工业十二五发展工作规划

1 / 43 工业十二五发展工作规划 小编语：工业是国民经济的重要组成部分，也是财政收入的主要来源。以下是关于工业十二五发展工作规划，供大家参考 ! 工业十二五发展工作规划 “ 十一五 ” 期间，我市工业工作以 “ 坚持科学发展，助推经济转型 ” 为总体思路，多措并举调结构、转方式，推进新型工业化，工业经济实力迅速壮大，工业转型升级初见成效， “ 十二五 ” 期间，我市将进入工业转型升级的关键期。下面，我粗略地谈一谈我市 “ 十二五 ” 期间工业发展的初步规划和年工业工作的主要思路。 一、 “ 十 一五 ” 实践证明，转变工业发展方式，走新型工业化道路是实现工业经济又好又快发展的唯一出路 立足实际，多措并举谋划转型 过去的耒阳工业，呈现的是煤炭产业一家独大的局面，工业增长过多地依赖资源消耗与资金的投入， “ 三高一低 ” 现象较为突出，持续下去，发展必将滞缓，工业发展与环境保护的矛盾必将激化。为实现我市工业经济的又好又快发展，我们坚持以衡阳市委常委、耒阳市委书记袁延文 “ 没有煤炭就没有耒阳的今天，单靠煤炭就没有耒阳的明天 ” 的科学论断为行动指示，以 “ 科学发展工业，推进经济转型 ”2 / 43 为总体思路，坚持 走新型工业化道路，多措并举谋划转型。 强化项目建设促转型。实行 “ 一个工业项目，一名市级领导，一套工作班子，坚持一抓到底 ” 的项目建设责任制度、 “ 市委特派员 ” 制度和 “ 重大工业项目建设月调度季通报 ” 制度，大力开展 “ 项目建设年 ” 、 “ 企业服务与全民创业年 ” 等专题活动，以项目建设带动工业转型升级。 强化园区建设促转型。坚持 “ 高起点规划，大手笔投入，高标准建设，高效能管理 ” 的原则，在交通较便利、较易培育产业集群的地区建立工业小区或专业园区，尤其是遵照市委副书记、市长李辉的重要指示，沿国道打造“ 长藤结瓜 ” 特色工业走廊，优化工业经济发展平台，促进工业转型升级。 强化结构调整促转型。通过推进自主创新与技术改造、进行兼并与重组、延伸产业链条、组建大公司大集团等，调高调优煤炭、电力、冶金等传统产业，做大做强机械制造、化工、轻工制造、食品加工等基础产业，同时大力引进培育战略性新兴产业，努力进行发展工业旅游的探索，通过优化工业结构促进转型升级。 强化自主创新促转型。突出企业的主体地位，以市场为导向，鼓励引导企业与高等院校和科研院所加强合作，促进产学研结合，并大力支持企业建立自主研发中 心，加速科研成果转化为现实生产力。 3 / 43 强化技术改造促转型。引导督促企业淘汰不符合科学发展以及生产效益低下的落后设备、落后技术和工艺，引进先进适用技术、新设备、新工艺和新材料等，延伸产业链条，提高资源综合利用效率，提升产品竞争力。 强化节能减排促转型。严格节能减排责任，从严办理行业准入，抑制过剩产能，淘汰落后产能，发展循环经济，节约标准煤和水，削减化学需氧量和二氧化硫排放量，统筹工业发展的速度、效益、质量与资源环境的保护。 强化招商引资促转型。市领导带头抓招商引资，结合我市实 际情况，着重围绕发展加工制造业、电子信息业、高新技术产业、循环经济和低碳经济等，引进资本密集型和技术密集型、带动力强、易形成产业集群的大项目、好项目和大公司、大集团，通过招商引资，巧借外力促进工业转型升级。 成效初显，工业经济科学发展 “ 十一五 ” 期间，我市两次获得 “ 湖南省加速推进新型工业化先进单位 ” 荣誉，工业经济力克重重艰难，在逆势中飞扬，实现了科学发展。 工业实力显著提升。年，全市完成工业总产值 .亿元， “ 十一五 ” 期间年均增长 . %。工业增加值占全市 GDP 的比重将达 %，工业企业上交税收将达 .亿元，年均增长 %，工业对财政贡献率4 / 43 可达 %。 企业规模不断扩大。年，我市规模工业企业达家，比年增加家。规模工业完成总产值 .亿元， “ 十一五 ” 期间年均增长 . %。完成工业增加值 .亿元，年均增长 . %。 园区建设卓有成效。五年内，累计完成园区基础设施投入亿元，共利用资金 .亿元。沿国道，“ 长藤结瓜 ” 工业走廊雏形已就，并成为我市工业经济发展的重要载体，年 ，全市园区实现工业总产值亿元，占规模工业比重的 %以上。 结构调整成就突出。煤炭产业链延长，支撑作用不断增强；冶炼产业实现集团化发展；电力产业实力日益雄厚，“ 耒阳电谷 ” 已初具规模；建材、机械制造、食品加工、化工等多种产业迅猛发展；东锆新材料、美奥特科技、太阳能非晶硅薄膜等战略性新兴产业异军突起；原上堡晶矿废弃矿山成功转型为蔡伦竹海一个重要旅游景点，工业旅游崭露“ 小荷尖角 ” ，全市 “ 多元并举 ” 的产业体系形成。 转变方式效果显著。五年内，全市共有家企业与湖南大学、长沙理工大学等院 校签约建立产学研合作关系，家企业建有技术研发中心，件产品享有专利。共完成工业技改投资 .亿元，年均增长 .5 / 43 %。年全市高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重将达 %。五年内关停了家高耗能企业，淘汰落后产能 .