农产品质量安全监管及检验检测机构法律责任探讨.pdf

12 食品安全导刊 2016年7月 H 热 点Spot 食品安全管理 农产品质量安全问题 农产品的质量直接影响着人们的 生活质量，和人们的生活息息相关， 一定程度上影响着社会发展和经济状 况。但是最近几年来，国内外的农产 品质量问题时有发生，引起了政府的 和人民的关注。 随着经济全球化的不断发展，国 际化的农业贸易逐渐深入各国农产品 市场，使农产品质量安全问题成为农 产品进入国际市场的障碍。根据世贸 规则，很多国家都对民族企业进行一 定程度的保护，设置了贸易壁垒，对 一些外贸产品进行了限制。中国加入 了 W T O 后，面临着国际市场竞争的新 局面，因质量安全问题，如农 ( 兽 ) 药 残留超标，农产品出口遭遇了严重的 技术性贸易壁垒的限制，导致中国出 口农产品及加工品遭遇拒收、退货、 扣押、销毁、索赔、终止合同和停止 贸易交往等现象十分突出。因此，不 断地增加我国农产品的质量能够成为 提高竞争的关键因素，有必要充分发 挥法的社会规范作用，利用法律这一强 制手段来规制影响农产品质量安全的行 为，从而减少农产品质量安全问题事件 的发生，提高农产品市场竞争力。 农产品质量安全监管基本模式 依据各自国情，世界各国通过立 法建立不同类型的食品安全监管机构 体系，这些体系虽千差万别，但基本 模式大体有多部门分工监管、单部门 主导监管、 专设部门独立监管这三种。 而在我国政府监管大部分使用的 是第一种模式，在第一种模式中，质 量安全跟执法监督有不同的部门分别行 使，但是这两个部门之间的相互配合并 不完善，并没有一些协调两个部门之间 的相关机制。因此，就会导致市场的混 乱，不仅产品的质量没有得到应有的保 证，同时，执法监督的效率也会受到影 响。故在采用这种模式时，应适当地加 强执法协调工作机制的建立，使执法 效率和产品质量不断地提高。 2 0 1 3 年根据国务院机构改革和职 能转变方案，食品药品监督局由国务 院设立，主要是用来将不同部门的监 管职能有效地进行协调，完善原来的 机制，将监管责任落实到实处。目前 我国与农产品、食品质量安全相关的 机构有：农业部、卫生部、工商总局、 质检总局和食品药品监管总局。 各省、 州（市）、县三级都相应设置农业、 卫生、工商、质检和食品药品监管厅、 局。形成了比较完备的食品质量安全 监管机构网络。我国对农产品质量安 全的监管实行的是“分段监管原则”， 不同阶段的食品质量安全是由不同的 政府部门进行监管。而对 农产品质量安全法赋予农 业部门农产品质量安全执法权 作为负责农产品质量安全源头管 控的部门， 承担了从农产品生产、 包装、 储存到运输环节的重要监管职能。为 确保农产品质量安全有法可依，针对 相应违法行为， 农产品质量安全法 赋予了农业部门农产品质量安全相应 的处罚权，确保了依法监管如下：。 1 . 检测违法：伪造结果或结果不实 1 ）认定依据：第 3 5 条 对于农产 品的质量检测应该充分的利用现有的资 源及设备，检测机构必须具备相应的资 质或资格才可以进行食品质量监测。相 应的资质由省级以上的政府主管部门颁 发。具体的实施颁发则由国务院的相关 部门进行规定。对于农产品质量的合格 与否应当有相关的检测机构检测之后依 照相关标准认定其是否合格。 2 ）处罚依据：第 4 4 条 3 ）执行标准：责令限期的整改， 对于不法所得应当给予没收处理，同 时进行罚款，罚款金额在五万元到 十万元之间，对于相关的直接责任人 应当依法进行处置，并进行一万到 五万的罚款。情节较为严重的应当， 吊销其合格证书，对其他人员造成损 坏的，应当依法进行赔偿损失。 生产记录违法：未建立、未按规 定保存、伪造 1 ）认定依据：第 2 4 条 农产品生 产记录应当被建立，同时应当如实的 记载以下两点，分别是：农产品生产 企业和农民专业合作经济组织应当建 立农产品生产记录，如实记载下列事 项：使用农业投入品的名称、来源、 用量以及用法等相关信息；在农产品 生长期间所发生的病害以及对于相关 病害的防治措施等；同时，还要记载 农产品收获的日期等信息。