2012年通渭县现代农业生产发展资金肉牛产业实施方案

2012年通渭县现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目实施方案项目名称：2012年通渭县现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目主管部门：甘肃省财政厅 甘肃省农牧厅承担单位：通渭县畜牧兽医局编制时间：二O一二年五月2012年通渭县现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目实施方案一、项目概况1、项目名称：2012年通渭县现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目2、主管部门：甘肃省财政厅甘肃省农牧厅3、建设单位：通渭县畜牧兽医局4、项目性质：新 建5、资金类别：现代农业生产发展资金6、建设地点：通渭县7、建设期限：2012年52012年12月8、主要建设内容及规模（一）良种繁育体系建设。新建县级肉牛良种繁育中心1个；新建肉牛冻配改良点3个，改建6个。推广优质冻精2万支，液氮3000立升。（二）养殖场（小区）建设。共新建肉牛养殖场（小区）23个，其中50头以上13个，100头以上5个，200头以上3个， 500头以上2个。养殖场（小区）以“投母还犊”模式，带动发展肉牛养殖户2300户，投放良种基础母牛4000头。9、投资概算：项目概算总投资4055万元，其中良种繁育体系建设350万元，养殖场（小区）建设3705万元。10、资金筹措：项目概算总投资4055万元。其中：申请现代农业资金500万元，县级整合资金1000万元，县级配套800万元，企业（农户）自筹1755万元。11、项目效益本项目的实施可促进全县草食畜产业的快速发展，改善农业产业结构，合理配置农村劳动力资源，有利于通渭农村结构优化升级与农村产业结构的进一步繁荣。带动城乡相关行业的发展，扩大社会就业机会，增加农民经济收入，养牛产业的发展同时增进土壤的肥力，推动当地种草和农作物秸秆的综合利用。二、项目区基本情况及牛羊产业发展现状（一）通渭县基本情况通渭县位于甘肃省中部，总面积2912.97平方公里，现辖18个乡镇332个村民委员会、10个社区，总人口45.8万人，其中农业人口40.58万人。地处黄土高原丘陵沟壑区，耕地面积183万亩。海拔14102521米，年均气温7.7，无霜期120160天，年降水量380左右，年蒸发量1500以上。境内沟壑纵横，植被稀少，水资源缺乏，水土流失严重，十年九旱，自然灾害频繁。资源主要有温泉地热、花岗岩、汉白玉、高岭土和风力等。通渭县历史悠久，文化底蕴深厚。自汉元鼎三年（公元前114年）置县，至今已有2100余年的历史。境内发现的古遗址和彩陶，属“仰韶”、“齐家”文化。红军长征时，红25军和红一、二、四方面军先后途经通渭。红一方面军途经通渭时，中共中央在榜罗镇召开了政治局常委会议，史称“榜罗会议”，正式作出将红军长征的落脚点放到陕北、以陕北为大本营领导中国革命的重大决定；毛泽东同志在县城文庙街小学接见陕甘支队一纵队第一大队先锋连全体指战员时，首次朗诵了他到通渭后酝酿成熟的七律长征。通渭崇尚耕读、人才辈出，东汉通渭籍著名“夫妻诗人”秦嘉、徐淑为我国五言诗的成熟作出了重要贡献，华人首位当选为英国皇家科学院院士的杨子恒、中科院院士姚檀栋和尚永丰都是从通渭走出的农家子弟。全县现有书画创作人员3000多人，其中中美协会员4人、中书协会员19人，不少农民扛起犁头是庄稼把式、拿起笔杆是书画艺人。