公务员的监督与权益保护(下).doc

第六点，公务员在职期间的权利。公务员的权利当中，他所有的权利的主体都是体现在职期间的权利，其他的权利是由此而派生出来的，公务员在在职期间对他的身份的确认和保障，那就是对他要执行公务的必要前提和条件，公务员在职期间他的权利和内容是非常丰富的，在国际上公务员的制度当中，他制定的权利也都是主体上基本上是在职期间的权利。 第七，公务员的权利不受侵犯。公务员可以依法保护自己的权利，这是公务员权利的保证措施，这些有公务员的申诉权、控告权，有的国家还规定公务员可以直接向法院提起诉讼的权利。 第八，公务员辞职的权利。公务员有申请辞职的权利，但是必须按照法律程序经过审批，才能辞职，在未获批准前不得辞职，未满服务期限不得辞职，有些公务员在录用以后规定了他的服务期限，辞职也是对于公务员来讲可以有的一个权利，辞职可以选择，也可以不选择，它有利于发挥个人才能、适合个人条件来选择职业的一个权利，也有利于拓宽公务员出口、增强制度活力，但是应当提倡公务员队伍的稳定性，提倡注意稳定性，要注意掌握公务员队伍的相对稳定和实时、必要的流动，这对于政府工作的连续性、国家的安全、国家的施政都是有好处的。 第九，公务员退休后的权利。这是对公务员以前工作的一种补偿，也是体现国家对公务员的关心和必要的保障，主要是要法定的规定公务员退休后的退休金和其他的福利待遇，医疗待遇和享受必要的保险。中国的公务员有中国公务员的特点，长期以来国家政府机关工作人员和公务员总体来说，我们的待遇不是高水平的，是一般水平的，甚至可以说是偏低水平的，这些年来在不断的改革，不断的发展，有一定的提高，这里面我还讲一个例子。 我在到国家人事部工作以后，我有一次到航天部中心医院去看病，他说你是我们航天部的老部长，我是从航天部常务副部长调到国家人事部做常务副部长的，他说看到你很亲切，我在看病过程中，他就给我打点滴，三个多小时就交谈，他说你到国家人事部工作了，你要帮助我们考虑考虑如何提高我们护士的工资待遇问题，我就和他聊起来你现在工资多少，他就跟我讲了工资多少，我说你还有什么样的补贴？聊起来，有什么午餐费、护理费等等，有好几项，结果加起来以后，我说你看，你刚才讲你的基本工资才一百多块钱，那是80年代，可是加起来以后，你的工资已经达到400多块钱了，我说你的工资比我的工资还高，他有点惊讶了，不相信，我说这就是我们分配当中的一种问题，就是没有把工资主体做应有的体现，而是不同单位采取不同办法、不同渠道，为了弥补工资低的状况，采取的一些补贴、补助，结果这个补贴补助加起来，造成工资不合理的结构。 工资的问题是大家比较关心的问题，也是公务员法执行当中切身的问题，我曾经有一次和政协委员们交谈，他说你这个工资多少，你比照一般工勤人员状况怎么样，我说我给你介绍一个情况，我的工资那时候也是80年代，我的工资比我给我专门服务的司机还低，总收入还低，我的夫人是国家机关的司长，我的汽车司机的夫人是保育院的部主任，司机夫人的工资收入总额也比我们国家机关司长工资还高，就是我们两个人单向比，还是合起来比，都比司机和夫人低，这就说明一个问题，我们的工资制度标准制订得有问题，需要研究，所以如何解决公务员的工资结构合理，这是一个非常重要的问题。所以，这样一个低工资的过程就使得我们在职的公务员长期以来全心全意为人民奉献，而他自己拿到的工资和报酬，对他的奉献来讲，还有一定的问题需要研究，一定的差距，所以对退休后的公务员和一般的社会上的体系的公务员是不一样的，国家对退休的公务员要给予必要的退休金和一定的福利、医疗待遇。 第十点，公务员依法行使权利。所谓公务员依法行使权利，就是说他要在执行公务过程中，他要做出某种行为，和要求别人做出某种行为，或抑制某种行为，给予他的许可和保护，这个是一种法律。这个要从作用看，这是公务员具有执行国家公务，行使职权的作用，要是从内容来看，是具有获得公务员自身职务、职责的各种必要条件的权利，要从性质看，是法律上的规定和认可，是有可靠保证的，要从权利的特点看，是有可履行的、必须履行的，可以选择的，这些就是我对于公务员权益、权利这些内涵的一些集中起来的综合分析，讲这些情况。 