开远市加速提升经济发展方略研究.doc

开远市加速提升经济发展方略研究内容摘要：坚持一切从实际出发，找到一条正确的发展路子，对一个地方的经济发展至关重要。开远市在高速发展的十一五之后，经济发展受到了前所未有的挑战，因此，如何不断完善发展思路，坚持正确的经济工作指导思路，才能在新的起点上，加快本地区的经济发展；本调研组深入调研开远市经济社会发展实际，综合分析县域经济发展的优势与劣势，一致认为：当前，加速提升县域经济发展，必须坚持两个指导思想：第一、坚持以工业化为核心，推动新型城镇化和农业产业化；第二、坚持以开放为突破口，以开放促招商引资、促外引内联、促改革开放。突出抓好六个重点：主攻民营经济、培育特色经济、壮大园区经济、发展配套经济、打造循环经济、提升劳务经济。关键词：县域经济；优势；劣势；指导思想；发展重点开远市位于云南省东南部，红河州中东部，地处北纬233024235823，东经10303581034242之间及红河、南盘江两大断层之间。东接文山州砚山、丘北两县，南靠蒙自市和个旧市，西临建水县，北接弥勒县。市境东西横宽66公里，南北纵距52公里，总面积1948.2平方公里，山区面积1405平方公里，占总面积的72%；坝区面积543.2平方公里，占总面积的28%。最高点为东南部碑格与大庄两乡交界的裴呢冲大坡顶峰，海拔2775.6米；最低处为东北与丘北县交界的南盘江，海拔950米；相对高差1825.6米，立体地形特点突出。气候特点是：属亚热带半干旱季风气候，夏长无冬，秋春相连，日温差大，年温差小，坝区年平均气温19.9，年降雨量800.7毫米。2 11辖乐白道、灵泉两个办事处，小龙潭、中和营2个镇，羊街、大庄、碑格3个乡，有23个城市社区居委会，55个农村社区村（居）委会，445个自然村、576个村民小组。全市总人口32.97万人，其中城镇人口为23.71万人，全市城镇化率71.9%。户籍人口为283162人，其中：农业人口124010人，非农业人口159152人。主要世居民族有汉族、彝族、苗族、回族和壮族5个，少数民族人口14.35万人，占人口总数的54.6%。人口密度153人/平方公里。2 11第1节 开远市经济发展的基本情况一、开远市经济总量与经济规模状况经过多年的工业化进程，开远已形成以能源、化工、建材和食品等为主导的工业体系，步入工业化中后期，开远小龙潭矿务局、国电小龙潭电厂、云南解化集团、云南国资红河水泥有限公司、红磷公司、明威公司、红河光明公司等一批骨干工业企业发展状大，新型工业化取得重大突破，具有建成全省重要的能源、化工、建材基地的优势；现代农业六大体系（现代农业产业体系、现代农业科技支撑体系、农产品质量安全体系、农村市场流通体系、现代农业硬件支撑体系、农业人才支撑体系）逐步建立完善，以设施农业为特征的现代农业发展水平显著提升；以商贸物流等为主的服务业发展迅速，金融服务、产权交易、交通运输等生产性服务业和“十大专业市场”( 汽车、医药、农资、机械工程、配件、建材、家电、日用品、农产品、苗木花卉交易等)加快发展。11 根据红河州县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）（红办发2012113号），六项综合评分指标：地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上固定资产投资、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，开远市十五以来经济发展状况1 统计如下：指标名称完成情况2005年2010年2011年2012年2013年地区生产总值（亿元）37.86990.7108.7124.4132.5人均地区生产总值（万元）-33574379540370财政总收入（亿元）5.170411.1613.814.715.7规模以上固定资产投资（亿元）20.78794853.372.2100城镇人均可支配收入（元）-12849161551993222782农民人均纯收入（元）29515336643876078900开远市主要经济指标在全省129个县市的排名情况1 ：年份总人口GDP人均 GDP地方财政收入全社会固定资产投资职工平均工资农民人均纯收入200558位22位14位15位16位-20位200959位22位12位19位-15位17位201158位20位9位24位29位12位19位 具体来说：1、“十五”期间，开远经济总量迈上新台阶。