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1 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告（详细版）论文相似性检测报告（详细版） 报告编号：报告编号：6678c112-99d4-4c07-839a-a2db0182136a 原文字数：原文字数：18,054 检测日期：检测日期：2014年02月23日 检测范围：检测范围：中国学术期刊数据库（CSPD）、中国学位论文全文数据库（CDDB）、中国学术会议论文数据库（CCPD）、中国学术网页数据库（CSWD） 检测结果：检测结果： 一、总体结论一、总体结论 总相似比：77.40%77.40% (参考文献相似比：0.00%0.00%，排除参考文献相似比：77.40%77.40%) 二、相似片段分布二、相似片段分布 注：绿色区域绿色区域为参考文献相似部分，红色区域红色区域为其它论文相似部分。 三、相似论文作者（举例10个）三、相似论文作者（举例10个） 点击查看全部举例相似论文作者 四、典型相似论文（举例156篇）四、典型相似论文（举例156篇） 头部中前部中部中后部尾部 序号序号相似比相似比相似论文标题相似论文标题参考文献参考文献论文类型论文类型作者作者来源来源发表时间发表时间 140.11%论和谐社会建设与政府职能转变期刊论文杜飞进学习与探索2007 217.51%治理视角下的中国政府职能转变学位论文李栋领合肥工业大学2007 38.47%浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变期刊论文吴琳璟宁德师专学报（哲学社会科学版 ） 2005 2 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 点击查看全部举例相似论文 五、相似论文片段（共20个）五、相似论文片段（共20个） 序号序号相似比相似比相似论文标题相似论文标题参考文献参考文献论文类型论文类型作者作者来源来源发表时间发表时间 47.91%经济全球化背景下中国政府职能转变期刊论文王东梅辽宁行政学院学报2007 57.34%现阶段我国政府职能转变问题探讨期刊论文张E 等世纪桥2007 65.65%我国社会转型期地方政府职能转变研究学位论文李运红郑州大学2007 73.95%济南市历城区涉外经济部门的定位与转型服务型政府建构的视角学位论文杨蓓山东大学2008 83.39%社会生态环境视域下县级政府绩效管理制约因素研究学位论文王智勇重庆大学2009 93.39%构建和谐社会视野中的政府职能转变期刊论文郭东胜北方经济2008 103.39%善治视域下的我国政府职能转变研究学位论文赵文丽电子科技大学2010 112.82%地方政府在城市商业银行发展中的职能转变研究学位论文胡芬湖南大学2009 122.82%不断把政府职能转变推向深入期刊论文应松年 等中国行政管理2006 132.82%我国商业银行品牌忠诚度研究学位论文董燕飞南京理工大学2006 142.82%我国第三部门的培育与政府改革学位论文张璐山西大学2007 152.82%论和谐社会构建与地方政府府际关系的协调期刊论文吴邦正世纪桥2007 1 1送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.69%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：论和谐社会建设与政府职能转变 期刊论文学习与探索，2007年 杜飞进 和谐社会建设中政府职能的转变 提供新的研究成果。论和谐社会建设与政府职能转变杜 飞 进(人民日报社,北京l00733)摘要 :积极转变政府职能,大力推进政府自身建设和管理创新,是构建社会主义和谐社会的题中应有 3 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 摘 要:积极转变政府职能,大力推进政府自身建设和管理创新,是构建社会主义和谐社会的题 中应有之义。为了保持经济持续快速协调发展、增强社会创造活力、提高社会建设和管理水 平以及有效化解矛盾,必须加快政府职能的转变。由于科学发展观是统领我国经济社会发展全 局的重大战略思想和指导方针,构建社会主义和谐社会是全面贯彻落实科学发展观的逻辑展开 ,所以转变政府职能必须始终坚持以科学发展观为指导。推进政府职能转变,必须以协调推进 各项改革为根本途径,即必须以行政管理体制改革、经济体制改革和社会体制改革推进政府职 能转变。本论文的研究对象是我国政府职能转变 之义。为了保持经济持续快速协调发展、增强社会创造活力、提高社会建设和管理水平以及 有效化解矛盾,必须加快政府职能的转变。由于科学发展观是统领我国经济社会发展全局的重 大战略思想和指导方针,构建社会主义和谐社会是全面贯彻落实科学发展观的逻辑展开,所以 转变政府职能必须始终坚持以科学发展观为指导。推进政府职能转变,必须以协调推进各项改 革为根本途径,即必须以行政管理体制改革、经济体制改革和社会体制改革推进政府职能转变 2 2送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.69%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：和谐社会建设中政府职能转变研究 学位论文徐金刚，2011年 河南农业大学 政府职能转变,必须以协调推进各项改革为根本途径,即必须以行政管理体制改革、经济体制 改革和社会体制改革推进政府职能转变。本论文的研究对象是我国政府职能转变的问题，它 是建立在社会主义和谐社会建设的研究基础上，通过对和谐以及社会主义和谐社会的理解， 以和谐社会的价值追求，公平正义为切入点，研究了在次基础上的政府职能转变问题。通过 对政府职能的现状分析，指出政府管理中越位，缺位和错位的问题，政府工作缺乏透明度， 社会组织发展不完善，政府的监管职能乏力等问题，提出了加快我过政府只能的转变对政府 只能进行角色定位。