讲第三，注重讲一讲如何有利、有效的给公务员权益以应有的保障，侧重讲权益的保障问题。为了保障公务员这些权益的顺畅的、有序的实施，必须给他营造必要的环境和制订相应的机制，和采取应有的措施，这方面我只想突出讲四点。 第一，增强法制意识，严格依法行政。法产生了，它是一个重要的里程碑，它对于科学化、规范化、法制化都有重要的意义和影响，这是标志我们公务员的管理、保证和监督进入一个新的阶段，那么公务员的各项权利、权益怎么样用法律规定下来以后，它能够得以按照这些规定来实施、落实、执行，这些就是要我们加强法制工作，要把公务员的法制观念、国家机关的法制观念、社会上的法制观念都要进一步强化起来，产生这一个法不容易，21年了，但是这个法立了以后如何能够执行好是关键在于环境、条件、举措、机制、工作。所以，首要的是意识，是观念，都要深刻理解公务员法的内涵，特别是各级人事部门，要认真做好公务员法的实施工作和监督检查工作，要逐字逐句掌握它的内涵，实质和规定，和法度，要严格贯彻执行，国家机关要为这个法的实施创造一个良好环境，广大公务员要自觉学好法律，按照法来约束自己、来提高自己、来增强自己法律意识，用自己的思想作风、行为来达到法要求的目的，努力提高自己的执政能力和执政的水平，这是第一点。 第二点，认真解决按劳付酬的问题，积极推进、促进健全的激励机制，因为伴随着这次公务员法的出台，我们还相应的制订工资的标准和必要的福利、保险的规定，这个对广大的公务员来讲是切身的一件大事，它影响公务员队伍的稳定和调动公务员的积极性，要把工资的问题认真的总结经验，适应我们当前国家经济发展的新形势，综合研究进行一定的调整和解决，像我前面所说的，对于它的标准的制订，晋升的执行和必要时间的提高，都要认真的加以研究，希望通过这次配套法规的制订，着重在工资保险福利这些规定当中，能够有一个进一步的改革、发展和提高，这是我们保证国家公务员的权利的履行，保证他做好工作，促进他的积极性，是一种激励的机制，应该把它解决好。这方面我进一步说这么几点。 第一，要确保公务员的工资标准和国家经营的企业相当人员的平均水平相当。第二，公务员的工资结构要合理，把多项的补贴和补助纳入工资当中去，制订一个可比可控的切实标准，公务员的标准在全国来讲是统一的，各个不同的地区和特殊的部门，它有特殊的地区津贴和职业津贴，这个有一定体现，但是整个标准是一致的。第三，要解决好晋升公务员工资的制度和办法。第四，要随着社会发展，消费水平的提高，实时、合理的调整公务员的工资水平。第五，要认真保护退休公务员的合理待遇。第六，要有适当的保险和福利待遇，防止随意性的福利补贴。工资必须是严格的、严肃的，不能是各行其事的，但是工资这个问题一定要慎重的研究、制订办法和慎重处理实施，工资的问题来不得一点随意性，来不得任何一点的马虎，这也是为了建立和谐社会的一种重要举措，解决我们国家分配的合理的关系和原则。这是保证的第二项。 保证的第三项，加强教育培训，大力提高公务员的素质。这是党的16届四中全会提出要加强党的执政能力的建设，提高执政能力水平，这方面有很多的工作要做，其中就是要提高公务员的能力和素质，这是保证我们加强执政能力建设的重要一环，公务员要随着国家的各项事业的发展，各项任务的实施，要能够非常适应的去履行他自己的职责，执行公务，为人民服务，这个你就必须要不断的提高自己的素质、能力和水平，所以国家在保证公务员权利的实施当中，要把培养、教育、提高素质作为一个重要的保证举措是非常必要的，这就要以提高公务员的能力为核心，为目标，大规模开展公务员的培训，深化初任培训、任职培训、钻研业务和更新知识的培训，要总结培训工作的经验，把培训的目标和创新培训形式，和整个能力建设的需要紧密结合起来，这就要创新培训内容、提高培训的效果，要重在实效，不要搞形式主义，不要搞本本主义，公务员的培训必须是理论和实践相结合的，要把他的素质的提高、能力的提高和他执行公务的实际紧密结合起来，这样要开展以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为核心的培训，这就要加强对培训工作和培训施教机构的指导和协调，现在培训机构不少，培训机构之间的关系、任务的分配和他们怎么协调结合，和培训对象的组织，都是当前需要研究的一个问题，所以要强调培训工作的协调和组织。