某市阳光计生建设实施方案.docx

某市阳光计生建设实施方案 为深入贯彻党的群众路线教育活动要求，保障人民群众对人口计生工作的民主监督权力，加快建立依法行政、公正透明、廉洁高效、便民利民的计生管理体系，根据XX市委关于打造阳光政治的意见，经市人口计生领导小组研究，特制定本实施方案。一、阳光计生建设的指导思想以党的十八大精神为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，通过打造阳光计生，提高人口计生行政行为的透明度和办事效率，切实加强对计生行政权力的社会监督，让权力在规范中操作，阳光下运行，做到依法行政水平明显提高，民主监督水平明显提高，计生队伍整体形象明显提高，群众对计生工作的满意程度明显提高，为我市经济社会发展营造良好的人口环境。二、阳光计生建设的基本原则推行阳光计生，应当遵循以下原则：一是阳光决策原则。坚持民主集中制，对涉及到人口与计划生育的重大决策、重要事项，都要经过市乡人口与计生领导小组会议、人口计生局党组会议研究。二是阳光管理原则。坚持依法公开，将人口计生的权利责任、政策法规、办事程序、服务内容等要向群众全部公开，做到公平公正、公开透明、阳关管理。三是阳光服务的原则。以“方便群众知情，方便群众办事、方便群众监督”为目标，探索并建立优质高效、方便快捷的计划生育服务体系。四是阳光维权的原则。健全内外监督网络，畅通群众诉求渠道，维护群众的合法权益不受侵犯。三、推行阳光计生的部门和单位、市人口计生局及相关科室、乡镇街道办计生办、计生服务中心、市直各部门、各单位、行政村委会四、阳光计生建设的基本框架、实行会议纪要制度，推进阳光决策重大决策、重要事项、重项工作一律经集体研究，并形成会议纪要，行文发放并归档留存。A、人口计生领导小组会议1、确定纳入市委市政府督导督查范畴的人口计生重点工作；2、研究制定对乡镇街道办及市直各单位人口计生考核考评办法；3、研究制定对独生子女、计生纯女家庭的优先优惠办法；4、研究确定全市及各乡镇街道办人口控制责任目标；5、研究确定人口计生先进单位和实施一票否决的单位；6、其他需要人口计生领导小组研究决定的重要事项。B、人口计生局党组会议1、研究确定党组成员分工，制定各科室岗位职责及相关工作制度；2、研究确定股级干部及一般工作人员岗位调整方案；3、落实市委市政府科级干部人口与计生市委常委会制、行政干部人口与计生政府常务会制，对拟提拔调整干部进行计划生育审核；4、讨论通过财务管理制度及重大开支事项；5、对干部职工再生育审批、单独两孩再生育审批、伤病残再生育审批进行审核；6、其他需要党组会研究的重要事项。C、乡镇计生领导小组会议1、讨论通过对村两委班子的计划生育考核办法；2、在村两委换届中对村支部书记、村主任候选人进行计划生育审核；3、计生办工作人员调整及责任分工；4、研究制定对独生子女、计生纯女家庭的优先优惠办法；5、对奖抚特抚对象及救助对象的资格审核确认；6、其他需要乡镇计生领导小组研究的重要事项。、完善政务公开制度，实现阳光管理A、市、乡、村三级固定公开内容1、河北省人口与计划生育条例中生育调节、奖励与社会保障、法律责任等方面的摘要；2、免费技术服务基本项目及免费孕前优生健康检查项目；3、行政审批权限：包括再生育审批、计生服务机构职业许可、奖扶特扶对象资格确认等；4、再生育审批、病残儿及成人伤病残医学鉴定、计划生育手术并发症的鉴定程序；5、流动人口婚育证明办理程序；6、奖扶、特扶对象的资格确认条件、奖励标准及确认程序；7、行政事业性收费项目标准、服务性收费项目标准及批准依据；8、一胎服务卡、独生子女父母光荣证的办理程序；9、办事机构、办事程序、办理时限、承办人员和咨询电话10、市县乡三级举报电话。