在此基础上 社会主义和谐社会建设的研究基础上，通过对和谐以及社会主义和谐社会的理解，以和谐社 会的价值追求：公平正义为切入点，研究了在此基础上的政府职能转变问题。通过对政府职 能的现状分析，指出政府管理中越位、缺位和错位问题突出，政府作缺乏透明度，社会 组织发展不完善，政府的监管职能乏力等问题，提出了加快我国政府职能的转变要对政府职 能进行角色定位。在此基础上，进一步论述了政府职能的转变 3 3送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：马克思主义中国化及其推进 期刊论文中共云南省委党校学报，2009年 张玉龙 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，共同建设、共同享有是中国特色社会主义的基本 原则。 3.社会主义和谐社会建设的总要求 积极构建社会主义和谐社会，要按照民主法治 、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民 最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处 形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,为发展提供良好社会环境。社会和谐 与科学发展并列作为发展中国特色社会主义的基本要求,反映了我们党对中国特色社会主义认 识的进一步深化。但是,构建社会主义和谐社会,实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,并不是一蹴而就的,仍然要面临许多未知的挑 4 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 的局面，为发展提供良好的社会环境。 第一，和谐社会应该是民主法治战和困难,仍然会对理论的发展提出新的更高的要求 4 4送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：站在新的历史起点上 期刊论文理论探讨，2006年 包心鉴 充分调动的社会，这就要求在全社会贯彻落实四个尊重的方针：“尊重劳动、尊重知识、尊 重人才、尊重创造”。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切 创造社会财富的源泉充分涌流。四个尊重所强调的主要是活力问题，是效率问题，归根到底 是发展问题。 第五，社会主义和谐社会是安定有序的社会 贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,形成与社会主义初级阶段基 本经济制度相适应的思想观念和创业机制,营造0鼓励人们干事业、支持人们于成事业的社会 氛围,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源 泉充分涌流,以造福于人民。5.社会主义和谐社会是安定有序的社会安定有序,是社会主义和 谐社会 5 5送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：构建和谐社会的法治思考 期刊论文陕西行政学院学报，2007年 李璞 社会运行的正常有序。社会有序就是经济、政治、思想、文化、社会生活各个方面有章可循 。这里的章，包括法律、制度、体制、机制、秩序、规范等等。政治领域的有序主要是权力 的授受和运行代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有效。经济领域的有序 基本内涵包括以下几个方面:(一)和谐社套应谊是一个有秩序的社会所谓秩序是指一种有规律 、可预见、和谐稳定的状态.也就是规则约束下的状态。社会有序就是经济、政治、思想、文 化、社会生活各个方面有章可循。具体表现为,在政治领域中。要求权力的授受和运行代表人 民的意愿.符合民主程序.权力监督制约完备有效；在经济领域 6 6送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 领域的有序主要是权力的授受和运行代表人民的意愿，符合民主程序，权力监督制约完备有 效。经济领域的有序主要是政府、市场、企业功能定位准确，行为方式符合法律法规与市场 规律。思想文化领域的有序主要是正确处理指导思想一元化和思想文化多样性发展的关系。 社会生活领域的有序主要是坚持共同的社会主义道德规范，以及在此前提 送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 5 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 7 7 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：从唯物史观视角把握构建和谐社会思想 期刊论文党政论坛，2005年 黄皖毅 胜利，自然界都对我们进行报复。每一次的胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往 后再往后却发生完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了”。对于人与自 然的和谐关系，马克思的论述更为精辟：“社会是人同自然界的完成了的本质的统一，是自 然界的真正复活，是人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义。”人同自然界完 成本质的统一社会 严重的警告: “我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每?次这搁韬狮U,自然塌 锗瞄对赦卅喇圭彳刊慢复。每饮胜利,起初确实取得了我耵耐期的结果,但是往后和再往后 却发生完全不同的、出乎意糊勺影响,常常耙最初的结果又消除了。”