县城市建设的调查报告

1 / 22 县城市建设的调查报告 小编语：分步进行、突出重点、整体推进 ” 的原则，狠抓城市建设和管理。以下是关于县城市建设的调查报告，仅供参考！ 县城市建设的调查报告 XX 县地处 XX 中心地带，是 XX 省确定的 “ 两环 ” 开放一线地区，是通往京津及东部沿海地区的交通要道，是 XX市东南部城镇群的一个经济重要增长点。县域总面积平方公里，总人口 42 万人，县辖 6 个镇， 6 个乡， 449 个行政村；城区面积 10 平方公里，人口 8 万人。 XX 年以前，由于县城规划起点低，建设和管理水平落后，城区面积仅平 方公里，人口万人，总体轮廓为 “ 三角形 ” ；主次干道 7 条；办公区、住宅区、商贸区、村庄和工厂企业等相互混杂，县城就象一个 “ 大集镇 ” ，严重影响了XX 形象和县域经济的发展。近几年来， XX 县坚持 “ 高起点规划，高标准建设，高效能管理，高效益经营 ” 的城市发展理念，致力于打造 “ 特色 XX，活力 XX” 。以规划为龙头，按照 “ 分步进行、突出重点、整体推进 ” 的原则，狠抓城市建设和管理。目前，城区面积和人口比 XX 年增长了一倍；XX 县城由 “ 三角城 ” 实现了向中国传统文脉的 “ 方城 ” 的转变；主次干道增加到 14 条，基础设施逐步完善；行政办公区、 商业居住区、商贸区、工业区等功能分区日趋明显，2 / 22 城容城貌明显改善。城市品位的提升，吸引了大批县内外客商、群众来县城居住、创业。 规划是城市建设的灵魂，是城市发展的蓝图，是建设管理的依据，也是本区域国民经济和社会发展的框架。 XX县是一座古城，又是以管道装备制造业为主导产业的新兴工业小城市。为从根本上提升城市品位，塑造个性城市，我们强化规划在城市建设中的战略地位，聘请高标准的规划设计部门编制了县城总体规划和重点区域的修建性详细规划，明确了城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，为城市建设提供了可行依据 。同时，彰显了城市特色。 投资 100 万元聘请天津市规划设计院编制了 XX 县XX 年县城总体规划。将县城定位为以高新技术产业为龙头，以管道装备制造业为基础产业，社会文明、经济繁荣、安全舒适、设施完善、景观优美、生态良好、适宜居住的现代化小型园林城市。规划至 XX 年，城区建设用地 24 平方公里，人口 18 万人；路网结构以凤凰路和千童大街为十字型主干道，四条内环路、四条外环路为骨架；功能分区以旧城区为商贸区，城南为工业区，东南角为商业居住区，西南角为行政办公区。为 XX 县的发展描绘出了宏伟蓝图。 投资 200 多万元聘请浙江东华规划设计院编制了“ 两区 ” 、城区主要道路及路口等修建性详细规划，明确了建筑布局、建筑规模、建筑风格、建筑特色等，增强了城市3 / 22 建设的可操作性。 在规划管理中，始终遵循 “ 规划是一切工作的起点，也是一切工作的终点 ” 的原则，力求达到城市建设不留遗憾，不留败笔，不留骂名。在城市建设中，狠抓城市总规和详规的落实。政府出台了关于加强和规范建设用地管理的规定和关于加强城市规划建设管理的规定，严格审批程序，坚持依法办事，实行一支笔审批，防止政出多门、部门与个人乱插手现象，并严格工程 批后监管，确保了规划和建设的刚性。仅 XX 年， XX 县城市建设总投资达 10 亿元。依法拆除违规违章建筑 164 处，收回违规占地 2 万多平方米。规划的高起点，管理的高要求，政府的高投入，使城市规划的美好蓝图逐步变成美好现实。 城市化外在的表现是人口聚集，而实质是产业聚集带动人口的聚集；推进城市化必须依赖于主导产业，达到城市建设与特色产业的相互促进、和谐统一。 XX 县是国家命名的管件生产基地，也是全国管道输送装备制造业最大基地，宏润、中原、泰希玛、沧海等企业的产品已打入国际市场，管道输送装备制造业 已成为 XX 的特色主导产业，正向规模化和集团化方向发展。截止目前，企业已达 547 家，企业集团 3 家，从业人员万人，总资产 17亿元，与 20xx 年相比，企业总数增加 439 家，销售收入翻了两番。由于以前缺乏科学的规划， XX 县城住宅区、办公区4 / 22 和工厂企业相互混杂，限制了企业的发展和扩张。我们按照“ 三集中 ” 原则，从优化县城功能布局入手，以解决企业用地瓶颈为重点，积极推行 “ 工业入园、商业入市 ” ，打造产业集群，建立专业市场。适应企业发展的要求和 XX 城建发展的实际，对全县企业布局进行了调整和规划，目前拥有成规模的工业区三处。 其中蒲洼城工业区位于城南，总规划面积万亩，主要安排投资超千万元的管道装备项目。县财政累计投入资金820 万元，完成了园区 “ 六通 ” 配套。目前，共有 36 个项目落户工业区，总投资规模突破亿元。