万吨；废渣、尾水、余压等的循环利用率达 %以上，共消耗工业固体废料万吨，节约万吨标准煤和万吨水；万元工业产值综合能耗累计下降 . %，化学需氧量下降 . %，二氧化硫排放量下降 . %。煤炭、冶金等行业多家企业转产机械制造、食品加工、第 三产业等，其中转型非常成功的典型有万元置业集团，富鑫锰业、南方水泥、湘发机械等企业。 “ 十二五 ” 是我市工业转型关键期，谋划 “ 十二五 ” 工业发展，必须深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线。 坚持 “ 四大 ” 发展原则 1信息化带动工业化原则。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快发展电子信息产业，加快以信息技术和先进适用技术提升传统产业水平，努力实现我市加工制造业跨越式发展。 自主创新与机制创新原则。按照 “ 企业主体、 资源共享、重点突破、跨越发展 ” 的方针，完善企业自我创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育，把制造与研发结合起来，引进与吸收结合起来，技术升级与产业升级结合起来，不断提高工业核心竞争力。鼓励和支持央企或上市企6 / 43 业在耒扩大投入，发展国家战略新兴产业；调动各类企业、各种所有制经济参与加工制造业发展的积极性。 集约发展与集聚发展原则。围绕优势产业与战略新兴产业，加大投入，重点扶持，培育和壮大一批著名品牌和具有综合竞争力的大企业、大集团，带动和吸引配套关联企业扎堆，提高产业集中度；积极引导资本、技术和 项目向各类园区集中，提高土地利用率，有效聚集科技、人才、信息等生产要素，推进产业集聚；将优化产业布局与加快推进城市化结合起来，强化产业特色和专业化协作配套，促进与现代物流、现代金融等产业协调发展，提高产业竞争力。 节能减排与持续发展原则。统筹先进加工制造业基地建设与山水竹生态城市建设、统筹资源开发与生态环境协调，走新型工业化道路，依靠科技进步，延长产业链条，大力发展循环经济，提高产品的附加值，增强节能、节水、节约利用资源材料，建设资源节约型和环境友好型社会。 全面定位发展目标 1总量目标 工业总产值年均增长 %,到年实现亿元；工业增加值年均增长 %,到年实现亿元；工业税收年均增长 %，到年实现亿元 (含国税地方分成 )，对财政贡献达 %。 产业目标 7 / 43 发挥产业比较优势，建设湖南省加工制造业强市和重要能源基地，年形成能源为基础，冶金、化工为主导，机械、电子信息为重点，建材、轻工、食品医药为支撑的速度快、效益好、后劲足、结构优、素质高产业体系。 企业目标 培育引进一批 企业，年新增工业企业个，年工业企业总数达个；发展壮大一批企业，年新增规模企业个，年规模企业达个，规模工业产值突破亿元，年均增长 %，年销售收入过亿元的企业个、 亿元的个、过亿元的企业个；创造一批名牌企业，中国名牌个、湖南省名牌个、衡阳市名牌个。 创新目标 “ 十二五 ” 期间全市工业投入亿元，年均增长 %；技改投资达亿元，年均增长 %；国家级企业技术中心或行业技术研发中心个，省级技术中心个；高新 技术产业产值占规模工业产值的比重达 %左右。 节能减排目标 万元规模工业产值能耗比 “ 十一五 ” 末下降 %，工业固体废渣利用率、工业企业重复用水率均达到 %以上，建设个资源开采、加工制造类循环经济型、资源节约型清洁生产企业。 8 / 43 园区目标 按照 “ 长藤结瓜 ” 工作思路，在交通发达、产业基础好的乡镇、办事处兴建工业园区，引导生产要素向园区集中配置，重点企业、重点产业向园区倾斜，重点建设好物联网创业园、余庆冶金产业园、绿海产业园、水东江再生资源园、红太阳家具工业园、 食品药品产业园、湘南大理石加工产业园、农机产业园、哲桥加工制造产业园、湘南皮革制造产业园，打造、 S两条工业走廊，年各类园区实现工业总产值亿元，税收过亿元。 就业目标 统筹二、三产业融合发展，兼顾技术进步和吸纳就业，在大力发展战略新兴产业的同时，积极扶持劳动密集型产业发展，以加工制造业带动现代服务业发展，为构建和谐耒阳做出贡献，到年实现工业就业超过万人。 大力优化工业布局 1优化城区工业区域：包括水东江、灶市、五里牌、蔡子池、三顺等五个办事处，是我市工业的重心所在，也是发展战略新兴产业和现代加工制造业的主要载体，主要任务是依托市经济开发区，加快发展轻工、食品加工、电力、战略新兴产业、现代制造业和服务业，配合山水竹园林中等城市建设。 提质东乡工业区域：包括竹市镇、龙塘镇、三都镇、9 / 43 导子乡、夏塘镇、南阳塘、大义乡、东湖圩乡、上架乡等乡镇，是我市煤炭工业的集中区，推进煤矿大型改造，建设高产高效矿井，提高产业集中度；实施洁净煤战略，推广煤矸石发电、生产水泥及新型建材，推进洁净煤技术产业化；依托矿区资源，大力发展煤变气、 煤变油等高新技术，提高产品附加值，促进产业升级 ,带动东部经济发展。 升级西乡工业区域：包括余庆乡、南京乡、仁义乡等，是我市冶金和化工的主要集中区，优化资源配置，搞好结构调整，加强环境污染整治，建立生态产业链条，形成循环经济园区体系，带动西部经济发展。 