行政管理毕业论文-转基因食品安全政府管制浅析.doc

中央广播电视大学毕业论文题目：转基因食品安全政府管制浅析专 业 行政管理 年 级 13 秋 学 号 论文完成日期 2015年11月 南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位(盖章) 江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称转基因食品安全政府管制浅析填报时间2015年8月10日课题内容简介一、政府加强转基因食品安全管制的必要性（一）转基因食品对人类健康的影响（二）转基因食品对生态环境的影响（三）转基因食品对生物多样性的影响二、我国转基因食品安全政府管制存在的问题（一）立法层次不高（二）多头监管（三）监管制度不完善三、加强我国转基因食品安全政府管制的对策指导教师姓名指导教师意见同意上报该课题 签名：市校审核意见审核部门盖章： 年 月 日转基因食品安全政府管制浅析【内容摘要】转基因食品是21世纪的新产物。随着时代的发展，转基因食品已经逐步进入我们的日常生活。近几年来，转基因技术的迅速发展及其在农业生产应用范围的扩大，转基因食品的安全问题一直是人们关注的焦点。本文从转基因食品对人类健康、生态环境、生物多样性三个方面的影响阐述了政府加强转基因食品安全管制的必要性，引出并分析了我国转基因食品安全政府管制存在的问题，并针对这些问题提出合理的建议来加强我国转基因食品安全政府管制。 【关 键 词】转基因食品 食品安全 政府管制目 录引言-1、政府加强转基因食品安全管制的必要性-1（一）转基因食品对人类健康的影响-1（二）转基因食品对生态环境的影响-2（三）转基因食品对生物多样性的影响-2二、我国转基因食品安全政府管制存在的问题-3（一）立法层次不高-3（二）多头监管-3（三）监管制度不完善-3三、加强我国转基因食品安全监管体系-6（一）制定一部关于转基因食品的专门性法律-6（二）建设高效统一的转基因食品安全政府监管机构-6（三）构建和完善转基因食品安全监管体系-6（四）完善转基因食品的救济制度-7（五）完善安全评价制度-8四、结论-8致谢-9参考文献-9南京广播电视大学毕业论文引 言转基因食品（Genetically Modified Foods, 简称GMF)是利用现代化分子生物技术将某些生物的基因转移到其他物种中，从而改造生物的遗传物质，使其在形状、营养物质、消费品质等方面向人们所需要的目标转变，使其出现原物种不具有的性状或产物。在我国面临人口膨胀、资源缺乏、土地种植面积越来越少、种植产量逐年下降等问题的时候，转基因食品的诞生，不仅可以提高食品的品质，还有增加产量的作用，为这些问题的解决提供了有力的突破口。近年来，转基因农作物已经实现市场化，转基因食品越来越多地出现在人们的餐桌上。然而，人们对转基因食品安全性的问题质疑声越来越大。2013年崔永元与方舟子在网络上关于转基因食品安全性的争论，再一次将转基因食品的安全性问题推到风口浪尖。我国作为转基因食品消费大国，人们更加时刻关注转基因食品安全问题，更何况转基因食品对人类健康、生态环境、生物多样性都有不可磨灭地影响。目前，我国的转基因食品安全管制仍处于不成熟阶段，转基因食品立法层次不高，转基因食品安全监管制度还需要不断健全和完善等。为了保障人类在稳定的生态环境下能安逸的生活，政府必须从多个层面管制转基因食品安全问题显得尤为重要。1、 政府加强转基因食品安全管制的必要性转基因食品的出现确实方便了大家的生活，既便宜又环保，而且转基因食品不受季节与气候的影响，让我们一年四季都可以吃到新鲜的瓜果蔬菜，它不仅可以改变瓜果蔬菜的口味，还能增加其营养成分，同时可以满足我们每个人的饮食需求等。你不得不承认转基因食品的优势，尽管它的安全性仍然受到很多人的质疑。