县级人大工作创新思路

1 / 14 县级人大工作创新思路 小编语：创新是人大工作与时俱进的动力和源泉，没有创新，人民代表大会制度就不会完善和发展，人大的职能作用就难以充分发挥。以下是关于县级人大工作创新思路，供大家参考 ! 县级人大工作创新思路 人大是国家权力机关。县级人大及其常委会是县级国家最高权力机关、民意代表机关，它的主要工作职责：执行党的路线、方针、政策；保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依法审议和决定本县域内的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；促进县域经济社会发展 和民主法制建设等。近年来，县人大及其常委会在同级党委的领导下，严格按照法律要求，积极履行法律赋予的职责，取得很大成效。然而，面对新的形势和任务，县级人大及其常委会在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，需要不断创新，从而提高整体工作效率。 一、把人大及其常委会像智囊机构一样建设 智囊机构是指由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。它将各学科的专 家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经2 / 14 济等领域的发展提供满意的方案或优化方案、是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策，判断运筹，提出各种设计，反馈信息，对实施方案追踪调查研究。把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结，预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。而回过头来看，人大及其常委会的工作职责： 依法审议和决定本县域内的重大事项； 促进县域经济社会发展和民主法制建设。其工作内容和出发点基本是一致的，但人员结构却千差万别。尽管县委对人大工作十分重视，人大及其常委会组成人员年龄结构、文化知识结构有了很大改善，但常委会组成人员大多数是从事过党政工作的人员，专业人员特别是法律、财政和经济管理方面的专业人员少甚至没有，这样，就造成常委会组成人员受知识面的限制，在审议或评议议题时，思考不深，提出的意见建议缺乏针对性或操作性。因此，在县级人大及其常委会的建设上：一是常委会组成人员要考虑知识和专业的合理结构，特别是各工委主任的配备，更应该懂得至少一门以上的专业技术人员骨干，这样，他们在审议或评 议议题时，才能真正成为专家里手，分析问题利弊，确实起到推动地方经济社会发展的作用。二是常委会组成人员尽量减少兼职委员。目前大多数常委会委员都是兼职的，他们都承担着3 / 14 各自的工作任务，甚至都是单位的业务骨干和领导，在时间上、精力上都难以把主要精力投入到常委会工作中，导致他们参加审议或评议议题时，缺乏调查研究，思考问题不深，不知怎么发言甚至不发言，在会议中缺乏生机和活力。三是健全机构。目前，绝大多数县级人大常委会均设置 “ 一室五委 ” ，这样，一个工作委员会就要对口联系政府若干个工作部门，还要承担常委会安排的视察、调研、 评议等工作事项，由于工作量大面广，工作繁重，往往显得力不从心，疲于应付，但为了完成任务只好走形势，工作虽做了不少，但收效甚微。如县级人大目前还没有单独设立 “ 预算工作委员会 ” 、 “ 规范性文件备案审查委员会 ” 、 “ 政策研究室 ” 等，这在一定程度上影响到了人大开展工作的力度和深度。 近年来，县级人大及其常委会在履行监督职责方面进行了积极探索，不断强化监督意识，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，改进监督方式，使人大监督取得了明显的成效，尤其是监督法的颁布，推进了人大工作的法制化和规范化进程。但随着新的 形势发展，人大监督工作如何坚持与时俱进，围绕中心，服务大局，推动县域经济社会的发展还需进一步创新。 一是现有体制不协调。在县域经济社会的发展方面，大部分工作是党委决定、政府落实，或者由党委、政府共同决定，联合行文。人大及其常委会是一个既接受党委领4 / 14 导又监督政府工作的权力机关，县长是县委副书记，部分副县长是县委常委，在这种体制下，人大对政府行使监督权的过程中必然是 “ 左右为难 ” ，这在一定程度上限制了人大工作的开展。 