发展南乡工业区域：包括小水镇、公平镇、泗门洲镇、黄市镇等，是我市建材、食品医药、煤炭工业的重要基地，利用丰富的大理石、岩石、煤炭和农产品中药材资源，借助京珠高速公路、线的交通优势，以工业园区为载体，依托南方水泥、湘南公司等大企业， 打造建材、食品医药特色走廊，带动南部经济发展。 壮大北乡工业区域：包括哲桥、遥田、新市、大市等，是我市冶金、化工、加工制造的重要基地，整合现有产业，淘汰一批技术、工艺、性能落后，浪费资源、污染环境的产品，重点发展高技术含量、高附加值、高效益、低消耗、低污染的优势产品，向精细化、功能化、专用化方向发展，特别是打造湘南地区模具加工制造基地，带动北部经济发10 / 43 展。 突出抓好 “ 四大 ” 重点 1改造提升资源产业 煤炭产业。以建设湖南煤炭生产基地，培育中型煤炭企业集团为主线， 积极引导、规范乡镇小煤矿重组、改造、提升，实行规模开采、效益开采、安全开采和可持续开采，鼓励以乡镇或区域为单位，组建个年产煤万吨以上的煤炭企业集团；加快煤炭洗选、液化、汽化、焦化精深加工步伐，力争年煤炭产值过亿元，税收亿元。 电力产业。着力打造耒阳电谷，把煤炭资源与水能资源有机结合，促成大唐耒阳电厂三期工程台万 KW机组上马，完成耒杨综合利用电厂二期工程建设，建好绿海生物质能发电站，开发衡头水电站，力推白沙电厂扩改，大力发展太阳能等新能源发电 ,力争年电力装机 容量达万 KW,产值过亿元 ,税收亿元。 食品加工产业。以市场需求为导向，以满足人们消费需求为出发点，坚持多品种、多式样、多花色的原则，大力发展食品加工企业，力争年食品加工产值过亿元，税收万元。粮食加工加快绿海产业园建设，由单一大米加工向有机大米、面粉、面条、河粉加工多元发展。肉禽蛋加工支持温氏集团二期工程、东方牧业和新五丰11 / 43 的建设，开展内脏、脂及皮毛、骨、血资源的综合利用，形成养殖、屠宰加工、精深加工、销售、出口一体化的产业体系。乳品制造支持流一乳业向纯牛奶、酸奶 、含乳饮料和配方奶粉、功能性奶粉多方位发展。油脂加工搞好油茶改造工程，鼓励金拓天、绿源油茶等企业强强联手，大力发展油茶专用油、多品种营养油、调和油等产品。糖醇加工利用润涛生物进省 “ 小巨人 ” 笼子的契机，争取在香港上市，大力发展糖醇产业，打造华南糖醇生产基地。 特色产业。立足本地文化，挖掘历史内涵，运用高新适用技术改造传统的手工艺和设备，培育骨干企业，大力发展张飞湖酒、红薯粉皮、黄市竹艺等有市场、有品位、有潜力的特色产业，力争年特色产值过亿元，税收万元。张飞湖酒延长保质期，巩固 和提高市场占有率，向黄酒、保健酒方向发展。薯类粉皮鼓励盛桥薯业大力发展红薯精白淀粉、红薯变性淀粉、红薯方便食品等绿色产品。旅游工艺品充分利用蔡伦竹海的资源和品牌优势，开展竹雕、竹艺、汉白玉精深加工，丰富蔡伦竹海旅游系列产品。 积极发展优势产业 冶金产业。贯彻落实国家产业发展政策 ,节能减排、治理环境、综合利用 ,扶优汰劣 ,扩能提质 ,实现冶炼产业的持续、健康发展，力争年冶金产值过亿元，12 / 43 税收亿元。铁合金支持鸿基铁合金、中达铁合金、长乐铁合金等企业发挥龙头作用，在提高铬系和锰系 产品产量品质基础上，增加硅系产品开发，实现品种多样化。有色金属和稀贵重金属从目前的初级产品向开发生产中间、高端产品的深加工发展，由资源消耗型向环保效益型转变，集约开发铜、金、银、铅、铋、铟等有色金属和稀贵重金属，提高产品附加值。 机械制造。加快技术创新和品牌创新，优化产品结构，提升产业竞争力，造精品、创名牌、出效益，把我市机械制造产业做大做强，年机械制造年产值过亿元，税收过亿元。农用机械支持耒阳轻型耕田机厂、神龙机械有限公司等企业大力开发适宜江南丘陵地区、山区的各种型号耕整机、插秧 机、收割机。输变电设备支持市电线电缆厂和帝宏电线厂、凤凰电线厂进行技术改造，扩大规模，争创省名牌产品。交通装备抓住高铁发展战略机遇期，加快迅通铁路器材 AT 高速铁路道岔项目建设进度，打造南方重要铁路道岔生产基地；加大对衡竹、耒竹拖拉机组装扩建的引导和扶持 ,年农用拖拉机生产规模达台。模具铸造支持恒海铸业、昌鸿铸造、三才铸造等企业采用先进适用模具技术，建好遥哲模具产业园；机件铸造以三河智能为龙头，加快零件铸造产业发展，打造成为湘南地区模具生产基地。 13 / 43 轻工制造。以结构调整为主线，以提高 企业经济效益和市场竞争力为中心，着力改造提升传统产业，发展中小企业产业集群，力争年轻工制造产值过亿元，税收过亿元。制鞋工业要发挥东江物流中心作用，以钜旺、南阳鞋业等骨干企业为核心，引进配套企业，努力打造一个制鞋产业集群。家具工业发挥交通、区位、人才等优势，努力把红太阳家具城打造为湘南家具产业集群；支持湖南新华防火装饰材料公司做好与欧盟技术对接，加强与美心、盼盼门业的双向合作，大幅提升生产能力。 建材产业。按照建设节约型社会的要求和循环经济发展模式，以服务于建筑业为重点，大力发展新型 干法水泥，加大新型墙体材料和新型建筑装饰材料的产业化力度，年建材产值过亿元，税收亿元。