对发展农民专业合作社的思考

对发展农民专业合作社的思考摘要：发展农民专业合作社是建设社会主义市场经济的需要，具有重要的社会意义，是社会主义新农村建设的重要部分。但新型农民专业合作社处于起步阶段，其发展还存在着诸多问题和难题。对面临的现状和问题，政府应该采取相应的政策措施，保障农民专业合作社的发展，服务“三农”，服务农村经济发展。关键词：农民专业合作社 现状及问题 政策措施一、发展农民专业合作社的重要意义（一） 发展农民专业合作社是建设社会主义市场经济的需要市场经济，是指以商品交换的市场为基础的资源配置方式。它本身不具有社会经济制度的属性。资本主义社会有市场经济，社会主义社会也有市场经济（至少是我国社会主义的初级阶段）。这是邓小平同志对社会主义经济学的理论贡献。市场经济受竞争规律的支配。竞争的结局是优胜劣汰，以推动社会生产力的发展。竞争中占有优势的一方为经济强者，处于劣势的一方为经济弱者。经济的强者和弱者并存是市场经济的必然格局，不依人的意志为转移。一般说，经济强者搞股份制，经济弱者搞合作制,以维护自身利益。因此，我国工商企业的股份公司和广大农民的合作社必须共存。经济学界只强调股份制，而忽视合作制是不恰当的，这不利于完善我国社会主义的市场经济。（二） 发展农民专业合作社具有重要的社会意义1、提高农村地区科技文化水平我国农业基础薄弱，缺乏农业科技创新主体。农业科技创新和科技成果难以顺利转化，农业科技信息最多只能延伸到乡镇，在乡镇与农户之间,出现了一个断层，农民专业合作社恰恰可以连接这个断层。一个完善的农民专业合作社可以通过多种渠道搜集信息，通过为农户提供咨询服务，减少农户生产经营的盲目性。且农民专业合作社具有一定的资金优势，促进了技术的引进，为社员提供技术培训、咨询等服务，从而加快农业科技的推广速度和效率。同时，使得合作社所在区域内农民的科技文化水平也相应地得以提高。2、促进新型农民的培养从社会学角度来看，在一种组织的背后有共同的价值、信念以及一致认同的目标。也只有在此基础上农民个体才可能联合起来组成一个可以实现共同目标的组织农民专业合作社。一个完善的农民专业合作社，社员是合作社的管理主体，组织内部机构都是通过社员的民主选举产生的，组织内的重大事务也是由社员民主决策的。这种社员民主化管理，是一种人本化民主管理，是对民主制度的完善，对民主思想的发展，促进农民民主意识的成长。在合作社内部，为了实现共同的经济利益，农民个体之间会通过各种方法来防止及制约不讲信用的情况，如：信息交流、建立约束规范等。这有助于克服集体行动的困境,进而强化和树立农民的群体诚信意识，促进农民个体诚信意识的成长。3、 协助村庄治理要是实现最优化，就必选实现资源的最优配置。主要包括人力资源和经济资源。首先，在人力资源上，农民专业合作社通过加工环节，增加了就业岗位,稳定了农村劳动力总量，缓解了农村劳动力流失和人才流失等现象，提高了农村地区人口的总量。此外,通过提供技术等培训、民主治理等方式提高了农民素质，有利于农村人力资源的开发和储备。其次，在经济资源上，在村庄治理中，资金等经济资源很难通过体制内的方式实现优化配置。农民专业合作社这一体制外组织，在一定程度上弥补了体制内组织职能上存在的缺陷。能够在不同范围内实现资金和劳动力的整合，以服务于村庄治理。4、保护农村社区环境自实行家庭联产承包责任制以后，农户经营土地的积极性得到提高，农药、化肥等大量石油化工类生产要素开始投入到农业生产领域里,数量和品种都呈日益上升趋势。农药、化肥的大量长期使用，在短期内提高了农作物的产量，但同时也产生了严重的负效应，对土地资源和农业生产环境造成了严重的危害，如生态环境恶化以及农药残留过高，影响农产品品质。农民专业合作社为了提高农产品的品质及市场竞争力，通过各种措施对入社农产品进行严格的质量安全监控，积极推进无公害农产品、绿色食品整体发展模式。严格控制对高污染的农药、化肥等农资的投入量，改善了区域内农业生产的自然生态环境，生产出更高质量安全等级的农产品，增加了农产品的附加值。也就是说，合作社在加快无公害产品生产示范基地及农业标准化生产示范区发展的同时，也推动了当地的自然生态环境的改善。二、现阶段农民专业合作社发展现状及存在的问题 天峨县到目前为止共有农民专业合作社29户，共有成员342人，其中农民成员334人，非农民成员7人，企业单位成员1人，注册资本2156.7万元业务主要涉及种植业、养殖业和农业生产经营技术信息服务，经营范围包括蔬菜、水果、茶叶、家禽、养蚕、渔业等领域。当前农民专业合作社虽然有所发展，但毕竟刚刚起步，尚处于量的扩张阶段，无论是合作社自身的内部管理、参与主体、运行规范程度，还是国家的政策、法律法规和社会环境等方面都存在许多问题：（一）社员的综合素质较低，人才缺乏，专业知识缺乏。特别缺乏懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才，制约了农民专业合作社的创新和发展。