对于人与自然的应然状 态,马克周有过髂更洋醐鞠勺论述: “社会是.人同自然界完成了的本质的统一,是自然界 的真正复活,是的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义。”人同自然界完成茌贡 的统一 8 8送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 主要工作任务，是政府对社会必须履行的基本义务。在纵向配置上可分为：（1）中央联邦政 府：法治、财税、国防、外交、对经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保护、部分 交通与通讯、情报与国家安全等（2）中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生保健、 中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、低于经济规划 9 9送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：谈新形势下乡镇政府职能重塑 期刊论文商业时代，2008年 赵尔奎 资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全等（2）中间层次的政府：公安、大部分文化事 业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、低于经济 规划与开发等（3）基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、下一的市场建设 与管理、娱乐与休闲 资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全。中间层次的政府主要负责公安、大部分文化 事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、地域经 济规划与开发等。基层政府主要负责一些比较具体的工作任务:社区服务、环境卫生、幼儿教 育与养老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲 1010送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【3.39%】 6 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：治理视角下的中国政府职能转变 学位论文李栋领，2007年 合肥工业大学 学者认为“政府职能，简单地说，就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色 和所发挥的作用。” 又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能，在某些条件下又称政府职能，概括地说 ，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的 规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合，从而赋予国 家行政机关在广泛的政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国 家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责 的总称。”2李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的 职责和功能。” 笔者认为，政府职能是在一定时期内，政府根据社会发展的需要和国内国际形势，而 对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。它包括以下三层含义：第一，政府 在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用；第二，政府职能是国家职能的一个重要组 成部分，受国家职能的制约，是国家职能的具体执行和体现，也是实施国家职能的关键；第 三，政府职能是发展变化的，政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种形势和条件 如下,有的学者认为“政府职能,简单地说,就是一个国家的行政体系在整个社会系统中所扮演 的角色和所发挥的作用,”又有学者认为“行政职能又叫公共行政职能,在某些条件下又称 政府职能,概括地说,行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利 主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观和利益关系的契合, 从而赋予国家行政机关在广泛的一家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行 政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机 关各种职责的总称。14l李文良学者把政府职能界定为“根据社会需求,政府在国家和社会管 理中承担的职责和功能。”151本文认为,政府职能是在一定时期内,政府根据社会发展的需 要和国内国际形势,而对国家和社会事务进行的管理及其所负有的职责和作用。它包括以下三 层含义:第一,政府在国家和社会公共事务中应该发挥什么样的作用:第二,政府职能是国家职 能的一个重要组成部分,受国家职能的制约,是国家职能的具体执行和体现,也是实施国家职能 的关键；第三,政府职能是发展变化的。