卢旺达饭店涉及的国际法问题.doc

_浅谈卢旺达饭店涉及的国际法问题 一、 关于当时联合国以及西方大国对卢旺达大屠杀事件的态度联合国的宗旨是：维持国际和平与安全；发展各国间的友好关系；促进国际合作；协调各国行动。卢旺达大屠杀在发生前曾有明显迹象。大屠杀发生前3个月，达莱尔就对可能发生的大屠杀有了预感，曾向联合国维和行动部发出电报，报告卢旺达胡图族武装正在囤积武器，准备对图西族大开杀戒，图西族处于危险之中。然而，联合国维和行动部以“超越权限”为由，拒绝了达莱尔的请求。接着，达莱尔奉命向比利时、法国和美国驻卢旺达大使通报了胡图族正在加紧备战的情报，但仍未引起注意。4月7日，卢旺达女总理在途中惨遭杀害，胡图族军人还打死了奉命护送她的10名比利时维和军人。比利时于是决定撤回全部维和部队。比利时部队在驻卢旺达维和部队中装备最好，其撤出不但使联合国卢旺达援助团陷入困境，而且助长了胡图族民兵的嚣张气焰。大屠杀开始后，联合国安理会曾试图采取行动，由于美英两国的漠视和不介入政策，始终未能采取有效行动。卢旺达大屠杀是全世界的大悲剧。西方大国有能力制止而一直没有行动，更是难辞其咎。 国际社会没有防止这一灭绝种族事件，也没有在这一事件开始后直至杀戮，这一失败给卢旺达社会同国际社会之间的关系，特别是和联合国的关系留下了深刻的伤痕。联合国未能预防，继而未能制止在卢旺达的灭绝种族事件，是联合国系统的失败。联合国系统的每一个部分，特别是秘书长，秘书处，安理会和联合国会员国应该对国际社会在卢旺达失败承担和承认各自的责任。根本性的问题是对卢旺达事态和联合国在该国的存在没有投入资源，也没有作出政治承诺。各会员国一直缺乏采取行动或采取足够坚定行动的政治意志。可以这样说，当时的联合国未能起到维护世界和平的作用，使联合国的威信受到打击。二、 关于维和部队在卢旺达大屠杀中的行动 联合国维和部队是受联合国大会或安全理事会的委派，活跃于国际上有冲突的地区。联合国维持和平部队的作用是阻止局部冲突扩大化，或防止冲突再起，并帮助在战争中受害的平民百姓，为最终政治解决冲突创造条件。联合国派维和部队的本意是对都有和平意愿的冲突双方进行隔离和监督，维护当地和平，因而维和士兵没有首先使用武力的权力，在冲突中处于被动地位。当卢旺达大屠杀开始时，已有数千联合国的维和部队驻扎当地，但他们得到的命令是“避免可能导致使用武力的举动”。在卢旺达大屠杀中，达莱尔将军说，制止这次大屠杀，其实只需要5000名装备精良、授权明确的联合国部队就行了。但首先是比利时撤走了维和部队，一些西方大国在接走本国公民后也没有留下任何援助部队，仅仅因为“他们是非洲人”。达莱尔将军认为，在局势迅速恶化的情况下，许多图西族人没有选择逃离而留了下来，正是出于他们对维和部队的信任，未料却遭到了背弃。驻卢旺达的维和部队是失败的，因为在他们的眼皮子底下，胡图族极端分子残酷地杀害了近百万无辜者；失败属于几个西方大国，因为它们有能力却没有及时制止大屠杀；失败属于联合国，它未能给身处困境的少量援助部队以支持。 三、关于政治难民 记得电影里某句台词说到“他们是政治难民”。何谓“政治难民”？政治难民是指那些因为国家内战,或因为种族、宗教、国籍、政治理念的不同,或者成为某特定社会组织会员而受到迫害,被迫流亡的人。1951年公约有关保护难民的一个重要措施就是规定“不推回原则”：任何缔约国不得以任何方式将难民驱逐或送回（推回）致其生命或自由因为他的种族、宗教、国籍、参加某一社会团体或具有某种政治见解而受威胁的领土边界。公约所规定的“不推回原则”是对难民进行保护的基本前提，也是难民享受其他待遇的基础。卢旺达大屠杀中，卢旺达人杀害卢旺达人，并且将胡图族人中态度温和的也作为攻击目标，不但民兵和部队犯下这种错误，平民也杀害其他平民。在卢旺达，就算是政治难民，他们的安全也不能得到保障。 四、国际罪行 严重的国际罪行会被起诉和追究刑事责任。国际刑事司法管辖机构前南斯拉夫国际刑事法庭、卢旺达国际刑事法庭、塞拉里昂特别法庭以及国际刑事法院，其起诉和审理的国际法罪行限于战争罪、反人道罪和种族灭绝罪。 卢旺达大屠杀中，卢旺达人杀害卢旺达人，并且将胡图族人中态度温和的也作为攻击目标，不但民兵和反人类罪也被称作反人道罪或危害人类罪，是一种能让整个国际社会都密切关注的重大国际性犯罪。欧洲国际军事法庭宪章第6条规定：“反人类罪即在战前或战时，对平民施行谋杀、灭绝、奴役、放逐及其他任何非人道行为；或基于政治的、种族的或宗教的理由，而为执行或有关本法庭管辖权内之任何犯罪而做出的迫害行为，至于其是否违反犯罪地法律则在所不问。”在该文件中，反人类罪与破坏和平罪及战争罪一起被确定为战争罪的三大罪行。 防止与惩治种族灭绝罪行公约规定：灭绝种族是指蓄意全部或者局部消灭某亿民族、人种、种族或者宗教团体，犯有下列行为之一：1、杀害该团体的成员，2、致使该团体的成员在精神上或者身体上遭受严重伤害，3、故意使该团体处于某种生活状况下，以毁灭其全部或局部的生命。对于种族灭绝罪，不仅要追究罪行主要行为人，也追究如协助人、企图行为