以上固定公开内容由市人口计生局办公室负责汇总，分别在人口计生局网站、阳光计生公共微信平台、局机关一楼电子屏幕进行公开；乡、村级在政务公开栏中公开。B、人口计生局动态公开制度1、人口统计数据公开制度：每半年公布一次人口指标运行情况，包括出生率、自增率、计生出生与卫生出生对比情况、节育手术落实情况等；每月公开一次各乡镇在市技术服务站手术落实情况。责任科室：统计科责任人：张彦华公开方式及地点：人口计生局一楼大厅电子屏幕，人口计生局政务网站，XX阳光在线人口计生局微信群，阳光计生公共微信平台。2、市直干部职工阳光管理制度第一、建立全市领导干部生育档案，并在人口计生局网站公开。第二、建立市直单位干部职工婚育档案，并在人口计生局网站公开。第三、建立市直单位干部职工新婚、离婚、再婚、生育统计情况定期上报制度。各单位每季上报一次，上报情况分别在人口计生局网站、XX阳光在线人口计生局微信平台进行公开，对不按时上报、不如实上报的单位一并公开，并在全市通报批评。第四、建立市直单位干部职工办理一胎服务卡、独生子女父母光荣证定期公开制度。每月在人口计生局政务网站、XX阳光在线人口计生局微信平台进行公开。第五、建立市直单位育龄妇女阳光普查制度。建立市直育龄妇女普查底账电子版，做到电子版和纸质版相一致。季普查结束后五天内将各单位漏查人员名单在人口计生局网站、XX阳光在线人口计生局微信平台进行公开。第六、建立市直单位阳光考核制度。考核时间、考核方案、考核结果在人口计生局网站、XX阳光在线人口计生局微信平台公开。以上除第一项由法规科负责外，其余各项由市直科负责。责任人：赵淑琴3、阳光审批审核及奖励救助制度第一、干部职工再生育审批名单每月公示一次。第二、农村独生子女高考加分办理人员名单每年五月底以前公示。第三、农村部分计生家庭新增奖扶对象每年四月底前公示。第四、计生救助公益金、关爱女孩基金发放人员名单在发放前一周内进行公示。第五、农村独生子女考取本科院校助学金发放名单每年八月份公示。第六、国有集体企业职工独生子女父母退休时一次性3000元的奖励每年年底前公示。责任科室：法规科责任人：王建雪公开方式及地点：人口计生局一楼大厅电子屏幕，人口计生局政务网站，XX阳光在线-人口计生局微信平台，阳光计生公共微信平台。干部职工再生育名单还要在所在单位进行公示。4、出生人口性别比偏高阳光治理制度第一、统计数据公开。每年公示一次上级下达的出生人口性别比责任控制目标及完成情况；人口计生系统统计数据、住院分娩登记实时监测平台数据每季公布一次；人口计生系统、公安系统、卫生系统的统计数据每半年公布一次。以上统计数据分别在人口计生局政务网站、XX阳光在线-人口计生局微信平台、阳光计生公共微信平台、人口计生局一楼大厅电子屏幕进行公开。责任目标完成情况还要通过新闻媒体对外公开。第二、相关制度公开。终止妊娠手术申办手续步骤、B超级管理使用制度、终止妊娠药品管理制度、非医学需要流引产及胎儿性别鉴定标准等分别在各医疗卫生服务机构并通过网络、微信、张贴公告的形式向社会公开。第三、“两非”案件查处公开。“两非”案件的处罚依据、标准、有奖举报电话、奖励金额等，通过公告、公开栏、宣传品入户、新闻媒体、阳光计生公共微信平台向社会公开。