政府职能的内容和实施政府职能的方式由各种 1111送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【4.52%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：治理视角下的中国政府职能转变 学位论文李栋领，2007年 合肥工业大学 没有一个固定不变的标准。 3. 现阶段我国政府职能存在的问题及原因分析 3.1 政府职能转变的背景与目标 新中国刚建立时政权还不稳固，经济一穷二白，急需要建立强大而稳固的政权。因此 那时的政府是必然是一种全能型政府。它在政治上巩固人民民主专政的国家政权，在经济上 通过政权组织，掌握住影响国民经济命脉的重要产业和部门，即主要通过没收和接管资产的 政权还不稳固,经济一穷二白,急需要建立强大而稳固的政权。因此那里的政府是必然是一种 全能型政府。它在政治上巩固人民民主专政的国家政权,在经济上通过政权组织,掌握住影响 国民经济命脉的重要产业和部门,即主要通过没收和接管资产的方式完成、并通过间接机制即 经济法律手段,如税收、物价、信贷控制等重新分配物质和调节商品供求与流通。随着政府控 制生产、销售范围的扩大及其财力的增长、直接的行政手段逐渐取代了市场调节。与此同时, 高度集权的经济管理模式的雏形也逐渐露出端倪,全能型政府职能初步确立起来。在经济发展 7 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 方式完成，并通过间接机制即经济法律手段重新分配物质和调节商品供求与流通。随着政府 控制生产、销售范围的扩大及其财力的增长、直接的行政手段逐渐取代了市场调节。与此同 时，高度集权的经济管理模式的雏形也逐渐露出端倪，全能型政府职能初步确立起来。在经 济发展的同时，中国社会逐渐形成了二元模式，即政府-人民，整个社会被“单位”构建起 来，个人被依附到单位之中，公民社会非常狭小。虽然中国在名义上也存在着少数人民团体 和群众组织，例如工会、共青团和妇联，但从严格的意义上说，所有这些组织和团体都是各 级党政机关的附属部门，与党政机关融为一体，基本上纳入了党政机关的科层化结构和科层 化管理之中，没有什么独立性可言。50年代全国性的社团只有44个，60年代也不到100个，地 方性社团大约在6000个左右。4社会平衡职能主要通过其平均主义的社会资源分配政策和政治 协商制度来保障。同许多社会主义国家一样，那时的中国把平均主义作为社会主义优越性的 一大特征加以维护。统购统销的生产、消费和交换政策，致使这种平均主义分配政策得以大 规模地推行并长期维持。 党的十一届三中全会召开，标志着我国进入了改革开放 的同时,中国社会逐渐形成了二元模式,即政府一人民,整个社会被“单位”构建起来,个人被 依附到单位之中,公民社会非常狭小。虽然中国在名义上也存在着少数人民团体和群众组织, 例如工会、共青团和妇联,但从严格的意义上说,所有这些组织和团体都是各级党政机关的附 属部门,与党政机关融为一体,基本上纳入了党政机关的科层化结构和科层化管理之中,没有什 么独立性可言。50年代全国性的社团只有44个,60年代也不到100个,地方性社团大约在6000个 左右。16社会平衡职能主要通过其平均主义的社会资源分配政策和政治协商制度来保障。 同许多社会主义国家一样,那里的中国把平均主义作为社会主义优越性的一大特征加以维护。 统购统销的生产、消费和交换政策,致使这种平均主义分配政策得以大规模地推行并长期维持 。11 7在改革开放以前,中国以行政手段协调和分配社会经济资源制订行政管理模式建立 1212送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.69%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：治理视角下的中国政府职能转变 学位论文李栋领，2007年 合肥工业大学 十一届三中全会召开，标志着我国进入了改革开放的新时期。三十年来，在邓小平理论指导 下，我国政府职能进行了重大改革与调整，主要包括以下几个方面： 1调整政府职能结构 ，实现了政府职能重心的位移。 党的十一届三中全会明确作出从1979年起把全党工作重点 转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。在这一战略决策指引下，各级政府坚持以经济 建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，即由原来重阶级统治职能转向重经济管理职 能 政府职能的转变。3.2.2.3改革开放以后中国政府职能的转变党的十一届三中全会召开,标志 着我国进入了改革开放的新时期。二十多年来,在邓小平理论指导下,我国政府职能进行了重 大改革与调整,主要包括以下几个方面:(一)调整政府职能结构,实现了政府职能重心的位移。 党的十一届三中全会明确作出从1979年起把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的 战略决策。在这一战略决策指引下,各级政府坚持以经济建设为中心,实现了政府职能重心的 根本转变,即由原来重阶级统治职能转向重经济管理职能。改革开放 1313送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：治理视角下的中国政府职能转变 学位论文李栋领，2007年 合肥工业大学 8 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 政府管理经济方式。 在传统经济体制下，一般会用单一的以纵向垂直和指令性为特征的行 政手段管理经济。随着改革开放的进行，经济体制由计划经济为主、市场为辅向有计划的商 品经济发展，又由有计划的商品经济向社会主义市场经济根本转变，传统的经济管理方式开 始发生改变。一方面，行政手段还在相当程度上发挥作用，另一方面，经济手段、法律手段 、市场手段 工作都要服从和服务于这个中心。”18(二)改变政府管理经济方式。在传统经济体制下,一 般会用单一的以纵向垂直和指令性为特征的行政手段管理经济。