readdata.jsp.doc

一、教育乱收费、在职教师乱办班、乱补课的违规行为当前群众反映强烈的学校乱收费、在职教师办班补课的问题依然严重，必须我们的高度重视，并切实予以解决。 当前教育乱收费存在的主要问题有： （一）、义务教育阶段捐资择校问题。部分中小学学校择校生收费及招生不公开不公正问题，有的家长不惜一切代价，动用一切关系，利用各种手段为了让子女进“名校”，人民群众称：“没钱不能进，有钱还要有关系”。 （二）、学校乱收费。当前，学校及个别学校的年级、班级向学生推销或推荐教辅资料，学校教师向学生推销或推荐教辅资料，并指定学生到书店购买教辅资料。（三）、在职教师在学校或利用社会场所、教师家庭、租赁房屋对学生办班进行有偿补课。（四）、学校教辅资料过多过滥。（五）、是服务型收费、代收费不够规范。对于治理教育乱收费现象，党中央、国务院历来给予了高度重视。近年来国家实行了各种高压政策，下决心治理，但效果甚微，教育乱收费现象却有愈演愈烈之势。教育涉及到千家万户，教育收费关系到广大群众切身利益。因此，必须把治理教育乱收费上升到维护社会稳定和教育形象的高度，上升到确保教育公平、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到治理教育乱收费的重要性和紧迫性。针对上述问题建议： 1、领导重视，提高认识。进一步完善师德师风、教师廉洁执教的教育考评工作，要充分认识到中小学教师有偿补课行为对教育教学和教育行风的不良影响，并要求学校严格执行有关相关规定，对敢于顶风违纪的在职教师一律严肃处理。 2、抓好学习教育，认真解决思想认识问题。 组织广大教师认真学习了教育行政部门制发的关于严禁教师参与乱补课活动的各项规章制度，并在工作中认真贯彻落实，引导广大教师自觉做到令行禁止。采取了多种形式，设计各种载体，组织广大教师通过座谈会、倡议会等形式，围绕新时期师德师风建设和树立教育行业新风气开展讨论，进一步认识新形势下教师应该树立什么样的形象，应该如何履行为人师表、教书育人的职责，从而自觉抵制乱补课行为。各基层学校积极做好宣传发动工作。通过召开师生会，开展校园广播等方式，宣传整治乱补课活动的重大意义和具体措施，动员全校师生积极参与整治乱补课活动，努力形成积极抵制乱补课的有力舆论氛围。 3、切实加强校内外监督。 充分发挥广大学生、家长和社会各界的监督作用，努力在全社会营造治理教师乱补课人人喊打的氛围。一是要继续设立公开举报电话或举报信箱，接受社会各界的监督。二是发挥行风建设监督员的作用，对行风建设监督员反映的教师乱补课问题，严肃处理。三是充分发挥广大学生及家长的监督作用。各学校都设立整治乱补课活动专用举报信箱，动员学生积极举报乱补课问题。校领导联系一批学生监督员，定期向他们了解情况，征求他们的意见和建议，把教师各项活动置于广大学生监督之下，让乱补课活动无处藏身。 4、进一步加大力度，严肃查处乱补课案件。 今年对全区在职教师补课问题要从重从快进行查处。各学校主要领导亲自挂帅，切实加强监督检查，在重点时间（节假日）对重点学科（语、数、外）和重点人员（班主任、骨干教师）进行重点检查，发现问题及时处理。各基层学校对发现的乱补课案件，要做到不护短、不手软，按照有关规定，严肃认真地进行查处。对顶风违纪的个别教师按照有关规定严肃处理。同时，对补课教师的所在学校，除通报批评外也要追究学校领导责任。 5、集中整治 （1）、集中整治中小学校（含民办中小学校）违反规定延长学生在校时间或占用节假日、假期及其它课余时间，组织学生进行补课或讲授新课。（2）、集中整治学校为有偿办班、补课提供场所、设施。（3）、集中整治中小学校（含民办中小学校）违规收费。（4）、集中整治在职教师组织中小学生进行有偿办班、补课和家教活动。（5）、集中整治在职教师未经批准参与任何部门、单位和个人组织的有偿办班、补课活动。6、处罚规定 （1）、对违反规定的学校党政一把手和其他有关责任人，先停止工作，查实后给予记过以上行政处分，并在新闻媒体上曝光，情节严重的就地免职。 （2）、对违反本规定第三条的有关责任人，按有关规定严肃处理。 （3）、对违反组织、强迫或变相强迫学生参加有偿办班、补课或从事家教的直接责任人，先予以解聘，停止工作。查实后按有关规定进行处罚，包括给予行政处分并降级使用（含职称降一级、工资降一档、延缓三年专业技术职务评职时间、取消骨干教师资格及各种荣誉称号等），没收其非法所得，取消年底一次性奖励工资并在新闻媒体上曝光。情节严重的由教育行政部门取消其教师资格。 （4）、实行责任追究制，对组织或参与有偿办班、补课或从事家教的教师所在学校实行一票否决，取消所在学校三年内各种评优资格，并进行通报批评。三年内学校主要负责人不评优、不评职、不晋级，学校不准评先进。情节严重、造成不良影响的，给予学校主要负责人党纪政纪处分或免除其职务。（5）、学校与在职教师不组织不参与乱收费乱办班乱补课责任书。