在XX县扶贫开发领导小组2018年第一次办公会上的讲话

在XX县扶贫开发领导小组2018年第一次办公会上的讲话同志们：新年刚过不久，我们就召集大家召开我县扶贫开发领导小组办公会议，充分说明了脱贫攻坚这项工作的重要性。刚才，我们听取了2018年度脱贫攻坚等2个工作计划，审议了XX县落实脱贫攻坚责任制奖惩办法等3个重要文件，书面听取了基础设施、产业开发等9个专责小组的工作计划汇报。尽管自治区还没有最终下达今年具体脱贫摘帽计划，但是各乡镇、各部门紧紧围绕县委、县政府的工作部署，提出具体的实施方案，有细化指标、有项目支撑、有工作措施。应该说，大家的工作积极主动，也非常务实，为今年的工作起好步、开好头打下了良好基础。等一下，胜友书记还将作强调讲话，大家务必要认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我就2018年全县脱贫攻坚工作讲四点意见：一、提前谋划，统筹做好年度脱贫攻坚工作2017年，我们围绕脱贫攻坚中心工作，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，根据自治区上周五反馈的核验结果来看，我县顺利完成了8个贫困村脱贫摘帽任务，但由于去年的一些工作没做好，部分预脱贫户“八有一超”指标在自治区“四合一”核验时未达标（主要是有2户贫困户新建住房不能在11月底前装好门窗水电达到入住条件），最终导致我县2017年的脱贫人口被自治区核减了91人，原计划3104名贫困人口脱贫的奋斗目标没能顺利完成，只通过3013人。为避免今年不再重犯去年的错误，我们今年的各项工作要提前谋划好，并提早实施，争取主动。一要统筹做好全年脱贫摘帽的计划安排。贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划，是精准扶贫、精准脱贫的基础，是今后指导工作、退出验收、督查考核的依据。根据自治区扶贫开发领导小组办公室2月23日下发的关于做好2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作的通知要求，制定2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划要按照“二上二下一微调”工作程序进行，韦鸿英副县长已经召集相关部门和各乡镇，对通知政策进行了学习，我就不再重复，希望各乡镇、各部门要继续按照“高质量脱贫、有序脱贫、实事求是、统筹兼顾”的原则，根据实际情况科学制定脱贫摘帽计划，并有针对性地开展各项工作，确保制定的贫困人口和贫困村脱贫计划任务得到全面有效落实。二要抓紧制定出台政策实施方案。去年，我县有些政策方案出台比较迟，工作比较被动。例如：一些具有很强季节性的春耕产业项目，我们的扶持方案5月份才下发，给群众的生产造成了一定的影响。又如：“有住房保障指标”中的稳固住房工作，到了11月份，自治区都准备来核验了，才匆忙出台实施方案，导致后期工作十分被动。所以，各部门要提前谋划，因地因时制宜，以自治区的配套政策文件为依据，对其中的硬性政策实行清单化管理，并结合我县实际，进一步优化政策举措，及时出台更新2018年我县各项惠民政策方案。对产业、住房、教育、医疗等涉及民生的项目要进行重点关注，在总结过往经验的基础上，进一步完善措施和方案。在这里特别强调，由于县扶贫办作为挂牌单位已经不能实体化运作，其领导班子和班子成员都进行了优化整合，在这个节骨眼上，各相关单位一定要切实负起部门责任，绝不能出现推诿扯皮现象，影响脱贫攻坚工作深入推进。三要加大财政投入力度。各部门要积极争取国家、自治区扶贫资金，持续加大财政资金投入规模。继续引导好金融机构向扶贫龙头企业、农民专业合作社、符合条件的建档立卡贫困户等发放财政贴息贷款，稳步推进金融扶贫。要抓好涉农资金整合，探索新模式、新方法，提高资金整合使用的效率、质量。二、稳扎稳打，开展好“重精准、强基础”专项行动基础不牢地动山摇。建档立卡动态管理是自治区党委、政府部署的重要工作，是保证精准识别、精准帮扶、精准脱贫的基础。去年自治区来我县开展“四合一”扶贫成效考核时指出，我们有些地方在国家扶贫信息系统中填写的建档立卡户信息、帮扶卡册信息与实际情况不一致，脱贫摘帽基础性工作不够扎实。建档立卡动态管理工作是一项必须做好的基础性工作，上级党委、政府高非常重视，县委、县政府在多次大会上反复强调其重要性，也是过去两年我县在接受自治区、柳州市各项督查、检查中被指出问题次数最多的工作。实事求是地讲，这块工作依然是我们最大的“软肋”和“短板”。对此，我们一定要更加重视，深刻反思、全面查摆、全力整改，确保这项工作在今年能迎头赶上。县扶贫开发领导小组已经在2月份下发通知，在全县范围内开展脱贫攻坚“重精准强基础”专项行动。各乡镇、各部门要再动员、再部署、再检查，把这项工作作为贯穿全年的重点，抓实抓好、抓出成效。一方面，要依照国家、自治区、柳州市精准扶贫档案有关管理办法，按照“县、乡、村、户”档案归档清单要求，及时收集工作中前期、中期、后期第一手材料，要求所有归档文件、资料、图片必须真实有效，坚决杜绝弄虚作假、敷衍应付等问题，确保各级各类档案完整真实，经得起历史检验。另一方面，要强化信息数据核对管理。认真核实贫困对象信息，包括实际生活中的信息和已经录入扶贫系统的信息。对照“两不愁、三保障”“八有一超”“十一有一低于”标准，及时更正脱贫户脱贫前后的家庭、收入等情况，对疑似错漏数据要及时组织人员入户实地核查，确保数据出处可靠，口径统一，表、册、卡前后一致。