生产总值五年累计实现145.67亿元，比“九五”增长48.3%，年均增长9.0%。3 2、 “十一五”是开远市经济社会发展取得辉煌成就的五年。在五年的发展中，开远市在中央和省州党委、政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统领，围绕“建美丽开远市、做幸福开远人”目标，团结带领全市各族人民，沉着应对国际金融危机的冲击，战胜百年不遇的特大干旱等困难，大力推进城乡一体化发展，城乡产业建设、基础设施建设、生态建设、社会建设和社会管理、人文开远建设、党的建设和民主政治建设等取得历史性突破，被省委省政府确定为省级统筹城乡发展唯一县级试点市。经济社会在逆境中强势发展，经济结构调整优化，社会保障体系逐步健全，人民生活水平明显提高，基础设施显著改善、综合实力和竞争力大幅提升，各项工作整市推进、全面突破、亮点纷呈，胜利完成了“十一五”规划的各项目标任务。五年实现地区生产总值332.2亿元，比“十五”增长1.3倍，年均增长10.9%。4 3、“十二五”时期经济社会平稳运行23全球经济一体化与区域经济一体化并存的趋势日益显现，中国-东盟自由贸易区的建立，将与东盟地缘接近、区域相连的开远推向了应对机遇和挑战的前沿；我国经济结构转型和发展方式的转变正在加速，新一轮西部大开发战略持续深入推进，我省“两强一堡”建设战略的启动，为开远发展提供了广阔的前景；我州“加快推动红河新发展”战略的实施和个开蒙一体化步伐的加快，必将激活开远市的各种潜力，同时促进蒙自、个旧所固有的相应要素为开远所用；统筹城乡发展省级试点的历史性机遇更成为开远改革创新的强大推力。从开远自身来看，县域经济发展加快，在上级党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市各族人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓机遇、求发展，扩内需、保增长、重民生的方针，整市推进、全面突破，发展速度加快，整体实力提升。经过多年的积累，开远文明发展已经进入纵深突破、全面提升的崭新时期，支撑发展的产业平台更加坚实，制约发展的基础设施瓶颈大大改善，特别是市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心顺气顺，各种主要社会关系和谐融洽，加快开远发展的信心和决心空前强烈。2011年，是“十二五”规划开局之年，全市经济实力再创历史新高，实现了“十二五”精彩开局！地区生产总值和工业总产值双双突破百亿元大关，分别达到108.6亿元（云南省排21位）和112亿元，增长13.6%和20.3%。4 2012年，全市经济实力显著增强。开远市紧紧围绕“十二五”规划及省九次党代会“四个翻番”、“两个倍增”的目标，全面贯彻落实转方式、调结构、惠民生、促和谐等一系列政策措施，深入推进开远统筹城乡发展各项改革，国民经济整体实力显著增强。实现地区生产总值124.4亿元（云南省排22位）4，同比增长13.5%，比全省平均值高0.5个百分点，高于全国平均值5.7个百分点。2013年，三次产业结构优化为10.4:47.1:42.5；第三产业占GDP比重首超四成，标志着开远市的产业结构调整取得了重要的进展，三次产业的结构发生了历史性的剧变，实现地区生产总值139.6亿元，增长10% 。二、开远市农业经济发展状况近年来，开远市紧紧抓住省级统筹城乡发展试点和全国农村改革试验区的历史机遇，以“统筹开远城乡发展，建设中国幸福之乡”总揽农业农村工作全局，着力推进农村改革试验区、大力建设“美丽家园”、全面启动高原特色农业，不断深化农业产业结构调整，深入推进体制机制改革，全市农村经济社会各项事业步入发展“快车道”，农业农村工作各项指标稳步增长，农业农村发展更具活力。