二、农村中小学经费管理问题农村义务教育经费保障机制改革实施以后，农村义务教育投入力度不断加大，学校资金量增加，以初中学校、中心学校为基本预算单位，逐校编制并汇总农村中小学校预算，按预算进度拨付资金。新的管理方式运行后，对规范农村中小学校财务管理，提高资金使用效益起到了积极的促进作用。一、农村中小学经费管理方式。目前，对农村中小学教师工资已全部实行银行代发，对学校公用运转经费和专项资金的管理方式各有不同，管理方式：一是中心学校集中核算的方式。以中心学校为独立核算单位，村组小学经费支出向中心学校报帐；对于专项资金实行财政、教育部门两家联合下达资金分配文件，教育部门负责项目实施，财政部门负责按项目实施进度拨付资金。工程完工后，由财政、教育部门对工程支出票据进行审核报帐。财政部门不直接对学校公用运转经费实施监督，由教育部门、中心学校实施内部监管，以学校自行管理财务为主。二是乡镇会计集中核算的方式。这种方式是由乡镇会计核算中心对农村中小学校经费实施集中核算与业务管理。对中小学校公用经费支出实行乡镇会计集中核算；对专项资金实行报帐制，即：学校将项目建设支出票据报送财政部门审核后，按工程进度直接将资金拨付到校。三是建议会计委派制管理的方式。这种方式是财政部门委派会计驻乡镇对农村中小学校教育经费实施支出审核管理。对于学校公用运转经费由财政部门驻乡镇委派会计审核把关后支付；对于专项资金直接拨付到校，由县教育部门负责项目组织实施，财政部门按项目进度拨付资金，支出票据由委派会计和财务总监审核后支付。四是建议教育部门集中管理的方式。这种方式是在教育部门内部设立核算机构，对乡镇初中学校、中心学校财务集中核算，负责管理全区农村中小学校财务核算与监管，实行“集中管理，统一开户，分校核算，报帐制管理”的办法，财政部门负责按预算拨付资金，资金监管由教育部门教育经费支出中心负责。五是建议财政部门集中管理的方式。这种方式是将农村中小学校的财务核算与财务管理上收到区财政部门集中管理，负责管理全区农村中小学校的财务核算与管理业务，直接管理到初中及中心学校。对学校公用运转经费、专项资金由教育经费核算股集中核算，实行报帐制管理，从收支源头上监控财务活动，增强了资金使用的计划性、合理性和有效性。 六是要切实加强制度建设。中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究教育经费管理情况，为“校财区管”模式规范运行提供制度保障。七是要积极探索教育支出标准体系建设。首先要加强预算到校编制工作，增强预算约束力。农村中心学校编制预算，要按照县区的指导意见，进一步细化支出项目，促进区财政部门对学校预算的编制和控管由总额控制转变为定额控制。其次，要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法，根据各学校的情况，对山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，如学校招待费、购置费等，通过实施项目标准控制，节约资金，用于改善教学设施，提高教学水平。要强化支出控制，坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的控制，将各项支出控制在年度预算指标以内，并对资金支出和使用效果进行检查验收，以控制和减少不合理的开支，使有限的教育经费发挥最大的使用效益。八是要加强学校资产、债权债务管理。对学校的资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债的计划，明确目标任务，夯实工作措施，促进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。 九是要加强业务培训工作。搞好培训是强化财务管理的基础，而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育。实施农村义务教育经费保障机制改革后，要对学校校长、分管财务的校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强会计法、审计法、中小学财务制度以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的需要。十是要加大财政监督检查力度。各级财政部门要加强农村中小学校 经费的监督检查工作，将财政监督职能延伸到校；要坚持每年组织专项检查，把检查的重点应放在学校预算与执行，资金使用与效果，日常监督与管理等方面，确保农村中小学校教育资金落实到位，资金使用效益不断提高。三、进一步加强校园廉政文化建设根据市教育局下发的“廉政文化进校园活动实施方案”文件精神，为学生敬廉崇洁启蒙教育奠定基础，培养同学们良好的思想品德和崇高理想，自觉抵制来自社会、家庭等不良风气的侵蚀，明确廉洁与腐败之间的含义，促进反腐倡廉良好校风的形成,我校深入扎实地开展了廉政文化进校园教育活动。