领导干部如何严以用权

1 / 11 领导干部如何严以用权 各位同志们： 大家好 ! 严以用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。按照习近平总书记严以用权的十个方面要求，围绕权为民用的宗旨，严以用权必须着力于谨慎用权、依法用权和廉洁用权。 谨慎用权，坚定权属人民立场 谨慎用权缘于对权力的恭敬和敬畏，表现为对待权力不懈怠、不随便，使用权力务实、为公和履责。权为 “ 公器 ” ，中华人民共和国宪法第二条明确规定： “ 中华人民共和国的一切权力属于人民 ” 。权力来自人 民、属于人民，这是我们国体政体的根本所在，是中国特色社会主义民主政治的本质特征。 人民群众是历史的创造者、是历史发展和社会进步的主体力量。坚持人民主体地位，就要充分调动人民积极性，自觉甘拜人民为师，尊重维护人民所拥有的权力，倾听重视人民所表达的意愿，善于运用人民创造的经验，珍惜用好人民给予的权力。 习近平总书记明确提出 “ 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 ” 。实践证明，人民利益高于一切在我们党和国家事业发展中始终是一以贯之的思想。贯彻人民利益高于一切，就要站在人民立场把握和处理改革发 展中的重大2 / 11 问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，就要看人民是否真正得到了实惠、人民生活是否得到了改善、人民权益是否真正得到了保障。最终要以最广大人民根本利益作为检验我们工作的最高标准。 要把增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，要通过深化改革和经济社会发展为增进人民福祉提供坚实的物质基础和有利条件，要立足于使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，要努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展。谨慎用权，切忌有权不可任性。 依法用权，坚持权 由法定原则 党领导人民治理国家的基本方式是依法治国，法治是治国理政的基本方式，这是依法用权的基本依据。 依法治国，首先是依宪治国 ;依法执政，关键是依宪执政。宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。要依法保障宪法规定的人民享有的广泛的权利，包括人 身权、财产权、政治权，包括人民经济、文化、社会等方面权利。 依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到社会公平正义，最大限度规避不公正审判、不合理 的裁决伤害人民群众感情、损害人民群众3 / 11 权益。 通过制度安排、法律法规、政策支持解决涉及人民公平正义问题，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度体系。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系 ;努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利 ;创新制度安排，使制度安排更好体现社会公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益 ;把促进社会公平正义作为一面镜子，审视我们的体制机制和政策规定，改革和消除不符合社会公平正义的障碍和问题 ;依法扶持人民群众的 公平意识、民主意识、权利意识。 领导干部是依法用权的 “ 关键少数 ” ，提高依法执政、依法行政能力，推进各项治国理政活动的制度化、法律化，必须紧紧抓住这个 “ 关键少数 ” 。要着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，实现在法治轨道上推动各项工作。同时，要加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，在全社会形成学法尊法守法用法护法的良好氛围。依法用权，切忌有权不可随意。 廉洁用权，坚守权为担当责任。廉洁用权是我们党全心全意为人民服务宗旨的鲜明体现，是坚定共产党人理想信4 / 11 念、保持共产党人高尚品格和廉洁操守的重要保证，是共产党人履行使命担当的基本要求。 早在 1980 年我们党关于党内生活的若干准则就明确指出： “ 在我们国家中，人们只有分工的不同，没有尊卑贵贱的分别。