对于农产 品的相关记录应当记录两年及以上， 同时不能够对该信息进行伪造或者编 造。国家应当鼓励相关的企业和生产 人员对农产品进行生产记录。 2 ）处罚依据：第 4 7 条 3 ) 执行标准：对于违法的，应当 使其限期改正，如果不能够及时进行 整改，应当对其进行罚款，罚金应当 在两千元以下。 未按规定包装标识 1 ) 认定依据：第 2 8 条 农产品生 产企业、农民专业合作经济组织以及 从事农产品收购的单位或者个人销售 的农产品，应当按照相应的标准对农 产品进行包装或者添加相应的标识， 标识或者包装带上面应当按照相应的 规定标明产品的生产日期、保质期、 产地等相关信息，使用添加剂的，添 加剂的剂量应当符合国家的标准，同 时应当在包装上进行注明。具体的标 准按照国务院的相关规定进行。 2 ) 处罚依据：第 4 8 条 3 ) 执行标准：对于违法的，应当 使其限期改正，如果不能够及时进行 整改，应当对其进行罚款，罚金应当 在 2 0 0 0 元以下。 保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料 不符合强制性技术规范 1 ) 第 3 3 条第 4 项有下列情形之一 的农产品，不得销售：（四）对于使用 的防腐剂以及添加剂不符合有关部门的 相关规定的， 不能批准该产品进行销售。 2 ) 处罚依据：第 4 9 条 3 ) 执行标准：对于有上述情况的 应当停止其对于产品的销售，对于被 污染过的产品，应当进行处理以后在排 放，对于随意排放污染农产品的应当给 予一定的处罚，同时没收违法所得，并 处 2 0 0 0 元以上 2 0 0 0 0 元以下罚款。 农产品质量安全监管及检验检测机构法律责任探讨 杨焓妤 文山州农产品质量安全检测检验中心 食品安全导刊2016年7月下正文-20160729.indd 122016/7/29 14:58:43 Jul. 2016 CHINA FOOD SAFETY 13 食品安全管理 生产企业、合作组织销售的农产 品不符合质量安全标准 1 ) 认定依据：第 3 3 条第 1 、2 、3 、 5 项 有下列情形之一的农产品，不得 销售： （一）当农产品中含有国家明令 禁止使用的成分时。 （二）当农产品的生产过程中使 用的农药以及或者有毒物质不能够符 合国家强制性标准的。 （三）当农产品中含有寄生虫、微 生物等不能够符合国家强制性标准的。 （五）其他不符合农产品质量安 全标准的。 2 ) 处罚依据：第 5 0 条第 1款 3 ) 执行标准：应当及时的禁止其销 售行为，对于已经销售的产品应当与已 追回，并没收其违法所得，同时处以罚 款，罚款金额为两千到两万元之间。 农产品批发市场违法：未抽查检测 进场销售的农产品，或发现不安全农产 品未要求停止销售并向农业部门报告。 1 ) 认定依据：第 3 7 条第 1款 农 产品批发市场应当设立或者委托农产 品质量安全检测机构，对进场销售的 农产品质量安全状况进行抽查检测； 发现不符合农产品质量安全标准的， 应当要求销售者立即停止销售，并向 农业行政主管部门报告。2 ) 处罚依据： 第5 0 条第4 款。 3 ) 执行标准：责令改正， 处 2 0 0 0 元以上 2 0 0 0 0 元以下罚款。 冒用农产品质量标志 认定依据：第 3 2 条对于农产品如 果符合国家的强制性规定的，应当批准 其可以进行销售，同时销售这可以要求 使用无公害的标志，当农产品的质量较 好，符合优质农产品的相关标准时，可 以批准其使用有关优质农产品标准的， 生产者可以申请使用相应的农产品质量 标志。对于不符合标准的农产品，不能 够随意使用以上两种标志。 