辽宁省XX市高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告.doc

辽辽宁宁省省 朝朝阳阳市市 北北票票市市 2 20 01 12 2 年年国国家家农农业业综综合合 开开发发高标准农田建设示范工程项目高标准农田建设示范工程项目 可行性研究报告可行性研究报告 项目名称：北票市西官营镇东官营乡高标准农田 建设示范工程项目 项目执行单位名称：北票市西官营镇人民政府 项目执行单位名称：北票市东官营乡人民政府 项目负责人：刘 飞 职务：西官营镇镇长 项目负责人：胡建龙 职务：东官营乡乡长 项目性质：新建 项目可行性研究承担单位：中水珠江规划勘测设计有限公 司可行性研究总负责人：刘景运 职称：高级工程师 经济负责人：刘永杰 北票市农业综合开发办主任 技术负责人：王春田 职称：工程师 项目建议书批准单位： 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 2 项目建议书批准文号： 2011 年 9 月 5 日 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 1 第一章第一章 项目概要项目概要 1.1 项目背景项目背景 1.1.1 项目背景项目背景 根据辽宁省农业综合开发办公室文件关于印发我省 2012 年 农业综合开发项目计划安排意见的通知 （辽农综字【2011】62 号） 文件的要求，结合北票市委、市政府关于全市农业、农村经济发展 部署和北票市农业综合开发“十二五”规划的总体目标，积极开展 高标准农田建设示范工程工作是稳步提高农业综合生产能力、保障 国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、 建设社会主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平 和创新开发的需要。 新时期的农业综合开发工作，要以提高农业综合生产能力、建 设现代农业和促进农民增收为目标，大力支持高标准农田建设，积 极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，注重发挥优势， 对项目区进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 2 代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施， 进行田、水、路、林、山综合治理。开发治理后，项目区与非项目 区有明显区别，项目区达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、 旱能灌、涝能排、渍能降” ，基本实现园田化；达到“田地平整肥 沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、 优质高产高效”的总体目标。 北票市高标准农田建设示范工程项目区位于北票市西北部的西 官营镇和东官营乡，中心距离北票市区 22km。项目区是辽西干旱地 区，多年来受一直受干旱灾害的影响，粮食产量低而不稳。特别是 近些年来，辽西北地区干旱灾害频发，项目区粮食减产严重，干旱 对农村经济发展和群众生活水平影响较大。因此，开展高标准农田 建设示范工程，对增加粮食产量，突出粮食生产能力建设，保障国 家粮食长久安全，稳步提高农业综合生产能力，打造粮食核心产区， 发展现代化农业，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。 北票市是国家 800 个产粮大县之一，西官营镇、东官营乡既是 北票市的重点产量粮区，又是设施农业和裸地蔬菜主产区，多年来 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 3 一直依托区域和产业优势，重点抓粮食生产和设施农业两大基地建 设。此次利用高标准农田建设示范工程项目，可加快提高两个乡镇 粮食生产、促进农业产业结构调整、带动和示范全市发展优质特色 农产品基地建设，实现全市农业稳定发展、农民持续增收和农村社 会稳定。 拟建项目区位于西官营镇大巴里、松台沟、扣卜营村及东官营 乡海丰、三家、东官、炮手和巴沟村。项目区 8 个行政村绝大部分 土地平坦、集中连片，水土资源优越，交通便捷。此次立项工作北 票市委、市政府高度重视，专门召开会议研究项目有关事宜，市农 发办积极协调相关部门和项目区群众代表等相关人员进行了实地考 察，现场论证，在严格筛选的基础上，拟定在西官营镇和东官营乡 建设高标准农田 3.0 万亩。项目的确定得到了领导重视，深受项目 区受益群众的欢迎和拥护。 1.1.2 编制依据编制依据 可行性研究报告的编制依据是： （1）辽宁省农业综合开发办公室文件关于印发我省 2012 年 农业综合开发项目计划安排意见的通知 （辽农综字201162 号） ； 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 4 （2） 国家农业综合开发办公室关于开展国家农业综合开发高 标准农田建设示范工程的指导意见和国家农业综合开发高标准 农田建设示范工程建设标准（试行） （国农办2009163 号） ； （3） 辽宁省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准 实施细则（试行） （辽农综字200941 号） ； （4） 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020） ； （5）财政部、水利部等相关行业规范、标准。 