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1 / 17 县域粮食产量调查会上的发言 小编语:正天下万事 ,粮为大事。粮食生产的重点在县域 ,粮食安全的关键在县级。以下是关于县域粮食产量调查会上的发言,供大家参考 ! 县域粮食产量调查会上的发言 同志们: 今天这次会议,是县政府研究决定召开的。主要是贯彻落实全市粮食产量抽样调查工作调度会精神,进一步推动我县粮食统计调查工作。刚才,县统计局葛海清同志介绍了调查工作的基本情况,对前期工作开展情况做了通报,对下一步的主要工作做了安排。下面,我就如何进一步做好我县粮 食产量抽样调查工作,讲几点意见。 粮食是国家经济安全的基础,粮食产量是关系国计民生和国民经济发展的重要基础数据,对国家粮食安全和国民经济平稳发展意义重大。开展县级粮食产量抽样调查,主要目的是建立县级粮食产量监测调查体系,实现对主要粮食作物的直接调查、直接上报、直接推算,及时、准确地反映县级粮食作物的播种和收获情况。这项工作的开展,有利于国家各项粮食补助、奖励政策的落实和执行,有利于国家有针对性的制定粮食市场宏观调控政策,维护国家粮食安全。就我县来讲,摸清粮食生产实情,稳定粮食生产,对于进一步 争取上级财政补贴和政策扶持,具有重要意义。因此,2 / 17 我们一定要高度重视,切实增强工作的责任感和使命感,坚持实事求是,切实提高数据质量,把这次全县粮食产量调查工作测准、摸实、做好。 要层层建立责任机制,明确县、乡两级责任,切实履行好职责。县政府已经印发了通知,成立了领导小组,落实了经费。各乡镇、有关部门要按照要求,迅速行动,成立组织机构,细化工作任务,做到职责分工明确,目标任务明确,一级抓一级、层层抓落实,坚决按照上级规定的时间节点和进度安排扎实推进。 县级粮食产量抽样调查工作是一 项大规模的农业调查任务,离不开广大调查对象的支持和配合。各级各有关部门要把粮食产量抽样调查作为一项重要任务,大力宣传、深入发动,使调查人员和农户牢固树立依法参与调查的意识,引导和鼓励调查对象,广泛参与支持调查工作,努力营造良好的舆论氛围,确保高效、有序、准确、圆满地完成调查工作。 一要做好经费保障工作。完成好县级粮食产量抽样调查工作,资金保证是前提,测产设备是条件,没有相对充足的经费和必要的设备,就无法开展调查工作。目前来看,县级经费已经解决,能够基本满足调查工作需要。各乡镇要精心准备调查工 作必需的调查、登记、宣传和数据处理等相关物资设备,保障调查工作顺利开展。各级统计调查部门要3 / 17 切实加强对调查资金和设备的管理,坚持专款专用、厉行节约、控制开支,努力把每一笔经费都用在刀刃上,让每一台设备都发挥出最大的作用。二要切实加强辅助调查网络建设。该项工作,乡镇统计站和村级辅助调查员承担着大量的调查任务。辅助调查员的素质高低、工作态度如何,直接影响着数据质量。乡镇分管领导要积极协调,支持和帮助统计调查部门充实农业统计人员。一是把好辅助调查员的准入关。真正把那些具有一定文化水平,不怕吃苦,有一定经验的人员,选 聘到调查队伍中来。二是强化教育培训。县、乡两级统计调查部门,要切实加强对辅助调查人员的业务培训,要将抽样调查制度、工作流程、方法步骤和省里的工作要求,及时传达好,培训好,使基层辅助调查人员真正掌握调查技能,提高调查水平。三是将调查经费向基层倾斜。严格落实辅助调查员的补贴,充分体现对辅助调查员的关心,让他们集中精力做好工作。 县统计局作为牵头部门,要充分发挥好职能作用,加强对全县粮食产量调查工作的组织、指导、协调、评估和验收等工作;财政、发改、农业等部门要积极发挥各自优势,提供必要的人力、财力 和物力支持,全力搞好配合;各抽中乡镇、村居及各农业生产经营等相关单位,要主动提供本区域、本单位有关资料,抽出专人协助做好样本点抽选核查、辅助调查员选聘、重点调查入户访问、台账建立等工作,确4 / 17 保整个调查工作顺利推进。 各级各部门要不折不扣地贯彻执行调查方案,规范工作步骤和环节,坚持独立调查、独立上报;要坚持科学严谨的工作理念,确保调查数据真实可信,如实反映当地粮食产量水平,努力提高数据质量。