一批一证”制的大宗、散装货物，每批货物进口按实际数量进行核扣，最终所有实际进口货物的数量不能超过自动进口许可证规定的允许溢短装上限。,纺织品出口临时管理,适用范围：1、目前公布的管理目录为输欧盟纺织品出口临时管理商品目录、对美出口纺织品临时管理商品目录。2、纺织品临时出口许可管理适用于以下海关监管方式：一般贸易、易货贸易、来料加工装配贸易、补偿贸易、进口加工、保税工厂和其他3、对出口到欧盟和美国以外的其他地区，无需申领纺织品临时出口许可证。,纺织品出口临时管理,纺织品临时出口许可证实行“一批一证”、“一关一证”管理，在公历年度内有效，有效期为6个月，逾期作废出口样品的，对于每批商品数量不超过50件的（含50件、套、双、千克或者其他商品单位，不包括打、打双、打套、吨等计量单位）的，可免领纺织品临时出口许可证；但进口国另有规定的除外不得买卖、转让、涂改、伪造、变造纺织品临时出口许可证。,进口废物管理,这里所称的废物是指中华人民共和国固体废物污染环境防治法管理范围内的废物，即在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、液态废物和置于容器中的气态废物。进口废物管理包括对进口废物实行禁止、限制以及自动许可管理,进口废物管理,国家环境保护总局是进口废物的国家主管部门，会同有关部门定期公布限制进口类可用作原料的废物目录及自动进口许可类可用作原料的废物目录。未列入上述两目录的固体废物禁止进口基本流程进口单位向环保总局提出申请环保总局审批签发废物进口许可证货物运抵口岸后，口岸检验检疫机构受理报检检验合格签发入境货物通关单海关凭上述两证验放,进口废物管理,适用范围：1）列入国家限制进口类可用作原料的废物目录的废物2）列入国家自动进口许可类可用作原料的废物目录的废物报关规范：1）海关凭废物进口许可证和入境货物通关单验放2）对未列入上述目录或者虽列入目录但未取得有效许可证的废物一律禁止进口和存入保说仓库3）废物进口许可证实行“非一批一证”管理4）进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续,濒危物种进出口管理,国家濒危物种进出口管理办公室或其授权的办事处,进出口野生动植物种商品目录,公约管理公约证明,自主管理非公约证明,未列入进出口野生动植物种商品目录,非物种证明,濒危物种进出口管理,许可证签发机构为国家濒危物种进出口管理办公室或其授权的办事处（一）中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书非公约证明实行“一批一证”制度。（二）濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书公约证明实行“一批一证”制度。（三）非进出口野生动植物种商品目录物种证明非物种证明按时效分为：“当年使用”和“一次性使用”,进出口药品管理,许可证件的签发机构为国家食品药品监督管理局药品进出口管理目录：进口药品