随着改革开放的进行,经济体 制由计划经济为主、市场为辅向有计划的商品经济发展,又由有计划的商品经济向社会主义市 场经济根本转变,传统的经济管理方式开始发生改变。一方面,行政手段还在相当程度上发挥 作用,另一方面,经济手段 1414送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【1.13%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 经济发展，又由有计划的商品经济向社会主义市场经济根本转变，传统的经济管理方式开始 发生改变。一方面，行政手段还在相当程度上发挥作用，另一方面，经济手段、法律手段、 市场手段得到更多、更广泛的运用。市场在资源配置过程中逐步发挥基础性的调节作用，适 应社会主义市场经济的法律体系框架已基本形成，以间接管理为主 1515送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【4.52%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变 期刊论文宁德师专学报（哲学社会科学版），2005年 吴琳璟 导致的后果是在我国公共物品需求量大幅增长的同时公共物品的投入却严重不足，带来了许 多社会问题。例如，一方面政府对市场秩序的监管不到位。在市场经济条件下，政府应当是 市场秩序的提供者和维护者。但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未能到位 ，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全；另一 方面，一些政府部门执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈。这就直接导致大量本不具 备资格的市场主体通过种种手段进入市场，有的使用不正当的竞争手段来获得利益，甚至出 现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、骗税等现象，扰乱了市场秩序。同时，由于地方保 护主义和部门条块分割的普遍存在，在破坏市场经济秩序的同时，也阻碍了全国统一市场的 形成。另一方面是政府公共服务职能弱化，随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和 盲目投资的现象比较普遍；以行政审批替代投资决策的状况尚未根本改、,变。3、对市场秩 序的监管不到住。在市场经济条件下,政府应当是市场秩序的提供者和维护者。但从中国目前 情况看。政府在这方面的职能转变始终未能到位。规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一 方面,规范市场秩序的法律法规仍不健全,另一方面。一些政府部门执法意识和观念缺失,执法 不严,管理松懈。造成的直接后果就是大量本不具备资格的市场主体通过种种手段进入市场, 有的使用不正当的竞争手段来获得科益.甚至出现了欺行霸市、制假售假和偷、逃、漏、骗税 等现象,扰乱了市场秩序。同时,由于地方保护主义和部门条块分割的普遍存在。在破坏市场 经济秩序的同时.也阻碍了全国统一市场的形成。4、政府公共服务职能弱化。随着一些政治 权力、经济权力的不断”下放”和广泛分散。一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向, 9 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 广泛分散，一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向，比如一些政府部门控制着资源分 配审批权等，这种控制权是不愿轻易让渡给市场的。他们在制订政策、法规、规划和发展战 略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱 使，作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后 果是，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败，社会 公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。 我国政府职能“越位”、“错位”，即在政府 比如一些政府部门控制着资源分配审批权等.这种控制权是不愿轻易让渡给市场的。他们在制 订政策、法规、规划和发展战略时.或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时。 往往受部门和地区利益的驱使。作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方 和部门利益所带来的严重后果是.“这些政府部门的公共服务职能弱化,甚至导致整个部门乃 至行业的体制性腐败,社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益 1616送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【3.95%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变 期刊论文宁德师专学报（哲学社会科学版），2005年 吴琳璟 干预过多。当前我国政府既是社会经济管理者，又是国有资产所有者。这种双重身份使政府 承担了大量的本来应由企业来完成的经济建设职能，政企不分、政企错位的现象仍然比较突 出。一方面，政府部门过多地参与企业的生产经营活动，干预企业的人事安排和内部管理， 政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能，形成实际上的“审批经济”。