1.2 项目范围、规模、内容、工程量与工期项目范围、规模、内容、工程量与工期 1.2.1 项目建设范围及规模项目建设范围及规模 项目区建设范围为西官营镇和东官营乡，涉及西官营镇大巴里、 扣卜营、松台沟及东官营乡的海丰、三家、东官、炮手、巴沟 8 个 行政村，项目区内八个行政村建设高标准农田 3.0 万亩，其中： 2.7 万亩粮食作物地块实施低压管道和防渗渠灌溉， 0.3 万亩的经济作 物地块实施膜下滴灌灌溉。 1.2.2 项目内容及工程量项目内容及工程量 根据国家、省农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标注， 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 5 项目区内因地制宜采取水利、农业、林业和科学技术推广措施。具 体建设内容为： 1、水利措施 （1）水源井工程：新打机电井 154 眼，旧井改造 45 眼，新建 井房 173 座、潜水泵 173 台套、水表 173 块、压力表 173 块； （2）新修“U”型防渗渠 5km 并配套桥涵 6 处，布设出水口 200 处。 （3）新建蓄水量 100m的高位水池 8 座，过滤器 16 套、水表 24 块； （4）埋设地下输水管路 210km，安装出水栓 7000 套。 （5）架设高压线路 15km，低压线路 43km，新增变压器 60 台 套 2040KVA。 （6）发展设施农业和经济作物作物膜下滴灌 0.3 万亩，铺设 支管路 19.5km，铺设滴灌带 2520km，调压调频装置 12 台套。 2、农业措施 （1）平整土地 0.3 万亩； 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 6 （2）修建机耕路 22.5km，修建桥涵 20 处。 3、林业措施 营造农田防护林 0.018 万亩，共计 3 万株。 （1）对现有林网补栽中林 64 号杨树 1.4 万株，约 84 亩； （2）道路两侧新栽中林 64 号杨树 1.6 万株，约 96 亩； 4、科技措施 以沈阳农业大学、辽宁省农科院等科研院校为技术依据单位； 实施生物措施和水利措施进行改良土壤，推广粮食高产种植技术， 选择 5-8 个适合项目区生长环境的优良品种进行推广，温室蔬菜栽 培技术、水肥综合调控等多项有利于项目区发展的新型农业生产技 术，提高广大农民的科学意识。 具体措施： （1）通过测土配方施肥改良土壤 0.6 万亩； （2）引进粮食蔬菜新品种推广 0.45 万亩； （3）设施农业温室蔬菜人工营养基质栽培等 13 项应用技术； （4）技术培训 6 期，共计 7000 人次； （5）发放各类实用型科技手册 16200 份。 5、项目建设工期 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 7 本项目建设工期计划如下： 2012 年 2 月2012 年 4 月：工程招标阶段； 2012 年 4 月2013 年 4 月：工程施工阶段。 1.3 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措 项目总投资 3840 万元，其中水利措施 3129 万元，农业措施 391 万元，林业措施 45 万元，科技措施 201 万元，项目管理费 38 万元，工程管护费 36 万元。 项目投资 3840 万元，其中财政资金 3600 万元（中央财政 2400 万元、地方配套资金 1200 万元，其中：省配套资金 1080 万元，市 配套资金 120 万元） ，项目区以筹工筹劳方式自筹 240 万元。 1.4 效益效益 通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施进行高标准农田 示范工程建设，使项目区农业基本生产条件得到了改善，增强了农 业生产抗御自然灾害的能力。 项目的财务经济净现值为 7299.44 万元，大于 0；项目的财务 经济内部收益率为 20.76%，大于基准收益率 6%；投资回收期 5.61 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 8 年，小于基准投资回收期 6 年；效益比为 2.23，大于 1，满足要求。 项目的经济评价指标较好，项目投资可行。 通过项目的建设有效减少了旱灾对农业生产的危害。提高了土 地利用率，实现了水资源的合理利用，优化了产业结构和种植结构， 加快了本地区的经济发展，增加了农民收入，改善了农民生活水平， 改变了农民精神面貌。充分发挥了高标准农田建设示范工程的各种 优势，带动各类生产专业合作社快速发展，使农产品实现产、供、 销一体化，真正达到现代化农业的要求，使项目区农业生产实现规 模化生产、集约化经营、品牌化效应的良性循环。 项目区新增农田防护林及道路防护林 3 万株，达到生态防护的 同时，也有效改善了项目区生态环境，减少水土流失面积，水土流 失量得到有效控制。项目实施后通过秸秆还田，增施有机肥，项目 区内土壤有机质含量得到提高，极大改善了土壤理化性质，保水、 保肥能力增强。此外，有机肥的使用，减少了化肥的施用量，减轻 了对周围水体的污染，对区域生态平衡具有积极的作用。