谁也不是低人一等的奴隶或高人一等的贵族。那种认为自己的权力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特权思想，这种思想必须受到批判和纠正。共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱 ” 。特权不仅是党 风廉政建设的重要内容，而且事关党和国家能否永葆生机和活力。在实践中，靠法律惩处，构成廉洁用权的红线 ;靠道德抑制，构置廉洁用权的底线 ;靠制度封堵，建立廉洁用权的 “ 笼子 ”; 靠政策限定，明晰廉洁用权的界限。 让人民监督权力，才能切实保证权力的阳光运行，才能确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要实现人民监督法制化，建立健全监督的法律法规和制度规则，着力解决监督缺位、 监督乏力、监督失效问题 ;要执行民主集中制，避免个人凌驾于组织、凌驾于集体之上，避免 “ 权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败 ”; 要健全施政公开 制，把做什么、怎样做、谁来做公开透明，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。 要培育廉洁用权理念，形成全社会清正廉洁风气，使廉洁用权的清风正气得到弘扬 ;要建设廉洁用权文化，普及5 / 11 全社会清正廉洁教育，使廉洁用权的文化氛围得以生长 ;要贯彻廉洁用权的法治思维和法治方式，加强廉洁用权的国家立法 ;要建设廉洁用权的党内法规和党内制度，加强廉洁用权的刚性约束 ;要加强廉洁用权的典型案例剖析，减少体制障碍和堵塞制度漏洞。通过对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐 的保障机制。廉洁用权，切忌有权不可贪婪。 我的发言完毕，谢谢大家 ! 中央近期部署的在领导干部中开展 “ 三严三实 ” 专题教育工作，这是新时期加强党员领导干部思想建设和作风建设的重要工作。严以修身、严以律已、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实，六项要求十分具体和明确。修身、律已和做人，是从加强道德修养角度提出严实的要求，修身与律已，就是做人方面的 “ 为与不为 ” 。谋事、用权、创业是从对待事业的角度提出严实的要求，用权与谋事，是创业的两个步骤，先谋事，后用权，实现创业。 不廉洁行为的发生 ，必然伴随在权力的运行之中。使用权力的人，发生不廉洁行为，大致可以分为主动行为和被动行为两种情况。 主动行为是在权力运行过程中，用权者利用权力的方便条件，为自己或者他人谋取好处。最典型的就是刑法中的贪污罪。 6 / 11 根据刑法规定：贪污罪，是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。 被动行为是在权力运行过程中，其他人为了谋取好处，通过给予用权人一定利益，请托用权人利 用权力达到其目的。最典型的就是刑法中的受贿罪。 根据刑法规定，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。 主动发生不廉洁行为，行为主体就是用权者本人，不需其他人员参与就会产生 ;被动行为更多是其他人为了自身利益而请托用权人，用权人处在被动发生的角色。不论主动还是被动，用权人都是在用权过程中得到了个人利益，而这个利益是非法的利益。所以，发生不廉洁行为的原因，主要还是用权者出于个人利益获取的动机，没有抵抗住来自利益的诱惑。利益驱动，是发生不廉洁行为的主要原因。 在有些时候，发生不廉洁行为也可能并不是利益驱动。比如过去所说的五十九岁现象。这种人受 “ 权力过时论 ” 的思想影响，产生心理失衡，其实从他本人经济收入来讲，谋取个人好处并不是生活所迫，生活所需，只是对权力的贪恋导致的心理失衡 。还有一些情况，是在对外交往中，7 / 11 发现别人来钱容易，或者嫉妒别人付出少得到多，而产生心理不平衡，特别多发于公关活动中产生的贪腐行为。心理失衡也是产生不廉洁行为的一个原因。 中国几千年的传统文化渗透到社会生活中，形成了我们不同于西方社会的办事方法和习惯。人情、面子、关系是我们无法回避的现实问题。有些不廉洁行为，是用权人碍于人情、面子和关系的无奈之举。但这些无奈之举，在无意间破坏了规则，破坏了制度，还有可能违法了法律。