要抽调精干人员,分片包干,深入到调查工作第一线,切实搞好面积和产量调查,认真建立样本地块台账。要及时入户访 问农民粮食种植情况,认真核实调查村粮食播种面积,做到实割实测。任何部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报调查数据,不得伪造、篡改调查资料。 按照调查进度,秋粮预产、实割实测等工作即将展开,我们还有大量的准备工作要做,时间紧,任务重。各乡镇和县直有关部门要强化大局意识、责任意识、效率意识,围绕关键环节,狠抓贯彻落实,以科学的方法,求实的作风,全力做好县级粮食产量抽样调查的各项工作。 县统计局要充分发挥管理指导职能,按照工作进度要求,在省、市来我县检查之前,组织有关部门到各 乡镇的调查样本点,对经费的申请、仪器的配备、样本村的核实、地块的抽选、辅助调查员选聘、台账的建立等基础性工作进行一次全面检查,并对检查结果进行通报,县政府也将对各乡镇的工作开展情况进行专项督查。各乡镇要严格按照方案要求做好各项工作,要对区域内的准备工作情况,特别是对5 / 17 人员、机构、设备的落实情况以及方案的贯彻执行情况进行一次全面自查,发现问题,及时整改。 同志们,开展县级粮食产量抽样调查工作意义重大,任务繁重。各级各部门要从全县大局出发,从工作实际出发,采取有力措施,切实解决当前县级粮食产量抽样 调查工作中存在的困难与问题,齐心协力,密切配合,把这项工作做实、做细、做扎实,确保本次全县粮食产量抽样调查工作顺利推进、圆满完成,为推动全县经济社会发展做出积极的贡献! 县域粮食经济作为县域经济的重要组成部分,是国家粮食经济发展的单元细胞,是国家粮食安全的核心。 粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党中央、国务院历来高度重视粮食安全,并坚持摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势很好,粮食综合生产能力稳步提高,食物供给日益丰富,粮食供需基本平衡 。但是,我国人口众多,对粮食的需求量大;随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求呈刚性增长,而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出,我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态,因而保障粮食安全面临严峻挑战。 县域经济是国民经济的基础层次,是功能完备的6 / 17 综合性经济体系,其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节,一、二、三产业及各部门。县域经济的强弱直接影响着国民经济的实力和兴衰。县域粮食经济作为县域经济的重要组成部分,是国家粮食经济发展的单元细胞,是国家粮 食安全的核心。粮食购销的基础在农村。我国共有 xxxx 个县(市、旗 ),其中 xxx 个产粮大县 (市、旗 )所产粮食就占全国总产量的 xx以上,对确保军需民食、保证国家粮食安全起到了举足轻重的作用。但这些产粮大县又绝大多数是工业弱县、财政穷县。 “ 粮食大县、工业弱县、财政穷县 ” ,是对粮食主产区县域经济发展困境的生动现实写照。而国家粮食产能增加和粮食增产,主要由产粮大县来承担。这些产粮大县多数地方财政年收入都在 x 亿元左右,又是人口大县,承担着压力极大的科技、教育、卫生、文化等有关民生的公共事业责任,不堪重负。因而,无论是 “ 南粮北调 ” 或是现在的 “ 北粮南运 ” ,从历史和一定意义上说,产粮大县为保障国家粮食安全作出了巨大付出和贡献。 如何在粮食省长负责制框架下,着重调动县级重农抓粮保安全的积极性,加快县域粮食经济发展,根本解决“ 高产穷县 ” 等问题,对国家粮食安全具有决定性的战略影响。为了进一步摸清以上问题,找准症结,并提供对策和建议,今年对 x县域粮食经济发展与粮食安全开展了调查研究,对该课题做了一些基础性工作。 