第三个方面，要强化动态管理。以系统管理为主线，对全县建档立卡贫困人口实行有进有出的动态管理，随时监控脱贫状况，保持动态数据及时录入和更新，实现与国家扶贫开发信息系统有效衔接、实现与县直相关部门资源共享。三、着眼关键，全面提高脱贫攻坚的质量和水平2月12日，习近平总书记在四川成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，全面打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位。我们要深入学习、贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，结合XX的实际，坚持以问题为导向，在产业扶持上加力，在就业脱贫上使劲，在易地搬迁上用心，在社会保障上用力，在基础设施上提升，确保实现精准扶贫、精准脱贫。一是在产业扶贫开发方面。要集中资金培育特色产业，通过在全县扶持培育“5+2”个特色产业，在贫困村扶持培育“3+1”个特色产业，构建起县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富项目的产业扶贫新格局。今年自治区提出了新要求，预脱贫的贫困村在家有劳动能力的贫困户发展特色产业脱贫的比例必须要达到80%以上，否则不予脱贫。为此，我们要全面推进现代农业示范区建设，通过示范带动，形成“一村一品、一乡一业”的稳定产业。一要发展生态养殖等新业态，推进生态造林及林下经济建设；二要大力发展灵芝、食用菌、中草药、黑猪、土鸡等林下种养，短期内提高农户收入；三要重点打造一批乡村休闲示范区（农家乐）、休闲观光农业、乡村旅游扶贫示范点；同时，要发挥龙头企业等新型农业经营主体带动作用，完善新型经营主体与建档立卡贫困农户的利益联结机制，让更多的贫困户参与产业发展并从中受益。二是在转移就业方面。要充分利用政府门户网站、“我爱XX”“XX就业”微信公众号，及时将最新的招聘信息、相关就业扶持政策、培训开班动态和就业工作动态发布到公众号供广大群众查阅，通过多渠道积向贫困户提供更多招聘信息，联合举办招聘会，搭建企业和贫困户的交流平台，帮助其实现就业。对于有创业意向的贫困人员，要优先考虑推荐办理创业担保贷款，解决部分创业资金困难，实现创业带动就业，带动更多的贫困户脱贫。加强技能培训和创业培训工作，发动和鼓励贫困户参加技能培训班，使贫困人员都掌握一手谋生技能，充分发挥培训促进就业的作用。加快完成县、乡、村三级基层就业和社会保障服务设施项目建设，不断提高就业服务的水平和质量。同时，县内大型企业要发挥吸纳就业强的能力，优先聘用有技能的贫困人员，促进贫困劳动力从体力型就业向技能型就业转变、向非农产业和城镇转移，实现就地就近就业创业、务工脱贫。三是在易地扶贫搬迁方面。我县已完成易地扶贫搬迁任务，但后续工作还有不少。一要做好搬迁农户后续产业发展和就业创业工作。按照制定的计划，积极落实易地扶贫搬迁后续扶持各项政策，真正实现贫困户“搬得出、稳得住、能致富”的目标。特别要关注国家和自治区验收前的搬迁住房面积超标问题，如果核验发现面积超标，就不能计为搬迁指标要各县自行消化。二要加强档案管理，将搬迁对象资格审核文件、建设项目批准文件、用地批准文件、招标文件、设计文件、会议材料等档案资料收集齐全，规范整理归档，经得起上级的检查。四是在基础设施建设方面。继续改善村屯道路交通基础设施，确保贫困村、贫困发生率25%以上非贫困村20户以上的自然屯年内实现硬化道路全覆盖。今年，住建部门要在进一步推进落实贫困对象住房安全等级评定上下功夫，早布置、早落实，重点解决深度贫困对象（无劳动力或劳动力弱、自身能力严重不足）的住房保障问题。要大力推进危房改造建设工作进度，提前完成年内危房改造工作任务。要实施农村饮水安全巩固提升工程，加大农村电网改造，加快信息网络建设，完善贫困村公共服务设施。五是在发展壮大村级集体经济方面。启动实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，安排财政资金支持22个贫困村、96个非贫困村（社区）发展村集体经济。针对各村经济基础、资源禀赋和区位条件等因素，科学选择发展模式，拓宽村集体经济收入渠道。要建立村级集体经济发展规划体系，抓好贫困村村级集体经济项目库编制，在资金、项目上加大支持力度，确保年内已经脱贫摘帽和计划脱贫摘帽的贫困村村级集体经济年收入达到3万元以上。要加强贫困村村民合作社运营指导，规范资金管理，防范挪用、乱用甚至贪污集体经济收入等方面的问题。加强廉洁自律，打赢扶贫领域作风攻坚战一是加强资金监管。要严格按照国家、自治区、柳州市财政专项扶贫资金管理规定用好扶贫资金，继续完善财政专项扶贫资金管理的实施细则或办法；做好扶贫项目库建设，强化资金精准使用，确保资金的使用与建档立卡结果相对应；建立完善的扶贫资金支付和审核程序，简化流程，提高效率，加快支出进度，确保财政专项扶贫资金支出进度达到时序进度，年度支出进度达到92%以上；加强报账制度建设和管理，理顺报账流程，完善项目档案、资金台账等，完善资金管理，健全公告公示制度，市、县区扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。二是打赢作风攻坚战。要打赢脱贫攻坚战，必须打赢作风攻坚战。县扶贫开发领导小组决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，在全县范围开展扶贫领域作风问题专项治理。各级、