墙体材料重点扶持紫色页岩砖、灰渣轻气隔墙板、多孔砖、煤矸石等新型墙材企业。大力发展新型墙材产业；水泥产业重点支持建设南方水泥的二期工程吨 /日以上新型干法水泥生产线，年产水泥万吨；以泰安、建兴混凝土和龙廷新型建材等为平台，大力发展和推广应用干粉砂浆、预拌混凝土等水泥深加工产品。大理石产业重点支持湘南大理石加工产业园的建设，大力开发大理石雕刻精深加工工艺，延伸产业链，满足装饰装修行业和旅游业的发展要 求。 化工产业。实施基础化工带动精细化工、发展龙头14 / 43 企业与兴办中小企业相结合的战略，推进产业链招商，把我市建设为技术含量高、集聚效应好的湘南化工产业基地，力争年化学产值达亿元，税收过亿元。基础化工支持金山化工、金圃化工等重点企业，大力开发化工新产品，提高产品科技含量。精细化工支持金拓天、绿源油茶加大与科研院校产学研联姻力度，攻克提炼技术难关，发展茶皂素等精细化学品。 大力发展战略新兴产业 发挥我市低成本的后发优势，坚持政府推动与市场主导相结合、重点突破与整体推 进相结合、规模扩张与结构优化相结合、引进技术与自主创新相结合，重点建设耒阳市物联网创业园，大力发展以 LED光电为代表的电子信息产业，以山河智能为代表的装备制造产业，以东方锆业为代表的新材料产业，以非晶硅为代表的新能源产业，年高新技术企业过户，产值过亿元，税收过亿元。 延伸发展工业旅游 深化将枯竭废弃矿山转型绿色产业、打造旅游名片的积极探索，着力建好上堡晶矿二期、三期工程，开发宾馆酒店、宝石加工、上堡电站游、休闲垂钓、水上娱乐、竹产品深精加工等项目，争取到年 实现工业旅游产值万元。 巩固强化保障措施 15 / 43 1落实招商引资责任，实现项目突破 广辟途径加大招商力度。精心策划包装大理石、农副产品精深加工、高岭土系列开发项目作为突破口来抓，通过以商招商、上门招商、节会招商、网上招商等多种途径，全方位捕捉市场信息，采取走出去招商和请进来招商的办法，用诚心引客户，用资源引战略项目。 加快项目库建设。成立耒阳市工业项目策划中心，通过市场分析、资源普查、捕捉信息、筛选论证等工作，每年分析、研究、筛选、策划个以上工业项目，并 且从中选出个符合国家产业政策、紧密联系耒阳实际且市场前景好的战略项目，大力开展招商引资，力争每年新上个以上固定资产投资在万元、税收万元以上的工业项目。 加大资金投入，完善激励机制 设立工业发展资金和中小企业发展基金。根据中小企业促进法和湖南省中小企业促进法实施办法规定，从年起，各级政府要设立工业发展资金和中小企业发展基金，专款用于支持工业项目的研究开发、重点项目建设以及重大技术装备改造项目等工作，不断加大对财源型工业项目的资金扶持。 强化新型工业化考核机制。为确保新型工业化工作落到实处，按照省新型工业化考核体系，层层签订目标管理16 / 43 责任书，坚持对新型工业化每月进行一次调度分析、每季度进行一次考核通报，表扬先进、鞭策后进，查摆差距、及时解决问题。 加快工业园区建设，创建发展平台 加快园区基础设施建设。按照高标准规划、高起点建设、一步到位的工作思路，重点围绕 “ 五通一平 ” 和绿化亮化美化任务，采取统筹安排、统一负责、齐抓共建的办法，确保各项基础设施建设任务的如质完成，为项目入驻创造条件。 建好特色工业园和园中园。 各工业园区要发挥优势，有所侧重，确立各自的主导产业，吸引骨干龙头企业入园发展，带动其他配套和相关企业进园发展，形成特色工业园区和园中园。 重视服务体系建设，优化发展环境 建设一支高素质的工业队伍。切实抓好经营管理、专业技术和高级技工等人才队伍的建设，重点培养名企业发展快、后劲足、信誉好、核心竞争能力强、带动作用大的优秀企业家，名创新能力强、科技成果多、同行公认的科技带头人，名爱岗敬业、技术精湛的中高级技工，为工业快速发展提供人才支持。 建立企业信用等级评 定制度。成立市企业信用等级评定领导小组，对企业在贷款信誉、产品质量、税收缴纳、17 / 43 经营行为、遵纪守法等方面进行集中联评，建立守信企业激励机制、失信企业惩戒制度和严重失信企业淘汰机制。 切实抓好企业减负工作。每半年对企业减负工作督查一次，发现违犯政策的行为，进行严肃处理。对于涉及企业的收费项目，属市直部门收费的要在国家法规政策允许的范围内从低收取；属省、衡阳市有关部门收取的要积极协调，尽可能从低收取。 加强组织领导，强化责任落实 加强对工业发展的组织领导。成立市加速推进新型工业 化进程领导小组，由书记任政委，市长任组长，市四大家分管工业的领导任副组长，经发、发改、招商、财政、公安、国土、工商、国税、地税、人民银行和经济开发区等部门单位主要领导为成员，加强对全市工业发展的总体规划、宏观指导、政策制定和措施落实。 坚持现场办公会制度。组织相关部门，坚持每年进行两次企业现场办公会议和项目观摩活动，集中研究解决企业发展过程中存在的突出困难和问题。 固拓宽融资渠道，解决融资难题 建立银企洽谈会制度。由市经发局、人民银行主办，各金融机构和有关项目企业参与，采 取集中布展、发布信息、现场签约、座谈讨论等形式，每年定期召开两次银企洽谈会，进一步融洽银企关系，促进项目建设顺利进行。 