农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究.doc

针对农村义务教育政策落实相关问题的研究 【内容摘要】 我国是个人口大国。我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。农村义务教育承担着对亿万农村孩子施行基础教育的重任，这关系到我国义务教育的总体质量，直接影响农村经济的发展，亿万农村青少年的身心健康，以及决定广大农村劳动者素质的高低的关键。在中国经济飞速发展的今天，我们必须正确认识落实农村义务教育政策的关键所在。关注农村义务教育政策落实的相关问题。探索农村未来义务教育的发展前景，无疑是一项重要而又紧迫的任务。 【关键词】义务教育 应试教育 素质教育 科教兴国目 录一、义务教育的起始和渊源3二、我国义务教育的现状4三、我国义务教育存在的问题4（一）义务教育财政经费的投入总量不足，不少学校公用经费依然存在缺口4（二）义务教育阶段学生的学业负担较重，应试教育没有得到良好改善4（三）义务教育资源分配不均，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，甚至还有扩大趋势4（四）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重5四：为使义务教育更好更快发展，针对前期义务教育出现的相关问题的研究，得出如下建议：5(一)加大财政投入数量，合理调节财政投入结构，完善和规范农村义务教育财政投入的制度体系5（二）加快“应试教育”向“素质教育”的转变5绩不再成为学生进入高等学校的唯一衡量标准。5（三）合理利用教育资源，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距6（四）制定统一收费标准，加强监督力度，开展专项审计调查，从根本上解决学校乱收费现象6五、结语7六、参考文献7针对农村义务教育政策落实相关问题的研究 2003年,国务院下发了关于进一步加强农村教育工作的决定，2006年9月1日新修订的中华人民共和国义务教育法,把农村教育摆在重中之重的地位,并从政策和资金方面给予了极大的支持。温家宝总理也在十届人大三次会议政府工作报告中明确指出：要切实把教育放在优先发展的战略地位,重点加强农村义务教育。由此可见，农村义务教育的好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安,且在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等方面也具有全局性、基础性和先导性作用。农村义务教育倍受社会各界关注,成为各级政府工作的重点，更是难点。现阶段,农村受教育人数比例不断增长，由此可以看出农村义务教育较之过去已经有了不小进步。这种进步一方面得益于整个社会的进步,另一方面是由于政府和民众对农村教育倾注了极大的热情。不过,当我们细致地审视农村的义务教育时就会发现，在取得成就的光环背后,依然存在一些危机，有凸显的，更有潜在的。这就需要我们勇于正视、思考、剖析，直至最后解决问题。 一、义务教育的起始和渊源 “义务教育”一词最早起源于德国的马丁路德。在16世纪欧洲的宗教改革运动中，新教国家为了推行宗教教育，而提倡广设教育。到了1619年，德意志魏玛邦公布的学校法令中有详细规定，每对父母都应当送其612岁的子女入学，否则政府要强迫其履行义务。这便是义务教育的开端。后来，资本主义国家例如英、法、美等，大多在19世纪70年代后才开始实行义务教育。联合国教育科学及文化组织的统计资料显示，到20世纪70年代末至80年代初，全世界已有将近60个国家实施了义务教育法。而各个国家实施义务教育的年限长短，一般都是由该国的经济发展水平和文化教育程度决定的。1985年5月27日中共中央关于教育体制改革的决定中明确指出：义务教育是指依法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的一项国民教育。义务教育为现代生产发展和生活所必需，是现代文明的一个标志。其实早在中华人民共和国成立之初，当时的临时宪法中国人民政治协商会议共同纲领以及后来正式颁行的国家宪法中，都有明确规定，任何公民都有受教育的权利和义务。所以说，义务教育是国家根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的一项国民教育。实质就是国家依照法律的规定，对适龄儿童和青少年施行的拥有一定年限的强迫性教育制度。我国义务教育法规定的教育年限为九年（小学六年，初中三年；有些省市为小学五年，初中四年），这一规定符合我国的基本国情，因此十分恰当。 二、我国义务教育的现状 自从国家在1986年出台了义务教育法，中国农村基层的教育状况得到了极大的改善。2000年，国家如期实现“基本普及九年义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的任务。