林业依法行政存在问题及对策(2篇)

1 / 14 林业依法行政存在问题及对策 (2 篇 ) 依法行政是贯彻依法治国方略的重要措施，是践行“ 三个代表 ” 重要思想的有效保障。林业依法行政是全面依法行政工作的重要组成部分，是全面实施依法治林的关键所在。省林业依法行政工作经过长期努力已取得了明显成效，行政机关依法行政的意识有所提高，依法管理水平也有较大提升。但是，林业依法行政工作中还存在许多薄弱环节，有些问题还比较突出，如不妥善解决，势必影响到林业依法行政工作的整体推进，进而影响到依法治国方略的实现。本文就当前我省林业依法行政中存在的诸多问题及解决这些问题的对 策进行了一些初步探讨，以供在林业依法行政决策中参考。 几年来，我省林业依法行政工作取得了很大的进步，行政管理水平也逐步提高。这些成绩的取得与我省林业系统贯彻依法行政方略的做法有很大关系。现就我省林业依法行政的主要做法简要介绍如下： (一 )强化学习培训和宣传教育，完善林业法规、规章，建立健全林业内部规章制度 一是切实加强对依法行政工作的学习培训和宣传教育，提高业务人员的素质和依法行政水平。首先，通过参加国家林业局、省人大、省政府各部门组织的法制讲座以及分期分批举行专题法律讲座和培 训班，强化了各级林业行政主2 / 14 管部门领导干部的学习培训工作。其次，采取脱产培训、岗前培训等方式，系统地组织了对新调入、换岗等执法人员的培训。通过这些学习培训等方式，促进了各级领导干部的法律意识和法制观念，增强了法律自觉性。再次，加大林业法律、法规及规章的宣传力度。充分利用普法宣传月活动，紧密结合普法任务，加强与传播媒体的合作，集中力量开展有针对性地宣传活动，积极营造与林业管理部门依法行政相适应的外部法制环境。 二是修改完善那些与市场经济不协调的部分林业法规、规章，为法制工作者创建良好的法制环境。几年来 我们围绕林业的基本法森林法，制定了 8 部相配套的法规、规章。同时，结合本省林业实际，制定了比较切实可行的规范性文件。林业乡、镇还设立了保护森林资源的乡规民约。这些都使林业生产经营管理等方面做到了有法可依、有章可循。同时，我们还编撰了林业法规规章汇编和农村林地承包法律规定 100 问等学习辅导材料，满足各级林业行政管理人员学法、用法的需要。 三是建立健全林业内部管理制度，完善监督机制。制度建设也是做好依法行政工作的重要方面。最近我们正在制定若干项制约权力运转的法制建设方面的制度，主要有制定行政 体系责任追究办法、行政许可听证规则和被许可人监督办法，制定林业行政执法责任制度、评议考评制度、错案追3 / 14 究制度、林业行政处罚案卷评查办法、林业厅行政复议应诉管理办法等八项制度。从而建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，完善林业内部管理制度，预防内部腐败现象的发生。通过这些制度的建立，对那些失职、渎职、徇私枉法人员都能够依法追究责任。而且，我们定期或不定期地对全省林业行政执法情况进行检查，发现问题及时处理，并对检查情况予以通报。 (二 )推行林业行政审批权、处罚权相对集中改革和行政执法责任制，加快 行政管理工作创新 一是加强了行政审批权相对集中改革工作。我们将原来由几个业务处室和所属机构负责审批的业务全部划归行政审批办公室，并全部进入政务大厅统一办理，实现了行政审批权的相对集中。二是初步构建了林业综合行政执法试点改革模式。林业综合行政执法是按照两个相对分开和精简统一、效能的原则，理顺执法职能，整合执法队伍。以县为单位成立林业综合行政执法大队，以林业行政主管部门名义统一对外行使林业行政处罚权。按照这些原则，我们采用三种模式在集安、 XX XX XX 三个县 (市 )林业局分别进行了试点，效果明 显。三是积极做好了推行行政执法责任制落实工作。主要是梳理了执法依据，分解了执法职权。确定定期进行评议考核的内容，并把评议考核结果作为林业行政执法人员奖惩、升降的基本依据。 4 / 14 (三 )坚持依法治林，规范林业执法行为 一是严格执行行政许可法，规范行政许可行为。结合全省林业系统的实际，我们连续制发了贯彻实施行政许可法的意见和通知，并邀请法律专家对各级领导干部及业务人员进行了专题培训，使他们基本掌握了行政许可法的法律要旨，促使他们把行政许可法贯穿到林业工作的各个环节和领域中内，进一步规范 了行政许可行为。二是严格界定林业行政执法机构，加强执法主体资格管理。林业行政执法机构依照行政许可法的规定，规范界定了林业行政主管机关或法律、法规授权的组织实施行政执法行为，并依法办理了书面委托手续。进一步依法规范了林业行政执法工作，维护了公民、法人及其他组织的合法权益。三是严格执行收费标准，规范行政收费行为。我省的林业行政事业性收费已纳入省政务大厅统一办理，实行一票制收费。而且，制定相应的行政事业性收费细则，为林业规范管理提供强有力的保障。 (一 )法制观念淡薄，认识程度不高。林业依法行政是一个 全新的林业管理理念和林业管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好林业依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到林业行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些林业行政工作人员的法制观念还比较淡薄，特别是一些有害的观念或思想，严重阻5 / 14 碍着林业依法行政的实现。