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 9 1.5 组织领导和管理组织领导和管理 为保证本项目的顺利实施，项目建设期拟成立高标准农田建设 示范工程领导小组，作为整个项目的决策机构。领导小组主要负责 全面规划，及时决策项目内的各项工程实施，掌握项目实施进程， 协调有关部门工作，保证项目顺利实施，并负责检查验收工程。领 导小组下设项目建设办公室，项目办公室负责项目的实施管理。主 要包括项目的论证、立项，制订实施方案，筹措资金等重大事项， 协调项目执行过程中的有关问题，检查指导各部门的筹建工作。 项目建完后，移交当地政府进行管理，建立科学合理的管理体 系，成立专门管理与维护机构，使项目发挥其最大效益，为老百姓 创造更多财富，为当地环境改善做出更大贡献。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 10 第二章第二章 项目区概况项目区概况 2.1 自然概况自然概况 2.1.1 地理位置及范围地理位置及范围 北票市地处辽宁西部，朝阳市东北部，位于北纬 41 204230，东经 1501615120之间，东临阜新县， 西南连接朝阳县，南与东南与锦县、义县毗邻，北和西北与内蒙古 自治区敖汉和奈曼旗接壤。南北长 129.5km，东西宽 83.25km，总 面积 4583km2。项目区位置见附图 1。 2.1.2 水文气象水文气象 北票市境内有大、小凌河两水系，其中面积 100km2以上流域的 河流 13 条，主要有大凌河、牤牛河、柳河、长皋河、蒙古营河、 十八奤河、马友营河、老寨川河、黑城子河、西官营河、东官营河、 顾洞河及巴图营河。牤牛河及小凌河水系多为季节河，其中大凌河 流域面积为 4339.335km2。西官营河和东官营河为大凌河流域二级 支流，多为季节性河流，由于地处辽西丘陵山区，河流水量随季节、 气候变化而不同，旱年或冬春季节，河流断流或干涸，汛期水文特 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 11 点汇流时间短，径流系数大，降雨集中，洪水来得猛，落得快。 项目区北靠内蒙，受西伯利亚季风的影响，属半干旱大陆性气 候，温差大，积温高，冬季寒冷，夏季酷热，多风少雨，多年平均 降雨量在 350mm 左右，降雨集中，主要集中在 7、8 月份。多年平 均蒸发量 2100mm，年平均气温 8左右。全年无霜期为 150 天左右， 最大冻深 1.4m，风力在 6 级左右。 2.1.3 地形、地貌及土壤地形、地貌及土壤 北票市处于内蒙古丘陵、燕山地槽两个地质构造单元中，外有 低山环绕，中有丘陵起伏的构造盆地。地形以西北部最高，东南部 低山次之，中部、南部两个构造盆地较低。全境山地占总面积的 23.5%，丘陵占 56.3%，零散分布于境内山前平原、山间盆地、冲积 阶地、河浸滩等平川地带占 20.2%。 项目区位于北票市西北部的西官营河和东官营河两岸，地势较 为平缓，属于冲积和淤积地段，土壤多为沙壤土或壤土，土地平坦 肥沃，集中连片，土壤有机质含量 0.17%1.93%。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 12 2.1.4 水资源水资源 全市多年平均水资源总量为 6.1 亿 m3，其中地下水储量为 2.1 亿 m3，地表水为 4.0 亿 m3。 项目区水资源主要由地表水和地下水量构成。地表水为项目区 的西官营河和东官营河。本次立项充分利用项目区的地表水和地下 水资源。 计划利用水源井灌溉农田 2.88 万亩，明水灌溉 0.12 万亩。根 据朝阳市水资源二次评价 ，采用面积比法计算，项目区多年平 均水资源总量为 3421.2 万 m3，其中多年平均地下水资源量 1360 万 m3，多年平均地表水资源量 2646.5 万 m3，多年平均水资源可开 采量 1064.6 万 m3。 项目区水文地质为第四系全新统和上更新统，全新统主要为 冲积砂砾卵石含水层：结构松散，分选磨圆较好，分布连续，厚 度 5m-40m，渗透系数 50m/d300m/d，水位埋深 5m15m，重碳 酸钙型水，矿化度0.5g/L；上更新统主要为冲洪和砂砾卵石含 水层：结构松散，分选磨圆较好，分布连续，厚度 8 米左右，渗 透系数 20m/d200m/d，水位埋深 5m/d10m/d，坡洪积砂砾碎 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 13 石混土含水层，分布不稳定，厚度 5m15m，扇群前缘含水层可 达 20m，水位埋深变化大，重碳酸钙型水，矿化度0.5g/L。项 目区地下水无水质污染问题，水质符合农田灌溉要求。 2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力耕地种类、数量及开发潜力 项目区总土地面积为 13.2 万亩，其中，耕地面积 4.2 万亩， 占总土地面积的 31.5%，土地较为平整；林地面积 5.5 万亩，占总 土地面积的 42.2%，牧草面积 0.3 万亩，占总土地面积的 2.27%， 其他土地面积 3.2 万亩，占总土地面积的 24%。需要进行高标准农 田建设的面积 3.0 万亩，占耕地面积的 72.1%。 由于受当地地理位置条件限制，项目区十年九旱，土地产出率 较低，如果改善生产条件，采取管灌和膜下灌的节水灌溉措施综合 开发治理土地，将会大大提高单位面积粮食产量，增加农民收入， 保证粮食安全。项目区规划面积仅占土地总面积 22.7%，项目区土 地平整，土质肥沃，地势平坦，集中连片开发潜力较大。 