二是现行制度缺乏操作性。目前，宪法和法律虽然对人大监督的适用范围、 对象、程序和内容做了一些规定，但法律条款中的一些规定过于原则，操作性不强，缺乏程序性的具体内容，执行起来相当困难。如代表法和地方组织法规定，对代表建议意见，由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责办理，但对不办理或者不按时办理和答复代表的，应承担什么法律责任没有规定，导致一些政府部门敷衍塞责，应付了事，从而不能指导实际工作和解决实际问题。造成人大监督立法滞后，监督主体不愿或不敢大胆行使监督权，监督对象又借口法律依据不足抵制或消极对待人大监督。 三是人大监督队伍建设滞后，监督形 式化。近年来，随着社会主义民主政治的不断发展和完善，人大及其常委会组成人员、人大代表等的素质、结构有所优化，工作水平也明显提高。但仍有部分人员履职能力相对较低，懂法律、精专业的人才较少，不能适应人大工作的要求，人大机关干部多数是从基层领导岗位上退下来的，到人大工作认为是退休前的软着陆，存在 “ 二线思想 ” ，工作主动性、进取心、5 / 14 创新性不强，而年轻干部的交流又不畅，这非常不利于人大组成人员整体效能和作用的发挥。其次是长期以来，人大监督基本用审议工作报告、开展执法检查、组织工作评议等监督方式进行。致使人大监督存在程序 性监督的多，实质性监督的少， “ 弹性 ” 监督的多， “ 刚性 ” 监督的少、建议性监督的多，强制性监督的少等问题。针对一些事关全局的重大敏感性问题和人民群众关注的难点、热点问题，还是采取常规的调研方法，用两三天时间进行调研，根本无法深入基层、深入实地、深入群众进行调研，调研结果也不能充分说明问题。调研不扎实，在审议工作报告时，就难以开展深入的审查和提出有针对性的处置措施，导致监督基本形成走过场，监督的权威性和严肃性无法体现，也体现不出人大监督应有的力度和实效。此外，我们人大机关少数干部思想认识不到位，认为多一事不如少一 事，不愿监督，即使发现问题，也基本上以提意见、建议的方式来督促解决，很少运用质询、特定问题调查，也基本不用撤职和罢免等强制性的监督方式。 四是缺乏监督的针对性。在实施监督工作中，要坚持 “ 少而精、重深入、求实效 ” 的原则，凡是在法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，一抓到底，抓出成效。如人大在对政府组成部门领导进行述职评议时，会前调研组不要千篇一律的按照常规调查报告开展工作，而应重点从查6 / 14 找存在的问题和产生问题的原因分析入手，这样既具有针对性，又能鞭策领导干部廉洁从政。党的群众路线教育活动中，在专题民主生活会上，每位领导的剖析材料都是只谈存在的问题、存在问题的原因分析和今后的整改措施，效果还是很好嘛。如果按照常规的审议政府部门领导述职报告，就会出现大家都往好的方面说，不愿得罪人，你好我好大家好，常常是开始轰轰烈烈，结果不了了之，导致社会上一些人认为，人大监督是 “ 扎扎实实走过场、认认真真搞形式 ” ，在一定程度上影响了权力机关的权威和形象。因此，在今后人大实施监督、审议专项报告在会前开展调研中，所形成的调研报告，应有较强的针对性，对重复的话题，没有必要使人大的调研报告和政府部门的工作报告相稳合，对工作 成绩方面只需进行高度的概括既可。要善于抓住存在问题的重点和关键环节，使每个被监督的对象，真正从内心深处认识到自己存在的问题和不足，达到不断修正自己的不足，做一个廉洁合格的领导。 各级人大常委会是集体行使决定权，其工作具有严格的程序性，依照法定的权限、法定的程序开展工作。这就要求人大常委会及其机关工作人员要认真学习，只有熟悉党的方针、政策、熟悉法律法规知识、熟悉法定工作程序，切实提高自身的政治素质、法律水平，才能代表人民参政议政、管理国家事务，履行好工作职责。在当今时代飞速发展，7 / 14 知识不断更新， 形势千变万化的情况下，客观要求人大机关干部对所有法律法规知识都要有所涉猎，懂得党的大政方针政策，特别要学好与人大工作紧密相连的监督法、代表法、地方组织法、选举法等法律法规。这些法律法规和党的方针政策，涉及的知识面广，政策性强，因此，单靠个人自学和凭工作经验是有限的。建议全国人大组织全国法律优秀工作者、教授对全国乡镇人大主席及其以上人大机关干部进行培训，提高他们的素质，真正起到参政议政、影响政府决策和推动经济社会发展的目的。