近年来，先后被国家有关部委命名为“中国民间文化艺术之乡”、“中国书画艺术之乡”、“全国田径之乡”、“全国体育先进县”、“中国红豆草之乡”，2011年12月被国务院授予“全国粮食生产先进单位（产粮大县）”称号。2011年，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，狠抓工作落实，全县经济社会保持了良好的发展态势。完成生产总值20.5亿元，同比增长13.5%；500万元以上固定资产投资22.7亿元，增长66.8%；社会消费品零售总额4.3亿元，增长19%；大口径财政收入8100万元，增长28%；财政支出15亿元，增长33.7%；城镇居民人均可支配收入10950元，增长12.2%；农民人均纯收入2883元，增长13.1%。在县第十五次党代会上，我们确立今后五年的发展思路是：以科学发展为主题，以扶贫开发为主线，以项目建设为主导，大力实施生态立县、兴农强工、提升城镇、科教优先、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米、马铃薯和中药材、草畜、文化旅游“四大产业”，积极创建全省旱作循环农业示范、区域性劳动密集型企业、陇中风电开发、陇中风情书画采风“四大基地”，持续推进民生、稳定、人才、党建“四大工程”，努力增加城乡居民收入，加快建设富裕文明、开放和谐新通渭。（二）全县草畜产业发展现状近年来，我们抢抓退耕还林（草）工程、全膜双垄沟播玉米推广种植等机遇，紧盯市委、市政府提出的“七个倍增”和“三个过三分之一”的奋斗目标，按照“千家万户、规模适度、良种良法、养贩结合、整村推进”的思路，坚持专业村和千家万户种草养畜相结合、种植和养殖相结合，大力发展以种促养、以养带种的生态循环养殖模式，坚持走“小群体、大规模”的养殖业发展路子，全县以肉牛养殖为主的草畜产业得到了长足发展。2011年底，全县畜禽存栏总量达到114.73万头（匹、只），比2005年增长35.8%；出栏达到77.2万头（匹、只），比2005年增长38.2%；肉类总产量达到1.5万吨，禽蛋产量达到5100吨，鲜奶产量达到1200吨，羊毛产量达到34吨。畜牧业总产值达到2.6亿元，农民人均牧业收入581元，占农民人均收入的19.6%。1、制定优惠政策，积极营造发展环境。按照政府引导、部门帮扶、群众参与的原则，把草食畜牧业作为调整农业结构、增加农民收入的主要产业来培育，于2009年制定出台了通渭县玉米秸秆养畜转化实施意见等一系列促进草畜产业发展的政策性意见，县财政注资1000万元成立了利民牛业担保公司，累计担保贷款7951.5万元，扶持养牛农户2989户。最近，我们邀请省上专家对通渭县畜牧业发展规划（2011-2015年）进行了修订，明确了“十二五”期间全县草畜产业发展的目标任务和工作重点，正在制定分年度实施计划；研究制定了通渭县牛羊养殖扶持意见（试行），通过“补、奖、贴、借”四种方式，对草畜循环经济产业园入园企业、各乡镇规模养殖场（小区）、分散农户的基础母牛扩群给予扶持；争取到总投资292.5万元的牧草良种补贴项目，按每亩补贴50元的标准，规划种植牧草5.85万亩；争取到中央专项资金120万元，扶持4户生猪养殖场实施改扩建项目。通过全面落实减免税费、财政补贴、以奖代补等产业发展政策，积极争取专项资金扶持、吸引金融信贷支持、吸纳民间资金入股等办法，多渠道筹措扶持发展资金，巩固和壮大了产业发展基础。同时，县上先后17次抽调千名干部下基层，开展种草养畜培训、筹资改建圈舍等帮扶活动，有效推动了草畜转化步伐。2、依托资源优势，不断壮大产业规模。依托丰富的饲草和玉米秸秆资源，于2009年提出了打造全省养牛大县的奋斗目标，大力实施“十百千万”工程，即五年内建成百头以上肉牛养殖场10个、发展养牛专业村100个、发展10头以上养牛大户1000户、建成1个万头肉牛养殖场，强力推进草畜产业快速发展。