城市建设协调发展

1 / 10 城市建设协调发展 小编语：一步深化城市管理体制改革的基础上，围绕提高城市居住质量和城市品位，强化了城市资源的管理。以下是关于城市建设协调发展，仅供参考！ 城市建设协调发展 近年来，我市紧紧抓住加快推进城市化这一主题，以抓好 XX 区开发为主线，加大城市建设投入，城市规模逐步扩大，城市品味不断提升，城市集聚和辐射功能明显增强。目前，我市城市建成区面积已扩展到 18 平方公里，城区道路增加到 109 公里，城区绿化覆盖率达 27%，人均公共绿地面积平方米，城市化率达 56%。在城市建设上，我 市主要作法是： 一是抓规划定位的前瞻性。为有效促进城镇第二、三产业的集聚，打造形成规模发展效应，我市围绕创建 “ 区域经济龙头 ” 、 “ 教育文化中心 ” 和 “ 生态旅游城市 ” 三大主体功能城市目标，多方筹资 400 多万元，高起点编制完成第二轮城市总体规划修编和城市绿地系统、乾州古城历史文化街区保护、老城区控规、环城森林公园规划、城市道路网竖向控制性规划等，为城市建设提供了法律依据，为我市创建成综合型的区域性中心城市作出了新的定位。力争通过 XX年的努力，打造建成中等城市。 二是抓规划布局的合理性。在总体 规划加以规划的2 / 10 大前提下，我市按照 “ 高起点规划、高标准设计，高水平建设 ” 的要求，将乾州新区规划为市级行政、经济、商贸中心，重点发展生物制药、绿色食品、新材料工业等高科技产业，并配套规划了中心商务区、南区、仓储区、小庄工业区、乾州古城工业区。新区发展规划的完善，为我市展开产业项目布局搭建了平台，确保了项目建设更加科学合理、更加协调发展。 三是抓规划管理的严肃性。严格控制 “ 四线 ” ，即城市建设红线、生态保护绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，坚持把好规划选址关。同时，坚持推行城市规划会审和建设 方案专家评审制度，对临街建设项目、重要地段的建设工程、乾州新区新建项目以及规模较大的工程坚决进行规划会审，尽力避免规划审批的随意性和盲目性，使规划在指导建起中真正发挥了作用。 为加快城市扩容提质步伐，我市引入了市场运作机制，全方位推进新区开发和老城改造项目的实施。 一是抓外引内联，多渠道筹集城市建设资金。我市每年都精心筛选和申报了一批城镇基础设施项目，积极向上争取国家政策性投资。 XX 年以来，全市先后有城市道路工程、城市垃圾处理、城市污水处理、城市供水二期工程、城市防洪工程等 15 个基础 设施项目挤进了国家、省计划笼子，争取到位政策性资金近 4 亿元；城市供水管网、国道 209 我市3 / 10 绕城过境线建设、人民南道复线建设等 4 个项目获得了国家开行贷款；乾州农贸市场迁建、市医院异地扩建等 3 个项目争取到了日本的援助资金，城市污水处理项目争取到德国政策贷款 1000 万美元。 在吸引外资方面，充分发掘自身潜能，加强银企合作，采取公司化和市场化运作模式，利用新区路网建设沿线土地的升值效应，以土地质押贷款的方式实行滚动开发，先后共从商业银行融资 4 亿多元用于城市道路工程等项目建设，使城市开发规模得以迅速扩大。与 此同时，积极运用市场规则对城市资产进行盘活，将一些公共事业项目推向市场，争取社会投资。先后成功组织了城市出租车经营权竞标拍卖、公交灯箱广告经营权拍卖和城市弱电管线产权出让等一系列城市资产经营活动，累计实现经营收入 2000 多万元。城市建设走出了以城建城、以城养城、滚动发展的新路。 二是抓工作重点，加快推进乾州新区开发。到目前为止，乾州新区建设已累计投入资金 8 亿多元，其中城市基础设施投入亿元，机关迁建、房地产开发建设等项目投入亿多元。现乾州新区中心区 “ 一纵五横 ” 全长公里的道路工程已竣工，南区 “ 二纵三 横 ” 全长公里和东区长公里的道路工程进展顺利。