全面提升农业产业化经营水平.doc

全面提升农业产业化经营水平加快推进社会主义新农村建设在全省农业产业化工作会议上的讲话广东省副省长 李容根（二六年十月十一日）同志们：今天，省政府召开全省农业产业化工作会议，主要是按照省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的总体要求，研究部署加快我省农业产业化工作。刚才，谢悦新同志系统总结了过去五年来我省农业产业化发展情况，并提出了“十一五”时期我省推动农业产业化的目标任务和工作思路，讲得很好，我完全赞同。会上，周炳南同志宣读了省政府关于表彰全省农业产业化工作先进集体的通报，杨绍森同志宣读了省人事厅、省农业厅关于表彰全省农业产业化工作先进工作者的决定，并进行了颁奖。在此，我代表省政府对受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望你们以此为新的起点，再接再厉，在新的起点上做出更大成绩。希望各地、各有关部门要切实贯彻落实好这次会议精神，进一步采取有力措施，全面提升我省农业产业化经营水平，为促进农业农村经济又快又好发展、加快社会主义新农村建设做出新贡献。下面，我讲三点意见：一、要从建设社会主义新农村的战略高度，深刻认识加快农业产业化的重要意义发展农业产业化经营是做好“三农”工作的重要基础，是发展农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事。省委、省政府一直十分重视农业产业化工作。“十五”期间，省委、省政府出台了一系列扶持农业产业化经营的政策措施，推动了我省农业产业化的快速发展。2001年7月省委八届七次全会出台了关于大力推进农业产业化经营的决定，2003年和2004年，省委、省政府将促进农业产业化经营列入“十大民心工程”和重点工作进行督办。各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府的决定，结合当地实际情况从政策和资金等方面予以扶持和引导，为农业产业化发展创造良好环境。在全省上下的共同努力下，我省农业产业化成效显著。至2005年底，全省共有各类农业产业化组织7752个，比2001年增长了3倍多；各类产业化组织带动农户512万户、各级农业龙头企业达到1724家、销售收入1亿元以上的龙头企业212家，分别比2001年增长66%、68%和53%；培育了一批年销售收入突破了10亿元大关的农业龙头企业，其中温氏食品集团、恒兴集团2005年销售额分别达到55亿元、33亿元。农业产业化的加快发展，特别是龙头企业的加快发展，对促进我省农业结构调整、提高农业综合竞争力、带动农民增收致富等方面发挥了重要作用。战略门要主义新农村的重大历史任务既快又好发展和当前，我国正处于实施“十一五”规划、全面建设小康社会的新阶段。党中央、国务院高度重视新时期新阶段的农业产业化工作。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字工作方针，这对加快发展农业产业化既是一个重要机遇，也提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记去年在河南、江西、湖北等地考察时明确指出：“坚持为农民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为坐标，不断拓展产业链，农业产业化就一定有更加广阔的前景”。温家宝总理在今年十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中强调：“推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业”。回良玉副总理在去年9月作出重要批示：“农业产业化经营是三农工作中的一件具有全局性、方向性的大事，要不断总结实践经验，进一步强化扶持力度，培育壮大龙头企业，以更好带动农业和农村经济结构的调整”。中央领导的重要指示为我们做好农业产业化工作指明了方向，提供了重要保证。