其中超亿元项目 5 个，建成投产项目 10 个。园区内项目全部投产后，可新增产值86 亿元，吸纳 5600 多人就业，成为拉动县域经济发展新的增长极。五里窑工业区位于县城西北部，规划占地 2600 亩，主要安排千万元以下的管道装备项目。目前，工业区内企业总数达到 141 家，总资产达到亿元，从业人员 4200 多人，该园区已成为向蒲洼城工业区 内的龙头企业提供配套的特色产业园区，同时也带动了周边地区管道产业的发展。马村工业区位于县城东部，以化工产业为主，已进驻企业 14 家，投资规模 23 亿元。投资 35 亿元的河北东山钢铁有限公司年产 300 万吨的优质宽带钢项目已落户 XX 马村工业园区，并已开工建设。 XX 县城市建设的发展有效拉动了产业化升级，而产业化的大发展、快发展又有效地夯实了城市发展基础，5 / 22 推动了全县的城市化进程。 和谐的核心是以人为本，城市建设管理的目的也是以人为本。 XX 县以完善城市功能，打造靓丽、优美、便捷、舒适、文明、和谐的现代化小城市为 目标，以总体规划为指导，以解决群众热点、难点问题为突破口，齐心协力、真抓实干，在住宅小区、道路拆迁、供排水、绿化、亮化、净化等方面效果显著，有效促进了 XX 城市化建设。 为改善群众居住条件，美化居住环境，建成了龙凤福苑、海棠名人、龙海小区等住宅小区，环境优美、布局合理、设施齐全的 “XX 第一住宅小区 ” 凤凰花园已完成 5 万平方米的一期主体工程。近几年来新增住宅面积 30 多万平方米。 积极推进亮化、绿化、美化、净化工程，完成了城区所有主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化；实施了 7条道路的绿化带及 单位庭院、住宅小区、公园、重点部位的绿化，使我县拥有省级园林式样板街道 1 条、省级园林式单位 2 个、市级园林式单位 3 个，县城绿化覆盖率达 30，整个县城被包围在绿色之中。建成了设施齐全、环境优雅的凤凰公园，结束了 XX 县城没有公园的历史。通过转变管理机制，成立了由建设、公安、交通、工商和 XX 镇组成了 “XX 县城市管理综合执法大队 ” ，强化城市管理，实现了退店经营，规范了广告牌匾，解决了上下班高峰期交通拥挤的顽症，城6 / 22 容城貌大为改观。面对环卫工作这个老大难，安排下岗职工充实环卫岗位，实行定人、定岗、定领导、定标准、定制度、定奖惩和末位淘汰制，并推行主要街道生活垃圾袋装化，全面提高了城区总体保洁水平。 为早日将 XX 县 XX 年县城总体规划变为现实，从根本上解决城区道路拥挤混乱、脏乱差等现象， XX 县 XX 年XX 月 XX 日实施了 “ 三路 ” 拆迁。道路拆迁总长 6480 米，涉及被拆迁户 240 户，房屋拆迁面积 31879 平方米，安置补偿金 5000 多万元。目前 “ 三路 ” 拆迁工作基本结束，城区规划道路 “ 十字 ” 主框架现已成形，为贯彻落实城市规划建设带了个好头。 城区供排水问题是群众的热点、焦点。近几年来，XX 县政府下大力气解决此问 题，使城区供排水能力有所提高。目前城区拥有供水厂 2 个，深井 7 眼，日供水量 800 多吨；争取国债资金建设供水项目落实后，城区的供水能力将提高到一个新的水平。城区现有排水出口 3 个，主排水沟渠3 条，城区内排水沟 28 条，排水能力可达到日降水量 160 毫米无大面积积水。 文化是民族的，是世界的，是永久的。只有在城市建设中体现城市文脉，挖掘文化、传承文化、展示文化、发展文化，才能建成具有鲜明特色的个性化城市。 XX 又名凤城，历史悠久，县内文物古迹有衙属二堂、7 / 22 明武庙、文庙、泰山行宫、天主教堂等多处；最 具地方特色的 “ 千童文化 ” 源源流长，具史料记载，唐朝徐福率领 500童男和 500 童女东渡日本就是从此地出发的。 为弘扬历史文化， XX 县在城市建设及建筑物命名上十分注重凸现历史文化。目前，城区范围内按照 XX 县 XX年县城总体规划，新开通的十字型主干道分别被命名为千童大街和凤凰路；已建成千童博物馆、千童文化广场和千童购物中心各一处；千童公园已完成修建性概念规划。凤凰花园、龙凤福园、凤城小区、凤池宾馆、凤城环岛等住宅小区、公用设施的命名也无不体现着深厚的历史文化底蕴。 城市建设需要大量资金作 保障。 XX 县作为国家级贫困县，单靠财政投入远远不能满足城市建设和经济发展的要求。而经营城市是市场经济条件下解决城建资金瓶颈制约的有效手段，是转变城建机制、加快城建步伐的有效途径。只有解放思想、转变职能，树立经营城市理念，走市场化、产业化的路子，城市才更有活力。文秘 114 版权所有 XX 县按照 “ 以城养城、以城建城、以城兴城 ” 的经营城市思路，运用市场经济手段，激活各方面的资本要素，实现了城市建设存量资本和增量资本的良性循环，克服了县城建设起点低、财力不足、历史欠帐较多的困难，通过内部挖潜、以地生金、加 强外联、拓宽投资，实现了城镇化建设的快速发展。 