(一)城乡生产力空前迸发，上级部门下达的各项经济指标得到认真落实72010年，实现农业总产值15.06亿元，实现农民人均纯收入5336元，分别是2005年的2和1.8倍，年均增长15.1%和12.6%。2013年，开远市农村经济总收入达29.3亿元，农业总产值达25亿元，农民人均纯收入达8824元，分别是2005年的2.9倍、3.4倍、3倍。（二）扎实推进“美丽家园”建设开远市以“美丽家园、幸福之乡”为主题，以“房、村、镇、城”建设改造提升，实现人口、产业、公共资源聚集为主要内容，全面开展美丽家园建设。2013年，开远市“美丽家园”示范建设布局在两个现代农业示范区和休闲农业园区，重点打造15个重点示范村和4个集镇5。（三）全面推进“高原特色农业”建设1.推进现代农业示范区建设。按照州委、州政府实施红河百万亩现代高原特色农业示范区的重要部署，开远市现代高原特色农业示范区规划为大庄羊街和中和营两个片区，规划总面积11.2万亩。同时，配套建设现代农业物流园，规划布局凤凰谷休闲农业园区及东西两山特色农业园区，形成坝区设施化、山区特色化、城郊园艺化的现代农业产业布局。2.以“一村一品”行动为抓手，推进全市高原特色农村产业建设，加快农村经济发展9。一是以市场为导向，充分挖掘优势资源，打造特色品牌，加快农村经济发展。在凤凰谷休闲农业园区实施了14个乡村旅游特色村改造、现代蔬菜基地建设15个重点项目，已完成投资1.1亿元；在东、西两山实施了22万亩特色农业示范园区建设，已完成投资1.71亿元。二是按照“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，大力发展烤烟、藠头、万寿菊、蚕桑等特色原料型种植业和加工业，种植面积13万亩，实现产值3.5亿元。三是以家禽产业示范园区建设为载体，探索禽、蛋、苗、饲料、加工、交易“六位一体”产业建设模式，全力打造省内领先、国内先进的现代家禽产业示范区。现已完成现代家禽园区规划并开展项目建设，目前有4家省级龙头企业入驻。 四是围绕增加农民收入这一核心，大力推进现代农业建设，实施“55110”工程(用5年时间，建成5万亩优质稻、5万亩温带水果、5万亩烤烟、5万亩竹子、10万亩外销蔬菜)，加快发展健康养殖业，创建特色农产品品牌,发展村域经济，打造“一村一品”， 出现了优质稻村、油桃村、肉牛村等11。五是推动中国现代甘蔗、云南家禽、云南苗木、白花大粒蚕豆四大种业中心建设，以温带特色水果、观光旅游等为主要对象实施“农业庄园”建设，提升农业规模化，增强农村文化底蕴，做强农业龙头企业。启动实施了尚德山泊庄园、梅海雅院都市农庄、中壹农家蔬菜种植示范园、冬马铃薯机械化操作示范区等项目, 成功签约云南阿穆尔鲟鱼集团有限公司与浙江永和控股集团有限公司；全市认证无公害农产品、绿色食品、有机食品16.51万亩，认证“三品一标”农畜禽产品13个，完成农产品注册商标46件，其中5件荣获云南省著名商标，开远市“卧龙谷香软米”被评选认定为“云南六大名米”；依托凤凰谷片区、三十大名村建设发展乡村旅游，开发农业休闲、文化传承等多种功能，新发展农家乐62家，实现一产和三产的融合发展，苗木花卉种植面积达2万余亩，产值近4亿元，实现销售收入2.16亿元，连续举办五届云南开远蜜桃节5。3.出台扶持政策，大力培育农业新型经营主体。开远市制定出台开远扶持合作社发展的决定等一系列扶持政策，以送人才、送土地、送资金、送项目、送房子、送服务、送荣誉等“七送”政策，培育提升龙头企业、农民专业合作社、种养大户。通过“七送”政策，截止2013年底，全市已发展各类农民专业合作社232家，有入社社员6036户，带动农户5.1万人。有龙头企业达35家，省级4家，州级9家4。4.突出科技引领，构建多种主体协同发展的农业社会化服务体系。开远市财政投入300万元，建立了农业科技基金；健全完善基层农技推广体系，创新建立了“专家+农科指导员+试验示范基地+科技示范户+农户”的科技成果快速转化机制；建立科技特派员制度，通过15名农科专家、80名农技指导员、800户科技示范户带动和指导全市农户科学种养殖；设立“开远农村科技114”农业信息服务平台；目前全市有各类服务型农民专业合作社注册登记125个4。