省委、省政府对我省的农业产业化工作高度重视，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在今年全省建设社会主义新农村座谈会上特别强调：“要积极推进农业产业化”，在省农业厅调研时再次指出：“要大力扶持农业龙头企业。”黄华华省长在今年全省农村工作会议上强调：“要积极培育农业龙头企业和农民新型合作经济组织。加大对农业龙头企业的扶持力度，推广公司+基地+农户的现代农业经营模式。”这给我们发展农业产业化经营注入了强大动力。从我省农业产业化发展情况看，虽然已经取得一定成绩，但我们要清醒地看到，我省农业产业化规模仍然不大，农业龙头企业的带动能力还不强，发展质量还有待提高，发展水平与国内先进省市相比，还存在一定差距。因此，加快我省农业产业化仍是一项长期和艰巨的任务。全省各级党委、政府和各部门一定要认真学习党中央、国务院和省委、省政府领导同志的重要指示精神，从全面落实科学发展观、建设社会主义新农村的高度，充分认识加快发展农业产业化的极端重要性。（一）发展农业产业化，是促进生产发展的根本途径。社会主义新农村建设的首要任务就是大力发展现代农业，促进农业增效，实现“生产发展”。加快发展农业产业化，一方面可以通过发展农产品加工运销，使农工贸紧密衔接、产加销融为一体；另一方面通过创新运行机制和完善利益关系，使分散农户参与专业化生产的分工协作，实现小生产与大市场的有效对接。同时，发展农业产业化可以将第二、三产业引入农业，在农村形成多元化的产业形态和多功能的现代产业体系。这些都是发展现代农业的主要内容。因此，发展农业产业化，符合现代农业发展的客观要求，必将加快推动传统农业向现代农业转变，促进实现“生产发展”。（二）发展农业产业化，是促进农民生活宽裕的重要举措。增加农民收入、促进农民生活宽裕，是建设社会主义新农村的根本目的。从实践看，农业产业化对农民增收的作用十分明显。一是较好地解决了农产品卖难的问题，降低了市场风险，使初级农产品能卖个好价钱；二是延长了农业产业链，农产品通过加工、流通、销售等环节实现多次增值，提高农业的劳动生产率、农产品的附加值和农业的综合经济效益，农民可以从中多受益、多增收；三是龙头企业、专业合作经济组织通过实行保护价收购，实行利润返还等“二次分配”方式，给农民直接带来实惠；四是增加了就业岗位，农民可以通过务工和营销等获得工资性报酬。因此，我们要把发展农业产业化作为促进农民生活宽裕的重要工作来抓。（三）发展农业产业化，是促进乡风文明建设的有效途径。乡风文明建设是新农村建设中的一项重要任务，也是构建和谐社会的重要内容。一个地方的文明程度高低，很大程度取决于经济发展水平。没有农村的物质文明，就不可能有乡风文明。发展农业产业化，通过发展农村经济，壮大县域经济，不仅可以改善农民的生产生活条件和农村的公共服务，为农村乡风文明建设和和谐社会建设提供物质基础；而且可以扩大农民就业，增加农民收入，改善农民生活，提高农民受教育的程度，增强农民的整体素质。实践证明，凡是农业产业化发展好的地方，经济发展就快，人民生活就比较宽裕，乡风文明面貌变化就大。（四）发展农业产业化，是促进村容整洁的重要力量。促进村容整洁是新农村建设的重要内容。通过发展农业产业化经营，可以促进传统农业生产方式的转变，推动现代生态农业建设和节约型农业的发展，实现农村废弃物资源化利用和农业农村的可持续发展。而且，通过农业产业化经营的发展，可以帮助农民解决生产生活最急需的用水、用电、道路交通等基础设施建设问题，增加对农村基础设施和社会事业的投入，改善农村人居环境。这些都是促进村容整洁的重要措施。因此，我们在推动农业产业化经营过程中，要与实施农村安居工程、建设生态文明村庄紧密结合，使资源利用、农业发展、村容村貌改善相互促进，相得益彰。（五）发展农业产业化，是促进民主管理建设的重要依托。一方面，通过发展农业产业化经营，不断完善龙头企业与农户之间利益联接机制，更好地让龙头企业带动农民增产增收，让农民真正得到实惠，从根本上调动村民参与民主管理农村公共事务的积极性；另一方面，遵循“民办、民管、民受益”原则所组建的农民专业合作经济组织的运行和发展，客观上要求村民参与民主管理与监督。