五水共治.doc

五水共治临安水资源调查报告（一） 临安水资源现状调查宋建炎三年（1129）升杭州为“临安府”，级别为“行在”（只是陪都而不是首都，南宋法定的首都与北宋一样都是汴梁，但是当时已经在敌占区）。临安县为其属县，“杭州”时称“临安”有三说：一是南宋偏安江南，有“临时安置”之意；二是南宋朝廷感念吴越国王钱鏐对杭州的历史功绩，以其故里“临安”为府名；三是寓有“君临即安”之意。临安市（县）名从西晋太康元年一直沿用。临安主要河流有南苕溪、中苕溪、天目溪、昌化溪。南苕溪位于市境东部，为东苕溪主源，属长江水系，发源于太湖源镇临目马尖岗，主峰海拔1271.4米，全长63公里，流域面积720平方公里，比降12.3；境内段长55公里，流域面积620.8平方公里，青山水库水文站实测多年平均流量14.5立方米每秒。 天目溪纵贯市境中部，为分水江主要支流，属钱塘江水系。发源于西天目山北与安吉县交界的桐坑岗，主峰海拔1506米。自西天目乡牯牛塘起，由北向南，流经西天目、绍鲁、於潜、堰口、塔山、紫水，于紫 溪汇昌化溪，南入分水江。溪长58公里，流域面积761.5平方公里，比降21.8。昌化溪位于市境西北部，为分水江主源，属钱塘江水系，发源于安徽省绩溪县笔架山，主峰海拔1385米，于新桥乡西舍坞入境。干流流经新桥、岛石、鱼跳、龙井桥、龙岗、昌化、河桥、马山、紫水。紫溪纳天目溪后至七坑段，称分水江（原称天目溪）。昌化溪全长106.9公里，比降8.6，流域面积1440.2平方公里，其中境内长93公里，流域面积1376.7平方公里。青山殿水文站实测多年平均流量45.4立方米每秒。（二） 临安水资源的现存问题水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是基础性自然资源和战略性经济资源。临安地处浙西北山区，水资源和水质相对于杭嘉湖平原地区具有十分明显的优势。但是，随着工业和旅游业的不断发展，污染越来越严重，水质日益下降，优势在逐步缩小，并且，加剧了下游的污染。这一趋势直接关系到临安的生存与发展，应引起社会各界的高度关注和重视人们对水量的需求越来越大，对水质的要求也越来越高，水资源的供需矛盾日益突出。地区水资源的问题往往首先反映在城镇供水问题上，由于城镇用水在质和量方面都有很高的要求，因此城镇供水中最难解决的就是水源问题。近年来，全市水资源保护和治污认识有了较大的提高，积极寻找对策，采取多种治污措施，取得了一定的治污成效。但离广大市民期望的还有不少差距，水资源保护方面还存在诸多的问题，主要有：1、水资源日显不足。百年以前，苕溪、天目溪和昌化溪三条主干流水源十分充足，水位较高，可载船、载筏通航，水运繁忙，水埠众多，苕溪上有横潭、长桥等重要水埠，天目溪上有麻车埠、后渚桥等重要水埠，昌化溪上有河桥、汤家湾等重要水埠，水上运输成为当时主要进出口交通。20世纪三、四十年代，随着杭徽公路的打通，临安、於潜、昌化的进出口交通由水路为主变为以公路为主，大量的木材被砍伐外运杭州等地，生态植被遭到了极大的破坏，水源大减。新中国成立后的30年，由于当时生产力低下，伐木外卖、伐柴烧炭做饭，加上开山、开荒种粮，森林植被再次被大量砍伐，山林土壤蓄水能力又大大减弱，水资源破坏严重。改革开放后，逐步重视生态保护，封山育林，植树造林，退地还林，生态植被到得了有效的恢复，但随着经济和城市化的快速发展，全市用水量迅速增加，加上降水量呈现逐年下降的趋势，水资源越来越显得不足，供需矛盾日益突出。据市有关部门统计，“2010年，南苕溪需水量为2.98亿立方米，但可供水量为2.51亿立方米，缺水0.48亿立方米。”2、水污染日益严重。近20年来，由于片面强调发展工业，追求GDP，不断强化“招商引资”工作，工业和农特产品加工企业如雨后春笋，大量涌现，从东部经济发达地区向西部昌化经济落后地区漫延，从城市向乡村拓展，工业企业有向“山上”发展的趋势，大量的污染企业被引进；与此同时，全市旅游业如火如荼，“农家乐”更是热火朝天，期权式“农家乐”趁热打铁，旅游景点和“农家乐”几乎遍及全市重要水源地。苕溪、天目溪和昌化溪三大干流被工业企业排放的污水深度污染，重要水源地被旅游企业和“农家乐” 排放的污水重度污染，水环境质量日益恶化。水源地污染直接威胁城市饮用水，威胁城乡居民的身体健康。全市最大饮用水源里畈水库，由于受到太湖源镇白沙、横渡、指南等村大量“农家乐”排放生活污水的污染，近年来已出现蓝藻和硅藻。据市有关部门反映，2009年，里畈水库出现一定面积的蓝藻，今年蓝藻大面积繁殖，占水库面积的60%以上，水富营养化比例较高，硅藻也有20%30%；此外，里畈水库水质有几个重要指标早已超标，其中总氮指标超标严重，达到4.7，高出类水指标（0.2）的23倍多，高出类水指标(1.0)的4.7倍！2008年，太湖蓝藻大暴发，震惊了太湖流域的城乡居民，惊动了温家宝总理。时隔仅两年，太湖源头临安主要的饮用水源里畈水库竟然也暴发了大面积的蓝藻，太不可思议了。其主要原因是上游生活污排放量过大，罪魁祸首是旅游景点和“农家乐”。水涛庄水库情况也差不多，2009年有成片的蓝藻出现，今年也大面积出现了蓝藻，水面上的水华成片出现，其主要原因也是上游“农家乐”的排污问题，另一个原因是该水库集雨面积较小，来水小，水的更新时间较长，造成短期内富营养化。