8 / 22 为强化政府对土地的垄断性管理，堵住零星建设的口子，将城市建设用地全面纳入市场化轨道，县政府先后出台了 XX 县国有土地储备细则、关于加强非农业建设用地管理的规定、关于供地审批有关问题的规定等规范性文件。对符合土地利用总体规划、建设用地规划范围内的所有土地，由县政府统一征用、统一收购、统一储备、统一供应，收益资金全部用于城市建设。仅 XX 年，除控制城区内零星建设外，尤其对新建道路两侧土地实施了重点管理，共回收城建资金亿元，有效的解决了城市建设资 金不足的问题。 对于应由政府出资、而又无力全部投入的公用事业和基础设施，县政府大胆引入了市场机制，把城市建设中可推向市场的无形资产进行深入挖掘和深度开发，逐步实现市场化运营， XX 年利用县内外资金达 7 亿元。凤凰花园、龙凤福园、海棠名人等住宅小区分别由天津盛星、沧州千万间和沧州名人等房地产开发公司开发建设；在城区绿化工程实施中，针对地碱水咸年年种树不见树的现状，向社会公开推行经常化工程招投标，实行一次种植三次验收，确保了绿化的成活率；将城区公共汽车线路运行权出让给廊坊开发商和县内开发商，成立了 “ 通达 公交有限公司 ” 和 “ 安达公交有限公司 ” ，开通了公交车，行车线路已延伸至 12 个乡镇，方便了群众出行。 XX 的城市化建设还刚刚起步，处在初级阶段，还有9 / 22 许多方面需要进一步完善。但是我们坚信，通过不懈努力，XX 人民一定能实现规划目标。不久的将来，一座经济发达、环境优美、个性突出的现代化小城市必将展现在我们面前。 我们按照市长办公会议的指示精神，在市政府 XX 副市长的带领下，组成专题调研小组，赴湖南省 XX 县就城市建设与管理工作进行专题调研，整个调研活动历时两天，采取听情况介绍、实地走访、座谈汇报等 方式，广泛接触了当地党政领导和人民群众，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下： XX 年 XX 月， XX 县还在 XX 县茶陵学习农贸市场管理经验，通过近三年的努力， “ 三创四化 ” 使 XX 县城市建设与管理破茧成蝶，该县已成为全国县市区学习的典范。 基础设施投入大手笔。近年来， XX 县加快了城市建设进程。在不到两年时间里，共启动城建项目 68 个，累计投入资金 15 亿元，超过了前 5 年的投入总和。围绕 “ 两江四岸、一城四区 ” 发展格局，按照 “ 工业新城、城市新区 ”定位，加快了攸州工业园道路建设和设施配套， 基本建成 2平方公里核心区；实施道路延伸扩容，全线启动 5 公里长的内环路建设，带动城市外围扩张 3 平方公里；规划启动东城新区建设，拉通迎宾大道，再造 10 平方公里 XX 县城，基本构筑了现代城市框架。 城区卫生状况大变样。一幢幢别致的楼房鳞次栉比，10 / 22 一条条柏油街道宽阔整洁，一处处休闲广场风景如画，一片片林木绿意盎然 漫步 XX 县城区，现代化的时尚气息扑面而来。 当我们走进攸州农贸市场时，行走其间，只见各类蔬菜、肉类等整齐摆放在案台上，摊位宽敞洁净，让人眼前一亮。座谈会上，他们的县长非常自豪地说，在 XX 县，最直观的印象是：可视范围内看不见白色垃圾、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。 交通秩序规范大整治。城区道路交通秩序集中整治是 XX 县 “ 三创四化 ” 中的一大亮点。行走在 XX 县，见不到车辆乱停乱靠现象。城区主要街道都设置有醒目的交通标志和标线，所有车辆均有序地规范停放。特别是摩托车、自行车都整齐划一地停靠在指定区域，公交车辆和出租车，没有一台发生随停随放现象。整洁有序的交通秩序，给我们留下了深刻印象。 村容镇貌改观大作为。我们一行由 XX 县进 入 XX 县，一踏入 XX 县地界，令人耳目一新，驱车经过 XX 县桃水、大同镇，行驶在乡间绿树成荫、整洁宽敞的柏油路上，看到是农家房前屋后干干净净、清清爽爽。据了解，城乡环境卫生整洁工作启动以来， XX 县针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索了以分区11 / 22 包干、分散处理、分级投入、分期考核的 “ 四分 ” 为主要内容的新办法，实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。 文明素养幅度大提升。据介绍，三年来， XX 县提出了把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建 设的发展理念，并组织开展多场大讨论，深化群众对城乡环境建设的认识，城乡居民逐步养成了讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。