因此，加快发展农业产业化经营，有利于提高农民行使民主权利的意识，有利于构建农村社会经济“公平、公正、公开”的管理体制。可以使民主意识、民主制度渗透到农村生产生活的各个领域，对促进农村民主管理水平的不断提高起到十分重要的作用。总之，发展农业产业化是建设社会主义新农村过程中一项战略性、全局性的工作，抓住了农业产业化经营这一关键，就抓住了新农村建设的重点。全省各级党委、政府和各部门要深刻认识推进农业产业化在建设社会主义新农村中的重要地位和作用，把思想认识统一到省委、省政府的部署上来，增强工作的责任感和使命感，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力掀起农业产业化大发展、大提高的新热潮。二、明确思路，突出重点，推动我省农业产业化经营再上新台阶当前，我省农业产业化经营已经进入以提升农产品质量档次和农业综合竞争力为重点的创新提高阶段。我们要紧紧抓住机遇，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家关于大力发展农业产业化的方针政策，切实在落实政策、强化服务、深化改革、推动发展上下功夫，推动我省农业产业化规模、质量再上新台阶。要力促农业产业化发展实现“四大转变”：一是必须从主要依靠人缘地缘优势向主要依靠体制创新、技术创新和管理创新的转变；二是必须从现有的中小规模经营向规模化、集群化转变；三是必须从比较粗放的经营模式向注重信用、质量、生态和更多地承担社会责任的集约型经营模式转变；四是必须从主要依靠省内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变。通过实现这些转变，提高农业产业化的综合实力、集约化水平、整体素质和外向型发展水平，努力构建形成龙头企业成群、中介组织成网、生产基地配套、联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力提高、带动能力增强的农业产业化经营体系。为此，近期要重点抓好以下几方面的工作：（一）加快发展优势主导产业，推动特色经济发展上新水平。在市场经济条件下，特色就是优势，特色就是竞争力。要始终坚持因地制宜，强化分类指导，依托各地资源优势，大力发展优势主导产业和新兴特色产业，培育发展产业集群，形成一批有影响力的拳头产品。要建设优势农产品产业带，搞好精深加工，延伸产业链条，做大产业规模，提高市场占有率，努力形成优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营、科学化管理的新格局，形成壮大县域经济和增加农民收入的支柱产业。要加快发展传统优势产业，提升产品的技术含量和档次，满足个性化和多样化的市场需求，形成一村一品特色优势，做大产业效益。 （二）切实加强市场开拓能力，大力开拓国内国际两个市场。随着市场经济进程不断加快，市场开拓能力已成为农业产业化经营成败的决定因素。我省农业产业化能不能取得新的发展，关键在于能否突破市场瓶颈。因此，我们要把开拓国内国际市场作为一项十分重要的基础性工程来抓。要充分运用信息技术和现代营销手段，建立和完善市场预测体系，及时掌握国内外市场供求信息，坚持以市场为导向，按市场需求组织生产，调整产品结构。要培育一批农产品流通企业，建设一批农产品专业批发市场，支持发展农民营销中介组织和流通大户。要抓住CEPA和泛珠三角区域经贸合作发展机遇，着力抓好与港澳地区、泛珠三角地区的农业产业化产销对接，继续办好各种农产品交易会，为开拓我省农产品国内外市场搭建平台。（三）积极推进自主创新，着力提高产业化组织的综合竞争力。综合竞争能力的外延很广，具体包括质量、品牌、价格、科技、信誉、体制等多方面，但归根到底还是要实施自主创新。因此，要切实提高农业产业化组织的综合竞争力，光是依靠“订单农业”和对初级农产品进行低层次的加工还远远不够，必须提高龙头企业自主创新能力，开发企业自主知识产权。