2006年以来，全县累计争取财政补贴资金350万元，带动农户自筹资金8650万元，建成规模养殖场35个，其中鑫旺公司等肉牛养殖场（小区）17 个，恒芮公司等肉羊养殖场（小区）9个，通和源公司等生猪养殖场（小区）6个，正源公司等蛋鸡养殖场（小区）3个。建成马营镇邵滩村、什川乡什川村等58个种草养畜示范点，建设标准化圈舍4500座13.5万平方米，规模养殖户达到6731户，其中养牛户3444户，牛存栏由2006年的2.68万头增加到6.2万头。3、强化服务扶持，逐步健全市场体系。为提高基层动物防疫体系建设的服务水平，改善办公条件，按照“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，我们坚持“扶大、扶强、扶优”的原则，多元化建设乳肉制品和饲草料加工生产线，扶持发展了天耀草业、春寅乳业、通和源牧业、兴达农牧等一批产业发展龙头企业，并积极推行标准化生产，组织企业申报无公害产品认证和产地认证，使草畜产业发展由产量扩张向产量、质量和效益并重转变。按照“民办、民发、民受益”的原则，积极引导、扶持创建各类养殖协会8个，逐步把千家万户的小生产与大市场有效对接，使种草养畜户成为市场竞争的主体和受益者。4、机构设置合理。通渭县畜牧兽医局下设县动物疫控中心、县动物卫生监督所、县草畜产业办公室和县牛产业办公室4个站所和18个乡镇畜牧兽医站。共有人员208人，其中县直人员110人，乡镇兽医站人员98人。管理人员10人。按专业技术分类，有副高级人员6人，中级50人，其他为初级专业技术人员和工勤技能人员。按年龄分类，40岁以上的人员122人，占总人员的58.6%。聘请村级防疫员332名。畜牧业技术推广服务体系完善。拥有一批高素质的草地科技管理人员，负责全区草地畜牧业生产、试验示范、技术培训和监督指导等工作，能够保证项目的顺利实施。5、依靠科技支撑，推动产业加快发展。在草畜产业发展过程中，我们始终依靠科技支撑，大力推广暖棚养殖、秸秆利用、快速育肥、品种改良等养殖新技术，有效提升了养殖质量和效益。2006年以来，我们通过整合各类涉农项目和资金，累计投入3.1亿元，建成暖棚圈舍1.3万座、青贮氨化设施120万立方米，全县饲草青贮氨化能力达到30万吨，畜牧业生产逐步由耗粮型向节粮型转变；建成西川园区、三铺、华岭、寺子、鸡川、新景等肉牛冻配改良点14个、羊常温授精点2个，通和源公司等猪常温授精点4个，改良肉牛1.2万头、肉羊1.75万只、生猪5.6万头、引进蛋鸡156万只，全县牛、羊、鸡、猪的良种化程度分别达到85%、73%、90%、85%。同时，按照“政府保密度、部门保质量”和“属地管理、分级负责”的原则，不断加大动物疫病防控和畜产品质量安全监管力度，制定下发了通渭县引进畜禽防检疫管理实施意见，进一步规范了畜禽引进程序和防疫检疫工作，有效促进了草畜产业的健康有序发展。三、项目建设总体思路、目标任务和规划布局1、总体思路2012年，全县现代农业发展肉牛产业项目的实施，以学习实践科学发展观为总览，紧紧围绕“扩量、提质、安全、增收”的总体目标，坚持“政府引导、政策扶持、市场拉动、主体参与”的原则，按照“政策扶持带动养殖场（小区），项目推动整村推进，示范带动千家万户”的发展模式，全面推进肉牛产业建设，重点实施良种繁育体系和肉牛养殖场（小区）建设，走“种草、养牛、肥田、增收”的循环产业发展路子，努力把我县打造成全省重要的肉牛生产基地。2、目标任务以提高肉牛养殖效益、增加农民收入、保护生态环境为主要目标，切实调整肉牛产业化结构。通过项目建设，积极创建企业新机制，减少养殖污染，保护生态环境，增加农民收入，推动肉牛产业的可持续发展。