当我们考察组一行漫步在 XX 县商业步行街、洣江风光带和万人文化广场时，没有看到一位 XX 县市民乱扔垃圾、乱穿马路、乱占乱放。 XX 县的 “ 三创四化 ” 不仅促进了城市的发展，更提升了 XX 县的知名度，增强了 XX 县的发展后劲。通过调查，让我们深刻地感受到： 城市建设的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展，否则就会停滞不前。这几年，在 “ 三创四化 ” 活动开展的过程中，XX 县充分认识到，抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点。他们先后提出了建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。实践证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定发展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。在取得一定的成效后， XX 县县委、12 / 22 县政府又提出 “ 瞄准世界一流中等城市 ” 目标，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于 目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定了全县上下抓城市建设的信心和决心。 城市建设的水平取决于管理的水准。在城市管理上，XX 县跳出 “ 就管理抓管理 ” 的旧框框，致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子，极大地提高了管理水平，彰显了城市品位。 一是注重整合职能，部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设，并以此为基础，整合部门监管职能，出台了一系列规范性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合 签证为主要内容的重点工程管理；加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理，实现了重心下移、关口前移，规范了部门的行政行为。 二是注重市场运作，公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招标，把环卫清扫保洁、城市 “ 牛皮癣 ”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场，实行公司化管理，提高了管理效率和效果。 三是注重规劝教化，城市管理社会化。建立了县级13 / 22 领导带头上门规劝和城 管协管上街规劝制度，编订文明手册，教化市民，引导市民理解和参与城市管理，提高了城市管理的社会参与程度。可以说，没有城市管理水准的提高，就不可能有城市发展水平的提升。 城市建设的作为取决于干部的作风。近年来， XX 县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束。 一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作，下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持 “ 预 ” 和 “ 安 ” 相结合，先由下级根据自身岗位实际，提出本月工作计划，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将每 季每月工作分解量化到具体岗位和干部。 二是述职考评抓销号。首先是 “ 公开述 ” ，县委每季分别召开 “ 县级领导述职会 ” 和 “ 乡镇工作汇报会 ” ，听取工作汇报，并对述职工作进行讲评。其次是 “ 群众评 ” ，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据，积极推进群众公开测评制度，干得好不好，由群众说了算。再次是 “ 集中考 ” 。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。 三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时， XX 县配套出台了 绩酬挂钩制度，从机关干部14 / 22 的津补贴、村干部的工资中拿出 40% 50%与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现，极大地挖掘了干部潜能，有力推动了 “ 三创四化 ” 的进程。 