出现 这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰。政府作为国有资产所有权的代表，为了 完成其对国有资产保值增值的职能，就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面，绝 大部分企业还没有建立现代企业制度，国有企业作为经济组织，却还承担着相当一部分社会 职能，在利用生产要素及对生产要素进行再配置时，还有多种约束，使企业无法对市场作出 快速反应并追求利润最大化，也使企业未能成为真正意义上的市场主体。其次，政府过多承 担投资主体职能。改革开放以来，我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了 重要作用，但存在的问题也是显而易见的。主要体现在：投融资的主体比较单一，仍然存在 政府主导和国家垄断，尚未形成多元化的投融资体制；不少部门和地方政府花费大量精力争 资金、争项目，且投融资管理部门职能交叉，资金使用和管理分散，难以形成整合效应，低 水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍；以行政审批替代投资决策的状况尚未 双重身份使政府承担了大量的本来应由企业来完成的经济建设职能.政企不分、政企错位的现 象仍比较突出。一方面,政府部门过多地参与企业的生产经营活动,干预企业的人事安排和内 部管理,政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能。形成实际上的”审批经济” 。出现这种情况的一个很重要原因。政府的角色尚未清晰.政府作为国有资产所有权的代表. 为了完成其对国有资产保值增值的职能,就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面. 绝大部分企业还没有建立现代企业制度,”国有企业作为经济组织,却还承担着相当一部分社 会职能.在利用生产要素及对生产要素进行再配置时,还有多种约束,使企业无法对市场作出快 速反应并追求利润最大化”闭。也使企业未能成为真正意义上的市场主体。2、政府过多承担 投资主体职能。改革开放以来.我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要 作用。但存在的问题也是显而易见的。主要体现在:投融资的主体比较单一,仍然存在政府主 导和国家垄断。尚未形成多元化的投融资体制；不少部门和地方政府花费大量精力争资金、 争项目,且投融资管理部门职能交叉,资金使用和管理分散,难以形成整合效应。低水平重复建 设和盲目 1717送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【7.34%】 10 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：治理视角下的中国政府职能转变 学位论文李栋领，2007年 合肥工业大学 政府职能的缺位、越位和错位，严重损害了政府的现象，降低了政府化解社会矛盾的权威和 能力，群体性突发事件的增多，给社会带来了不稳定的因素。 依法行政的统一性和透明度不高，出现政府部门利益集团化和非公共机构倾向。 一是国家 利益有被部门利益肢解的倾向；二是地区间、部门间以及地区与部门之间的竞争也越来越激 烈；三是公共权力有被部门权力肢解的倾向.政府部分行政人员依法行政观念不强：官僚主义 、形式主义、奢侈浪费和弄虚作假的问题比较突出；腐败仍在一些地方、部门和单位比较严 重等等。 社会管理和公共服务职能薄弱。 首先是社会管理和公共管理主体只有政府。长期以来我国 政府的权力触角延伸到社会的方方面面，对社会事务大包大揽，提供了几乎所有的公共服务 ，但这种主体的单一性使政府又不能提供优质的社会管理与公共服务。其次是公共服务客体 的有限性。政府在提供公共服务时存在着缝隙性，一部分社会群体无法享受到应该由政府提 供的公共服务，造成了在公共服务方面的地区差异、城乡差异。再次是公共服务的供给制度 不完善，导致各级政府机构臃肿，人浮于事，推诱扯皮，效率低下，服务成本太高，服务质 量低下，造成较为严重的资源浪费。 （四）没有恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题。 政府职能调整和行政机构改革 后，国家权力从经济领域和社会领域中的每一个角落部分有序地退出，即还权于民、还权于 市场、分权于社会。政府职能调整是中国社会整体改革的一个组成部分，它的含义决不仅仅 是撤销合并机构、精简人员、提高效率，它带动的是社会的结构性变动。这种结构性变动涉 及到经济、社会、政治各领域。因此，政府职能调整的成效决不能简单考虑政府本身，而应 全面考虑社会整体。例如，随着行政机构改革和职能转变，原来由政府承担的大量的直接管 理企业事务和社会事务由谁来接管就成为一个问题。由于长时期以经济建设主导型的政府职 能束缚了民主空间的发展，社会自治不发达，缺乏强大的行业组织、社会中介组织的有效管 理，所以中国历次政府机构改革面临的总是同一个难题：行政机构的低效率是因为政府承担 过多的社会职能和经济职能，而这些职能从政府剥离出来，社会本身又缺乏自我组织和管理 关系”,研究中国经济体制改革的学者高尚全用“错位”和“越位”来概括政府这种自身职能 的紊乱。(2)依法行政的统一性和透明度不高,出现政府部门利益集团化和非公共机构倾向。 目前,出现了一些值得警惕的倾向:一是国家利益有被部门利益肢解的倾向:二是地区间、部门 间以及地区与部门之间的竞争也越来越激烈:三是公共权力有被部门权力肢解的倾向。政府部 分行政人员依法行政观念不强:官僚主义、形式主义、奢侈浪费和弄虚作假的问题比较突出； 腐败仍在-些地方、部门和单位比较严重等等。(3)社会管理和公共服务职能薄弱。首先是社 会管理和公共管理主体只中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定N,人 民网丛虫；卫:乜!业!:!