有些林业行政部门领导， “ 长官 ” 意识强，在行政管理中常常采用简单、粗暴的工作方法，一些重大决策仅凭个人感觉拍板，无视法律的存在。有的执法者，以言代法、以权代法、以权抗法，甚至滥用职权执法犯法，完全置法律于不顾。 (二 )林业立 法工作滞后，部分立法存在一定缺陷。目前，以森林法为基础的林业法律体系已基本形成，林业各项工作的开展已基本做到了有法可依，但与社会主义市场经济发展和改革开放要求相比，我省林业的法制建设还比较滞后，严重地阻碍了林业的快速发展。表现在部分林业法规、规章之间缺乏协调和统一，使林业行政执法者难以适从 ;有些林业法律、法规的条款太过原则，不便操作或倚轻倚重 ;林业行政程序法律制度不健全，没有实现行政程序法律化，严重影响了林业行政机关的依法行政。 (三 )林业行政执法体制不顺，机制不强，影响了法规与规章的执行效果 。一是林业行政执法依据混乱。一些地方制定的规范性文件违反法律、法规和规章，变相为行政机关增设权力，破坏了林业法制的统一性。二是林业行政执法主体过多过滥，行政执法权分散。林业执法职能配置重复交叉、不尽合理，多头执法、多层执法、执法扰民的现象仍然比较普遍。有的地方还擅自授权、随意委托，使一些不符合法律规定、不具备相应资格的组织和机构也在行使行政管理权、6 / 14 行政处罚权，扰乱了正常的林业行政执法秩序。三是滥用林业行政执法权的问题较为突出。有的利用法律赋予的行政权力聚敛钱财，搞权钱交易，为小集团或个人利益服务 ;有的利用审 批权索贿受贿和利用检查权、处罚权谋利。四是部分林业管理人员玩忽职守、监管不力的问题严重。有些林业行政执法机关在履行职责时奉行 “ 利益选择 ” 原则，只争好处，不担责任。重审批、轻监管或者只审批、不监管的现象比较普遍，严重危害正常的经济和社会秩序。五是违反法定程序的现象比较普遍。重实体、轻程序的倾向还没有得到扭转，程序违法普遍存在。有的林业执法机关和执法人员在执法程序上搞形式主义，只注重文书的填写，而在实际执法过程中并没有真正严格履行法定程序。六是林业行政执法体制的弊端亟待解决。部分林业行政执法部门推诿扯皮与争权夺利、资源过剩与资源不足的现象比较严重。而且执法经费保障不到位，导致了罚没收入与执法经费挂钩， “ 自费 ” 执法的问题仍然存在。 (四 )林业行政监督体系不健全，机制落后。目前，林业系统对行政权力的监督制约机制形成了自己的法律、法规体系，在实际工作中发挥了重要作用，但在实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象依然泛滥。一是行政执法监督缺位。集中开展林业行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全7 / 14 面化的执法监督格局，造成林业依法行政发展水平的不平衡。二是林业行政执法监 督滞后。林业监督部门往往忽视事前监督和事中监督两个重要环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是林业行政执法监督缺威。由于受各种原因的限制，对于林业违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法的林业执法者却很少受相应惩处。 (一 )加强林业行政法制宣传教育，转变领导执政观念。利用 “ 五五 ” 普法契机，加强对林业行政机关工作人员，特别是领导干部的林业法制宣传教育，促进林业行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识 的影响，牢固树立法律权威至上的观念。林业行政机关工作人员也应该充分认识到林业依法行政的重要性和迫切性，身体力行 “ 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究 ” 的社会主义法制原则。同时，加强人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个林业法制建设的良好社会氛围。 (二 )加强林业行政执法队伍建设，增强林业行政执法人员的法律素养。林业行政执法队伍建设关系到林业行政机关依法行政的有效实施。没有一支高素质的林业行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是进一步健全林业行政执法人员的准入机制。要明确规定进入林业行政执法队伍的8 / 14 基本条件，切实落实林业行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是完善林业行政执法人员定期培训制度。每年分期分批对林业执法人员进行执法培训，使林业执法人员的执法水平稳步提升。三是建立健全林业行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、 法律素养，不符合执法资格的林业执法人员，以及严重违法违纪的人员，及时地清理出林业行政执法队伍。 (三 )加快立法步伐，不断提升立法质量。一是加快立法步伐，改变某些林业领域无法可依或有法难依的状况。加快制定维护林业市场经济秩序、适应经济全球化等方面的林业法规、规章，改变以往法规、规章滞后的局面，使法规、规章更加适合林业经济发展实际，可操作性更强。二是注重立法质量，提高立法民主化和科学化程度。制定林业法规、规章应充分体现民意，与社会生活相一致，符合社会发展的客观规律。 (四 )大力推行林业政事务 公开和全面推进林业行政执法责任制，规范林业行政行为。