我市与 XX 县城市建设与管理存在的差异，是由诸多因素造成的。经过调查，我们发现主要是四个方面的原因： 发展的定位不同。 XX 县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的 “ 第一菜单 ” 来抓，围绕 “ 一流中等城市 ” 目标，投入 2000 多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、 20 个乡镇总规修编， 实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。 政府的投入不同。 一是投入力度不同。 XX 县在财力较为紧张的情况下，千方百计挤出资金近 4 亿元，用于城乡基础设施建设。同时，采用 bot、 bt 等模式引资亿元，包装房地产开发项目引导社会投入 10 亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资 7 亿元，全部投入城乡基础设施建设。 二是 投入方式不同。 XX 县推行共创共建，采取 “ 责任包干、对口支持 ” 的办法，要求部门参与乡镇、社区创建，15 / 22 为创建出钱出力。他们在党建帮扶办点的基础上，探索推行了集中办镇区的模式，全县 20 个乡镇由县级领导牵头，部门单位参与，指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000 万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建，在财政资金的带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入 2 亿元进行配套改造，促进了城镇基础设施的完善。 三是投入重点不同。解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让 “ 资源 ” 变 “ 资产 ” 、 “ 资产 ” 变 “ 资金 ” 。近两年， XX 县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到 12 亿元。值得一提的是，通过 “ 三创四化 ” ，城市品位的提升，他们县城的一块土地出让拍卖出 610 万元 /亩的天价。同时， XX 县出台政策，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还，用于支持镇区建设， 10 个乡镇去年土地经营收入平均超过了 1000 万元，调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。 执行的力度不同。在宣传阶段，在利用会议、舆论宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达 10 万余人次，发放 “ 门前三包 ” 温馨提示等各类宣传资料 30 多万份，在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。在规劝阶段，由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，每月至少开展一次上街进16 / 22 村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为 10 多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。在管理阶段， XX 县的城管局发挥了 “ 排头兵 ” 的作用。他们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨，常年穿梭在 XX 县的大街小巷，对遇到的不文明行为，挺身而出，进行行为 干预和严格地按章执法。值得一提的细节是， XX 县的交警在集中整治乱停乱放摩托车行动中，他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段，遇到违规停放的车主，将他的摩托车拖走后，不对其罚款，仅仅要求写保证书，并对其进行教育；在第二阶段，还有摩托车车主违反规则，就进行重罚。经过反复的管理，如今的 XX 县大街小巷车辆停放秩序井井有条。 管理的方式不同。近两年， XX 县立足实际，在实践中进行了管理方式探索创新。 一是市场化保洁机制。