2.1.62.1.6 自然灾害自然灾害 项目区位于辽西干旱和半干旱地区、十年九旱，自然灾害主要 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 14 有旱灾、风灾、雹灾，旱灾主要是春旱、伏旱。春旱使土壤含水量 降低，直接影响春耕播种和作物生长发育，造成减产减收。历史上 发生的较大旱灾年份主要有 1982 年、1994 年、2006 年、2007 年、 2009 年，特别是 2009 年 7 月 23 日至 8 月 27 日共 35 天内高温无雨， 遭遇了建国后有资料记载以来的最严重干旱，60%以上的大田作物 枯萎，造成整株干枯、死亡，农业生产遭到了严重损失。 干旱少雨是制约项目区农业生产发展的主要因素。由于气候等 因素的制约，项目区种植结构始终以传统单一的旱作耕作模式运作， 种植作物多以玉米为主，占项目区耕地面积的 3/4，旱灾等自然灾 害对项目区粮食产量影响较大，一般年景粮食减产 1-3 成，大旱之 年粮食减产 4-6 成。 2.2 社会经济状况社会经济状况 2.2.1 人口及劳力人口及劳力 该项目涉及西官营镇大巴沟、松台沟、扣卜营和东官营乡海丰、 三家、东官、炮手、巴沟 8 个行政村，总人口 20538 人，其中农业 人口 19665 人，劳动力 11690 人，农业劳动力资源丰富，群众综合 素质高，农业生产技术条件较好。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 15 2.2.2 土地利用现状土地利用现状 项目区大巴里、松台沟、扣卜营、海丰、三家、东官、炮手和 巴沟 8 个行政村总土地面积 13.2 万亩，其中耕地面积 4.2 万亩， 林地面积 5.5 万亩，牧草面积 0.3 万亩，其它面积 3.5 万亩。 2.2.3 农业生产水平农业生产水平 项目区受自然条件、设施条件、技术条件等诸多不利影响，属 辽西旱作雨养型农业，作物种类以玉米为主，抗旱能力差，种植品 种单一，广种薄收，粗放经营，作物产量随降雨多少及时空分配差 异较大。近几年来，农业生产条件有了一定的改善，农机具购置年 年增加，人民群众科技意识不断增强，在当地农业科技服务人员的 指导下，很多人掌握了一些农业生产的科学知识，并且应用到农业 生产中得到了良好的效果，使粮食产量有所增加，一般情况下亩产 粮食 400kg500kg。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 16 2.2.4 地方财政与农民收入地方财政与农民收入 随着国家惠农强农的政策的加大，当地政府抓住机遇，地方财 政收入节节攀升，项目区 2008 年2010 年农业总产值及农民人均 收入情况见表 2-1。 表表 2-12-1 项目区农业总产值及人均收入情况表项目区农业总产值及人均收入情况表 项目区农业总产值（亿元）农民人均收入（元） 2008 年 1.366650 2009 年 1.457050 2010 年 1.487200 2.2.52.2.5 农业科技服务体系状况农业科技服务体系状况 通过科技推广体系，多种科技成果广泛的应用在本区的农业生 产上，从而保证了农业持续稳定发展。目前，项目区现有水利、农 业（农机） 、林业等涉农站办所 8 个，现有专业技术人员 40 人，其 中有中级以上专业技术职称人员 20 人，专业分类齐全。广大农民 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 17 自觉学习并掌握农业科学技术，已成为获取高产高效的手段，在农 业生产中发挥越来越大的作用。近年来，逐步建立起来了以市农业 部门为依托，以镇涉农部门为骨干，以科技示范为补充，以科技培 训为手段的科技服务体系。在西官营镇、东官营乡，学习农业科学 技术已深入人心，农业部门组办的科技培训深受农民的欢迎。 2.3 基础设施基础设施 2.3.1 水利骨干工程现状水利骨干工程现状 （1）灌溉工程 项目区内无大型水利骨干工程。现有水源井 167 眼，现在能用 的水源井有 95 眼，由于建设年代久远，水井损坏严重，大部分不 能正常使用。本次规划将原有 45 眼破损较轻的水井进行改造，祥 见表 2-2。 表表 2-22-2 4545 眼旧井改造内容眼旧井改造内容 改造内容 建设单位 新建井房更新设备井体加深改造办电 合计 1919155 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 18 西官营镇 79 东官营乡 1210155 （2）防洪工程 项目区内无蓄、引、提等工程。 2.3.2 田间工程现状田间工程现状 项目区现有田间灌溉以大水漫灌为主，现有水源井没有配套相 应节水措施，而且大部分水源井已遭到破坏，现有灌溉水利用系数 非常低，有的地区引水源井破损严重或水源井缺少，大旱之年不能 对庄家进行灌溉，由于当地气候条件限制，北票地区“十年九旱 “严重影响农民生产积极性。灌溉设施配套落后已严重制约当地农 业的发展和新农村建设需求。土地虽然平坦但有部分地块存在大平 小不平的现象。排水以天然排水沟和道路边沟排水，无桥、涵工程。 田间作业路全部为土路，缺乏维护，坑洼难行，有些路段宽窄不一， 个别路段车辆无法通行。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 19 2.3.3 农业机械及农机服务设施农业机械及农机服务设施 近些年来随着项目区农业发展和国家农村补贴的优惠政策下， 农民对农业机械化的认识逐渐提高，对先进实用的农机具购买热情 较高，项目区现有农机具种类丰富，各类农用机械数量较多，驾驶 人员技术操作熟练。