2002年，小学和初中的入学率分别达到了98.6%和90%。由此，农村义务教育发生了翻天覆地的变化。 三、我国义务教育存在的问题 （一）义务教育财政经费的投入总量不足，不少学校公用经费依然存在缺口 我国的义务教育计划实行“地方负责、分级管理”的制度，而实际情况却并非如此。许多地方政府在承担支出的同时，并没有足够的资金作为保障。2005年，河南省小学的平均教育经费为744.46元，初中则为908.05元。农村预算内的教育经费则更是少的可怜。一些农村家庭交不起学杂费，不得不在一个孩子上学的同时，让另外一个孩子辍学回家；有些地方农村中小学经费不足，不仅没有专门的实验室，甚至连做演示实验的条件都没有；由于农村学校基层财政困难，学校校长为了保证学校正常运转，不得不四处筹钱，被形象地称为“化缘校长”；甚至还有一些学校存在危房和欠债的情况，一些地方教师工资还不能按时足额地发放。这些都从根本上禁锢了“义务教育”的践行与发展。 （二）义务教育阶段学生的学业负担较重，应试教育没有得到良好改善 “小呀小儿郎，背着那书包上学堂。”这一句中国的传统民谣，哼唱出了孩子们背着书包轻松愉悦的心情。但不知道从什么时候开始，各种辅导材料、练习题、测试题纷纷涌向了学校，钻进了学生的书包；各类令人眼花缭乱学科的辅导班、提升班、补习班接踵而至。书包越来越沉重，学生们的压力也越来越大。眼睛近视了，肩膀压垮了，同时，也出现了各式各样的心理问题。公式、定理、古文诗词已经成为了每个学生的噩梦。从学校到社会，应试教育已经成为摆在学校实施素质教育面前的绊脚石，为了考个好点的高中和大学，各种各样的辅导、家教剥夺了学生所有的自由时间，连周六周日、各种节假日他们也被牢牢地拴在教室里、书桌旁。没有假期，没有节日，有的只是上不完的课、做不完的作业。这真的成为了老师为“应试而教”，学生为“应试而学”。于是学习就成了苦海，孩子已失去了童真和欢乐，除了书本，再无其它。 （三）义务教育资源分配不均，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，甚至还有扩大趋势 我国各地区、城镇与农村之间的教育资源分配并不合理。这既是一个历史遗留问题，又是一个现实存在的问题。因为我国地域辽阔，气候复杂多变，人口众多，所以造成了城镇与农村之间经济发展的不平衡。同时经济发展不平衡又造成了教育资源、基础设施和文化资源配置的不均衡。根据2005年中国教育年鉴统计数据显示，上海市是预算内教育经费数额最高的城市，小学平均预算内教育经费为7940.77元，初中为8421.50元。而最低的河南省的小学仅为744.46元，初中为908.05元，约与上海市相差10倍。2010年中国教育年鉴统计数据显示，农村的小学义务教育经费为3041.97亿元，农村初中义务教育经费为1842.18亿元，农村义务教育的经费总额为4884.15亿元;城市小学义务教育经费为4642.60亿元，城市初中义务教育经费为3152.37亿元，城市义务教育经费总额为7794.97亿元，城市义务教育经费是农村义务教育经费总数的1.6倍。由于地区、城市与农村之间教育经费的分配不均，从而造成教师工资分配的不合理，许多有知识有才学的教师纷纷涌向发达地区，涌向城市，这也造成农村义务教育师资力量越来越薄弱。 （四）有些义务教育学校乱收费现象严重，学生家长经济负担沉重 “明明是义务教育，为什么钱却越交越多？”这是当前义务教育藏在家长们心中的一个疑问，但在经历短暂的不解和困惑后，面对孩子们的前途，绝大多数的家长只能二话不说，接受现实，乖乖的把钱财奉上。许多学校就是利用这一点让收费由“违法”变成了“合法”，美其名曰：使孩子学习得更好。 为什么会出现义务教育乱收费的现象？从总体上来讲，我国现在仍处于社会主义初级阶段，对教育的投入远远赶不上教育事业发展的需求。这种情况在我国长期存在。从具体上来讲，教育乱收费屡禁不止的原因在于:（1）一些地方对教育经费的投入严重不足，教育经费难以维持学校正常运转。所以一些地方政府就想到了通过向学生收取额外费用来缓解教育经费困难的问题；（2）政府对乱收费的查处力度不够、惩处不严，使一些地方和学校乱收费行为屡禁不止；（3）教育发展不平衡，优质教育资源短缺，供需矛盾大，难以满足广大群众迫切想接受较高质量教育的需求，致使一些地方和学校借机高收费、乱收费。“门槛费”也越来越高；（4）一些基层政府有关部门或单位通过学校向学生高额收取搭车费、伙食费、住宿费等等额外费用,以谋取不法利益。（5）一些学校高额收取补习费用。种种原因导致了学校乱收费现象越来越严重。以上几个原因导致学校胡乱收费现象越演越烈。从而脱离了义务教育的初衷。而学生家长在质疑义务教育的同时，亦制约着其健康发展。四：为使义务教育更好更快发展，针对前期义务教育出现的相关问题的研究，得出如下建议： (一)加大财政投入数量，合理调节财政投入结构，完善和规范农村义务教育财政投入的制度体系 作为义务教育的主体单位，政府在其中必须发挥自身积极的价值与意义。