此项活动的开展，加强了校园廉政文化建设，营造了“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的社会风尚和文化氛围，促进了校风转变和和谐校园建设，收到了良好的效果。1、学校学校成立学校成立廉洁文化进校园活动领导小组。2、学校要联系实际，挖掘内涵，明确内容，统筹部署。学校组织教师认真学深刻领会了廉政文化的内涵。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是文化建设和廉政建设相结合的产物，是当代中国先进文化的重要组成部分，是社会主义政治文明和精神文明建设的重要课题。它反映一个社会廉政建设的变化、发展和进步状态。其核心价值观应该是责任、公正、民主、正直、节俭、清廉、守法等。其内容主要包含以下五个方面： 1为民为公；2民主公正；3自律守法；4正直诚信；5清廉节俭。2、民主公正。民主，培养学生与父母、长辈平等对话。培养孩子的公正观念不仅有助于发展学生良好的与人交往的能力。教会他们公正待人、公平处事，正确处理自我与他人、与社会的关系。3、自律守法。自律是将社会的道德要求转化为个体内在的道德需要。4、正直诚信即言行一致，待人真诚，有正义感。5、清廉、节俭。清廉，即清正廉明。3、讲究方法，开拓渠道，积极探索，努力实践。具体的廉政文化建设必须通过特定的活动载体来实现。学校利用丰富多样的方式，进行积极有效的探索，取得良好的效果。具体表现在以下方面：（1）、从全局着眼，营造良好的敬廉崇廉氛围。学校通过各种形式，教育和引导广大师生形成正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵御腐朽落后思想文化观念的影响和侵蚀，形成廉洁光荣、腐败可耻的良好氛围。（2）、挖掘课程资源，积极开展思想道德教育。根据优化整合原则以及内因学习原则，在进行专门的思想道德教育外，我们还充分挖掘了现有的课程资源，通过利用一切可利用的时间，利用一切可利用的课程对学生进行廉政文化教育。 学校要组织广大教师积极响应学校号召，认真开展廉政教育活动，发挥了主力军作用。各班班主任多次组织学生召开主题班会，出专题黑板报，收集廉政格言、名言，在活动中受教育，使大家沐浴廉政之风，深受教育。利用学校广播站进行敬廉崇洁的意义的宣讲，并通过历史、现代社会中敬廉崇洁相关事例的播报，提高全体师生对社会中腐败现象的认识，提高师生们自觉抵制不良风气的警觉性。四、进一步加强对义务阶段中小学教辅材料的管理。 （一）、目前我市驿城区存在的问题： 1、教辅材料过多过滥的情况普遍存在。目前，初中所有学生语文、数学、英语、物理四门学科每科都至少有一本教辅材料，每科有一至两本教辅材料的学生数占相当大的比例，个别学生单科教辅材料达到多本以上，学生的课业负担之重可以想见。 2、学校、任课教师组织统一购买、使用教辅材料的问题仍然存在。学校及就是虽然对上级关于治理乱订教辅材料问题的相关规定都很了解，但是为了方便教学、便于统一管理和提高成绩等目的，学校和教师还是在采用为学生统一购买教辅材料或指定书名由学生自行购买的方式，而统一使用统一布置作业，也使自愿购买成为空谈。 3、目前图书市场销售的教辅材料数量巨大、品种繁多，质量良莠不齐，正确选择适合的教辅材料非常困难。而目前上级下发的教辅材料推荐目录在教师、学生和家长中的认知度极低，所有受调查的教师和学生都对这一推荐目录不了解，更谈不上从中选择教辅材料。 4、教材编排与中考命题的难易程度和侧重点不一致。因此，应试教育导致教辅材料存在的必然性，学生的课业负担无法真正得到减轻，同时也加重了学生家长的经济负担。 （二）、关于教辅材料使用问题的思考。 1.教辅材料在教育教学中的作用不可忽视，盲目排斥、一律禁止是不符合科学发展规律的。 2、应尽快建立健全教辅材料管理法规。 3、加强学校图书馆、校园网的建设，提高资源利用效率。 4、应设立教辅研究项目，研究教辅材料建设的内在规律，提高教辅材料的质量。 5、进一步加大力度，开展针对学校、教师强制学生征订购买教辅材料问题的专项整治工作，切实减轻学生家长的经济负担。 6、规范教辅材料使用管理的做法 （1）、在教辅材料的规范管理过程中，领导认识到必须对教辅材料的使用进行有效的规范，及时出台规范性文件成为一项重要工作。 （2）、在广泛征求意见的基础上，形成驻马店市市中小学教辅材料管理暂行办法。 （3）、确定“市审读推荐、区县责任管理、学校确定版本、学生自愿购买、发行单位服务到校”的运行模式，以及“限学科、限数量、低价格”的原则，对全市中小学教辅材料征订发行实行规范管理。负责教辅材料审读推荐具体方案的制定、实施和管理；中小学教辅材料使用的规范管理部门为市教育局、区县基础教育机构负责中小学教辅材料的使用管理工作。 （4）、从2012年起，市教育局于每年的一月份通过媒体向社会公示下一学年的教辅材料招投标的有关办法，由各出版单位根据我市中小学教材使用情况，编写内容难度适中，价格合理的适合驻马店市学生需求的各学科教辅材料，小学限语文、数学、英语三门学科，初中、高中限所有考试（中考、高考）学科；三月份各出版单位将编写完成的