原预计 XX 年时间完成的新区道路工程可望在XX 年左右基本完工。随着城市道路建设和工业园区建设的全面铺开，新区房地产开发及工业项目发展来势强劲，现已引4 / 10 进生物制药、绿色食品和新材料工业项目 12 个，投资总金额超过 10 亿元，其中正在开工建设的项目有 6 个。 三是抓协调发展，稳步推进老城改造。近年来，已先后投资 7500 万元，全面实施了人民北路、团结路、武陵路、光明路和新桥路整体改造工程，重新整铺人行道和车行道；采取 “ 民间投资为主，政府投资为辅 ” 的方式多渠道筹措资金， 完成城区 12 条小街小巷的道路硬化改造工程；投资近 200 万元，在城区交通主干道及重要路口按国际标准设置了 74 套交通标志和标牌；投资 850 万元，完成人民北路、武陵路、团结路、西环路四条主干道沿线的路灯更换。目前，我市老城区的路网改造及亮化工程已完成 80%，城市的配套设施日益完善，服务功能日益健全。 在进一步深化城市管理体制改革的基础上，围绕提高城市居住质量和城市品位，强化了城市资源的管理。 一是强化国土资源管理。严格控制城市建设用地总量，认真落实耕地 “ 占一补一 ” 制度，大力推进土地开发、复 垦和整理工作，实现了耕地的 “ 占补平衡 ” ，同时积极推行 “ 以地生财 ” 的融资模式，使土地资源实现有效开发和利用。 XX 年全市实现土地出让收入亿元，今年 XX 月全市实现土地出让收入亿元。 二是强化城市交通管理。通过组织交通专项整治和安全宣传教育活动，狠抓了城区车辆的规范停靠和机动车辆5 / 10 的清理整顿，加强了城区人力板车的营运管理，强力维护了城市交通的安全秩序，城区车辆通行能力大为改善。 三是强化城市卫生管理。大力推行 “ 门前四包 ” 责任制，对城区主干道实行全天 “ 两清两运两保洁 ” ，城市垃圾做到日产日清。严格 建筑渣土运输和城区户外广告设置的管理，有效地控制了渣土污染，进一步规范了户外广告的发布行为。同时，大力开展创建省级文明、卫生城市活动，城市卫生工作得到巩固提高。 四是强化环境综合治理。狠抓以峒河污染治理为重点的饮用水源保护工作，基本杜绝在城区水源保护区内洗澡、饲养家禽、野炊和乱倒垃圾等现象。在巩固大中型燃煤锅炉治理成果的基础上，对城区吨以下的小型燃煤锅炉分行业进行整治，确保城市大气环境质量为 级良好以上。同时，狠抓生活噪音的治理，进一步规范了城区采石行为。 XX 年来，全市共关闭个体采石场 38 家，拆 除石灰窑 72 座，对城区 10余家违章采石业主实行了停业整顿。 五是强化城市绿化管理。依托退耕还林、世行贷款造林等工程，狠抓城郊 20 万亩环城生态圈，以及德夯、镇溪、芙蓉岗、五龙、红枫、西郊、东郊 “ 七个万亩 ” 森林公园的建设，全市森林覆盖率得到提升，现已达到 %。同时，狠抓城区道路沿线、河流沿岸及其它重点地段的绿化和园林式单位创建活动的开展，城区绿化成效明显。目前，我市共6 / 10 有省、州、市级园林式单位 128 家，城市建成区绿化面积达公顷。 城网规划建设与市政规划建设融合度不足，造成城网项目实施困难、投资完成力度不足。近年来城市负荷快速增长，而城市电网规划大多虽然向政府进行了汇报，但是并未取得市政府正式批准，未能真正具备法律效力，造成城市电网建设用地和线路走廊难以得到保护，电网建设实施困难。 城市建设与电网建设不同步、城市道路建设与建筑开发不同步，造成用电需求增长、线路走廊不畅的问题。随着城市发展步伐的加快，在负荷快速增长的地区存在建筑规划开发在先、道路建设滞后，形成线路走廊不畅、电网建设难以到位、供电难以满足要求的问题，部分城市道 路因老化未改造等原因规划电缆管沟尚未建设，但又要满足景观要求不可建设架空线路，造成用电需求与电网建设的矛盾。 政府观念认识不足，由于电网过于专业，存在对电网现状、规划建设方面存在不熟悉、不了解的问题，不了解市政建设对电网建设的互为制约关系，造成对电网供电要求高、建设方面支持不足、与城市发展难以协调的问题。 