一是继续推进林业政执法公示制度，是规范林业行政执法行为，实现林业依法行政的一条重要途径。各类林业行政管理活动，除法律、法规要求保密的之外，应依法向社会公开。林业政事务公开的范围包括行政审批、行政收费、行政处罚、行政确认等各个方面。林业行政执法机关应将自身行政执法的依据、权限、程序、9 / 14 结果、相对人享有的权利等内容全面公开。二是全面推进林业行政执法责任制和评议考核制。严格梳理执法依据、分解执法职权，依法界定执法职责、科学设定执法岗位，将执法责任层层分解，落实到每 一个执法岗位和每一名执法人员身上。并建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。从而把执法责任制作为一种长效机制运转起来。 (五 )稳步推进林业综合行政执法改革试点工作，探索建立相对集中行使林业行政处罚权的有效机制。实行林业综合行政执法改革，是深化林业行政执法体制改革的必然选择，是实现林业由多头分散执法到综合集中执法转变，也是克服林业执法弊端的有效手段。按照国家林业局的要求，将进一步深入推进林业综合行政执法改革，逐步建立起权责明确、运转高效、行为规范、监督有力的林业执法体制。由此看 来，林业综合行政执法也是未来行政执法模式的必然趋势。虽然当前林业综合行政执法改革工作尚在试点阶段。但我们也应转变观念，积极摸索，为日后全面推进林业综合行政执法作好准备。 (六 )加大林业行政执法监督力度。完善监督机制，加强执法监督，是推进林业依法行政的根本保证。一是开展经常性林业行政执法监督检查，加强事前监督和事中监督。二是加强规范性文件备案审查工作。对规范性文件的合法性、10 / 14 合理性进行全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时建立规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是推动决策权、审批权等重要林 业行政权力的规范运作。实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象发生。四是建立重大林业行政处罚案件、行政许可备案制度。五是健全林业行政投诉制度。林业行政监督部门通过公开机构地址、电话及服务内容，有效地查处各类举报投诉的违法或不当行政行为。 综上所述，林业依法行政是林农当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。因此，强化林业依法行政是推进林业快速健康发展的有效保障，是规范林业行政管理的必要措施。同时，也是维护广大林农根本利益的集中体 现。我们应该一如既往地推进林业依法行政，更好地为林业快速健康发展提供有力支持。 范文 (二 ) 林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立，体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业11 / 14 行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。 .林业行政立法不能完全适应当前林业发展的需要 尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面，但是，林业法律、法规、规章的现实有有空白，对一些具体的程序规定也不十分完善，对林业行政主管部门权力规定较多，而对其义务规定较少 ;对当事人违法自理规定得比较笼统。 .林业行政执法趋利化 由于林业行政管理正在从过去计划经济体制下 “ 包揽一切 ” ，向市场经济条件下的 “ 依法行政 ” 进行转变过程中，在计划经济条件下的 “ 依法行政 ” 进行转变过程中，在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清除，当前突 出的问题是林业行政执法机构和人员过多，经费严重不足，全市只有城步县纳入了财政预算，其余县市都是靠自己想法解决经费缺口，有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，如木材检查站，作为林业行政的执法的一个窗口，其执法人员的工资等并未纳入财政预算，其各项待遇就直接与其罚没整归入挂钩，这就难不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为林业行政执法不公、不合法及12 / 14 至腐败的一个重要原因。 .林业行政执法权 配置不合理 林业行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源保护、林木种管理，植物新品种保护等方面的行政执法职能。由于林业主管部门大都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林植物检疫，森林公安等内设职能机构，而林业主管部门的行政执法权大部分散在相关的职能机构中，这样就造成可以行使行政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构存在着执法职能相互交叉、相互扯皮，从而导致执法力量分散，难以提高行政执法效率，所以建议成立林业行政执法联合队，统管所有的林业行政执法，效果会相对好一些。 .林业行政执缺乏必要的制约机制 林业行政执缺乏必要的制约机制，在实际中，有些林业行政执法机构自己设定执法权力，执法程序，