可见，人情、面子、关系也是产生不廉洁行为的一个原因。 领导干部手中有职权，廉 洁用权的风险时时存在。要做到廉洁用权，最重要的还是加强主观世界改造，通过坚持学习，知敬畏，知底线 ;在守住底线之后，加强自身道德修养，增强抵抗诱惑能力 ;日常履职过程中树立阳光用权意识，让权力在制度下运行，就可以做到廉洁用权。 做为各级领导干部，学习应该成为人生的追求。只有不断学习，思想才能紧跟社会和形势，才不会落伍。才能有开阔的视野和思路，才能找到解决问题的方法 ;只有不断学习，才能不断提高道德品质，才能加强人生修练 ;只有不断学习，才能知敬畏，知底线，才能知道哪些行为恰当，哪些行为错误。 在 廉洁用权方面，各级领导干部必须学习法律关于职务犯罪相关知识，要知道贪污罪，受贿罪，挪用公款罪，职8 / 11 务侵占罪等常见罪的表现形式。通过案例，知道法律红线和定罪标准。 在日常履职期间，要克服侥幸心理，总认为自己虽然有点不廉洁行为，但是自己掩盖得好，不会有人知道。大量的案例警示我们，法网恢恢，疏而不漏，要想人不知，除非已莫为。很多案件的查处，都是从看似不相关的线索而引发暴露的。 另外，各级领导干部还应认真学习企业的规章制度，做自觉执行的带头者，要对制度怀有敬畏之心，使制度成为行为的准绳。结合我们企 业，主要的规章制度有责任追究实施办法、重要事项党政会签制度、三重一大集体决策制度、廉洁从业规定等，这些制度都是我们廉洁用权的基本要求。 知底线是领导干部最基本的要求，树立修身目标，塑造完美人生品格才是更高的个人追求。古代修身追求目标是“ 君子 ” ，现代社会，我们追求的目标应该是一个品德高尚的人。作为党员领导干部，我们应该把社会主义道德标准当做自己的道德要求。 一个道德高尚的人，一定是有理想和信念的人，这个理想和信念，是造福人类，贡献社会的，把个人私利放在次要位置的人 ;他以为人 民服务，为社会贡献财富为快乐。 一个道德高尚的人，他一定热爱自已的工作和事业，9 / 11 干一行爱一行，关注自己的岗位并享受工作的快乐。对于工作敢于担当，勇于负责，追求事业的成功。 把高尚道德标准当做自己的人生追求，就会脱离低级趣味，就会增强对各种诱惑的抵抗力，具备不受不良风气影响的免疫力。 各级领导干部一定要树立正确的权力观，权力是组织赋予实现组织管理目标的，不是给个人谋取好处的工具。为了保证权力的正确行使，就要有阳光用权意识，让权力在阳光下运行，在制度的规定下运行。 权力接受 阳光，最有效的方式就是自觉接受监督，杜绝权力使用过程中的暗箱操作。要利用厂务公开、职工民主管理大会、职代会、党政会签、各种会议制度使权力公开运行。各种重要决策，按照企业精细化管理的程序进行。防止领导人员个人说了算，防止由于权力过分集中形成权力寻租机会。 按制度办事，按程序决策，勇于接受监督之外，要强化办事过程中的廉政敏感性。对于一些可能引起瓜田李下之嫌的行为，要尽量避免，实在无法避免的，要采取回避措施，给自己和关系人以清白。 领导干部廉洁用权的意识、能力和水平的提升，一方面靠个人努力，另 外也离不开组织的培养和帮助，党组织也应该在以下几个方面开展有效工作。 10 / 11 党组织在学习材料选择、学习时间的把握、学习效果的检验方面，都要对党员领导干部提要求，下任务。有些领导干部平时业务工作繁忙，组织不明确要求学习，就会把学习当做一种可有可无的工作，对于这种情况就要由组织 “ 推着学 ” 。有些领导干部对于工作提不起劲，对学习不感兴趣，对于这种情况也要由组织 “ 按着学 ” ，对于主动学习的，组织更要鼓励他们 “ 带头学 ” ，只有让学习成为一种习惯，一种追求，干部队伍的整体素质才能不断提升，才能适应不断发展的新任务。 由于社会的快速发展，各种新的社会现象不断出现，组织要不断对原有的制度进行修订和完善，使制度与企业发展实际相适应。比如，实施精细化后，业务工作流程化，党政会签与流程如何对接 ?项目大额资金支付需要党政会签，额度标准是否恰当 ?对于较小的项目，如何实现决策的监督等。各种制度的修订，最终是为了适应企业具体情况，更有操作性。制度不可操作，是对严肃性最大的破坏。 以党要管党，从严治党的高度，对发生在企业内部的不廉洁行为进行严肃查处，要通过查办案件，形成对腐败和不廉洁行为的高压惩处态势，对领导干部形成心理震 慑，减少侥幸心理，构筑起 “ 不敢腐 ” 的思想警戒线。 廉洁从业的防线，最重要靠个人的廉洁从业意识。再完美的制度，在居心不良人面前，都有可以钻的漏洞。而廉11 / 11 洁意识的培养，还靠个人道德水平的高低和对违规成本的认识水准决定。道德水准高尚，自然会约束自己的不廉洁行为。道德修养如果还不能