塑:!n.2006-10-1817 有政府。长期以来我国政府一直重政 治统治职能,轻社会管理和公共服务,政府的权力触角延伸到社会的方方面面,对社会事务大包 大揽,提供了几乎所有的公共服务。但这种主体的单一性使政府又不能提供优质的社会管理与 公共服务。其次是公共服务客体的有限性。政府在提供公共服务时存在着缝隙性,一部分社会 群体无法享受到应该由政府提供的公共服务,造成了在公共服务方面的地区差异、城乡差异。 再次是公共服务的供给制度不完善,导致各级政府机构臃肿,人浮于事,推诿扯皮,效率低下,服 务成本太高,服务质量低下,造成较为严重的资源浪费。(4)没有恰当解决制度调整后的政府职 能社会接管问题。政府职能调整和行政机构改革后,国家权力从经济领域和社会领域中的每一 个角落部分有序地退出,即还权于民、还权于市场、分权于社会。政府职能调整是中国社会整 体改革的一个组成部分,它的含义决不仅仅是撤销合并机构、精简人员、提高效率,它带动的 是社会的结构性变动。这种结构性交动涉及到经济、社会、政治各领域。因此,政府职能调整 的成效决不能简单考虑政府本身,而应全面考虑社会整体。例如,随着行政机构改革和职能转 变,原来由政府承担的大量的直接管理企业事务和社会事务由谁来接管就成为一个问题。由于 长时期以为经济建设主导型的政府职能束缚了民主空间的发展,社会自治不发达,缺乏强大的 行业组织、社会中介组织的有效管理,所以中国历次政府机构改革面l临的总是同一个难题:行 政机构的低效率是因为政府承担过多的社会职能和经济职能,而这些职能从政府剥离出来,社 会本身又缺乏自我组织和管理能力。中国以前多次政府机构改革,只是在政府机构内部进行, 11 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 能力。中国以前多次政府机构改革，只是在政府机构内部进行，导致政府职能的转变老是在 “收一放一收”的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力量，解决政府职能调整后的 社会有效接管问题，是中国政府职能转变面临的重大课题。 3.3 影响政府职能转变的原因分析 第一,只有转变政府职能,才能保持经济持续快速协调健康发展,为社会主义和谐社会 建设提供 导致政府职能的转变老是在“收一放一收”的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力 量,解决政府职能调整后的社会有效接管问题,是中国政府职能转变面临的重大课题。4。1.2 中国政府职能转变的目标如何解决上述这些问题,如何保持 1818送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【9.60%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：论和谐社会建设与政府职能转变 期刊论文学习与探索，2007年 杜飞进 物质基础。但从经济运行的角度来看,当前我国经济运行中存在着一些制约经济又快又好增长 的矛盾和问题,比如投资与消费的比例失衡问题、经济增长方式粗放问题、收入差距拉大问题 、城乡区域发展不平衡问题、地区封锁与市场分割问题等等。这些矛盾和问题的存在无疑与 政府改革滞后,职能转变不到位,存在“越位”、“缺位”、“错位”现象有着很大的关系。 长期以来,地方政府不同程度地充当了市场竞争主体的角色,热衷于拉投资、上项目,一切工作 围着GDP转,把大量精力花在管理许多不该管、管不了也管不好的事上,而一些该管甚至必须管 好的事没有管或者没管好。政府职能转变不到位,特别是市场监管、社会管理、公共服务职能 弱化,已经成为化解经济运行深层次矛盾的一大障碍。从经济体制的角度来看,社会主义市场 经济体制的完善是经济持续快速协调健康发展的制度基础。完善社会主义市场经济体制,迫切 需要加强与改善宏观调控,深化金融、投资、价格体制改革,建立现代企业制度,健全就业、收 入分配和社会保障制度,以公共服务均等化为要求逐步打破城乡二元经济结构,建立统一开放 、竞争有序的现代市场体系。落实这方方面面的举措,均需要以政府职能转变、推进政府自身 建设和管理创新为前提与基础。 第二,只有转变政府职能,才能增强全社会的创造活力,为社会主义和谐社会建设提供强 大的动力支持。人民是创造历史的主体,也是推动历史前进的动力。构建社会主义和谐社会, 必须把以人为本作为根本价值取向,最广泛、最充分地调动一切积极因素,发挥各方面的创造 提供必要的物质基础。但从经济运行的角度来看,当前我国经济运行中存在着一些制约经济又 快又好增长的矛盾和问题,比如投资与消费的比例失衡问题、经济增长方式粗放问题、收入差 距拉大问题、城乡区域发展不平衡问题、地区封锁与市场分割问题等等。这些矛盾和问题的 存在无疑与政府改革滞后,职能转变不到位,存在“越位”、“缺位”、“错位”现象有着很 大的关系。长期以来,地方政府不同程度地充当了市场竞争主体的角色,热衷于拉投资、上项 目,一切工作围着GDP转,把大量精力花在管理许多不该管、管不了也管不好的事上,而一些该 管甚至必须管好的事没有管或者没管好。政府职能转变不到位,特别是市场监管、社会管理、 公共服务职能弱化,已经成为化解经济运行深层次矛盾的一大障碍。从经济体制的角度来看, 社会主义市场经济体制的完善是经济持续快速协调健康发展的制度基础。完善社会主义市场 经济体制,迫切需要加强与改善宏观调控,深化金融、投资、价格体制改革,建立现代企业制度 ,健全就业、收入分配和社会保障制度,以公共服务均等化为要求逐步打破城乡二元经济结构, 建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。落实这方方面面的举措,均需要以政府职能转变、 推进政府自身建设和管理创新为前提与基础。第二,只有转变政府职能,才能增强全社会的创 造活力,为社会主义和谐社会建设提供强大的动力支持。人民是创造历史的主体,也是推动历 史前进的动力。