通过该项目建设，全县牧业增加值达到全省平均水平，比上年增长26%以上，农民人均牧业纯收入增幅高于全省平均水平，比上年增长26%以上。2012年，全县肉牛存栏达到8.8万头，较上年增加2.6万头，增幅为41.9%；肉牛出栏达到1.24万头，较上年增加0.33万头，增幅为36.3%。牧业总产值达到3.43亿元，较上年2.69亿增加0.74亿元，增幅为27.4%，农民人均牧业收入达到764元，较上年提高183元，增幅为31.5%，农民人均牧业收入占农业收入的比重为23.4%，较上年提高3.4个百分点。3、规划布局(1)良种繁育体系建设。根据项目建设区域和通渭县地理特点，考虑到畜牧业发展需要和长远规划，拟在全县新建改良点3个，改建改良点6个。即：新建常河、碧玉、陇山3个，改建三铺、北城、寺子、马营、华岭、义岗、李店6个。在碧玉石滩畜草循环经济产业园建成肉牛良种繁育中心。(2)养殖场（小区）建设：根据通渭县地理环境状况和畜牧业发展现状，确定甘肃春寅乳业、翔成牧业、兴达牧业、榜罗瑞杰、华岭三利源、陇山群祥、李店康宁、金丽肉牛养殖专业合作社、义岗悠江养牛协会、襄南大新养牛专业合作社、寺子兴旺、北城乡北城村养牛协会、新景富民专业合作社、三铺兴达养殖场、马营华川养牛专业合作社、鸡川丁店旺达养殖园、常河改生养殖场、陇川三泰养殖场、碧玉石滩牛产业协会、什川盛泰、平襄方圆等22个企业、专业合作社和协会负责项目建设，发展规模化肉牛生产。四、项目建设单位基本情况1、甘肃春寅乳业有限责任公司。注册成立于2005年6月，属民营股份制有限责任公司，注册资金860万元，主要经营肉牛、奶牛繁育养殖、乳制品加工销售等。现有职工30人，其中管理人员5人，技术人员4人，熟练操作工11人，销售人员6名。项目负责人杨明寰，通渭县平襄镇西新村人，现年38岁，高中文化程度，担任甘肃春寅乳业有限责任公司执行董事兼总经理，具有一定的销售经验和组织管理能力，可胜任本项目的实施。2、通渭县翔成牧业发展有限公司。注册成立于2008年，位于通渭县碧玉乡石滩村，是通渭县一家较大规模的肉牛养殖龙头企业。占地50亩，现有员工23人，其中管理人员3人，技术人员20人。为了充分利用本地玉米秸秆资源，大力发展草畜产业，已建成标准化牛舍10栋3600平方米，饲料库房200平方米，配合饲料加工机组1台套，铡草机2台，办公用房12间280平方米；防检疫及冻配设施齐全。目前存栏肉牛469头，年出栏肉牛500头，年销售收入187万元。3、通渭县兴达牧业有限公司。注册成立于2008年3月，位于通渭县吴家川良种场，总资产达到444.7万元。占地25亩，场内已建成牛舍3栋3000，办公室、职工宿舍、药品室500，饲料加工及饲料贮备库1200，配合饲料加工机组1套。养殖场拥有职工24人，其中管理人员2人，专业技术人员5人，中高级职称以上2人， 2011年出栏肉牛250头，年销售收入可达420万元，利润总额为168万元。4、甘肃钰洁肉牛养殖场。注册成立于2012年3月，注册资金500万元，法人代表李钰洁，现年36岁，大专文化程度。现有员工20人。现有简易牛棚和部分基础设施，具有人工授精、快速育肥和秸秆青贮技术。项目建成后，基础设施齐全，管理水平提高，示范带头作用增强，改良站点设施设备齐全，能够承担项目区内的配种及周边地区的冻配任务。5、通渭县瑞杰牧业有限公司。注册成立于2012年5月，注册资金120万元，法人代表周桂兰，现年46岁，高中文化程度。公司现有员工7人。地处通渭县榜罗镇张湾村，距马陇公路500米，交通便利，农电等基础设施齐全，建设水窖3眼，集雨场地6000平方米，完全可以满足养殖场用水需要。6、通渭县群祥养殖专业合作社。注册成立于2012年2月，成员出资额为100万元，位于通渭县陇山乡黄家窑村。