地方人大工作调研报告

1 / 10 地方人大工作调研报告 党的十八届三中全会作出的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出：推动人民代表大会制度与时俱进，并阐明了推动人民代表大会制度与时俱进的主要目标、任务及具体方法、路径。当前，与时俱进不仅是坚持和完善人民代表大会制度的题中应有之义，而且已经和正在成为人大制度建设、人大职权行使甚至人大工作内容、形式、方法、途径充满生机和活力的原因所在。笔者认为，人大工作的与时俱进和其他工作的完善发展一样，需要一个实践的过程。只有在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展，敢于突 破既定思维模式和行为方式的禁锢，善于在思考中把握时代脉搏，在分析中总结工作规律，才能推动人大制度理论和实践创新，使人大工作充满生机与活力，真正发挥好人民代表大会制度作为根本政治制度的重要作用。 人大自身定位主要是三个方面，即政治定位、法律定位和职能定位。把握政治定位，要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终坚持正确的政治方向，确保党的路线方针政策贯彻落实。把握法律定位，要恪守宪法原则，弘扬法治精神，维护法律权威，推动 “ 一府两院 ” 运用法治的思维和方式更好地深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，确保宪法和法律正确实施，确保各项重大改革于法有据，并在法治轨道上运行。把握职能定位，要2 / 10 综合运用审议报告、执法检查、工作评议等多种形式，促进“ 一府两院 ” 把全面深化改革的目标任务落到实处。加强预算决算审查监督和国有资产监督，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。建立健全代表联络机构和网络平台，加强人大常委会同人大代表的联系和人大代表与人民群众的联系，通过代表及时反映社会呼声、社会诉求和社会期盼，扩大公民有序政治参与。 创新固然重要，但更应重视打开制度空间，挖 掘制度潜力，切实把人大原有的法定机制用足用活，使人大工作更具时代特色和创造活力。如，预算审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，也是人大工作服务改革、发挥作用的重要领域。财政资金如何安排、投向哪里、效益怎样？如何加强对财政资金使用的事前、事中与事后监督，切实增强监督效果？已经成为社会公众和人大代表关注的热点。但是，实践操作中，如何根据党的十八大关于“ 加强政府全口径预算决算的审查和监督 ” 要求，把对预算编制、调整、执行的监督与预算资金使用绩效监督结合起来，把加强人大依法监督与促进政府内部监督结合 起来，把解决实际问题与促进制度建设结合起来，更好地发挥预算的调控主导作用，仍然有待探讨。又如，工作评议是地方人大在实践中形成并为实践所证明的一种行之有效的监督方式。虽在监督主体、监督对象、监督内容等方面符合宪法和有关法律3 / 10 的基本原则和精神，但在操作层面缺少明确的程序规范，需要在评议方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面继续加以探索。 推进人民代表大会制度理论和实践创新，是推动人民代表大会制度与时俱进的核心和精髓。结合当前实际，我们认为，推进人大制度理论和实践创新，主要应围绕理论研 究、职能发挥、组织机构、运行机制等四个重点深入探索、大胆创新。在理论研究方面，目前还不能很好地回答新形势下的一些新问题；人民代表大会制度理论作为一个学科，还没有被摆上适当的位置；各级人大特别是县级人大自身研究部门的设立严重滞后，工作力度和工作成效也很不均衡，难以为人大工作实践提供科学的理论指导。在职能发挥方面，需要在现有制度空间内激活、用足潜力，扭转部分法定职权虚置、空转的现状。在组织机构方面，各级人大代表和人大常委会组成人员的结构亟待优化、整体素质仍需提高。地方人大特别是县级人大的办事机构和工作机构设置、 人员配备与所承担的工作任务仍然不相适应。同时，如何使其真正发挥作用，也是一个亟待解决的课题。在运行机制方面，如何从扩大公民有序政治参与的内容和形式上，从人民当家作主的操作层面和实现形式上推动人民代表大会制度与时俱进，仍然有较大的努力空间。 人大工作严格依法按程序办事，但并不等于墨守4 / 10 陈规。事实上，人大工作和其他工作一样，必须不断寻求突破。否则，只能原地踏步，难以适应新的形势和任务。宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的主要职责是：重大事项的决定、监督和选举任免。目前，应主要围绕这些法定职责， 进行探索、完善和发展。 1.探索完善更加科学的决策机制。着手建立决议之前重调研、决议之中讲民主、决议内容求实效、决议之后抓督促的工作机制，推动重大事项决策的民主化、科学化，努力使决议、决定的形成和落实更加突出发展主题、贴近民生诉求、符合群众意愿。 .探索完善更具实效的监督机制。在监督选题上，按照抓重点、少而精、求实效的思路，处理好主要矛盾与次要矛盾、普遍性与特殊性、需要与可能的关系，建立科学、合理的监督议题征集、筛选、评价和公开机制，有效避免选题的随意性和盲目性；在监督方法上， 坚持问题导向，善于把监督方式与监督内容有机结合起来，切实发挥监督功能。当前，可在继续做好专项工作报告满意度表决的同时，大胆探索审议意见研究处理情况满意度测评的有效办法，着力构建规范化、常态化的测评机制与制度；在监督质量上，抓住那些带有全局性、长远性、根本性、倾向性，经过努力可以解决的问题，紧盯不放、一抓到底，努力取得党委和人民满意的监督效果。 5 / 10 .探索完善更为合理的选举任免机制。代表选举，要强调代表的政治素质和履职能力，改进提名形式，规范协商机制，从根本上将荣誉职务转变为法律职务。选举和任命地方 国家机关工作人员，要牢牢把握党管干部与人大依法任免相统一的原则，进一步严格程序、完善制度，努力创设一种科学、合理的机制，确保德才兼备的人员进入国家机关。 思考五：如何更好地构建和优化履职条件 县级人大工作是国家治理的关键一环。县级人大功能的发挥，直接影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程，关系着人民当家作主的深度与广度。