目前，对转基因食品安全的争议主要包括以下三个方面：（一）转基因食品对人类健康的影响转基因食品是否具有毒性；当人类食用后会不会在人体内发生基因突变而有害人体健康，会不会使人对食物发生过敏现象；会不会使人免疫力降低；会不会影响下一代生育等一系列问题，是人们对转基因食品的安全性产生怀疑的主要方面。1毒性问题一些基因食品可能存有一定的毒性，会对人体产生不利的影响。据报道，有一种转基因马铃薯会对动物的肝、胃、免疫系统会产生损伤，虽未被证实，但却提示人们，未证实的并不是不存在，我们要时刻提防转基因食品的安全性。2过敏性问题食品过敏是一个很普遍的问题，对于某一种食物过敏的人，过敏症状不会因为年龄的增长而减轻，而且有可能会对以前他们不过敏的食物产生过敏反应， 原因在于这种食品中可能含有导致过敏的蛋白质。美国一家种子公司将巴西坚果中一种含甲琉氨酸和半胱氨酸丰富的蛋白质基因转移到大豆基因组中，结果发现，一些对巴西坚果有过敏反应的人食用这种转基因大豆会产生过敏反应。3抗药性问题转基因食品对人类健康的另一个安全问题是抗生素标记基因，对抗生素药物产生抗药性。转基因农作物在基因改造中，往往被植入耐抗生素的基因，当人们食用转基因食品后就可能导致对某种抗生素产生耐药性，一旦遇到疾病，就会使疾病失去了很好的治疗方法。（二）转基因食品对生态环境的影响自然界作为一个完整的生态系统，有其自身发展规律。转基因食品是新创造的一种东西，原本不存在自然界之中，因而转基因食品可能会对生态环境造成破坏，导致生态系统的失衡。在自然生态条件下，有些植物会和周围生长的相似野生物种发生天然杂交。而转基因植物的植入，其抗除草剂基因可以漂移到野生种中，并在野生相似物种中传播，使得野生相似物种中含有一种或几种除草剂基因，在自然界中演变成难以铲除的“超级杂草”。1995年，转基因油菜在加拿大种植后，其农田发现了拥有多种抗除草剂特性的野草化油菜的植株，也就是所谓的“超级杂草”，对其他作物的生长具有一定的影响。事实表明，转基因食品会产生“超级杂草”，同样的“超级病毒”、“超级害虫”也可能会产生，这些都是对生态环境潜在的威胁。（三）转基因食品对生物多样性的影响大自然是一个复杂的生态系统，大量的转基因生物进入自然界后很可能与野生物种杂交，造成基因污染，影响了生物多样性的保护和持续利用，这种污染很难消除。另外有些转基因作物插入抗虫基因可能会对其非目标生物起作用，杀死有益昆虫，影响生物多样性。用吃了Bt马铃薯叶的蚜虫喂养蚜虫的天敌瓢虫，瓢虫的身体状况和生殖状况下降了。实验表明，本来只是针对某种害虫设计的转基因食品，也可能危害这种害虫的天敌，从而危害整个生物链。二、我国转基因食品安全政府管制存在的问题转基因食品作为一种特殊的新兴食品，目前已经广泛的进入了市场领域，与人们的生活密切相关，然后转基因食品的安全不稳定因素也备受人们关注。为了应对转基因食品的这种非传统安全，我国也相应的建立了关于转基因食品的管制制度，然而近年频发的转基因食品安全事件，暴露了我国在转基因食品安全方面管制工作的不足。（一）立法层次不高目前我国出台了食品安全法、农业转基因生物安全管理条例，以及以农业部为首的多个部委制定的管理办法或部门规章，对于转基因食品的特殊性，这些法律法规并没有起到强有力的监管作用，除食品安全法以外，其他的条例或者法规都是不同部门从自身职责角度出发，对转基因食品进行行政管理，由于各部门位阶较低，所指定的法规条例没有足够的法律效力。因此，从更高的法律层面制定一部专门的法律来规范转基因食品是非常有必要的。（二）多头监管随着转基因农产品的大量进口，农业部继农业转基因生物安全管理条例颁布后，又陆续制定了一系列与之配套的规章，建立了较为全面、系统的法律制度框架。正因如此，对于转基因食品的研究、生产、加工、进口等活动的监管，形成了以农业部以及省级人民政府的农业行政主管部门管理为主，科技、环保、质检、食品药品监督、外交等部门为辅的管理系统。然后，从表面上看是多部门对食品安全进行综合管理，确保了食品的质量安全，但事实上各部门从各自利益出发，遇到好处就抢着监管、遇到难题互相推诿责任，不愿意承担后果。