占地20亩。经营范围为牛羊的生产经营；种植、采购供应所需的饲料；提供养殖技术和信息咨询服务等。合作社设立理事会和监事会，下设养殖管理部、农作物、饲草种植加工生产部、财务部和行政事务服务部四个职能部门。现有工作人员10人，其中管理及技术人员2人，工人8人。实行现代企业制度，理事长负责制。7、通渭县康宁畜禽养殖有限公司。注册成立于2010年11月，注册资金50万元，法人代表牛伟忠，现年35岁，大专文化程度。公司现有员工13人。项目场址选择在通渭县李店乡坪合村，占地面积9.7亩，系建设单位自有土地。项目区地形平坦，区位条件优越，周围自然环境、地质情况良好，目前尚无污染性企事业单位，符合国家用地政策，具备项目建设的基础条件。8、通渭县金丽肉牛养殖专业合作社。通渭县金丽肉牛养殖专业合作社注册成立于2010年5月。该专业合作社位于通渭县李店乡李店村杨咀社，注册资本60.0万元。该合作社已制定了合作社章程，目前入社成员有11名。2010年5月1日经全体社员投票表决，选举王金丽为理事长，即法定代表人，温献民为副理事长，朱望义为监事。合作社制定了严格的财务管理制度，并聘任了合作社兽医师。合作社现有职工9名，其中：管理人员3名，技术人员1名，工人5名。9、义岗川镇悠江村养牛协会。注册成立于2008年5月，注册资金拾万元，法人代表袁效义，现年48岁，大专文化程度。协会现有员工6人。在协会的协调带动下，以新发展的养牛大户为主体，在海子滩总体规划建设养牛小区，实行“独联体”经营体制，分户独立建设养殖单元院、整个小区形成一个联合体。2011年底，全村发展5头以上的规模化养牛大户60户，其中阴坡川社存栏牛40头以上的有2户、30头以上的有5户、10头至20头之间的有8户，牛存栏量可达800余头，出栏量2000余头，养殖品种为“秦川”系列优质品种育肥牛，年可创养殖纯收入50余万元。10、通渭县常河镇改生牛场。注册成立于2011年11年，注册资金100万元，法人代表王改生，现年47岁，高中文化程度。牛场现有员工5人，建有300现代化养畜暖棚一座，水窖2眼，青贮池1座，拥有现代化大型铡草机一套。年牛存栏50头，出栏50头，年销售收入达40万元，纯收入达10万元。11、通渭县盛泰养殖有限责任公司。成立于2011年，总投资1200万元，占地30亩。现有牛舍、饲料库、消毒室、饲料加工设备等设施设备，具有饲养管理经验和肉牛快速育肥技术和繁育技术等，项目建成后，基础设施得到进一步完善，经济效益明显提高，配种站点设备设施齐全，各项制度完善。12、通渭县丁店旺达肉牛养殖园、通渭县方圆养殖专业合作社、通渭县华川养牛专业合作社、甘肃三泰养殖公司、通渭县石滩牛产业协会、北城乡北城村养殖协会、通渭富民种植养殖专业合作社、通渭县兴达养殖场、大新村养牛专业合作社、华家岭三利源生产养殖合作社。拟新建的新型标准化肉牛场，项目建成后，达到规划布局合理化，设计规范化，管理水平科学化，肉牛产品质量优质化，技术水平一流化。五、项目建设内容及规模（一）良种繁育体系建设按照“拾遗补缺”的原则，重点用于完善改良站点的冻精和液氮储运设施，人工授精设施等，主要建设内容为：配备液氮储运、消毒锅、水浴锅、显微镜、数据处理设施等。新建县级肉牛良种繁育中心1个；新建肉牛冻配改良点3个，改建6个。推广优质冻精2万支，液氮3000立升。（二）养殖场（小区）建设共建设肉牛养殖场（小区）23个。其中新建50头肉牛养殖场（小区）13个，100头肉牛养殖场（小区）5个，200头肉牛养殖场（小区）3个；改建500头以上肉牛养殖场2个。23个肉牛养殖场（小区）以“投母还犊”模式，带动发展肉牛养殖户2300户，投放良种基础母牛4000头。