7 / 17 x 县位于 x 省中部,北依 XX,南临 XX,西与 XX 相望,东与 XX、 XX 接壤,辖 x 乡 x 镇 x 个街道 办, xxx 个行政村,人口万人。全县地壤普查总面积亩,其中可利用面积亩,占总面积的 %。可耕地亩,占总面积的 %。 x 县是全国重要的粮食生产大县、油料生产大县,先后被国家和省、市列为粮食、油料商品生产基地。近年来,x 县把加快发展粮食产业化经营,实施龙头带动战略,作为推进农业现代化,增加农民收入,加快农村奔小康的重要举措来抓,因地制宜,大力培育和扶持发展粮油、饲料购销加工龙头企业,实施科技兴粮战略,进一步增强了质量、品牌意识,积极推进粮食产业化进程,发展订单农业、组建粮食饲料合作社,加快农业社会化服 务体系建设、粮食加工转化、粮食监督检查和粮食行政执法等项工作都取得了显著成绩。尽管如此,但由于该县经济总量小,农民增收难,可用财力弱等特点,使得 x仍然没有彻底摆脱 “ 粮食大县、财政穷县 ”窘境。在农业产业化发展方面,仍然存在粮食产业化发展进程不够快,品牌战略成效不大,龙头企业发展速度慢,粮食企业规模小,布局分散,带动能力不够强,产品的科技含量低,企业经济效益有待进一步提高等问题。 经济发展方面。 xxxx 年,全县实现生产总值 xxx亿元、地方财政收入亿元,分别为 xxxx 年的 x 倍、倍,年均增长 %、 %; 实现社会消费品零售额亿元,是 xxxx 年倍,8 / 17 年均增长 %;城镇居民人均可支配收入 xxxxx 元、农民人均纯收入 xxxx 元,分别是 xxxx 年的倍、倍,年均增长 %、 %。 粮食生产方面。 xxxx 年,全县农业人口达万人,占总人口的 %,是典型的农业人口大县。 xxxx 年至 xxxx 年,粮食播种面积持续扩大,分别为万亩、万亩、万亩、万亩、万亩;粮食总产量不断增加,分别达到万吨、万吨、万吨、万吨、万吨。 xxxx 年,全县粮食产量预计将达到 xx 万吨以上。 粮食加工方面。目前,全县拥有粮食加工企业 xx家。 其中,市级以上农业产业化龙头企业个数由 xxxx 年的 x个,发展到 xxxx 年的 x 个。全县粮油年加工能力由 xxxx 年的万吨跃增到 xxxx 年的万吨,增加近 xx%。 xxxx 年,粮油加工企业实现产值亿元,占当年全县 GDP 与农业总产值的比重分别为 %和 %。 xxxx 年,粮油加工企业实现产值亿元,占xxxx年全县 GDP 的 %,占 xxxx 年全县农业总产值的 %。与 xxxx年相比,粮油加工企业总产值占全县 GDP 与农业总产值比重分别下降 %和 % 县级财政方面。 “ 产粮大县、财政要饭 ” 很形象地形容了产粮大县县级财政的状况。 xxxx 年, x 县财政收入为亿元; xxxx 年,财政收入亿元,人均财政收入仅为 xxx 元,远远低于全省人均财政收入水平。由于民生和公益事业等刚性支出较多, xxxx 年全县财政支出达亿元,且财政收入的增9 / 17 长远远落后于支出。其中仅教育一项支出就达 x 亿多元,巨大的财政收支缺口由各级政府的转移支付来弥补。可以说产粮大县基本上都是财政穷县,县级财政可用财力寥寥,县级政府利用财政手段调控和发展经济的能力十分有限。 农民种粮积极性下降。在粮食主产区,由于粮食生产规模化、集约化程度低,加上农资和用工成本快速上涨,造成粮食 生产成本居高不下,导致农民种粮积极性明显下降。特别是 xxxx 年以来,农资、人工、机耕等价格大幅上涨,有的生产资料和人工工资翻番甚至几番,种粮成本迅速增加,降低了农民种粮的收益,严重影响了其种粮的积极性。于此同时,种粮收益与种植经济作物收益的差距进一步拉大,目前的粮经比例达到 x:。大部分农民在种植满足自己口粮的粮食外不愿多种。如果这种状况长期得不到解决,将会对粮食安全保障构成重大威胁。 粮食补贴方式不完善。一是补贴方式不完善。目前各项补贴资金是采取普惠制办法发给原承包土地的农户,并不与是否种粮挂钩,也没有和出售商品粮数量挂钩,影响了补贴政策的实施效果和效用。二是操作成本高。