多年来，人大机关干部没有得到过系统的培训，即使参加一些会议或学习，也是走走形势，没有得到根本性的提高，从而使人大代表、常委会成员的政治文化素质和执行职务的能力不能适应人大工作的要求，进行人大工作业务培训已是当今时代的迫切要求。 县级人大工作创新思路 创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。没有创新，人民代表大会制度就不会完善和发展，人大的职能作用就难以充分发挥。 过去，人大工作在不断探索创新中发展，现在，也需要在不断探索创新中前进。党的十八届三中全会明确指出： “ 必须以保证人民当家作主为根本，推动人民代表大会制度与时俱进。 ” 地方人大要 摒弃墨守成规的思想，在立法、8 / 14 监督、人事任免、代表等工作中做到解放思想，开拓创新。 一、人大工作创新发展要地方党委认识其重要性 一要处理好与同级党委的关系。牢固树立党的观念，自觉坚持和依靠党的领导，这是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本保证。人大必须坚定不移地贯彻落实党的重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，从法律上、制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，确保人大监督工作、讨论决定重大事项和行使人事任免权，都有利于加强和改善党的领导。就县级而讲，就是紧紧围绕县委的重大决策部署、工作中心、工作重点，依照法定的程序转化为全县人民的共同意志和实践行动。通过人大 及其常委会的工作监督、法律监督，督促 “ 一府两院 ” 具体贯彻实施。二要处理好与 “ 一府两院 ” 的关系。按照人大及其常委会与 “ 一府两院 ” 的关系来看，是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。人大通过制定法律、做出决议，统一行使国家权力，在这个前提下，政府严格依法行政，法院、检察院正确适用法律。这种国家机关间的合理分工、各司其职、密切配合，体现了国家机构实行民主集中制的原则，是人民代表大会制度这一根本政治制度的重要特征。人大与 “ 一府两院 ” 分工不同、职责不同，目标和任务是一致的，都是在党的领导下，实现经济社会又好又 快发展，9 / 14 维护好最广大人民的根本利益。人大依照法律规定对 “ 一府两院 ” 实行监督，目的是为了督促 “ 一府两院 ” 依法行政、公正司法，把各项工作做细做实。这种监督，既是对 “ 一府两院 ” 必要的制约，也是对 “ 一府两院 ” 工作的支持和促进。 当前，我国经济发展已经进入新常态，习近平总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。作为地方最高权力机关的基层人大，应主动适应经济新常态，贯彻落实好 “ 四个全面 ” 的要求，转换思维方式，探索工作举措，依法履行职责，积极有所作为。 一是要增强政治敏锐性。新常态是一个具有历史穿透力的战略概念，新常态既面临新机遇、新动力，也面临着新矛盾、新挑战，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，基层人大工作者应时刻保持强烈的政治敏锐性和警觉的政治洞察力，确保各项工作能够体现新常态对人大工作的新要求、新任务。体现党委新要求。新常态势必带来新改革、新调整，党委工作中心也必将随之调整，人大工作就必须紧跟步伐，无论听取专项工作报告还是开展执法检查，无论开展代表视察还是进行工作调研都要紧贴中心、体现党委意图，始终保持思想上与党委同心、目标上与党委同向、工作上与党委同步，不折不扣地贯彻执行好党委的各项重大决策10 / 14 部署，充分发挥出人大的生机与活力。体现法治新精神。人大作为制定法律和监督法律实施的主体，必须主动带头维护法律尊严，切实担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，确保法律法规在基层有效实施。在履行法律监督中，必须充分体现十八届四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的新要求，加强法律监督和工作监督。体现群众新期盼。民生问题关系大局稳定与社会和谐，是人大工作监督的重点所在。民生也是一个动态的概念，随着新常态的不断深入， 民生热点也会不断变化。