肉牛场主要建设内容：建设牛舍、配种室、饲料房、消毒室、兽医室、粪污处理设施、水电设施、铺设场区路、青贮氨化设施及器械购置等。六、项目建设期限和实施进度（一）项目建设期限项目建设期1年（2012年5月-2012年12月）。（二）实施进度安排2012年5月，完成实施方案编制和申报；2012年6月，完成项目设计方案;2012年7月2012年10月，完成养殖场建设和改良点的新（改）建;2012年11月，县项目领导小组考核验收；2012年12月，迎接省级验收。七、项目建设投资概算及资金来源（一）投资概算：项目概算总投资4055万元。其中：肉牛良种繁育体系建设投资350万元，肉牛标准化养殖场（小区）建设投资3705万元。（二）资金来源：项目概算总投资4055万元，其中申请现代农业资金500万元，整合资金1000万元，县级配套800万元，自筹1755万元。（三）资金的使用计划1、现代农业资金500万元，用于良种繁育体系建设补助和养殖场（小区）建设。（1）良种繁育体系建设补助70万元。新建改良点3个，每个补助3万元，补助9万元；改建改良点6个，每个补助1万元，补助6万元；良种繁育中心土建、设备购置和液氮、冻精运输车辆等补助55万元。（2）养殖场（小区）建设采用“以奖代补”的方式，共补助资金430万元。其中：50头以上养殖场（小区）13个，每个补助15万元，共195万元； 100头以上养殖场（小区）5个，每个补助20万元，共100万元；200头以上养殖场（小区）3个，每个补助25万元，共75万元；500头以上养殖场（小区）2个，每个补助30万元，共60万元。2、整合资金1000万元，采用“先建后补”的方式，用于养殖场（小区）带动农户建设圈舍和青贮池补助。（1）建设圈舍2300座，每座补助资金3000元，共690万元；（2）青贮池建设补助资金310万元。其中：5000立方米青贮池2个，每个补助25万元，共50万元；2000立方米以上青贮池5个，每个补助10万元，共50万元；1000立方米青贮池9个，每个补助5万元，共45万元；500立方米青贮池15个，每个补助2.5万元，共37.5万元；50立方米青贮池30个，每个补助0.25万元，共7.5万元；20立方米青贮池1200个，每个补助0.1万元，共120万元；3、县级配套资金800万元，采用“先建后补”的方式，用于肉牛良种繁育中心建设280万元，“投母还犊”的引牛补助220万元，贷款贴息300万元。（1）肉牛良种繁育中心土建补助280万元。（2）通渭县工业集中区畜草循环经济产业园4个养殖场带动农户150户，引进良种基础母牛400头，每头补助1000元，补助资金40万元；其它区域养殖场带动农户2300户，引进良种基础母牛3600头，每头补助500元，补助资金180万元。（3）贷款贴息。对肉牛养殖场（户）的贷款贴息1年，贴息总资金300万元，农户贴息每户不高于0.5万元，养殖场贴息每户不高于3万元。八、资金整合方案除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外，中央、省、市、县级财政拨付的所有扶持肉牛产业发展的资金都纳入整合范围，重点整合以下项目：（一）扶贫部门资金：财政扶贫开发资金800万元，用来支持规模养殖场（小区）基础设施建设、农村养殖户的基础设施建设和良种基础母牛引进及贷款贴息。（二）林业部门资金：退耕还林后续产业发展资金200万元，用来支持农村养殖户及规模养殖场（小区）基础设施建设。九、预期效益（一）经济效益2012年底，全县牛饲养量达到10万头以上，出栏肉牛1.24万头；销售收入1.05亿元；按每头牛每年饲喂5吨青贮饲料计，10万头牛可有效利用80万亩玉米所产秸秆120万吨的42%， 23个养殖场（小区）年出栏肉牛5400头，年销售收入4590万元，利润可达648万元。