18 / 43 健全中小企业信用投资担保体系。充分利用市投资担保公司基本金上亿的有利条件，加强与金融机构的沟通交流，进一步放宽企业融资担保的门槛，简化手续，优化服务，切实解决企业担保难、贷款难的问题。 鼓励企业上市融资。培训、包装绿海粮油、金拓天茶油、万元置业、开元煤业这四个企业，通过深交所创业板平台进行上市融资，对成功上市企业市政府将给予一次性重奖。 提升自主创新能力 ，增强发展后劲。 激励企业自主创新。设立企业自主创新奖和名优品牌奖，鼓励企业加大研发投入，建设研发机构，创新技术、创新工艺，大力加强品牌建设，争创省、国家知名品牌。 积极推进产学研联合。鼓励上市企业或央企将研发中心设在耒阳，支持企业广泛开展与高等院所的合作，联合共建研发机构，通过技术联盟、产学研结合等形式加强技术开发能力。重点引导拥有自主知识产权、技术开发能力强、市场前景好的农机企业成立行业协会，建立统一技术研发中心，实现技术共享。 三、突出抓好工业结构战略性调整，促进发 展方式转变，打好 “ 十二五 ” 开局战 年是实施工业 “ 十二五 ” 规划的开局之年。开好头、起好步，对整个 “ 十二五 ” 规划的完成具有十19 / 43 分重要的意义。 年工业经济工作总体思路 认真贯彻 “ 十二五 ” 规划，按照 “ 四化两型 ” 的总体要求，以增强企业自主创新能力为核心，大力调整产业和产品结构；以发展循环经济为突破口，努力转变经济增长方式；以提高经济运行质量为重点，继续保持工业经济持续、快速、协调和健康发展，努力使 “ 十二五 ” 规划的开局之年有一个良好开端。 年工业经济 主要目标 规模以上工业产值达到亿元，增长 %；工业增加值达亿元，增长 %；实现税收亿元，增长 %；完成工业投资亿元，增长 %；规模工业万元产值综合能耗降低 %。 调结构、转方式工作重点 1抓项目，谋后劲。一要提高工业大项目包装质量。围绕符合国家产业政策和对全市带动作用大的重点产业，编制好耒阳市年工业招商引资项目库，精心包装个亿元以上项目，个万元以上项目；同时，协同攻关，争取再有个以上工业项目列入国家、省、衡阳 市扶持笼子，确保年我市在工业项目建设上有大的突破，国家、省、衡阳市支持资金规模有大的增加。二要依托资源优势 ,上门招商。紧紧依托我市资源优势，走出去，20 / 43 请进来，捕捉一些与我市产业关联度强的大企业大集团动态，主动出击，力争引进 个央企和上市企业。三要锁定目标，实施重点招商。认真研究，理清思路，明确目标，重点锁定珠三角和长三角地区，对其外迁项目和寻求配套项目实行定向招商。 扶企业，保增长。继续开展 “ 企业服务年活动 ” ，着力创优环境，减轻企业负担。一是在增强企业流动性上下功夫。设立工业经济发展资 金，给予重点企业、重点项目贴息和补助支持；联合市人民银行、市工商局及市信用担保中心举办年市中小企业银企洽谈会，做好银企对接工作，缓解企业流动资金紧张状况。二是在缓解土地瓶颈上下功夫。积极与国土部门协作，向上争取工业用地指标；同时完善我市工业用地招拍挂制度。千方百计盘活存量土地和闲置土地，全力保障重点用地企业、项目的土地供应。三是在产品市场开拓上下功夫。充分利用各种节会展览机会，做好我市企业产品的宣传包装、产品展示、产销衔接等系列工作，帮助企业拓展市场销售渠道。四是在骨干企业培育上下功夫。对列入我市重 点培育的企业予以重点扶持，从发展规划、要素配置、财政奖励等方面激励企业在新起点上再创业；辅导金拓天、万元集团、绿海粮油等企业创造条件争取上市；积极支持、引导规下机械加工制造企业入园发展、技改升级，力争新增规模以上企业户。 21 / 43 优创新，助升级。一是提升产业信息化水平。贯彻落实 “ 以信息化带动工业化，以工业化促进信息化 ” 方针，加强高消耗、高污染行业的信息化改造，积极推进信息技术在节能、节材、节水方面的应用；积极推进煤炭、电力、冶金、建材等重点产业信息化服务平台建设，提高产业竞争力；鼓励开元煤业、南方水 泥耒阳公司等企业应用先进的信息技术提升其经营、管理水平和效率，对达到湖南省级及以上信息化示范标准的企业，予以奖励。二是加强科技创新公共平台建设。依托农机、家具等产业集群，整合各企业的研发力量和公共服务资源，加快形成全市开放共享的农机、家具科技创新公共服务中心。三是大力推进物联网等战略性新兴产业发展。加大宣传力度，多手段、多角度对耒阳区位优势、政策优势、人才优势、成本优势等方面进行宣传，让更多创业者、投资者了解耒阳，吸引更多的外地企业和人才来耒投资兴业，努力营造耒阳最适宜物联网发展的形象；主动深入企业，帮助东 锆新材料、太阳能非晶硅电薄等企业解决发展中遇到的困难，安排专人为企业做好 “ 战略性新兴企业 ” 认定工作，为战略新兴产业发展提供便捷高效的服务。 壮园区，成集群。一是加快标准化厂房建设进度。积极宣传，加强考核，动员一切投资主体参与到园区标准化厂房建设上来，力争今年完成万平方米的建设任务，让工业园区成为招商引资的洼地。二是进一步推进关联企业搬22 / 43 迁。