5.推动农业专业市场建设。开远市苗木交易中心建设项目，是州委、州政府确定的开远“两个中心”建设重点项目之一，是开远经济转型的重大项目。该项目定位为建成立足滇南、面向全国、辐射东南亚的苗木展示窗口、交易中心、科普基地、旅游景点。项目占地792亩，计划总投资5.3亿元，已于2013年9月30日开工建设5。6.完善流通服务体系。建成开远市农产品信息站点15个，累计发布涉农信息4.98万条，促成农产品交易总额达1.32亿元；全面启动羊街、中和营现代农业物流园区建设；发展农村新型流通业，建成农村日用消费品连锁配送中心1个，农村便民超市173个；农资连锁物流配送中心1个，农资连锁加盟店63个；烟花爆竹配送中心1个，加盟店60个，形成了基本覆盖全市农村的现代流通网络格局13。7.加强农村水利工程建设。目前，大庄水库建设工程累计完成投资5.19亿元，已完成下闸蓄水验收；实现阿优、妈恨、鲁姑母3件小（二）型水库的新建、扩建；完成了4座小（一）型、4座小（二）型病险水库除险加固工程，水源工程总库容到6655.71万立方米，较“十五”末增加2651.71万立方米。2013年，全市共实施五小水利项目14492件，投资29108.11万元。13(四)推进基本公共服务均等化改革，促进实现城乡居民同权同利一是稳步推进户籍制度改革。二是统筹发展城乡社会事业。 （五）探索完善农村产权制度，增加农村居民财产性收入，激发农村发展活力成立市、乡、村三级农村产权流转服务中心、服务站、服务点，对林权（地）、承包经营权（地）、宅基地使用权和房屋所有权进行登记和确权，依法依规有序流转。截至2013年12月，承包土地流转面积达8.2万亩，占总面积的33.9%。林地确权面积126.5万亩，占林地总面积的85%，颁发林权证11687本，流转集体商品林9.56万亩。农村宅基地确权颁证10800宗，完成农房测绘22516户,颁证3167户，流转15户。注册成立了“开远市沙坝开发投资有限责任公司”和“黑泥地农业开发股份有限公司”，探索农村集体经济股份制改革试点12。三、开远市工业经济发展状况开远是以工业为经济支柱的城市。上世纪五十年代初，国家将开远确立为能源建设基地，大批重点建设项目随之落户开远。一五至七五期间，国家累计投资70多亿元在开远建立了煤炭、电力、机械、化肥、水泥、制糖、造纸等一批大中型企业，带动了地方工业和乡镇企业相继发展，初步形成了以能源、化工、建材、食品加工为支柱的26个类别的工业体系16。（一）工业是开远经济的主要支撑力量。几年来，市委、市政府抢抓机遇，认真实施了“上大项目、大上项目”的战略方针，2011年全市地区生产总值和工业总产值双双历史性突破百亿元大关，全市法人企业达到1189家，个体工商户突破1万户。三项产业之比为115138。而2013年，开远工业受市场等因素影响，工业总产值仅为127.1亿元，增长-6.4%。即便如此，工业在开远经济中的位置依然十分重要，在人才、技术、意识等方面仍然处于领跑者位置。（二）工业在开远整个经济环境中的影响力巨大14。开远工业有着光荣的传统、汇聚了一大批优秀的产业工人。特别是开远有得天独厚的煤矿资源。围绕煤矿，形成了许多煤化工企业。随着一批新能源项目和技改项目顺利上马，全面完成上级下达的节能降耗减排指标任务，工业经济在总量扩张的同时加速向循环、高效、节能发展，新型工业化继续向纵深推进、在工业信息化浪潮的推动下，开远工业成为了引领第一产业、第三产业的发展的龙头，开远工业成为了开远完成GDP增长任务的主要贡献产业。（三）工业产业优化新格局明显。依托雄厚的工业基础和较为齐全的工业门类，开远市突出发展新型煤化工、电力、建材等支柱产业，着力推动中小企业发展，形成布局合理、优势互补、发展协调的城乡产业新格局。1.围绕能源、化工、建材、造纸企业等大项目，促进一批中小项目上马，抓好产业链延伸配套；2.