还要注意在公务员提高素质的能力方面，要组织一定数量的，在不同时间，有计划的到基层参加锻炼，提高自己工作能力，这方面是一个重要的举措，有实效的，这就是挂职锻炼。 第四，加强人事管理，健全法制体系，要充分发挥公务员权益的效能，就必须加强人事管理工作，公务员法的制订和实施，对各级人事部门提出了新的更高的要求，它要为实施这个法做严密的组织，有重要的举措，营造必要的环境，要注重人事的公正，保证公务员的权益，要有计划、有步骤的完善法律体系，要完善好配套法规的制订，对于公务员履行职权的程序、做法，都有具体的规定，要注意公正、公平、公开，这项工作非常重要，我们是全心全意为人民服务的，我们是情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以民为本的，我们要把我们的事务，我们的管理，我们的工作要实时必要的工作，人事工作在考核上，考试上、录用上、聘用上都是需要公开的。公务员现在有很大的吸引力，我在人事部工作那些年，搞六个国家部门的试点工作，那个时候就开始公务员的考试录用，那个时候有几年，考试报名的人数和录取的人数之比，平均是1：14，就是有一个职位的需要，有14个人来报名竞争，现在经过这段发展，又加大了，现在我根据确切的统计数字，以去年这样一个报考比例来看，是1：64国家机关平均数，就是有一个职位的需要，要64个人竞争，这里我进一步讲一讲公务员的吸引力是很大的。 我曾经在搞公务员试点过程当中和一些同志做过接触、交谈，有的人就跟我说，他说我学校毕业以后，再三考虑，要是从待遇上来讲，我开始是想到某些民营企业里面去工作，但是我一开始工作，我一个研究生，他就给我起码六千元人民币的月薪，他说我当公务员来讲，一开始工作超不了一千元，这个我考虑再三，我还是选公务员了。我说为什么？他说我是要统盘考虑，从长计议，公务员有它的稳定性，有它的执政性，有它的发展性，这三性是很重要的，到公务员队伍来讲，我们那么多权利和权益保证它，它这个稳定的队伍，不是随时被裁用的人员，这是稳定性。发展性来讲，公务员要认真履行职责，全心全意为人民服务，工作做出了应有的成效，你是合格、称职的，不断有晋升的机会，发展性。另外在公务员队伍当中，还要考虑到自己的贡献性，就是说我能够对国家、对人民做出更大的贡献，我在公务员队伍里面能量是很大的，他给我举例，我在国家发改委工作，我在财政部工作，我在人事部工作，我参与政策的制订，规划的制订，参与工作的协调，各项工作的管理，我所起的作用难以一时用某些数字表达，这些作用是很重要，很大的，我说你讲得很对、很有道理，公务员队伍，公务员是有很大的吸引力的，所以要把公务员队伍按照法律规定和要求，把它建设好、管理好，我们各级人事部门的工作是很重要的。要加强这方面的工作力量。 第四部分，要加强监督，严格执法，来确保公务员的权益。公务员的法当中总则已经明确规定了，要加强对公务员的监督，保证公务员的合法权益，促进廉政建设，其中有对权益、责任、纪律、廉洁、奖惩、作风、功德、回避等等都有规定的，监督是对公务员遵纪守法、廉洁奉公的必要激励，又是对于保护公务员的权益必要的机制，这种制度，这种工作是非常重要的，我们国家一直把监督工作作为一项非常重要的工作来抓，同时现在看监督工作由于在社会主义市场经济条件下和外界的、国际的各种什么样的因素的影响，就给我们监督工作提出了新的、重要的课题，就是在中国改革开放、社会主义发展的新形式下，如何做好监督工作，如何有效监督，这是一项非常重要的工作，应该把它抓好，这里面要看到它有一定的难点和一定不易到位的问题，所以要从公务员法的批准，即将实施的时刻，我们从以下方面加强监督工作。 第一，加强对监督工作的领导，各级纪检监察部门要进一步把对公务员的监督摆到更重要的位置上，党中央、国务院非常强调纪检监察部门，对于执政公务人员的监督，各级监察部门也做了大量的、相应的卓有成效的工作，所以监督工作在新时期取得成效也是很不容易的，但是监督检查工作还一直存在着一些薄弱环节和问题，和不够到位的问题，要值得采取更加有利的措施来解决。 