一般来说，合作社成员包括会员代表、监事会、理事会，但由于目前农民专业合作社成员大多是文化水平不高的农民，她们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都比较缺乏。（二）组织化程度低，带动力不强，服务功能弱，内部管理不规范。许多合作社只有单一的生产合作作用，难以实现产供销一体化的目的，无法按照国家产品质量标准组织生产和参与市场竞争。一部分专业合作社根本没有完善的管理制度，理事会、监事会名存实，没有开展活动；有的专业合作社虽然制定章程和管理办法，但没有按章程和管理办法办事；有的专业合作社与成员的联结过于松散，利益关系不紧密，仅仅形成单纯的劳务和买卖关系。（三）资金运作困难，优惠政策难以到位，贷款额度极其有限。合作社入股股金是象征性的，能运作的资金极其有限，维持合作社日常运转都很难，对成员开展互助服务就更难，而向银行贷款又因为资质问题无法实现所以合作社运作起来就困难重重了。（四）信息服务手段落后，信息来源和传递绝大多数依靠当地政府、农业部门和供销合作社，缺乏先进的传递手段，信息反馈迟，影响产品及时交易。 （五）合作社规模普遍较小，自身经济实力较弱，对农村经济的带动作用有限。以天峨县油桐专业合作社为例，注册资金为0.24万元，其运作收益必然有限。以下是天峨县农民专业合作社注册资本情况图： 从上图可以看出，注册资本在100万元以上的只有6户，半数以上均为20万元以下的，说明合作社规模有限，难以带动农村经济的发展腾飞。三、发展农民专业合作社的政策措施（一）典型引导，示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后，出现的一种农村新型合作经济组织，尚处于起步过程，现存的农民专业合作社缺乏规范化指导，存在这样那样的问题和不足。因此，选择典型，进行示范性的试点十分必要。一是培养带头人。要分期分批组织当地热心于合作事业的龙头企业法人、农业大户、社会能人进行合作经济知识培训，让他们了解农民专业合作社组织的性质、作用和意义，增强组建和加入专业合作社的积极性，通过引导和扶持，起带头示范作用。二是培育典型。要在现有的专业合作社中，择优确定若干个专业社进行试验和示范，通过帮助完善内部运行机制，组织对外交流学习，科技培训等途径，促使其自我发展、自我完善，成为当地专业合作社的发展典型。三是扩大影响。要加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，介绍农民专业合作社，提高农民的认识，消除农民对兴办或加入专业合作社的思想顾虑，更好地推进农民专业合作社建设。 （二）分类指导，多样发展。在发展农民专业合作社过程中，要坚持家庭经营为基础，引导农民兴办各类专业合作社。在兴办主体上，鼓励农民合作兴办、社会能人牵头创办、依托龙头企业兴办。在发展方向上，要从当地实际出发，以市场为导向，围绕主导产业、特色产业和拳头产品，发展农民专业合作社。要鼓励农民投资入股，进行工商登记，实行企业化运作。在发展模式上，突出“龙头企业专业合作社农户”的模式，同时要积极探索“供销社专业合作社基地农户”的形式，通过多样发展，加快农民专业合作社的发展步伐。 （三）完善机制，规范运作。一是建立科学的管理机制。要指导专业合作社制定完善的章程，民主选举产生理事会、监事会，明确责任和权利；要强化民主管理，在内部决策上，严格执行“一人一票制”；要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度，并严格执行。二是建立有效的利益机制。对专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。三是建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。充分发挥监事会和农民社员的监督作用，实行社务公开、财务公开。通过建章立制，确保农民专业合作社健康发展。 （四）强化服务，政策推动。一是加强技术服务。要通过组织各类培训，使农民社员掌握农业生产科学知识，提高生产技术水平。同时，要积极帮助农民引进优良品种，推广生产新技术，提高农产品的科技含量。二是加强信息服务。要加快建立信息网络，加强信息队伍建设，使产业化服务网络终端延伸到社员和农户，真正服务于“三农”。三是加强销售服务。努力架设农产品购销平台，开拓市场，通过各种农产品展销会、推介会，扩大专业合作社农产品的知名度，使农产品的销售延伸到省内外大、中城市。并要提高农产品质量、改进包装，利用现代流通网络，设法进入大型超市销售，扩大市场。四是做好资金服务。积极为各专业合作社疏通县内各家商业银行和其他融资渠道，解决目前生产经营资金困难。五是认真落实省、市、县对发展农民专业合作经济组织的扶持政策，