处罚依据：第 5 1条 执行标准：应当使其在规定的期 限内进行整改，没收不法所得，并处 2 0 0 0 元以上 2 0 0 0 0 元以下罚款。 制约农产品质量安全工作的瓶颈 最近几年来，我国的质量安全监 督体系不断地完善，监管力度不断地 增大，产品质量问题逐渐减少。但是 与发达国家相比， 还存在很大的差距， 当前，质量问题的监管工作的发展还 存在一些障碍，农产品质量安全的突 出问题和潜在隐患仍不少，形势依然 严峻。这必将影响农产品质量安全管 理工作的实效。 农产品质量安全法是我国现 行的农产品质量监管体系中核心的法 律条文，同时，别的法律对该法律中不 完善的情况进行了补充说明，其中，刑 法、 民法以及行政法都属于补充的法律， 由这些法律组成了相互协调，相互配合 的质量安全管理体系。但相比发达国家 而言，还存在有很大的差距。 （一）农产品质量安全隐患依然 存在 降低食品质量能够给企业或者销 售方带来巨大的经济利益，在这种利 益的趋势之下，很多人不按照相应的 标准和规程进行操作或者生产销售， 导致农产品的质量存在着一定的问题。 主要集中在 3 个方面：一是农药、兽 药残留超标，比如海南的“毒豇豆” 问题；二是违法添加有毒有害物质， 比如“三聚氰胺”“瘦肉精”等问题； 三是产品重金属污染和滥用抗生素等 问题突出， 比如 “毒大米” 镉超标、 “多 宝鱼”抗生素和激素超量等问题。 （二）农产品质量安全监管主体 混乱 监管主体间需要相互协调，如果 协调不到位，就会出现监管混乱的现 象，并不能对食品的质量监督问题起 到良好的作用。在进行监督是，不同 的部门之间由于没有约定好相互监管 的时段或者在阶段的交界处，容易产 生监督混乱的现象。同时，每个监管 部门的监管环节，监管部门的具体分 工不明确也会导致部门间的执法混乱， 同时出现质量监督问题还会推卸责任。 因此，我国应逐步加强权责一致，权 威性比较强，执法效率比较高的管理 机制。同时，身为农产品质量的主要 管理者，相关政府部门应当明确各方 职责。 （三）检测体系不完善，手段落后 质量安全监测体系是有效的保证 农产品质量必不可少的环节，这几年 来随着农产品质量问题的不断产生， 相关检测机构也逐渐增加。农产品质 量检测机构的数量虽然已经达到了 1 0 0 0 多家，但是检测机构的人员以及设 备方面质量并不高，还有待进一步加 强。同时质量检测机构在农村的运行 由于经费问题并不能良好的开展下去。 由于农产品的数量表较大，并不能对 所有的农产品进行监测，所以有些农 产品并不能得到有效的监督。因此， 我们应该逐步的完善质量监督机构所 面临的问题，同时，提高相关监测人 员的质量水平，对质量检测人员进行 培训， 提高质量监测工作的工作效率。 发达国家在这方面做的相对成功， 因此，可以结合我国现阶段质量监督的 特点， 向发达国家学习有效地管理经验。 通过不断的完善 农产品质量安全法 ， 将相关机构的职能责任，如何提高农产 品质量，相关的法律法规等作出详细的 规定，当农产品质量问题出现时能够有 依据进行责任追究以及进行整改。 农产品质量安全检测机构法律 责任 检测机构和人员的主要法律责任 包括刑事责任、行政责任和民事责任 三大类。农产品质量安全法、食 品安全法等多部法律法规分别详细 规定了检验检测机构在从事检验检测 工作过程中应承担的相应法律责任。 例如：农产品质量安全法第 4 4 条 对伪造检测结果或出具检测结果不实 的规定；食品安全法第 9 3 条对出 具虚假检验报告的规定；国务院关 于加强食品等产品安全监督管理的特 别规定第 1 7 条对出具虚假检验报告 的规定；计量法实施细则第 5 5 条 对未取得计量合格证书的规定；认证 认可条例第 6 5 条对超出制定业务范 围从事产品检测的规定；实验室和检 查机构资质认定管理办法第 4 3 条对 出具虚假结论的规定；刑法第 2 2 9 条、第 3 9 7 条对出具虚假检验报告（扰 乱市场秩序罪）