目前，项目区现有小型播种机、小型旋耕机、 收割机等各种农业机械 145 台套，农机总动力 1580 千瓦，其中， 拖拉机 37 台，小型播种机 65 台套，旋耕机 38 台套，玉米收割机 5 台。项目区目前现有农机具基本能够满足农业机械化的需求。 项目区设有农机管理站，镇内农机配件商店，加油站，农机修 理部等服务站点应有尽有，农机服务设施健全。 2.3.4 交通与电力交通与电力 项目区交通条件优越，主要有“北宝铁路” 、 国道“305 线” ， 省道“北金线” 、贯穿于项目区，村级公路村村相连，形成纵横交 错、四通八达的交通网，交通十分便利。 项目区内用电保证率较高，电力基础设施建设较好，目前已经 建设高低压线 89.6km,但还不能满足高标准农田建设的供电需求。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 20 第三章第三章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 3.1 项目区农业和农村经济发展的制约因素项目区农业和农村经济发展的制约因素 制约项目区农业和农村经济发展因素有以下几点： （1）自然条件 项目区属半干旱雨养型农业典型地区，种植业主要靠自然降雨 为生长条件，抗旱能力低，特别是近几年连续干旱，粮食产量受到 很大影响，也影响了项目区农业和农村经济的发展。 （2）传统的耕作模式和种植结构以及土地合理开发 多年来形成的单一的种植结构和耕作方式，使项目区内大片耕 地多以旱作玉米为主，种植作物品种单一，抗旱抗病虫害能力低。 老的作物品种已不适应作物品种日益发展更新的要求，产值低，土 地没有得到合理的开发利用，项目区内没有形成适应本地区自然条 件生长的优质、高效、规模化产业， 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 21 影响了土地利用率和农业生产的发展。 （3）农业生产条件 项目区内农业生产条件较差，农业基础设施不完备，自然资源 不能有效合理的开发利用，虽然项目区已有一些水利、电力等方面 农业基础设施，但从规模化、标准化等高标准要求，还不能满足当 地农业生产发展的需要。此外，项目区多年的小农经营方式，使耕 地土壤耕层逐渐变浅，犁底层土壤板结，可耕作性越来越差。严重 影响作物产量。 （4）科学技术和科技成果 几年来随着农村经济的发展，科学种田和管理已是农业发展不 可缺少的条件。项目区内虽然已培训了一些技术人员，但是培训人 员的数量少，普及进程慢，普及范围和深度还不够，现进的科学技 术和科技成果得不到普遍的推广和应用，影响了农业生产的发展。 3.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 （一） 气候恶劣，基础薄弱，为高标准农田示范工程项目实 施提供了空间 北票市地处辽西地区，十年九旱的气候环境导致我市粮食产量 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 22 徘徊不前，农业综合生产能力增幅较慢，农民增收难度大。2009 年， 朝阳东南部发生了重大旱灾，北票又是朝阳的重灾区，受灾面积占 我市耕地面积的 67以上，其中，绝收面积达到 68 余万亩。连续 多年的自然灾害，凸显了由于历年投入不足，农田水利设施数量不 能满足灌溉需求，且又年久失修，灌溉能力逐年下降，农业措施田 间工程因资金不足配套不完善。因此，借助于国家高标准农田建设 示范工程的有利契机，在我市实施高标准农田建设示范工程，是加 强农业基础设施建设，改善农业生产条件，达到抗灾减灾，来实现 粮食连年增产、增效的有效途径，通过经济作物结构调整逐年扩大 为农民稳定增收创造有利的保障。 （二）水土资源丰富，开发潜力大，为高标准农田示范工程 项目实施提供了平台 1、我市现有耕地面积为 158 万亩，多年受干旱等气候影响， 全市水浇地面积始终在 38 万亩左右徘徊。近些年来，我市农业综 合开发和其他涉农部门分别以水利设施为重点，实施了中低产田改 造项目、高标准农田建设工程，特别是上级农发部门逐年加大投入 力度，相应改善了我市部分乡镇的农业基础设施，但是还有规模较 大的中低产田需要改造。西官营镇、东官营乡两个乡镇 8 个行政村 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 23 拟立项的高标准农田建设工程项目区总面积 13.2 万亩，其中：耕 地 4.2 万亩，林地 5.5 万亩，其他 3.5 万亩，项目区 3 万亩高标准 农田地块水土资源比较丰富，土地肥沃，集中连片，土地较为平整。 2、项目区劳动力资源丰富，农业开发积极性高，项目区有农 业人口 19665 人，劳动力 11690 人。项目区对实施高标准农田建设 示范工程积极性非常高，给予了极大的热情和支持，项目区 2 个乡 镇的 8 个行政村都召开了农村代表大会，执行了“一事一议”程序， 代表纷纷表决发言，同意该项目的实施，愿意承担在项目建设中所 需的筹资投劳任务，同意项目建设过程中的占地、占道、占树等， 项目一旦得到落实，能够确保高起点、高标准、高质量、高效益的 完成各类工程建设任务。 3、项目区水资源丰富，项目区多年平均水资源总量为 3421.2 万 m3，其中多年平均地下水资源量 1360 万 m3，多年平均地表水资 源量 2646.5 万 m3，多年平均水资源可开采量 1064.6 万 m3。