目前补贴政策项目多,实施面广量大,操作程序复杂,涉及申报、统计汇总、公示、资金兑付、建档立册等诸多环节,工作量大、成本高,而国家补贴又未包括此项工作经费,加大了政策落实难度和地方负担。 10 / 17 农业基础设施落后。受历史影响, x 如同大部分粮食主产区一样,粮食生产经营是以户为单位,户均耕地面积少,经营规模小,机械化程 度低,生产技术落后。尽管近年来国家加大了对农村基础设施的投资力度,但是农田水利建设比较滞后,农业抗灾能力较弱、生产波动性大等问题还没彻底解决。 粮食产业化水平低。主产区粮食购销加工龙头企业少、粮食加工增值率低,科技含量和附加价值不高,至今仍未改变初级产品加工企业多、规模小、效益低,精深加工层次低、企业少,市场占有率低的局面。此外,粮食市场和物流业发展滞后,也严重影响了粮食产业化进程。从而使得粮食加工业产值虽连年增加,占地方 GDP、农业产值的比重却连年降低。 地方财政包袱沉重。 粮食主产区农业比重大,地方财源短缺,财政收支入不敷出。同时,中央对地方粮食风险基金补助实行包干办法,地方政府要给予一定的配套资金。这样,主产区生产的粮食越多,地方政府财政负担就越重。相反,主销区从主产区调入大量粮食,却没有相应承担调入粮食的风险基金筹集任务,由此形成主产区补贴主销区、 “ 穷县 ” 补贴 “ 富县 ” 的不公平现象。 县域粮食产业化发展政策扶持力度不大。自 xxxx年粮食购销企业全面改革后,粮食产业化就提上了议事日11 / 17 程,但从近几年的发展看,虽然提出要培植壮大龙头企业,发展粮食订单种植收购销售,拉 长产业链,但总体速度不够快,发展极其不平衡,有的只是口头提出,落实的力度、深度都不够,特别是事关群众生活和食品安全的 “ 居民厨房工程 ” 、 “ 放心粮油工程 ” 等民生公益事业缺乏各级财政的资金扶持和政策的支持,这与国家及相关部门没有拿出一套科学完整系统的推进粮食产业化发展的政策措施有关,就是有,也是相关部门各出一套,政出多门,没有站在大农业、大粮食的角度,特别是在立法层面提出科学系统的推进农业产业化经营的政策措施。在制定促进粮食产业化的政策和配套措施时,应在税收、资金、项目建设规划、用地等方面提供优惠的政策措施,扶持 粮食产业化发展。 调动农民种粮积极性。应高度重视粮食生产,落实对粮食生产的各项扶持政策,形成农民种粮基本收益保障机制,确保农民种粮收益逐步提高。应向粮食主产区倾斜国家的各项强农惠农政策,向提高粮食生产能力倾斜,加大对粮食大县的奖励补助力度,加大对粮食主产县财政转移支付的力度。应不断增加对粮食主产区的投入,继续加大对农民的直接补贴力度,增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补,确保补贴全覆盖。应从体制机制入手严格控制农资价格过快上涨,确保农资市场供需平衡稳定,降低粮食生产成本。 12 / 17 发展粮食产业化。保障粮食安全,促进县域粮食经济发展的根本出路在于粮食产业化。一是确立和培植区域性主导产业。充分发挥当地的优势,按照市场需求,选择产出高、市场容量大、经济效益好的品种进行重点开发,建立具有区域特色的优质粮食商品生产基地,进行专业化、区域化生产,并把产品生产、加工、贮运、销售融为一体。二是扶持龙头企业建设。重点扶持加工工艺技术和新产品开发。提高企业的技术水平和多层次深加工的能力,增强龙头企业辐射带动能力。三是完善市场网络。继续加快市场体系建设,促进形成多元化市场结构;大力培育专业协 会、经济联合体等各类中介组织,帮助农民进入市场,引导农民开拓市场,提高市场占有率。四是加强质量标准建设。健全企业优质粮食产品质量标准、原料粮食品种的质量标准等标准体系,建立企业质量监督体系保证进入流通领域的产品质量合格、可靠。五是加快社会服务体系建设。加大粮食服务体系建设力度,完善多层次的县、乡、村社会服务网,探索形成有效成型的粮食和饲料合作社等经合组织形式,形成以县服务公司为龙头,乡镇为主体,村居为基础的服务体系,搞好产前、产中服务的基础上,重点开展产后服务。 