通过建设良种繁育中心和改良点建设，全县年改良肉牛1.5万头，使全县的肉牛良种化程度达到80%以上。（二）社会效益1、提高土地产出率。全县种植80万亩全膜玉米，可产120万吨秸秆，在各类作物秸秆中，玉米秸秆是营养价值较高的草食畜饲料。通过青贮氨化等措施，改善秸秆品质，提高营养价值，年饲养牛10万头，每头需饲草5吨计，需50万吨青贮秸秆，玉米秸秆利用率达到42%，全县玉米秸秆总体利用率将达到70%以上，提高了土地产出率。2、提高劳动生产率。通过肉牛养殖，可增加4500多人的就业机会，有利于农民工返乡创业，有效减轻就业压力。3、提高农业现代化水平。秸秆养牛羊可促进现代农业的发展，形成良性互动。4、促进相关产业的全面协调可持续发展。通过牛羊养殖，每年将为社会提供大量的优质牛肉和相关的副产品，缓解畜产品供需矛盾，可带动发展种植业、加工业、服务行业、能源建设等相关产业。（三）生态效益1、有利于封山禁牧成果的巩固，保护生态环境。2、增肥养田，改良土壤结构，促进农作物增收。秸秆过腹还田后，可大大增加土壤肥力，改变土壤结构差、有机质含量低的现状，10万头牛年可产有机肥60万吨，可供20万亩耕地的施肥，有效促进农业增收。3、促进农村能源事业的发展。作物秸秆通过家畜利用后，产生了大量的家畜粪便，为农村沼气池提供了大量的原料，产生大量的清洁能源，减轻农户对矿物能源的依赖。4、减轻环境污染。大量秸秆的充分利用，使秸秆变废为宝，减少了在田间地头的堆放，改变了农户焚烧秸秆的习惯，减轻了由于焚烧秸秆产生的大气污染，避免了相应的火灾隐患。十、保障措施（一）强化组织领导。成立2012年通渭县现代农业生产发展资金肉牛产业建设项目领导小组，由通渭县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，发改、财政、审计、畜牧、林业、农业、水利、能源等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在通渭县畜牧兽医局，负责具体建设项目管理工作，各成员单位确定一名主管领导，从实施单位抽调业务技术骨干，负责项目实施的技术服务和指导。各乡镇相应成立由一把手任组长、分管领导任副组长的乡镇建设项目领导小组，制定切实可行的措施和办法，层层分解，细化任务，落实行政技术双轨责任制，确保任务到人、责任到人、技术到人、奖罚到人。（二）落实产业发展政策。一是实行土地优惠政策。将发展肉牛产业所需的种草、圈舍、屠宰场（点）建设用地按农业用地管理，降低或减免土地占用费。二是配套落实补助及补贴政策。落实标准化养殖小区建设、肉牛品种改良、基础母牛补贴和以奖代补政策，充分调动生产者养殖良种和发展基础母畜的积极性，巩固和壮大产业发展基础。三是认真贯彻环境保护政策，积极落实环境保护措施，切实防止环境污染，确保畜牧业持续健康协调发展。（三）加大奖罚力度。县上要对肉牛产业发展任务完成较好的乡镇予以重奖，重点从基础母畜、存栏和出栏、养殖场（小区）建设四方面综合考虑，牛存出栏增幅与上年相比超过25%的乡镇给予奖励。对工作中涌现出的先进经验和好典型要大力宣传，积极推广，努力形成竞相发展的局面。（四）加强资金扶持力度。一是继续实行财政专项扶持畜牧业政策，除了省上安排的资金外，县上计划筹措资金800万元作为肉牛产业发展基金，采用有偿使用或抵押担保的形式用活用足发展基金，将发展基金作为激活民间资金和信贷资金的扛杆，加大对草食畜牧业的扶持力度。二是整合各类涉及肉牛养殖项目资金1000万元，重点支持圈舍和青贮池建设。三是推行信贷支持，创造条件，积极争取金融部门信贷，重点对养殖企业、小区进行支持，增加对肉牛产业发展的信贷投入。四是创造良好的投资环境，吸引外资