地方各级人大常委会应敏锐地从社会热点难点中、从代表提出的议案建议中、从人民群众的来信来访中寻找民生监督的切入点，抓住人民群众的所思所盼积极开展监督，努力使人大工作贴近民生、符合民利。 二是要坚持问题导向性。习近平总书记反复强调要有 “ 问题意识 ” ，指出 “ 不回避矛盾，不掩盖问题，有问题并不可怕，可怕的是看不到问题 ” 。而人大开展监督工作的主要职能就是监督 “ 一府两院 ” 贯彻党委决策和法律法规的实施、存在问题如何解决，不与问题打交道的监督只能是流于形式。长期以来，针对性、实效性不强一 直是困扰地方人大监督工作的通病和顽疾。原因固然很多，但主要还是人大坚持问题导向不鲜明。一些地方人大常委会开展视察、调研、执法检查，虽然看了现场、听了汇报、查了资料，但11 / 14 从中检查到的往往是成绩多、问题少，锦上添花的多、指出问题的少。在审议发言时也往往肯定成绩多，所提问题少，更谈不上动真的、来实的了。人大要真正提高监督实效，克服一些地方失监、虚监、走过场的现状，关键就是要树立问题意识，坚持问题导向，与问题真正 “ 打好交道 ” 。把发现问题作为监督的首要前提。发现问题才能更好地解决问题，应主动深入基层实地开展视察调研，积 极 “ 沉到底 ” ，听实话、摸实情，多掌握社情民意，多调查真实情况，多发现问题。把提出问题作为履职的主要表现。发现了问题，就应当及时提出，不能碍于情面、怕得罪人，必须敢于开口，敢于讲真话，主动将发现的各类问题及时提交 “ 一府两院 ” 处理，才能真正体现人大监督的水平，提升监督的质量。把促进问题解决作为跟踪落实的重要内容。发现再多的问题，提出再多的建议，如果 “ 一府两院 ” 不落实，那人大的监督就等于零。对提交 “ 一府两院 ” 处理的问题应紧抓不放、跟踪到底，及时采取媒体公示、专题询问、满意度测评等刚性监督手段，全力督促 “ 一府两院 ” 解决和落实好有关问题。 三是要注重工作创新性。创新是推动事业发展进步的动力源泉，也是人大工作的生命力所在。随着经济社会发展进入新常态，民主政治建设进程的不断推进，人大工作的环境、条件、任务和要求也不断发生着变化，只有持续坚持创新，才能使人大工作适应经济社会发展的新常态和人民12 / 14 群众的新期待。理念必须创新。人大工作法律性、程序性很强。在人大，做任何一件事，都会问一问有没有法律规定、是怎样规定的。即使法律没有规定，也会问一问过去这类事情是怎么处理的，有没有惯例或先例可循。这是好的传统。但是强调依法、 依程序办事，并不否定创新。因为创新不是对法律和程序的背离，而是在法律规定下对具体工作内容、方式方法进行探索、改进和发展。必须消除人大工作无所谓创新、不能创新的认识障碍，遵循民主法治建设的渐进规律，树立主动创新意识，在合理把握人大自身工作实际和 “ 一府两院 ” 的可接受范围内，严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下，敢于打破旧的思维模式，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，勇于探索，敢于实践，努力打造工作的特色和亮点。内容必须创新。不同的发展阶段，发展的重点、群众的关注点各不相同。人大工作要想适应新形 势新任务的要求，必须注重内容创新，善于研究新情况、解决新问题，只有善于捕捉和研究新情况新问题，才能找到工作创新的突破口，才能破解监督难题。方法必须创新。随着民主政治建设进程的推进和人大工作的不断深化，传统的工作载体、工作方法已经难以满足工作需要。只有在总结实践的基础上，不断创新改进工作方式方法，才能适应新常态下人大工作的新要求。 四是要突出意见建树性。人大常委会审议 “ 一府13 / 14 两院 ” 专项工作报告是依法履行监督职责，目的是了解情况，指出问题，提出建议，监督和帮助 “ 一府两院 ” 更好地推动和促进工作。倘若 在监督中所提出的意见建议抽象、空洞，谈问题 “ 放之四海 ” ，讲原因 “ 普天皆宜 ” ，提建议 “ 概而论之 ” ， “ 一府两院 ” 执行起来就会特别宽松，就不会把人大的意见放在心上，自然也就不会把人大摆上重要位置。因此，地方各级人大常委会必须在提升意见建议的指导性、前瞻性、建树性上狠下功夫，不能 “ 头疼医头、脚痛医脚 ” ，应从问题表象中发现深层次的问题和原因，从瞬息万变改革发展形势中，从依法治国的大背景中，立足人大的角度和监督者的视角、立足法律法规和国家的方针政策、立足中心工作、立足广大人民群众的强烈要求，及时提出涉及全局性和宏观性问 题