建议要充分体谅基层粮食部门的 同志发展的急切心情,抓住这千载难逢的机遇,在优惠政策的扶持下,培植壮大龙头企业,充分发挥其辐射带动作用。龙头企业外联市13 / 17 场,内联农户,是实施粮食产业化的骨干带动力量,加快培育壮大一批龙头企业,充分发挥其影响力和带动作用,是发展产业化经营的关键环节。一是结合粮食企业布局结构调整,通过产权制度改革和企业兼并重组,采取内涵改造、低成本扩张等办法,重点培育一批粮食加工和购销龙头企业。要大力实施以强带弱战略,鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限,通过整合兼并、股份制等多种形式,盘活资本存量,整合资源要素,推进上下游产 品加工的联合与合作,实现资源优化配置,推进龙头企业向科研、生产、收购、加工、销售一体化发展,通过大型粮食企业的规模效益、成本优势来优化粮食产业发展环境,用市场化手段真正打造培育一批实力强、影响力大、带动力强的龙头企业。二是支持龙头企业运用高新技术嫁接改造传统粮食产业,向 “ 专、新、特、精 ” 方向发展,促进龙头企业上规模、上档次、上水平。三是新上一批骨干购销、加工项目。要按照国家产业政策的要求,紧紧抓住当前国家和省推进农产品购销加工发展的有利时机,通过企业投资、市场融资、吸引外资、政府投资等多种途径吸引更多资金, 新上一批起点高、效益好的骨干粮食购销、加工项目,为粮食产业化发展积蓄力量。四要注意研究优化分配机制和规避企业风险的办法,使企业能够合理地优化组合劳动力资源和不断增强抗市场风险的能力。 合理确定粮食最低收购价格。粮食作为关系国计14 / 17 民生的特殊重要商品,在加大补贴农业的情况下,与其他经济作物产品的比较效益仍有较大差距,与工业产品相比差距更大。积极利用粮食价格的激励作用,既要运用宏观调控促进粮食市场稳定,又要注重发挥市场机制促进粮食生产的作用。应综合未来经济发展、粮食产销格局变化、物价体系变动与人们消 费水平提高等各类情况,在兼顾消费者与财政承受能力的同时,适当提高粮食最低收购价格。要通过价格调整,提高农民种粮收益,更好地调动农民生产粮食的积极性。在粮食丰收时,国家要敞开收购,避免 “ 谷贱伤农 ” ,保障农民种粮收益不断增加。在粮食歉收时,要及时抛售各级储备粮,平抑粮价。同时,在农资和化肥等供销渠道上要采取有力调控措施,切实缓解农资价格上涨对农民种粮积极性的负面影响,逐步形成更科学的、真正反映农民种粮成本收益的、又兼顾城镇低收入人群的粮食保护价格机制。 优化粮食生产政策组合。建立完善粮食生产扶持资金是破解财政穷县、粮食大县的重要方式。促进粮食稳定增产,需要提高粮食生产扶持资金效益,优化政策组合。为此,应立足于当前粮食的供应并着眼于粮食生产持续发展能力的提高;要优化补贴的投入结构,将补贴向种粮大户、种粮能手倾斜,向核心产粮地区、高产稳产地区倾斜,提高粮食生产补贴的综合效率;要运用好粮食生产直接补贴方式,并根据粮食供给形势,固定补贴或灵活设计不同补贴方式的15 / 17 组合,把各类粮食补贴同农民出售商品粮数量挂钩;要综合把握粮价、农资价格的运行态势,精心确定补贴水平,科学调控农资;要继续加大对粮食生产的资金扶持力度 并完善支农资金绩效考核机制,确保支农资金规范、安全和高效运行。 深化改革创新。坚持注重粮食体制创新,激发粮食生产的活力。按照依法、自愿、有偿的原则,通过转包、转让、互换等方式使闲置的耕地和复种指数低的土地进行使用权流转,促进耕地逐渐向种田大户集中,规避良田季节性抛荒现象,以提高耕地粮食种植的利用率。大力发展农民专业合作组织,提高粮食生产经营的组织化程度,促进粮食生产、加工和销售。推进粮食产业化经营,将粮食生产置于整个粮食产业链条之中,加强粮食及粮食作物的综合利用,提高粮食及其加工产品的附加值 。建立粮食经营企业对国内外市场准确快速的反应机制,提高国内粮食储备经营企业的市场竞争力。 推进粮食流通体系建设。一是中央和各级地方政府要增加对主产县地方粮库的建设和维修资金,积极扶持国有粮食购销企业

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