究其根源，则是由于转基因食品安全的综合法律体系的缺乏，致使多部门监管出现职权重叠、冲突或者缺位的情况，而这不仅造成各部门协调上的困难，更容易出现监管成本提升而管理下降的问题。（三）监管制度不完善1标识制度不完善市场上金龙鱼食用调和油瓶身上用很小很小字标着：大豆油由转基因大豆提炼，菜籽油由转基因菜籽提炼，不仔细找完全看不到。不用多想，在中国已经有很多人吃了由转基因大豆提炼的油。可是，为什么大家会浑然不知道呢？目前，转基因食品标识图案、字体、字体大小、颜色等没有一个统一的规范，产品商家故意将不健康成分采用不规范和不醒目的标识或将标识至于产品包装隐蔽之地，使消费者难以发现。另外,在标识范围和力度上，国内转基因食品加工、再加工、销售等监管不严格，我们依旧能在各大超市见到各种没有转基因标识的转基因食品。我国现有法律法规仅仅对5大类17种产品进行标识，对该5大类17种产品的下一级产品却没有明确的规定。以转基因大豆为例,只有5种转基因大豆产品被要求标识，大豆在食品加工过程中被广泛应用，除了可以榨油，可以被加工成多种产品,如豆奶粉、豆浆、豆腐和酱油等，还可以与其他食用油混合成烹调油。而这些大豆或大豆油的再加工和深加工产品都不在被要求标识的目录之中。2召回制度不科学且实施中有障碍食品安全法规定:“当生产的食品不符合国家安全标准，生产者须马上停止该产品的生产，立即制定计划召回已经在市面上的不合格产品，发出通告并记录。经营该产品的商家如果发现不合格等情况，该商家应该立即下架该产品，并将情况反馈给厂家和消费者，同时记录相关情况。对于厂家觉得有问题、不合格的产品，应当及时采取补救措施，对于召回的不合格产品应该进行销毁，并向有关质检部门反映产品的召回和销毁情况。若厂家对不合格产品不采取上述措施或不对不合格产品作出相应处理的，县级以上质监局、工商局等相关部门可采取责令厂家对不合格产品召回等措施。”从这条规定中我们可以了解到，不符合相关标准的转基因食品属于召回对象，这点是远远不够的。符合安全标准的转基因食品不一定对人的身体没有危害和隐患。转基因食品的召回制度在我国才刚刚制定实施，所以初期会遇到很多困难。成本就是诸多困难中比较重要的一个。小企业、小作坊现在占我国转基因市场的大多数，而小企业、小作坊的规模小，设施简陋，工艺水平相对比较落后等，存在的问题比较严重，所以一直是政府政治的重点。政府加大监管力度可以保证转基因食品召回制度的有效实施，但是对转基因食品的生产、经营、监管需要很多很多的人力、财力、物力，这些才是制度能否有效实施的关键。设备和数据库是转基因食品信息追溯的关键，这需要一大笔资金的投入。这些对于小作坊、小企业来说都是难以实现的。另外就是观念的问题，有很多企业担心的是食品召回对企业信誉有不好的影响，不愿意实施产品召回，竟而导致召回制度难以实施。3法律责任过轻、保障赔偿制度缺失转基因生产出的产品的风险包括对人类健康的影响、对儿童发育影响、对环境的影响、以及对人类的繁衍的挑战。目前媒体对有关因食用转基因食品致害的报道或讨论时有出现，但没有专业性和权威性的机构对此做出回应或者数据分析的具体说明。但非常肯定的是，转基因的农作物对环境尤其在物种的繁殖、成长、改良等方面确实会造成不同程度的影响。目前我国对转基因生物相关法律保护主要有安全立法和食品保障赔偿制度，但仔细经过研究可以发现：1、 转基因安全立法仅仅是对转基因生物违法行为规定的最严厉的制裁措施只是没收违法所得;并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。2、 转基因食品的保障赔偿制度是对消费者购买转基因食品后出现不良状况的一种法律保护，若转基因食品对其人身、财产带来伤害，可对其进赔偿或救助。根据民法通则第137条规定:“从权利被伤害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”从上面2点可以看出转基因食品安全的保障赔偿处启动状态，现有的损害赔偿制度，只能适用传统的法律和行政损害赔偿方式，转基因生产出的食品对人类造成的危害相比，这种处罚程度显然是过轻了。