龙头企业要加强研究与开发投入，通过引进新设备、采用新工艺、推广新技术，提高技术装备和科研能力水平，提高农产品精深加工和新产品开发的能力，增强自主创新能力，进而培育企业的核心竞争力。为此，农业产业化联席会议各成员单位，要紧密协调与配合，制定、完善并落实相应优惠扶持政策，积极鼓励龙头企业开展技术创新活动，支持龙头企业成为技术创新的主体。（四）大力发展龙头企业，努力提高企业的整体素质和经营管理水平。推进农业产业化经营最关键的问题是发展龙头企业，龙头企业是农业产业化发展的“火车头”，对农村经济的发展具有强大的拉动力和辐射带动作用。要进一步培育发展带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞争力强的龙头企业，既要力争在群体规模上有一个大发展，又要在企业联合上有一个新突破。“十一五”期间要力争在全省培育出若干个销售额超百亿元、一批几十亿元的大型骨干龙头企业。龙头企业能否在激烈的市场竞争中做大做强，归根到底是取决于企业的自身素质及其经营管理水平。因此，企业要努力适应社会化大生产的需要，不断深化改革，加强内部财务、人事、成本管理，努力提高市场竞争力。要高度重视企业家的培养，通过多种途径、多种渠道，努力培养和造就一大批懂经营、善管理的企业家和企业经营管理人才，建设一支高素质的农业产业化企业家队伍。企业经营者要着眼于科技发展前沿，紧紧把握时代脉搏，勤于思考、善于学习、勇于实践、敢于创新，努力提高自身素质和管理水平。与此同时，企业要树立诚信经营的意识，树立正确的价值观，始终把诚信放在首要位置，对农民负责、对消费者负责、对国家负责。（五）进一步发展农民专业合作经济组织和行业协会，提高农民和企业进入市场的组织化程度。农民专业合作经济组织是农民为了维护自身利益而自愿联合起来的一种合作经济组织，具有下连农民、上连龙头企业和市场的桥梁纽带作用，是推进农业产业化、建设现代农业的现实要求，必须积极引导，促进加快发展。要完善扶持政策，加大扶持力度，把农民和龙头企业对接起来，进一步提高“龙头企业+合作社+农户”联结的紧密程度。要大力提倡龙头企业兴办合作社，合作社兴办龙头企业。要加快建立农产品行业协会，发挥其在行业服务、行业自律、行业协调等方面的重要作用，解决行业内部无序竞争、竞相压价等矛盾。只有行业协会、龙头企业、合作社与农民“四位一体”的产业化经营组织形式协调发展，才能形成较为完整的农业产业化体系。三、加强领导，狠抓落实，形成推进农业产业化发展的合力发展农业产业化是一项复杂的社会系统工程，涉及行业多、部门多，务必整合资源，协同推进。在具体工作中，要注重做好以下几个方面。一要切实加强对农业产业化工作的组织领导。各级党委政府要把发展农业产业化，纳入“十一五”经济社会发展总体规划和新农村建设规划，统筹安排，完善政策，加强组织领导，从各个方面为加快推进农业产业化经营创造良好环境。各级各有关部门要改进领导方式，落实领导责任，转变工作作风，深入基层调查研究，及时解决新形势下农业产业化发展的实际问题。要充分发挥省农业产业化联席会议的重要作用，各成员单位要形成工作合力，做到有统有分，统分结合，该牵头的牵头，该配合的配合，各负其责，齐抓共管。新闻宣传部门要加大宣传工作力度，扩大对农业产业化经营重要性的舆论宣传。各有关部门要把支持农业产业化发展，作为支持社会主义新农村建设的重要责任，认真落实各项政策和措施，促进农业产业化又快又好地发展。二要加大扶持力度，扩大服务范围。扶持农业产业化是中央“三农”政策的重要组成部分，各级各部门要深刻理解，狠抓落实，加强督查，切实解决在落实政策中存在的问题。要按照今年中央一号文件和省委、省政府的有关要求，加大农业产业化投入力度，重点扶持农业龙头企业和农民合作经济组织的发展，支持农业产业化发展。要加强信贷支持，推进银企合作，农业银行、农发行、农村信用社和其他国有商业银行，要按照有关规定，改进对农产品加工龙头企业的信贷服务，切实解决发展资金短缺问题。要继续在用地、税收政策上，加强对农产品加工业和龙头企业的支持。要将扶持资金集中投向重点龙头企业