从与政府不同层面衔接方面分别制定不同的解决办法，明确与政府不同部门、不同层面关系的沟通方式、合作模式。通过对问题成因的分析，确定了规划方面多合作、建7 / 10 设方面多沟通、问题建议多汇报的 “ 三多 ” 策略： 合作方面采取 “ 共同发展 ” 的方式，与城市市政规划设计院合作，利用城市规划设计长期编制市政总体规划和各类专项规划的优势，充分将城市市政建设规划与电网建设规划融合，采用电网企业重点编制专业规划、市政用地和走廊方面市政规划设计院充分考虑、双方共同将规划与市政规划充分融合、共同申请政府进行规划审查批复、规划设计成果共享的方式，将电网规划纳入城市建设总体规划并得到保护，实现高度融合、共同发展。 沟通方面采取 “ 滴水穿石 ” 的方式，利用前期手续办理、日常接触、各种会议见面等机会，通过良好 的沟通，向政府相关部门人员汇报、解释，不断强调、不断磨合，将“ 城市电网是城市基础设施之一，应在市政建设中统一协调“” 电网建设与市政建设息息相关、互为支撑，应逐步实现高度融合、互为促进的关系 ” 的理念逐步灌输并融入到规划、建设等部门人员的认识中，达成共识，逐步形成政企合力，共同促进电网发展。 汇报方面采取 “ 借力渗透 ” 的方式，借助政府在城市的重点项目建设之机，积极向政府主要领导汇报城市电网现状、影响城市电网发展的因素、解决的建议措施。充分利用政府领导关注基础设施建设的机会，向政府正式行文、当面汇报，逐 步向政府领导渗透城网供电难点、政府市政建设8 / 10 对供电的影响等，使政府领导能够了解电网，认识到电网的基础设施作用、市政建设要电网建设与紧密结合，观念转变为 “ 电力是服务城市发展的基础，合理的市政规划建设是电网发展的前提 ” ，从而取得政府对城网建设的大力支持。 城网规划与城市规划同步开展，相互融合、相互促进。为将城市电网规划纳入城市市政总体规划，与市规划设计研究院合作，结合城市 “ 六片区 ” 整体规划，编制了中心城市电网专项规划，按照市政规划范围将城网规划由核心区拓展覆盖到 “ 六片区 ” ，并与城市发展规划相结合， 实现规划的完整统一。该项规划作为政府专项规划之一，经市规划局组织评审、市政府正式行文批复后纳入政府整体规划，形成电网规划与政府规划的协调一致、同步联动。通过合作编制规划、将城网规划纳入市政总体规划，变电站址和线路走廊在市政规划中得到了保护，大大简化和促进了城市电网建设前期工作，真正实现了 “ 小投入、大回报 ” ，取得了显著的经济和社会效益。 电网建设与市政建设同步发展，互为支撑。针对城市电网建设中规划电力线路与规划走廊通道不能同步实施，造成部分线路走廊通道建设滞后区域电网工程无法实施、无法满足城市用电 需求的问题，通过与规划、设计、市政建设单位全面建立沟通平台，逐步将电力走廊建设规划融入到市政道路建设中。 9 / 10 一是新建道路提前与规划设计部门联系，先行将电力线路走廊需求编制入道路建设项目可研设计中；同时所有道路规划设计审查邀请供电企业人员参加，在道路设计阶段沟通提出电力管沟建设需求，由政府在道路建设中一并实施。 二是在城市改造工程中，供电企业负责迁改影响改造的电力线路，并提出改造街道需敷设的电缆排管数量和设计需求，由政府在市政改造工程中统一投资建设。 三是通过与政府沟通，使政 府认识到电缆所占用的综合管沟的 “ 社会化、公益化 ” 性质，正式行文取消了电力部门分摊 “ 综合管沟建设费用 ” 并支付 “ 综合管沟维护费用 ” 的政策，明确 “ 城市道路地下综合管沟建设和管理一律纳入市政公共设施 ” ，为市政建设电力电缆通道提供了政策保障。 依托良好的沟通合作机制，减少了项目前期过程中与政府持不同意见的各部门之间的协调工作，压缩了城市电网前期工作时间，加强城网规划建设管理，打破了电网建设走廊、站址用地困难的局面，电网建设工作得到