将城区万平米主街道和万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有 实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时，将 “ 牛皮癣 ” 治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。 二是制度化管理机制。出台和完善了环境卫生管理办法、门前三包责任制、城镇镇容镇貌管理办法等17 / 22 系列管理制度，制定了市场化精细管理及考核细则、社区精细考核细则，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。 三是网格化责任机制。将城区划分为 5 个管区，每个管区设立一个城管中队，配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构，推行城管执法下移，确保管理常态化。 四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量化，纳入全县主要工作 “ 预安销号 ” 和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力，压力变动力，全县干群干事创业蔚然成风。 打好城市提质战役和 “ 五创 ” 攻坚战，必须统筹规划，突出重点，扎 实推进。 明确工作思路。坚持以科学发展观为指导，围绕创建湖南省文明城市的总体目标，按照 “ 高起点规划、高标准建设、高效能管理 ” 的要求，进一步解放思想，把工作重心转移到城市规划和建设上来，不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平。 一是坚持 “ 规划先行 ” 。要充分发挥城市规划这项政府职能，组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据18 / 22 我市国民经济和社会发展规划以及临湘的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统一规划，统筹兼顾。 二是坚持 “ 基础先行 ” 。规划之意在于统，城建之基在于通 。城市建设必须要以城市总体规划为蓝本，超前、及早地搞好城市 “ 水、电、气、网 ” 的基础设施建设，为城市的建设与发展奠定良好的基础，以促进和加快城市开发与建设的速度。 三是坚持 “ 绿化先行 ” 。依据城市总体规划的要求和目前我市绿化现状，对城市的绿化结构进行进一步完善，充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理，切实做到生态建设与人居建设同步发展。 完善配套设施。加强城市基础设施建设，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活 更顺畅、居住更舒畅。从今年开始，用 3 5 年的时间，着力解决八个方面的问题。 一是着力解决城区道路问题。完善城区路人行道、下水道和绿化配套，继续实施小街小巷提质改造，及时修复破损的城市道路。 二是着力解决公共停车问题。逐步缓解步行商业街、临湘大市场、城区主街道 “ 停车难 ” 的问题。同时，强化人防的管理，兼顾停车的职能，今后小区的开发，都要考虑这个问题。 19 / 22 三是着力解决垃圾处理问题。建成无害化垃圾处理场，建好 10 座公厕和 5 个垃圾中转站，减少生活垃圾。 四是着力解决城区用 水问题。加强城区自来水管网配套和改造，尽快完成取水口上移迁建工作，协调抓好自来水厂提质扩面工作。 五是着力解决城区农贸市场提质改造问题。重点整治北正街农贸市场、路中农贸市场、三角坪农贸市场和五里牌农贸市场。 六是着力解决城中村和棚户区改造问题。年内建成廉租房万平方米，启动 2 万平方米廉租房建设和 500 户棚户区改造。 七是着力解决城市品位提升问题。注重沿白云湖大道建筑立面和风格设计，鼓励和支持一批高档住宅小区建设，做好五尖山、白云湖等风景区的修缮改造工作，提升城市文化品位。 八是着力解决新城规划问题。跳出临湘规划临湘，以更开放的姿态，更宽广的视角来谋划临湘未来发展。特别是要科学论证并上马一批事关全局、影响长远、投资效益明显、起基础支撑作用的基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目和社会事业项目。 推行精细管理。推行城市管理精细化，一方面，在管理内容上，重点抓好四个方面： 20 / 22 一是城区环境卫生管理。合理规划安置垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶，大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放