因此，现阶段我国的法律体系对于食用转基因食品的消费者是非常不利的。因为转基因的危害具有隐蔽性、长期性的特点，可能危害具有很长的潜伏期，其危害可能需要一代人、二代人其至更长的时间才能显现出来，政府能否制定出相应的法律制度和保障赔账制度来填补现在的空缺，民众对此充满期待。4安全评价过程过于简单安全评价制度是制定各种转基因食品安全管制措施的重要依据，对转基因食品安全的管制主要是建立在安全评价基础之上的，首先从技术上分析转基因食品可能存在的风险，然后确定安全等级，最后才能制定出相应的管制措施。国家农业转基因生物安全委员会主要依据是申请人提供的研究实验等资料，以及农业转基因生物安全委员会委托的技术检测机构出具的检测报告等给转基因生物颁发安全证书的。技术检测机构主要是对转基因生物进行定性定量检测、鉴定和复查，仅根据转基因生物的成分进行定性定量分析或者申请人提供的技术资料就得出转基因生物没有安全问题的结论似乎太轻率。如果只是靠这种定量分析转基因食品，这种评价过程太过于简单，没法令人信服。三、加强我国转基因食品安全政府管制的对策（一）制定一部关于转基因食品的专门性法律转基因食品安全管制需要一部专门性法律保障。我国已经多次颁布了与转基因食品安全有关的部门规章，但一直没有一部权威、综合性的法律，转基因食品安全方面更是一片空白。因为转基因食品具有特殊性，所以监管机构应以预防为原则，以法律为依托，尽快制定一部关于转基因食品的专门性法律法规。同时还需要制定相关部门的配套实施细则及规章制度，填补进出口转基因食品的法律空白，从而形成一个全方位、多层次的转基因食品法律体系。（二）建设高效统一的转基因食品安全政府监管机构目前我国对转基因食品进行监管的机构很多，很大程度上造成了一些领域管理的重叠，而在本该需要管理的领域又出现了无人监管，管理重叠领域也会应为各自的利益问题互相推诿责任而又产生无人监管的现象。监管部门之间如果发生冲突，又将直接影响执行力下降，竟而有影响了转基因食品安全监督管理工作的效率。所以，我国必须专门设立一个对转基因食品安全进行监督的有独立职权与职责的部门，专门负责转基因食品安全的全程管理，这样既能消除或者减少无人监管的领域，又能提高工作效率和协调能力，从而保障了转基因食品安全管理体制的顺利进行。（三）构建和完善转基因食品安全监管体系1完善转基因食品标识制度转基因食品标识是转基因食品管理的重要内容，也是转基因食品进入市场的必要条件。实施转基因食品标识制度不仅有利于管理机构分类管理，还可以降低监测成本。为了方便转基因食品进入市场后日常的安全管理，维护消费者的知情权和选择权，政府必须完善现在的转基因食品标识制度。第一，针对目前标识内容和信息过于简单，标识形式过于隐蔽和模糊情况，应该在标识内容上，增加转基因成分的含量、安全等级及适用用途等内容。转基因标识字体应该和成分说明的字体一样大，方便消费者查找。另外，为了便于消费者理解与认知，应采用通俗易懂的语言或图标等。第二，在标识的对象上，应该扩大标识对象。目前我国法定的转基因食品标识对象非常少，仅有大豆、玉米、油菜、棉花、番茄这五类，而生活中可能含有转基因成分的食品远远不只这五类，标识对象过少，不利于对我国制造商生产的转基因食品的规制。第三，从执法层面来考虑，在转基因食品安全标识完善的基础上，还应当确立相应的行政执行程序和体系，从而确定相应的执法部门、安检部门以及相应的责任部门，在制度和实施层面，确定立法和行政的分工合作，进一步形成转基因安全标识的制度化、体系化以及可实施化。2完善转基因食品召回制度 如果转基因仅以不符合相关标准作为召回条件，范围就显得太狭窄了，不能以充分的理由对可能使消费者生命健康存在风险的转基因食品进行召回，应该区别于普通食品的召回标准。当生产者、经营者所生产或者经营的转基因食品不符合转基因食品安全标准的时候，应该立即被召回。当生产与经营者在生产或者经营过程中若发现转基因是食品可能存在不确定的风险时，应当立即召回，并进行相应的处理，而不是继续生产或者销售造成不必要的后果。