第二，要确保政策、政令的贯彻落实，公务员履行公职，重要的一面就是要为国家的各项政策政令实施落实做它应有的工作，当前我们大量的政策和政令都是得以畅通的在贯彻，同时某些政策落实和政令贯通方面存在着不少问题，这就是说有令不行，有策不贯，我行我素，随心所欲，有这样，所以监测工作要把政策的贯彻落实，把政令的畅通执行情况，及时的进行有效的监督，发现问题及时纠正，及时处理。讲到这一条，我就讲一下公务员法当中第54条，是这样制订的，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正，或者撤销该决定，或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。执行的后果由上级负责，公务员不承担责任，但是公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任，这方面我认为条例这样制订是有需要的，是必要的，我对这个条例的理解，我强调这么几点。 第一点，公务员他本身是具有履行公务的职责，他就是要行使国家的意志，行使国家的权利，行使公正的权利，做好公正的服务，这些方面是有政策的，有决定的，有规划的，有要必须执行的工作的，这些作为公务员来讲，他要看到自身应该有的责任感，所以就是说要贯彻政策，政令畅通，公务员要认真的履行自己的职权，认真履行自己的职责，当认为条例有错误，自然是可以向上级提出来，是没有问题的，但是如果上级对提出改正和撤销决定的意见不改变，不改变已经确定的决定和命令，那当然必须要立即执行。这个就是要有他的职责感，要有这样一个明确的责任关系，这里有三点需要强调的。 第一点，民主集中制的原则，民主集中制里面不是有一条叫做下级服从上级吗？个人服从组织吗？这个就是民主集中制原则，你个人认为如何如何，但是也可能是认识正确，也可能认识不一定正确，这个你下级执行命令，执行政策的时候，不能够以你个人认为正确与否来决定执行不执行，必须是有上级的组织的、机构的法定规定，权利机构制订的命令和政策，那必须执行，为什么我们在有些通知当中说以上各项决定请认真贯彻落实，或者以上各项决定请认真实施，或者遵照执行，你看，遵照执行，认真实施，认真贯彻落实，都说明他在这样一个法律程序的下面，有责任、有权利让下面认真贯彻执行这个问题，你个人可以提意见，但是如果是经过研究改变了，这是另外一方面，不改变就是要继续执行，这个是完全正确的、必要的。这里也要提另外一点，就是说，认识方面，执行方面有明显违法的，这个执行的后果，执行者要付相应责任的问题，这个我想应该这么认识，任何一项决定，一项命令的执行，如果它的执行结果发生了错误，是决定当中有问题，有不切合实际的问题，或者有谬误点，这个制订和实施这个条例，决定的机构，应该认真的研究、调查清楚，总结经验，有的问题需要纠正的，或需要弥补的，都要采取措施，这个整个来讲是按照各种责任关系来对待的，领导上有领导的责任，治理机构有治理机构的责任，操作者一般来讲，不负担什么领导责任，不负总体责任的，也可以吸取经验教训等等这些，都是可以的，所以对于处理这些后果的问题，他会实事求是按照法律法规和科学来处理这些问题，我想这是不成问题的，所以要考虑到民主集中制的原则和执政的原则，和行政管理的这些法规，这些程序原则，这个条例制订是必要的、合适的。 第三点，要严格进行防腐、反腐的监察和监督，要强调它的综合防范和治理工作，这条也是特别要着重认识和贯彻的，在市场经济的条件下，我们是社会主义市场经济条件下，也是市场经济，但是加上社会主义，利益的法则，利益驱动，是一个普遍的一种在影响着我们的经济和很多工作的，在这样一个利益驱动下，腐败的问题就成了建设社会主义国家法制和反对腐败、防治腐败一个极为重要的大问题，现在是政府也好，机关也好，社会上的反映也好，一致关注这个问题，这是非常必要的、自然的，一方面看到党和国家对这个问题的重视，和做大量的工作，而且在这方面取得了相当大的成效，但是这些工作必须持之以恒，