“两非”典型案件查处情况通过新闻媒体曝光。责任科室：性别比办公室责任人：孟凡兰5、阳光机关管理制度第一、财务公开。综合预决算包括收入预算、支出预算、可用财力、专项项目经费预算等，三公经费包括招待费、交通费、会议费等，大额资金经费支出包括工程项目和大型采购支出等，在单位一楼大厅电子屏幕、单位公开栏公开。各项专项资金的发放如：专干工资、奖扶特扶金、独生子女父母奖金、计生特殊困难家庭救助金等，通过人口计生局政务网站、XX阳光在线-人口计生局微信平台、阳光计生公共微信平台向社会公开。责任科室：财务科责任人：王国举第二、人事公开。股级及一般工作人员岗位调整、专业技术人员职称评聘、年终考评结果及优秀奖励人员确定等，通过一楼大厅电子屏幕、内部公开栏进行公开。责任科室：基层组织科责任人：崔金利第三、事务公开。对机关实行透明式管理，所有机关制度、机关内部食堂管理等都干部职工普遍关心的重要事项要通过机关一楼电子屏幕、内部公开栏及机关大会的形式进行公开。责任科室：办公室责任人：崔永刚6、村计生专干阳光选聘制度。按照年轻化、知识化、女性化的标准，推行村专干竞争上岗、择优选聘制度，做到资格条件公开、选聘程序公开、考试面试成绩公开、竞聘结果公开。责任科室：基层组织科责任人：崔金利公开形式：新闻媒体，XX阳光在线-人口计生局微信平台，阳光计生公共微信平台，乡村政务公开栏7、阳光药具管理及技术服务制度第一、避孕节育知识、避孕药具品种及使用办法、免费避孕药具发放点全部向社会公开，让育龄群众有知情选择、自主选择的空间。责任单位：药具站责任人：于景霞公开形式：阳光计生公众微信平台，乡村政务公开栏，计生宣传品进村入户。第二、各乡镇免费孕前优生健康检查进展情况每月公布一次。责任单位：育康医院责任人：韩红伟公开形式：XX阳光在线-人口计生局微信平台，人口计生局政务网站。8、流动人口阳光管理制度。按照流动人口居民化管理、居民化服务的原则，流动人口免费避孕药具发放点、流动人口免费孕前优生健康检查人员名单、流动人口计生困难家庭救助名单实时进行公开。责任单位：流动人口管理科责任人：韩文阁公开形式：阳光计生公众微信平台，XX阳光在线-人口计生局微信平台，人口计生局政务网站。C、乡镇政务公开内容除固定公开内容外，各乡镇动态公开内容如下：1、全乡镇奖扶对象、特扶对象和其他奖励对象人数及落实金额；奖扶对象公布名单；2、全乡镇计生困难家庭救助人数及金额；3、农村独生子女办理高考加分人员名单；4、本统计年度内本乡镇、各村累计出生人数；5、本统计年度内本乡镇、各村一胎怀孕人数、持第一个子女生育登记卡人数和持第二个子女生育证人数；6、其他需要公开的重要事项。公开形式：政务公开栏，XX阳光在线-人口计生局微信平台，本乡镇阳光在线微信平台。D、村级政务公开内容除固定公开内容外，村级动态公开内容如下：1、各项奖励救助已落实人员名单；2、本统计年度内已生育夫妻名单，对政策外生育夫妻同时公开其缴纳社会抚养费情况；3、本统计年度内一胎怀孕已登记夫妻名单及未登记夫妻名单，符合再生育条件申请再生育夫妻名单、持有二孩生育证夫妻名单；4、其他需要公开的重要事项。、践行公开承诺制度，带动阳光服务从公开承诺入手，强化便民利民措施，推动计生优质服务再上新台阶。具体的承诺事项包括：1、计生宣传品进村入户全覆盖。以布袋围裙、一次性纸杯、记事本、连心卡等形式发放到千家万户，让群众方便之中受教育，小物品中感温馨，通过全面优质的计生宣传服务打动人心。责任单位：宣传站，各乡镇计生站。