要认真贯彻张德江委员长在云南调研时的讲话精神，按照 “ 总结、继承、完善、提高 ” 的总原则，着力加强县级人大工作和人大自身建设，扎实推进县级人大工作完善发展。要始 终把制度建设放在突出位置，着力构建充满活力、务实高效、更加协调、更加有利于人大及其常委会有效履行职能的工作格局和机制。要不断优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构，健全人大及其常委会的办事机构和工作机构，使人大机构设置、人员配置与所承担的工作任务相适应。要按照科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的要求，深入研究人民代表大会制度的特点与优势，研究人大工作的规律与现状，研究保障人民群众民主权利的途径与载体，增强道路自信、理论自信、制度自信。 6 / 10 乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和 社会主义民主法制建设。 近年来，我镇人大主席团在各级党委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，基本上能以宪法及地方组织法规定的 XX 项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进全县经济、政治和社会发展发挥了重要作用。 1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作 乡镇人大根据宪法和地方组织法的规定，积极行使监督权，促进政府改进工作。一是充分利 用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加7 / 10 强了对政府整体工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。二是每半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的政府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；XXXX年，各代表团还组织县代表开展了 视察基层站所和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开展监督的职能得到较好的体现。 、适时开展视察活动，积极听取群众呼声 我镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。二是围绕群众反映的热点问题进行视察。 、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。 各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议过程中，我镇人大主席团建立了党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表8 / 10 议案建议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署反馈意见。 、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，我镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作，增强代表的职务意识、责任意识，并在我镇人大代表中积极开展争当 “ 人民意愿的代 言人，履行职责的明白人，经济发展的带头人，公益事业的热心人 ” 活动。二是积极组织代表开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕环境保护、新农村建设、教育卫生、交通发展、安全生产等议题，开展了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动，通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次又一次具体生动的民主选举的实践，探索和创造了许多新的经验。 二、当前我镇人大民主法制建设中存在的主要 问题及制约因素 近年来，我镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发展变化，我镇人大工作中还存在一些突出的问题和制9 / 10 约因素，主要表现在以下几个方面： 1.对我镇人大的地位及作用的认识存在误区 在工作中，我们感到我镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响我镇人大履行职权的一个重要原因。 X.我镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离大法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履行，法律规定乡镇人代 会履行职权应有的途径，没有按照规范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。二是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕乡镇人大的职权开展一些日常工作。三是由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够。 .我镇人大履行职权的保障制度不健全，法定职权的行使存在弱化和虚化现象。 要使我镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大 开展工作予以保障。然而，上述几个方面的保障很不健全。一是代表参政议政的积极性得不到保护。二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定10 / 10 经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职务的法定职权得不到保障。 三、加强乡镇人大工作，推进民主法制建设的对策和建议 人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障 农村广大人民群众当家作主政治权利的实现