构建社会主义和谐社会,必须把以人为本作为根本价值取向,最广泛、最充分 地调动一切积极因素,发挥各方面的创造活力,不断推动经济社会发展。我们应当清楚地看到, 12 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 活力,不断推动经济社会发展。我们应当清楚地看到,随着社会主义市场经济的蓬勃发展和社 会结构的深刻变革,不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同 ,物质文化生活的改善程度也有差异,就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环 境保护、安全生产、社会治安等方面的问题成为广大人民群众关注的热点问题2。还要看到 ,在市场经济条件下,社会是一个结构、价值、利益等多样化的社会,整个社会是一个多元的社 会系统。多元利益主体之间在根本利益一致的基础上也存在着具体利益的差别甚至冲突,因此 如何协调好各方面的社会利益关系就成为重要的时代课题。这个课题如果得不到及时有效的 解决,就不利于最大限度地激发和调动广大人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性,就 会影响经济社会发展,影响安定团结的大局。这就迫切要求政府全面履行政府职能,把更多的 力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上,进一步营造平等竞争、共谋发展的法治环境、 政策环境和市场环境,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,保证人民群众既 享受发展带来的物质成果,又充分享有民主权利。 第三,只有转变政府职能,才能适应新形势的要求,把社会建设和管理提高到一个新水平 ,为社会主义和谐社会建设提供重要的制度保障。加强社会建设和管理,是构建社会主义和谐 社会的内在要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国经济社会生活正在发 生复杂而深刻的变化,不仅经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化,而且 社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,迫切要求我们在构建 和谐社会过程中不断创新社会管理体制和方法,把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。 从一定意义上说,完善政府的社会管理和公共服务职能是切实加强社会建设和管理的关键。这 是因为:一是社会建设和管理水平的提高有赖于政府对公共需求 随着社会主义市场经济的蓬勃发展和社会结构的深刻变革,不同地区和部门、不同群体和个人 享受经济社会发展成果的多少有所不同,物质文化生活的改?2?善程度也有差异,就业、收入分 配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等方面的问题成为广 大人民群众关注的热点问题21。还要看到,在市场经济条件下,社会是一个结构、价值、利益 等多样化的社会,整个社会是一个多元的社会系统。多元利益主体之间在根本利益一致的基础 上也存在着具体利益的差别甚至冲突,因此如何协调好各方面的社会利益关系就成为重要的时 代课题。这个课题如果得不到及时有效的解决,就不利于最大限度地激发和调动广大人民群众 和各方面的积极性、主动性、创造性,就会影响经济社会发展,影响安定团结的大局。这就迫 切要求政府全面履行政府职能,把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上,进一 步营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和市场环境,营造鼓励人们干事业、支持人 们干成事业的社会氛围,保证人民群众既享受发展带来的物质成果,又充分享有民主权利。第 三,只有转变政府职能,才能适应新形势的要求,把社会建设和管理提高到一个新水平,为社会 主义和谐社会建设提供重要的制度保障。加强社会建设和管理,是构建社会主义和谐社会的内 在要求。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国经济社会生活正在发生复杂而 深刻的变化,不仅经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化,而且社会经济 成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,迫切要求我们在构建和谐社会 过程中不断创新社会管理体制和方法,把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。从一定意 义上说,完善政府的社会管理和公共服务职能是切实加强社会建设和管理的关键。这是因为: 一是社会建设和管理水平的提高有赖于政府对公共需求 1919送检论文片段送检论文片段 相似论文片段 相似论文片段【28.81%】 位置： 头部中前部中部中后部尾部 来源：论和谐社会建设与政府职能转变 期刊论文学习与探索，2007年 杜飞进 权力观、政绩观,就会有什么样的行政管理方式和行为模式。只有坚持以人为本,树立正确的 权力观和政绩观,才能保证政府职能转变的合理到位。以人为本是科学发展观的本质和核心, 管理方式和行为模式。只有坚持以人为本,树立正确的权力观和政绩观,才能保证政府职能转 变的合理到位。以人为本是科学发展观的本质和核心,它既吸收了我国古代民本思想和西方人 13 论文相似性检测报告 论文相似性检测报告 它既吸收了我国古代民本思想和西方人本主义思想的有益内容,又与它们有着本质的区别。科 学发展观强调的以人为本的“人”,是指中国最广大的人民群众;以人为本的“本”,是指中国 最广大人民的根本利益。当前,一些领导干部对以人为本的