加快余庆冶金工业园、哲桥机械工业园、黄市大理石工业园区建设步伐，做好相关企业前期搬迁准备工作，推进黄市竹海、体育馆等环境综合治理。三是大力发展配套产业。龙头、 骨干企业的活力强、成长性好，对整个园区的拉动作用就大。目前，东江工业园有钜旺、南阳等数千人以上的大企业数个，要加大彩印、皮革、包装和物流等上下游企业的引进与集聚力度，加速形成关联度较高、产业链较长、协作性较强的制鞋产业集群，从而培育总部经济，增加本地税源。 强节能，促转型。一是大力推动传统产业升级。加大淘汰落后产能力度，对冶炼、有色、化工、建材等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别水、电价政策，不断压缩落后产能的生存空间，推动优质资源向优势企业集中。年年底前，淘汰全部立窑水泥生产线和粘土砖瓦窑生产企业。二是规范管理重点耗能企业。把年耗能吨标准煤以上的工业企业作为重点管理对象，建立能源利用直报网络，定期分析能源消耗情况，研究节能增效的针对性措施；支持企业开展与行业内先进水平的对标活动，找准薄弱环节，对症下药，不断提升能源管理水平。三是提高资源综合利用水平。进一步加大宣传力度，抓好资源综合利用初审管理工作，力 争更多的企业通过国家、省级认定，享受优惠政策。加快发展资源综合利用产业，以建材、冶金等行业为重点，进一步提高粉煤灰、23 / 43 尾矿砂等固体废弃物、工业废水和余气余压的利用效率。 总而言之，站在 “ 十二五 ” 的新起点，我们必须认真总结 “ 十一五 ” 的成功经验与不足，准确把握我市工业发展实际情况及国内外工业发展形势，坚定不移地以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线，积极探索，谋划 “ 十二五 ” 工业新跨越。 工业十二五发展工作规划 工业是国民经济的重要组成部分，也是财政收入的主要来源。 “ 十二五 ” 时期是提升工业经济发展的战略机遇期，为了加快实施西部大开发和关中 天水经济区建设步伐，推动我市产业结构调整和转型升级，推进新型工业化进程，实现工业强市的宏伟目标，特制定市 “ 十二五 ”工业发展规划。 一、 “ 十一五 ” 工业发展回顾 “ 十一五 ” 期间，在市委、市政府的正确领导下，按照 “ 一主导、三带动、六突破 ” 工业发展总体思路，坚持扩总量、调结构、强基础、增后劲，促改革、谋发展，工业经济取得了跨越式发展，全面完成了 “ 十一五 ” 规划的各项目标，主要表现在： 1、工业总量不断扩大 ，综合实力明显增强 “ 十一五 ” 期间，工业保持了较高的增长速度，“ 十一五 ” 末，新增规模企业户，规模企业总数达到24 / 43 户，规模以上工业总产值完成 .亿元，工业增加值完成 .亿元，实现了 “ 十一五 ” 翻番的目标。一、二、三次产业的比重为 : :，对财政收入的贡献率接近 %。先后建成了大唐彬长电厂、彩虹玻璃基板、天宏多晶硅等一批重大项目；引进了西瑞集团、延长石油集团、新加坡嘉里集团、华鲁钢铁等一批大型知名企业落户，增强了工业经济发展后劲。 、产业支撑作用凸显， 新兴产业较快发展 支柱产业竞相发展，通过改造传统产业，发展新兴产业，做大做强优势企业等方面的不懈努力，产业结构得到优化，工业经济抗风险能力增强。已形成了能源、石化、装备制造、电子信息、食品、医药、建材、纺织八大支柱产业。年底，支柱产业完成工业总产值 .亿元，占工业总产值的 %。产品产销率达到 %以上，产品的知名度和市场占有率稳步提高，企业的核心竞争力持续增强。经过培育和发展，以西航制动为代表的航空产业集群和以天宏多晶硅为龙头的光伏产业已初具规模，发展潜力巨大。 、技术进步步伐加快，创新能力逐步提高 “ 十一五 ” 期间，我市坚持以企业为主体，加快各类技术创新机构和载体建设。已拥有国家级技术中心个，省级企业技术中心个。国家级名牌产品个，省级名牌25 / 43 产品个。其中 :西北医疗集团公司西诺牌牙科综合治疗机获中国名牌产品，步长脑心通、华电牌覆铜板系列产品，宝塔山牌油漆，雅迪丝牌服装面料、红星软香酥、珍珠牌化肥、高索牌钢丝钢绳等荣获省级名牌产品。 、企业改革成效显著，发展活力明显增强 “ 十一五 ” 期间，深入推进国有企业改革，对玻璃厂、西北国 棉一厂等户等企业实施了政策性破产；对市进出口总公司、市印染厂、焦化厂等企业进行了改制，核销金融债务 .亿元，安置职工万多人。改制后的蓝星玻璃、西北一棉股份有限公司、如意广电科技有限公司、华星工业电子有限公司等企业，轻装上阵，焕发了生机，步入良性发展轨道。 、园区建设稳步推进，聚集效应明显增强 “ 十一五 ” 期间，工业园区基础设施不断完善，产业聚集效应明显。在重点打造高新区、彬长旬能化基地、泾渭新区、沣渭新区基础上，加大县域园区建设力度，形成了兴平装备制造工业 园、乾县纺织工业园、彬县循环经济工业园区等个县域工业园区，入驻园区的规模企业多户，完成工业产值超过亿元。 、工业增长措施得力，发展氛围更加浓厚 近年来，全市上下落实了以工业为主导的经济工作思路，基本形成了重视工业、狠抓工业、工业兴市的发展氛26 / 43 围。制定了多个地方性宏观指导办法、意见、纲要、规划。