进一步拓展红河工业园区开远化工区建设，推进循环经济重点项目实施，以建设国家级生态工业园区和云南省工业循环经济示范市为契机，推进循环经济重点项目实施，淘汰落后产能，推进清洁生产，加快生态型工业和循环工业发展步伐；3.积极鼓励和支持企业增加科技研发投入和开展科技合作，引进先进生产技术和经营管理方式，进一步加大技术改造升级力度，不断提升经营管理水平，促进企业转型升级。4.按照红河州县域经济发展规划，力争把开远建成我省重要的能源基地、化工基地和建材基地，实现开远工业的新跨越。为此，开远市将抓住全省推进“三个10千亿”工程的契机，加快推进红河工业园区开远化工区和低碳生态园区建设，在兼顾节约与开发利用的基础上，充分做好煤资源这篇文章，全力打造煤电、煤化工及建材基地，衍生更多的新兴产业和延长产业链，着力培育产业集群，发挥集聚效应15。抓住红河工业园区开远化工区建设这一历史机遇，搞好规划合理产业布局，充分发挥开远化工企业的优势，夯实化工业在国民经济中的地位和作用，以新企业的入驻、新项目的实施来加快化工园区的建设步伐，使传统型的化工业向煤化工、精细化工方向发展，同时抓好人才培养和储备工作，充分发挥人才队伍在工业经济建设中的作用，为工业发展提供智力支持，鼓励和支持企业做好人才培养工作，创造良好环境和氛围留住人才、吸引人才，为实现开远新跨越打下坚实的基础。四、开远市产业结构调整状况2008年以来，开远市始终把加快经济发展方式转变作为主攻方向，坚定不移地调结构、促转变、稳增长，主要按照“调优一产、调强二产、调快三产”的思路，大力培育特色优势产业，着力调整优化产业结构，全市经济增长的协调性和可持续性明显增强，二、三产业占GDP比重达89%，三次产业的结构调整更为合理，质量较大提升。 （一）三产之比1。序号年份三产之比备注1“九五”末18:41:412“十五”末13.1:50.5:36.432007年12.7:54.8:32.542008年14.6：51.2:34.252009年13 :46.2 :40.862010年11.5：49.9：38.672011年11.3:50.7:3882012年11:51:3892013年10.4:47.1:42.5（二）主要特点91.农业内部结构不断优化。“十一五”以来，随着农村基础条件的不断改善，农村产业发展取得历史性突破。在统筹城乡发展中，市委市政府制定出台了一系列扶持农村产业发展的政策措施，极大地促进了农村生产的发展，各类农业龙头企业蓬勃兴起，有力地促进了农村非农产业的发展。2012年末，全市农村个体工商户和私营企业达5982个，其中私营企业38个。农村经济合作组织发展到182个。全市第一产业发展基本形成高效现代农业与口粮农业发展并存、小户经营与大户经营并存、龙头企业与合作社并存发展、经营主体多元化、多样化与传统经营并存等的发展新模式。养殖业在第一产业中的比重不断上升。农林牧渔业产值结构比例为47.1:2.6:46.5:2.2，与2005年相比，种植业比重下降12个百分点，牧业比重上升15.2个百分点，养殖业已成为开远市农村经济增长的重要支柱。2013年，以现代高原特色农业示范区建设为引领，夯实水、电、路、田等农业基础设施建设，不断培育壮大新型经营主体，实施“一村一品”行动计划，推动农业生产经营模式创新，促进了现代农业“接二连三”发展。第一产业实现增加值145000万元，比上年增长6%，占GDP的比重达到11.7%，比重比上年提高0.2个百分点。2.工业经济结构趋优，增长质量不断提高。工业经济是开远市经济的主导，经过多年的优化调整，开远市工业已形成以煤炭、电力、化工、建材四大行业为主导，食品工业稳步发展，饲料工业不断壮大，造纸、金属制品、塑料制品、黑色金属冶炼等工业长足发展的工业经济格局。一是采矿业在全市经济中的份额不断提高；二是制造业和规模以上工业成为全市工业经济增长的重要支撑；三是轻重工业结构不断优化。从轻重工业结构看，规模以上工业中，重工业稳定增长，轻工业快速增长；四是电力工业在全市经济中的比重有所下降；五是非公经济在工业经济中的比重不断上升，从经济类型看，公有制经济在工业中的比重呈现下降，非公工业比重呈现上升。3.服务业结构不断优化，效益进一步提高。