（1）加大各级政府教育财政的投入力度，中央政府要根据实际情况加大对教育财政支出的力度，努力提高其占整个国家财政支出的比重，地方各级政府也要尽全力保障农村义务教育投入总额，不断调整各地中、高等教育和农村义务教育的比重。（2）合理使用教师人力资源，提高教育经费的使用效益，强化编制管理，培养出一批批具有良好素质、具有真才实学的精英教师队伍。（3）鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量参与和支持义务教育事业的改革和发展。在符合法律规定的情况下，鼓励民间力量创办私立学校。（4）实现财权与事权相统一，教育部门依据其经费的供需，充分发挥编制经费预算的作用，提出合理的建议并将其纳入国家预算体系，做好资金在各部门之间的分配、监督、管理工作，从而保障教育资金科学合理的运用。（5）健全法律制度，制定并出台相关法律法规。推进农村义务教育经费投入的法律化进程。（二）加快“应试教育”向“素质教育”的转变 素质教育的呼声始于上世纪80年代，90年代正式把它提高到事关国家大计的重要地位。中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（中发19999号）中明确提出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为宗旨，以培养学生创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”这就是素质教育的明确定义。加快“应试教育”向“素质教育”的转变，应当加强和改进德育工作，进一步完善的德育教育工作体系，弘扬爱国主义教育主旋律，把德育工作作为素质教育的基础。加强教学管理，做到各负其责、各行其职，责、权、利统一；横抓各要素，做到通过提高教学水平来向课间四十五分钟要质量。教育部门应当对各种辅导材料、练习题、测试题进行严格的把关，对辅导班、提升班、补习班进行严格的监控。把学生从沉重的课业负担中解脱出来。教育部门要尽快改革升学考，使考试成绩不再成为学生进入高等学校的唯一衡量标准。 （三）合理利用教育资源，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的差距 （1）加强教育体制改革，开拓多渠道投入体制，切实提高义务教育资金效益。对城镇过密的不合理的学校布局进行调整甚至撤并；而对于人口分散的边远农村地区，学校的设置应当遵循因地制宜、从实际出发、方便学生入学的基本原则。（2）平衡城乡间财政的投入，重视城乡之间的教育经费分配比例，可根据教育花费来进行农村义务教育的投入，加大财政资金的投入力度和农村义务教育学生的补贴力度。(3)让“支教”这个词走进更多人的耳中、鼓励更多优秀人才、优秀大学生到教育落后的地方支教。（4）提高农村教师的薪资待遇，让农村学校留得住人，这样也能吸引更多优秀教师到农村学校任职。（5）打破地方教育壁垒，提倡教育公平公正。（5）重视“三农”问题，提高农民收入，让每个孩子都能读得起书、上得起学。 （四）制定统一收费标准，加强监督力度，开展专项审计调查，从根本上解决学校乱收费现象 （1）要把义务教育全面纳入财政保障范围，把义务教育经费纳入财政预算，及时并足额拨付义务教育经费。保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长；保证教职工工资和学生人均公用经费有逐步的增长。（2）教育部门应当积极推动调研工作，加快工作步骤，组织地方政府做好各项准备，尽早实现全国所有城镇学校义务教育收费标准统一化的目标。 （3）针对义务教育发展中出现的“择校热”等新问题，教育部门要严格要求学校“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”，一旦出现这种乱收费的情况学校主管人员要受到重罚。 （4）各级教育部门要建立健全预决算制度，建立区县级教育会计核算中心等设备。一是要检查义务教育经费的保障情况，主要检查学校义务教育经费是否按保障机制改革的要求按时、足额到位，教师合理收入是否得到依法保障。二是义务教育经费的管理、使用情况，主要检查经费管理是否符合国家有关财政法律法规和财务制度的规定，学校按规定收取费用有无纳入预算外资金财政专户，学校公用经费使用是否规范等。三是教育收费情况，主要检查教育收费行为是否规范，有无乱收费情况存在。 （5）学生、家长、社会应当对学校收费现象进行有力的监管，一旦出现学校乱收费的现象，及时向有关部门举报。学校也应该通过张贴宣传栏等方式让学校财政收支透明化。五、结语 1982年，邓小平同志在论述20年内中国发展战略的重点时强调：“搞好教育和科学工作，我看这是关键。没有人才不行，没有知识不行”。1992年，他再次指出：“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育。教育是一个民族最根本的事业”。1995年，党中央、国务院发布了中共中央、国务院关