项目区 水资源构成主要为浅层地下水和大气降雨，项目区内渗透系数 50- 300m/日，水位埋深 5-15m，由于渗透好，大气降水易于入渗，地下 水补给好，地下水丰富，且易于开发。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 24 因此，对我市加大投入力度，实施高标准农田建设示范工程有 着较大土地开发潜力。 （三） 领导重视，措施得力，为高标准农田示范工程项目建 设提供了保障 北票市委、市政府高度重视农业综合开发工作，并成立了高标 准农田建设示范工程领导小组，政府分管领导和农业综合开发领导 小组定期召开会议听取、检查阶段性工作开展情况；财政局领导在 人员配备、资金配套、业务培训上支持农业综合开发工作；涉农部 门、项目区政府在工程建设、技术指导等方面配合农业综合开发工 作。另外，项目区乡镇政府也要成立相应的工程建设管护、协调、 监督管护等方面的管理小组。 3.33.3 项目建设的可行性项目建设的可行性 北票市 3.0 万亩高标准农田项目区位于西官营镇和东官营镇， 项目区涉及 8 个村，集中连片，开发潜力大，综合效益和辐射作用 显著。具有以下优势： 1、高标准农田建设基础好 北票市是我省 33 个产粮大 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 25 县之一，耕地面积在朝阳市各县区排名第二，全市耕地面积 158 万 亩，项目区水土资源比较丰富，地块集中连片且较平整。 项目区的气象条件对发展高产优质高效农业比较适宜，6-8 月 份10 的有效积温达 2000，占作物生长期内总积温的 70%以上， 同期降雨在 350mm 左右，日照充足，平均日照时数 2961h/a，是全 省日照时数和日照率的高值区，昼夜温差大，4-8 月份平均温差为 15.5，适宜玉米等农作物生长。 地下水埋深较浅，水量、水质均有可靠保障，其开发潜力大。 此外，项目区生态环境较好，远离城区和工业园区，无污染。开展 高标准农田建设示范工程后，节水增产效果显著，发展农产品基地 和农产品深加工建设前景广阔。 2、技术条件有保证 项目区与 2011 年的五间房镇、西官营镇万亩高标准农田建设 项目区地块相连，有很多可借鉴之外，该项目区有北票市各级政府 的高度重视和当地涉农部门雄厚的技术力量加之项目区农民的积极 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 26 参与，对本次 3 万亩高标准农田建设集中连片开发有一定的技术保 障及劳力资源保障。 项目区农业技术人员齐备，工程经验丰富。他们不仅在生产实 践中总结出很多适合当地工程建设的成功经验，而且与省级科研院 所和当地的农业技术推广体系都建立了良好的科技合作关系，为建 设高标准农田提供了重要的科技支撑和技术保障。 3、组织能力有保证 农业综合开发办等单位的领导班子和项目区政府高度重视高标 准农田示范工程建设。项目区群众积极性高，建设项目的目的明确， 项目区群众自愿筹工筹劳，为项目建设提供了可靠组织保障。 4、地域优势有保障 项目区地处我市粮食高产区，与 2011 年五间房镇、西官营镇 高标准农田 2 万亩项目区紧密衔接练成一片，本项目建成后，将形 成规模 5 万亩的田成方、井成群、路相通、林成网高标准农田示范 区，对壮大北票市粮食生产，种植业结构调整，促进经济发展，提 高当地农民收入，推进项目区社会主义新农村建设起到重要作用。 从上述情况分析看，西官营镇和东官营乡高标准农田建设项目 的实施是非常必要的，也是势在必行的。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 27 第四章第四章 水资源评价及供需平衡分析水资源评价及供需平衡分析 4.1 项目区水资源概况项目区水资源概况 西官营镇、东官营乡高标准农田建设示范工程项目区位于北票 市大凌河一级支流西官河流域及二级支流东官营子河流域，项目区 属山间河谷平原区，水资源较丰富。项目区主要包括大巴里、松台 沟、扣卜营、海丰、三家、东官、炮手和巴沟。根据朝阳市水资源 二次评价朝阳市水资源 ，项目区内多年平均降水量为 471.6mm，50频率年降水量 461.0mm,75频率年降水量 384.2mm.项目 区内水资源构成主要是浅层地下水和大气降雨；项目区内渗透系数 50 300 米/日，水位埋深 515 米，由于渗透好，大气降水易于入渗，地 下水补给好，地下水较丰富，且易于开发。以实际开采量为基础，采 用水文地质比拟法，对项目区地下水资源量和地下水可开采量进行 计算。 项目区多年平均水资源总量为 3421.2 万 m3，其中多年平均地 下水资源量 1360 万 m3，多年平均地表水资源量 2646.5 万 m3，多年 平均水资源可开采量 1064.6 万 m3。项目区水资源构成主要为浅层 地下水和大气降雨，项目区内渗透系数 50-300m/日，水位埋深 5- 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 28 15m，由于渗透好，大气降水易于入渗，地下水补给好，地下水丰 富，且易于开发。 