涉企部门支持企业发展，服务工业热情不断提高。市县两级领导及主管部门深入企业排忧解难，深度研究区域经济实情，认真谋划发展途径，跟踪服务项目建设，优化经济发展环境，制定发展优惠政策等参与 经济指导经济建设，工业大发展的热潮正在掀起。 “ 十一五 ” 以来，我市工业经济虽然得到快速发展，但还存在一些问题，主要表现在：一是工业结构仍不尽合理。重工业比重偏大，终端产品少，产业链条短。二是自主创新能力较弱，发展后劲不足，传统产业多，高新技术产业少；三是多数产品附加值不高，市场占有率低。四是工业对农业的反哺作用不足，农业产业化的发展潜力尚未充分发挥。五是企业规模不大，大企业、大集团少且带动作用不足。 二、 “ 十二五 ” 工业发展机遇与挑战 、发展机遇 “ 十二五 ” 期间我 市工业发展面临重大的战略机遇。一是关中 天水经济区发展规划和国家实施新一轮西部大开发战略和西咸经济一体化已提升到国家战略层面，确立了我市在关中 天水经济区中核心城市的重要地位，西咸产业同布、产业协作、错位发展，为我市加快发展提供了千载难逢的历史机遇。二是东部沿海地区向西部的产业转移日趋增强，为我市做大工业经济总量，提高运行质量提供了巨大27 / 43 的外部动力。三是十七届五中全会提出的改造提升制造业，培育战略性新兴产业战略，将促进我市航空产业和太阳能光伏产业的快速发展，使我市的产业结构得到进一步优化。四是我市拥有的资源、 区位、产业和人才优势，将在 “ 十二五 ”期间得到进一步发挥，实现跨越式发展。 、面临挑战 在抢抓难得历史机遇的同时，我们也面临严峻的挑战。一是国际金融危机对我国的影响尚未结束，工业经济发展的不确定因素依然存在。二是我市占主导地位的能源化工产业受国家节能减排政策影响压力增大；三是我市纺织电子等传统产业受人才、资金、技术影响，产业改造升级任务艰巨；四是高新技术产业仍处于培育和发展阶段，还不能形成规模经济。 指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以提升工业经济效益为目的，以加快转变经济发展方式为主线，坚持 “ 一主导三带动六突破 ” 的发展思路，实施创新驱动、改造提升、深化改革、投资带动、循环发展并举，进一步发展壮大优势产业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，努力打造关中先进制造业基地，走特色新型工业化道路。 目标任务 28 / 43 “ 十二五 ” 末全市规模以上工业总产值达到亿元，年均增长 %，规模以上工业增加值达到亿元，年均增长 %，固定资产投资超过亿元，规模以上工业单位增加值能耗 较 “ 十一五 ” 末累计下降 %，创新能力显著提升。推动工业化与信息化深度融合。 1、扩张经济总量。到年，全市规模以上工业产值年均递增 %左右，总产值达到亿元以上；规模以上工业增加值年均递增 %，达到亿元以上。其中产值过亿企业达到户、过亿企业达到户、过亿企业达到户；工业增加值占 GDP 的比重达到 %；工业经济对财政收入的贡献率达到 %以上。 、提高创新能力。到年，创建国家级企业技术中心户数达到个、省市企业技术中心户数达到个、国家级名牌产品个、省级名牌产品个。国家级高新技术产业园区个、省级新型工业化示范基地户。 、加大工业投入。到年，工业投入年递增 %以上，工业固定资产投资累计超过亿元。 、加快结构调整。做强石化、能源、装备制造、食品、建材、电子信息、医药、纺织等 “ 八大 ” 传统产业，着力培育航空、太阳能光伏等战略新兴产业，延伸产业链条，形成重点突出，特色鲜明的工业发展格局，构筑具有较强市场竞争优势的新型工业体系。 29 / 43 、促进可持续发展。积极发展循环经济和低碳经济，进一步 转变工业经济增长方式，提升我市工业经济发展的综合质量。到年，规模以上工业单位增加值能耗较“ 十一五 ” 末累计下降 %， SO排放强度、 COD 持续下降。 、推动 “ 两化 ” 融合。以信息化改造提升传统产业，规模以上企业 %实现管理信息化， %实现产品设计研发信息化， %的骨干企业开展电子商务，打造家省级 “ 两化融合 ” 示范企业，实施企业 “ 两化融化 ” 示范项目个。 、大力推动国企改革。 “ 十二五 ” 期间，各县区全面完成国有企业国有资本从一般性竞争领域有序退出；以产权制度改革为核心，加大 资产重组工作力度，完成市纺织集团公司、市电子信息集团公司和水务集团等集团公司的组建工作；通过政策性破产、依法破产、公司制改造等改制形式，积极稳妥推进西北二棉集团公司、兴平造纸厂、粮油机械厂等市属国有企业改革工作；鼓励优势企业面向国内外寻求战略合作伙伴，支持具备条件的股份制企业上市，促进股份多元化。进一步健全国有企业法人治理结构，建立科学决策、规范运行、有效制衡的企业新机制。 、加大园区建设力度。以创建国家和省级新型工业化产业示范基地为抓手，全面提升现有工业园区发展水平，创建国家级高 新技术产业园区个，省级新型工业化示范基地30 / 43 户。 四、发展方向和重点 石化工业 依托资源优势和龙头企业，以石油化工、煤化工、橡胶化工、肥料化工等领域为重点发展方向。