2、一胎登记卡随到随办不拖延。怀孕之后及时办，何时有空何时办，本人不来可代办，孩子生后能补办。以方便快捷、理解包容的服务态度让育龄群众吃上“定心丸”。责任单位：市直科，各乡镇计生站。3、各种计生证件专干代办送上门。所有计生证件均可实行计生专干代办制。对乡镇再生育审批实行预审预发制，开发网上审批软件，利用网上审批方式，“先上车，后补票”，让符合条件的夫妻不出家门就能及时领到两孩生育证。责任单位：法规科，各乡镇计生办。4、免费避孕药具领取便捷不误事。发放点上可以领，卫生室里随时领，赶集上店顺便领，实在没空专干送。通过细致周到的药具服务温暖人心。责任单位：药具站，各乡镇计生站。5、救助扶助资金直通发放不拐弯。奖扶金、救助金、独生子女父母奖金、计生救助公益金等资金全部实行银行打卡发放，以直通车的方式发放到符合条件的对象手中，并通过手机信息、专干告知等形式及时通知本人，让群众不出家门就能领到钱。通过全面落实计生奖励扶助政策赢得人心。责任单位：法规科，财务科，各乡镇计生站。6、各类信访案件及时办理不推诿。设立12356咨询电话，开通网上咨询投诉工作室，公开信访投诉电话，畅通群众诉求渠道，严格按照群众来信来访制度、受理投诉程序，承诺办结时间，告知处理结果。通过依法依规办理信访投诉案件赢得人心。责任单位：调查大队，各乡镇计生办。7、外来流动人口管理服务均等化。对外来流动人口一视同仁，在免费避孕药具发放、生殖健康服务、免费孕前优生健康检查、计生困难家庭救助等方面享受同本地居民同样的计生优质服务。责任单位：流动人口科，各乡镇计生办。8、行政审批事项窗口办理一次结。所有计生行政审批事项全部集中到市政府行政办公大厅指定窗口办理，公布受理电话，对办理行政审批的单位和个人采取一次性告知、一次性办结。责任单位：法规科，技术科。健全内外监督制度，保障阳光维权1、内部监督。第一、实行局机关内部联网制度。建立市直育龄妇女普查底账普查信息电子版、市直单位离婚人员信息电子版、漏查人员信息电子版、再生育审批信息电子版、奖扶特扶救助对象信息电子版、免费孕前优生健康检查信息电子版，并和统计信息一起实现联网互通，信息共享。在此基础上，在全机关推行电子化办公，健全电子版档案，实现机关所有工作信息内部“一点通”。此项工作由党组成员冯玉庆牵头，市直科、法规科、育康医院、统计科具体实施，技术负责人：吴忠杭第二、建立XX阳光在线-人口计生局微信平台。争取使该平台成为工作交流的阵地，思想交流的空间，计生宣传的载体，计生系统内部监督的平台。此项工作由党组成员刘金刚牵头，各科室、各乡镇负责实施。具体负责：办公室第三、完善学习与交流内部小报。在学习与交流小报上增加阳光计生和政务公开的内容，设置阳光计生版块。此项工作由党组成员陈留生牵头，宣传站具体负责。第四、设置局机关电子屏幕公开栏和意见箱。由党组成员冯玉庆牵头，办公室负责。2、网络监督。第一、完善人口和计划生育局政务网站，在政务网站设置政务公开版块。此项工作由党组成员冯玉庆牵头，办公室负责第二、设置阳光计生公众微信平台。党组成员冯玉庆牵头，技术负责人：吴忠杭3、媒体监督。第一、走进XX电台阳光热线，宣传人口计生政策，接受群众咨询。第二、在XX电视台民生百事访谈设置计生栏目，就群众普遍关心的人口计生热点焦点问题解疑释惑。第三、在XX报公开人口计生法律法规及落实情况，报道计生工作动态，曝光计生典型案件，宣传单位或个人先进典型。由党组成员陈留生牵头，宣传站具体负责。4、社会