3、水资源保护认识不够，措施不力，管理不到位。全市水资源不足是历史原因造成的，也存在降水减少和降水分布不均的客观原因，但饮用水源污染，尤其是城市主要饮用水源被污染是人为因素造成的，涉及决策问题，具体说是片面追求政绩观造成的，是缺乏健康意识和责任意识造成的。当初没有认识到饮用水源被污染的问题，一味地鼓励，追求虚荣，等到“农家乐”一发而不可收的地步，就无可奈何了，就后患无穷了。然而，在治污措施方面也远远做得不够，做表面文章。比如，政府支持，多方出资建造的污水处理池，效果不尽如人意，多数成为摆设，作用不大，不能从根本上解决污染问题。管理上存在水资源管理体制不健全，多头管理，职责不清，思路不明，“没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门真正对城市水问题负责”。4、水源地划分不科学。全市主要水源地集中在锦城、於潜镇、昌化镇三处，有自来水厂集中向城乡居民供水。现有的城市饮用水保护区划分与全市的工业发展布局和旅游业发展情况看，问题和矛盾十分突出。从锦城自来水厂看，里畈水库是饮用水源，其一级水源保护区划在里畈水库下游的里畈村溪里至上游的临目村溪口，溪口以上太湖源、神龙川两大旅游景区和有1万张以上床位的“农家乐”是里畈水库饮用水的二级水源保护区，这就从法理默许了旅游景点和“农家乐”对里畈水库的生活排污。从於潜镇自来水厂看，英公水库是饮用水源，其一级水源保护区划在凌口桥村到观山村，观山村至英公水库为二级水源保护区。据有关人士反映，於潜自来水厂的水质比较差，其主要原因是二级水源保护区任意养畜，有大量鸭子放养溪中，还有不少牛等，加上英公水库蓄水发电，水流量严重不足，溪中遍生青笞等，水质浑浊。从昌化自来水厂看情况更糟，昌化溪西街村至白牛村下是饮用水源，这一段划为一级水源保护区，而白牛以上至龙岗镇划为二级水源保护区。然近年来，白牛以上龙岗镇大办工业和农特产品加工业，工业污染越来越严重，加上昌西地区有不少一些化工类污染企业和众多的农特产品加工企业，还有浙西大峡谷等旅游景区及“农家乐”所产生的生活污染，昌化自来水厂的水质可想而知。以上可见，於潜自来水厂和昌化自来水厂的取水口都设在一级水源保护区下游溪中，水质状况越来越差，取水口位置很不合理。（三） 有关于“五水共治” 五水共治即是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，这是一个大目标、大思路。这是浙江省政府近期推出的大政方针，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策。浙江是著名水乡，水是生产之基，生态之要，生命之源。五水共治是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约水；进行五水共治，是平安浙江建设的题中之义，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。可治理自来水、江水、河水等水流的污染问题。全市缺水形势日益严峻，用水量不断增加，供需矛盾日益突出；并且，水系土壤污染不断加重，饮用水水源地污染令人十分担忧。为更好地加强全市水资源保护和开发利用，特提出如下建议：1、全市上下，尤其是各级领导干部要着眼长远发展，关注民生，关注健康，不断增强“水忧患”、“水法制”和“节水”意识，不断增强对下游用水安全的责任意思，采取切实有效措施，解决水资源紧缺和供需矛盾，改善水环境质量，实现水资源的统一管理和调度，为经济社会平稳较快发展提供基础保障。2、市林业部门和各乡镇街道要继续加强森林、生态保护工作，开展多种形式的植树造林和封山育林，不断增强山林土壤的蓄水能力，涵养水源。3、市政府要加强对水利建设的投入，市水利部门要积极争取资金，争取项目，加强重大水利工程设施的投入和建设，切实改变全市工程性缺水的被动局面，确保城市用水和工农业生产用水，留住水，管好水，用好水。4、要切实重视饮用水水源地保护工作。一要重新审视一级、二级水源保护区的划分，对原一级、二级水源保护区划分不合理、不科学之处应进行及时调整。比如，里畈水库的一级水源保护区应扩大到溪口以上的横渡、白沙、指南等村，采取积极有效措施，严格控制临目一带“农家乐”的过度发展和排污不断增量问题；二要把13省道改道项目列入重点项目计划，积极争取资金，加快创造条件，尽早启动13省道改道，使13省道避开里畈水库库区，从而对临目一带“农家乐”进行全面的截污纳管，把那里的“农家乐”所产生的各类污水全部接离里畈水库库区，确保里畈水库水源安全；三是加大资金投入，把於潜和昌化自来水厂的取水口上移至相应的英公水库和华光潭水库，确保两家水厂的饮用水质量；四是要切实加强对全市“农家乐”的监管力度，采取有效措施扼制“农家乐”乱建房、乱排污的现象，确保饮用水水源地的安全。5、要严格限制引进高污染企业，对一些选址有问题的污染企业应限期限予以搬迁或转产，加强对各类污染企业的截污纳管工作和污水处理工作。6、市环保部门要严格按国家和地方有关控污、治污的规定办事，依