重点推进煤制醇醚、煤制烯烃、汽车轮胎、清洁燃油以及煤制精细化工产业项目建设。重点抓好神华集团万吨煤制甲醇、煤化公司万吨煤基二甲醚、彬长万吨烯烃一体化DMTO 项目、长庆石化万吨扩能改造、延长集团年产万条子午轮胎、兴化综合技改等项目建设。培育壮大长庆石化、兴化集团、凯迪橡胶、西北橡塑 研究院、化工等优势企业集团、大公司，实现石化产业大发展。石化工业年增速 %，年规模以上企业产值达到亿元。 能源工业 依托彬长旬能源化工基地，以煤炭开采、火力发电为主，以风力发电、太阳能发电、生物质能发电为补充。重点发展精洗煤、煤转电、瓦斯和煤矸石综合利用。抓好胡家河万吨等煤矿开发、彬煤 MW 煤矸石电厂、大唐彬长电厂、国电永寿电厂、彬长新民塬电厂和生物质能发电等项目建设。支持彬煤公司、大唐彬长电厂等优势企业做大做强。将资源优势转化为经济化势，把彬长旬 能源化工31 / 43 业基地建设省级示范基地，以彬长旬煤电一体化项目等为基础，培育煤电化产业集群，延长煤炭工业产业链，提高产业附加值，实现能源工业规模提升，结构优化。能源化工年均增速 %，年规模以上企业产值达到亿元。 装备制造工业 依托我市装备制造科研力量和大企业相对集中的优势，以输变电设备制造、汽车零部件、船舶机械、建筑机械、石油机械、煤矿机械、纺织机械、风力发电设备制造等为重点发展方向。重点抓好宝石钢管钢绳、莱茵电梯、四达汽车、风润新能源、法士特专用车、德国电器公司高压开关生产 、乾县广西安高科集团铝型材及管型材生产线、秦风汽车制动系统等项目建设。培育壮大以兴平装备制造工业基地为核心，渭城、秦都、泾阳、三原四足支撑的装备制造产业发展集群，采用先进技术和工艺，加快装备制造业的规模扩张和集聚发展，打造西部地区先进的装备制造业基地，装备制造工业年均增速 %，年规模以上企业产值超过亿元。 食品工业 立足我市丰富的农副产品资源和企业群体较多的优势，以有机食品、绿色食品、功能食品为重点发展方向。重点抓好果汁及软饮料、烘焙食品、乳制品、粮油、肉食品加工 等产业，加快西粮实业、雨润集团、金龙鱼、通达果汁、32 / 43 女皇果蔬、华龙集团等项目建设，大力支持丰益、正大、红星软香酥、金醇古酒业、关中食品等企业的技改项目，加快兴平、武功、三原、泾阳、礼泉等食品工业园区建设。食品工业年均增速 %，年规模以上企业产值达到亿元。 建材工业 依托我市丰富的石灰石矿产资源，以新型干法水泥、浮法玻璃、卫生陶瓷、管材和新型墙体材料等为重点发展方向。重点抓好礼泉海螺水泥、乾县众喜水泥、兴平台玻、华特玻璃纤维、旬邑中达、彬县粉煤灰二期工程、北新 集团等项目建设。形成以水泥工业、玻璃工业为主体，以煤建材、冶金建材和化学建材等新型建材为特色的建材工业体系。重点建设泾阳县至乾县的水泥工业走廊，形成渭北新型干法水泥生产基地；重点扶持兰星公司、台玻公司等龙头企业的优质浮法玻璃生产及玻璃后加工；北部县区重点培育以电厂粉煤灰为主要原料的新型墙体材料的加工企业群。建材工业年增长率 %，年规模以上企业产值达到亿元。电子信息工业依托我市国家级显示器件产业园的优势，以数字化、网络化、智能化为重点发展方向。抓好液晶玻璃基板、片式元器件、新型电力电子器件、电 子材料、广播发射机、卫星接收机、彩色电视机等产业。重点抓好彩虹集团玻璃基板、广东生益科技公司覆铜板、偏转集团液晶33 / 43 显示器、如意广电及陕康佳电子整机等项目建设。努力培训软件产业，促进电子信息产业的产品结构调整，推进产业优化升级，巩固和提升电子信息产业的工业生产总值。力争年均增速 %，年我市规模以上电子信息工业产值达到亿元。 医药工业 依托我市中医药科研院所的研发优势，以现代新型中药、保健产品以及医疗器械等产业为重点发展方向。积极研发生物制药、国家级一、二类新药。抓好白鹿制 药、西北医疗器械牙科综合治疗机等企业扩能改造，重点培育康惠集团组建及筹划上市，抓好户 GMP 认证医药企业的升级进档。重点扶持步长制药、海天制药、同康药业公司、金裕公司等医药企业的新药研发。力争年均增长 %，年医药工业规模以上企业产值达到亿元。 纺织服装工业 依托我市纺织工业现有基础，加快自主品牌建设。以超薄宽幅面料、天然织物、染色印花、成衣制品为重点发展方向。延长产业链条，加大产品结构调整，做好上下游产业链的有机配套，积极培育设计、加工、销售、展销等要素市场，推进纺 织业向服装、家纺等终端产品演进，使服装等终端产品在行业中占比达到 %以上。重点抓好乾县纺织工业园区银华、晨兴、永丰和泾阳金盾、润浙等扩能项目建34 / 43 设。重点支持西北二棉、华润纺织、际华新三零印染公司、西北一棉、八方纺织、杜克普服饰、同润纺织有限公司等企业，调整产品结构，做大做强规模，使之成为产业发展的领头羊。纺织服装工业年均增速 %，年规模以上工业产值达到亿元。 航空产业 依托中航集团在咸企业，加快建设空港产业园，着力引进一批临空产业重大项目。重点抓好泾渭新区大型飞机客改货基地、支线飞机维修基地、西航公司航空发动机维修基地等项目建设。培育和壮大西安航空制动、航空电气、宏远航空锻造和四达公司等龙头