表表 4-14-1 项目区水资源量及可利用量（单位：万项目区水资源量及可利用量（单位：万 m m3 3） 项目区水资源量总量水资源可开采量 西官营镇、东官营乡3421.21064.8 表表 4-24-2 项目区地下水资源量及可利用量（单位：万项目区地下水资源量及可利用量（单位：万 m m3 3） 项目区计算面积（km2）地下水资源量水资源可利 用量 西官营镇、东官 营乡 398.613601064.8 项目区内原有供水工程，由于年久失修和设备老化，均无供水 能力，西官营河、东官营河属时令河，雨过河干，加之无有效的地 表水工程，故项目区内灌溉采取地下水的方式。 4.2 供需平衡分区供需平衡分区 该项目区所在区域为西官镇、东官营乡的 8 个行政村，项目 区内的 8 个行政村自然、社会、经济和水土资源基本一致，故不 需进行水资源供需平衡分区。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 29 4.3 项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况 4.3.1 项目区现有水利工程及可供水量项目区现有水利工程及可供水量 项目区内供水工程由于年久失修和设备老化，都以失去了供 水能力，故现有水利工程无供水能力。现有供水工程仅为农民自 打小井用于农村生活饮用水。 4.3.2 现状需水量及供需平衡情况现状需水量及供需平衡情况 4.3.2.1 用水定额 （1） 、人畜用水定额 根据辽宁省地方标准DB21/T1237-2008： 农村居民生活用水 50L/（人d） ； 大牲畜用水 60L/（头d） ； 小牲畜用水 10L/（头d） ； 家禽用水为 0.5L/（只d） 。 （2） 、灌溉用水定额 项目区内主要种植保护地蔬菜和谷物等，根据辽宁省地方标准 DB21/T1237-2008： 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 30 蔬菜用水为 230m3/亩； 玉米种植用水为 105m3/亩。 项目区新建项目全部采用节水灌溉模式，采用节水灌溉模式将大 大的节约用水，节水灌溉根据现有的节水灌溉小区的经验和用水量计 算，能达到节水 50%60%，本次采用节水 55%计算，即 蔬菜用水为 104m3/亩； 玉米种植用水为 47m3/亩。 4.3.2.2 项目区现状需水量 （1）农业灌溉需水量 项目区现有情况无水地，故项目区无现状农业灌溉需水量。 （2）农村生活及工业需水量 项目区内农村人口 20538 人，生活用水量 102.69 万 m3；大 牲畜 2108 头，需水量 4.61 万 m3；小牲畜 2876 头，需水量 1.05 万 m3；家禽 60.8 万只，需水量为 30.4 万 m3；工业用水 219.6 万 m3。需水量详见表 4-4。 表表 4-4 项目区内现状需水量表（单位：万项目区内现状需水量表（单位：万 m3） 需水量项目区 人口大牲畜大牲畜家禽工农业需水总量 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 31 西官营镇 东官营乡102.694.611.0530.4408.9 547.6 5 项目区现状不同频率年供需水量平衡见表 4-5，表 4-6。 4.3.2.3 现状水供需平衡情况 经过分析对比，现状年需水量为 547.65 万 m3，仅占 50%频 率年、75%频率年水资源总量的 27.4%、30.6%，具有较大的开发 潜力。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 32 表表 4-54-5 项目区现状供需水量平衡表（项目区现状供需水量平衡表（P=P=50%50%） （单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1996.6547.65408.9139.21448.95 表表 4-64-6 项目区现状供需水量平衡表（项目区现状供需水量平衡表（P=P=75%75%） （单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1789.3547.65408.9139.21241.65 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 33 4.4 项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析项目区设计水平年可供水量、需水量预测及供需平衡分析 经过高标准农田示范工程建设，水源灌溉工程中，管道输水 灌溉保证率达到 75%；膜下滴灌保证率达到 90%。管灌水利用系 数为 0.85，滴灌水利用系数为 0.95。以 2011 年为现状年，2025 年为设计规划年进行计算。 （1）农业灌溉需水量 新建项目区内主要种植保护地蔬菜和玉米等，全部采用节水 灌溉模式，采用节水灌溉模式将大大节约用水，根据辽宁省地 方标准DB21/T1237-2008中农业灌溉定额计算 方法结合北票市现有节水灌溉项目区的经验和用水量，实施节水 灌溉模式后玉米灌溉用水定额为 47m3/亩，灌溉面积 2.7 万亩， 灌溉需水量 126.3 万 m3；保护地蔬菜灌溉用水定额 104m3/亩，灌 溉面积 0.3 万亩，考虑保护地蔬菜为两茬，灌溉需水量 62.4 万 m3。农业灌溉需水总量为 188.7 万 m3。 （2）农村生活及工业需水量 随着科学发展和社会进步，人民生活用水量将逐步提高。项 目区现有人口 20538 人，按 2的自然增长率，设计水平年预计 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 34 将达到 21163 人，生活用水总量为 105.8 万 m3。