至于召回过程中遇到的困难，政府应当加强宣传教育，转变企业对转基因食品召回制度的传统思想观念。要让所有企业知道，对有问题的食品进行召回是企业负责任、守信誉的一种表现，更能够的得到广大消费者的信任。如果因为害怕企业声誉变差、利益减少而不及时实施对有问题的转基因食品召回，那么消费者伤亡数量和程度会进一步扩大，该企业将会面临更多的损害赔偿，召回成本也会更大，那时企业的声誉和收益会受到更加严重的损失。另外，通过宣传使消费者了解转基因食品召回制度，竟而减小企业实施食品召回的顾虑和心理负担。（4） 完善转基因食品的救济制度1加大惩罚性赔偿力度我国对转基因食品的法规惩罚规定含糊，而且处罚力度轻，处罚的金额过低，这样的话，对有些公司就不能形成威慑力。因此，生产者就愿以较低的违法成本来换取丰厚的企业利益。所以为了保护消费者的知情权和生命健康权，一旦发现违规者，应没收所有违法的产品和违法所得的收益，情节严重者应取消生产资格或经营许可证，甚至吊销营业执照。让转基因食品研发者、生产者、销售者感到畏惧，起到强大的威慑作用。我相信没有哪个企业不会不在意金钱利益，通过巨额的惩罚性赔偿，甚至取消生产资格，可以制止相同或者类似事故的再次发生。同时，转基因食品的研发者、生产者和销售者，为了避免遭受巨额的罚款，就会主动在研发、生产、销售等整个全程对转基因食品的安全问题进行关注，这样一来就使得转基因食品的损害可能性降到最低点。2建立转基因食品安全保障基金转基因食品是具有一定的潜伏期的，我们不知道它何时会给人们带来伤害，当然我们不希望看到的这种伤害。可是有一天，当这个伤害真正来临时，光靠一个企业对受害家庭进行补偿是完全不够的。政府应建立一个转基因食品安全保障基金，为消费者提供强有力的保障。至于保障基因的来源，一方面政府可以每年按照一定的数额进行财政拨款，派专人监管钱款，专款专用，不能用于任何风险性投资；一方面，每当生产、经营者在申请相关证件时，政府应当收取一定数额的费用，抽取小部分钱款作为保障基金；另一方面，通过检查，当生产者、经营者存在违章制度时，政府有权对其进行罚款，并可以按一定比例提取罚款充当保障基金。（五）完善安全评价制度转基因食品，换句话说也就是非天然食品，对这类食品应实施严格的安全评价。对于可直接食用的转基因产品如转基因番茄、转基因玉米等，以及转基因生物的直接加工品如食品添加剂等，应按照试验、环境释放、商品化生产的逐级安全评价制度，进行严格的审核。目前我国相关法规中有关于安全评价制度的规定较笼统，对转基因生物安全等级的分类不合理，没按照转基因生物的用途进行安全评价和管理。因此，应重新完善有关安全评价制度的规定，按照不同的种类及用途，对转基因产品的安全性加以评价。同时要进一步细化评价的手段和标准，使其具有可操作性。健全的安全评价制度是转基因食品安全的重要保证。四、结论伴随科学技术的迅猛发展，转基因工程技术在食品领域获得成功应用，使转基因食品已悄然走上人们的餐桌。转基因食品安全问题所引发的关注，已经成为当今社会讨论最热烈的话题之一。转基因食品是一把双刃剑，虽然在一定程度上方便了我们的生活，但是它对人身健康、生态环境、生物多样性等的影响，我们绝不能小觑。为了保障广大公民的切身利益，政府必须制定一部关于转基因食品的专门性法律、建设高效统一的转基因食品安全政府监管机构、构建和完善转基因食品安全监管体系、完善转基因食品的救济制度等一系列措施来弥补当前在转基因食品安全方面的不足，竟而可以规避转基因食品安全的危害，促使科学技术进一步提升，增加我国的国际竞争力。致 谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大周春应老师的悉心指导,周春应老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励，并感谢各位领导关心。参考文献：1张建州，丁玲.转基因食品安全监管的研究J.粮食流通技术，2014，22张庆兰.转基因食品对