项目区现有大牲 畜 2108 头，小牲畜 2876 头，家禽 60.8 万只，按照 1%增长率计 算，设计水平年大牲畜将达到 2447 头，小牲畜 3339 头，家禽 70.5 万只，用水总量为 53.27 万 m3。项目区预测农村生活需水 量为 159.07 万 m3。 工业用水增长率按 1%，设计水平年工业需水量为 223 万 m3。项目区共需水 573.77 万 m3。 项目区设计水平年不同频率年供需水量平衡见表 4-7，表 4- 8。 经平衡分析，项目建成后，项目区规划年总需水量 573.77 万 m3，在 50%频率年、75%频率年仅占项目区内水资源总量的 28.7%、32.1%，具有较大开发潜力。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 35 表表 4-74-7 项目区建成后供需平衡表（项目区建成后供需平衡表（P=50%P=50%）（单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1996.6573.77411.7159.071422.83 表表 4-84-8 项目区建成后供需平衡表（项目区建成后供需平衡表（P=75%P=75%）（单位：万（单位：万 m m3 3） 地下水资源总量总需水量余缺量项目区 地下水合计工农业大生活 Qi 西官营镇、东官营乡 1789.3573.77411.7159.071215.53 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 36 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 37 4.5 水质评价水质评价 根据辽宁省水资源评价成果报告 （辽宁省水文水资源勘 测局 2005 年编制）附表中的数据，具体水质数据见表 4-9。 表表 4-94-9 项目区地下水水质评价报告（单位：类）项目区地下水水质评价报告（单位：类） pH硫酸盐氯化物 溶解性总 固体 总硬度硝酸盐氮亚硝酸盐氮 高锰酸钾 指数 氨氮铁锰铜锌铅 镉挥发酚氰化物六价铬砷汞氟化物 水质综合评价为类，满足灌溉水质要求。 4.6 生态环境影响分析生态环境影响分析 本工程在灌溉期抽取地下水进行农田灌溉，以满足农业用水需 求。通过农业种植结构调整，减少耗水量大的作物种植面积，采取 综合节水措施，提高水分生产效 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 38 率，采用水利与农艺措施相结合、工程措施与非工程措施相结合的 综合节水措施体系，提高水分生产效率，可以有效缓解北票市水资 源紧缺问题。本工程经济效益、社会效益明显，而通过上述措施， 灌溉期开采地下水对生态环境影响较小。因此，该项目开采地下水 进行节水灌溉切实可行。 但是我们必须意识到，长期过量开采地下水，会导致局部地区 地下水水位下降，形成超采区，此外也会加快地表水入渗速度，当 地表水质较差时，会污染地下水，给当地生产和生活带来严重影响。 为此，必须严格贯彻执行国家水法及其它有关水源保护的规章、制 度；健全与强化水资源管理机构，统一管理、调度和计划开采、分 配使用地下水；严格执行奖罚制度；厉行节约用水，实行限额用水， 防止污染地下水。 北票市水资源办公室受北票市农业综合开发办公室委托，对项 目区进行水资源分析，以上分析仅针对西官营镇、东官营乡项目区。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 39 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 40 第五章第五章 规划设计规划设计 5.1 指导思想指导思想 以提高农业综合生产能力，发展现代农业和促进农民增收，深 入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会精神，着力加强 农业基础设施建设；因地制宜地采取综合措施，进行田水路林山综 合治理，将中低产田建设成为高标准农田。充分发挥市场在配置资 源中的基础性作用，按照公共财政的要求优化资源配置，建立公共 财政支持粮食生产和农业发展的长效机制；立足项目区资源优势和 比较优势，着力培育和壮大农业主导产业特别是粮食产业，为保障 国家粮食安全、增加农民收入、 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 41 推进现代农业发展和社会主义新农村建设做出积极贡献。本项目在 国家确定的粮食主产区北票市实施，依托当地水土资源条件，加强 农业基础设施建设，改善农村生态环境，以高产稳产优质品种生产 为重点，增加农业科技含量，保障粮食安全，优化农业产业结构， 发展农业产业化，推进农业现代化进程，促进农民增收，提高农业 综合效益。 5.2 选项原则选项原则 （1）项目区实行田、水、路、林、山综合治理的原则。围绕当 地优质特色农产品和产业结构调整的要求建设高标准农田，与发展 特色种植农业，建设产业基地相结合，与改善生态环境相结合。 （2）坚持因地制宜的原则。高标准农田建设要尽快改善项目区 农业生产条件，合理开发利用水土资源，大力推广节水灌溉技术， 不断扩大玉米、保护地种植面积，推广优良品种，不断提高农业综 合生产能力，切实增加农民收入。 辽宁省朝阳市北票市国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告 42 （3）坚