在运输、批发零售等传统服务业不断巩固提升的同时，房地产、金融、信息咨询、租赁和商务服务等现代服务业不断发展。一是交通运输仓储和邮政业在全市经济中的比重逐渐下降；二是批发和零售业在全市经济中的比重不断上升；三是住宿和餐饮业在全市经济中的比重稳步提高；四是信息传输、计算机服务和软件业呈现下滑；五是金融成为全市国民经济发展的重要支撑；六是房地产业健康发展；七是租赁和商务服务业等其他营利性服务业稳步增长；八是公共服务保障能力进一步增强。五、开远市居民经济收入水平状况居民收入是居民从各种来源所取得的现期收入的总和。中国经济的发展速度，取决于居民收入水平。居民收入水平有多高，中国的经济发展速度就有多快。提高城乡居民收入水平和生活质量，是全面建设小康社会的首要任务，也是加强和谐社会建设的重要任务之一。党的十六届五中全会根据科学发展观的要求，提出把城乡居民收入水平和生活质量普遍提高作为“十一五”时期的重要发展目标。改革开放以来，开远市的社会经济建设取得了举世瞩目的成就，基本实现小康，社会经济的发展带给普通群众的是幸福感的增强和生活水平的提高。基本指标数据如下1：年份城镇在岗职工年平均工资（元）增长%城镇居民年人均可支配收入（元）增长%农民人均纯收入（元）增长%20051719619.7295110.620082761717.6400782009298598.111297466516.42010319817.11284913.7533614.42011370911615564382012379171993276072520132278214.3890017另据国家统计局开远调查队对农户调查数据显示1：2012年，全市农民人均纯收入8050元，比上年增长25%，增幅比全国平均水平高11.5个百分点，扣除物价因素实际增长22.6%；2013年全市农民人均纯收入增长近两成，连续两年高于城镇居民可支配收入的增幅；主要是由于近年来开远市持续推进全国农村改革试验区和统筹城乡发展省级试点工作，切实加强民生建设，农村与城市共同发展，极大地解放了生产力，迸发出强劲活力。其共同点在于：一是工资性收入大幅度增长。2012年农民人均工资性收入1097元，比上年增长34.1%，增速比上年提高18.2个百分点，对农民增收贡献率为17.3%，占农民纯收入比重为13.6%，比重比上年提高0.9个百分点。2013年全市农民人均纯收入中，来自工资性收入的达2066元，增长15%，占农民人均纯收入的23.2%，同比提高8.8个百分点。二是家庭经营收入快速增长。全年农民人均家庭经营纯收入2012年农民人均家庭经营纯收入6292元，比上年增长24.1%，占农民纯收入比重为78.2%，对农民增收贡献率为75.8%，拉动农民纯收入增长19个百分点。在农民人均家庭经营纯收入中其中：农业纯收入为5134元，比上年增长29%，林业纯收入为85元，比上年增长11.8%，牧业纯收入为604元，比上年下降13.5%。2013年全市农民专业合作社增至232家，并开始向现代农业公司转型，“一村一品”行动计划推动了农业生产经营模式创新。2013年全市农民人均纯收入中，来自家庭经营性纯收入的达5876元，增长11.9%，占农民人均纯收入的66%。 三是农民财产性纯收入高速增长。全年农民财产性纯收入2012年农民财产性纯收入216元，比上年增长87.8%，增速比上年提高86.9个百分点，占农民人均纯收入的比重为2.7%，比重比上年提高0.9个百分点。随着农村金融市场的稳步发展，农民从各种投资渠道获得的利息、红利以及转让承包土地经营权收入不断增多。2013年全市农民人均纯收入中，来自财产性收入的达286元，增长32.4%。 四是农民人均转移性纯收入平稳增长。全年农民转移性纯收入2012年农民转移性纯收入445元，比上年增加10元，增长2.3%，占农民人均纯收入的比重为5.5%，比重同比减少1.2个百分点。开远市积极落实各项惠农政策，及时兑付农资综合补贴，逐步完善城乡社会保障一体化。2013年全市农民人均纯收入中，来自转移性收入的达672元，增长23.4%。六、开远市城镇化发展状况纵观开远市城市发展的实际情况和统筹城乡发展改革取得的效果，开远的城镇化建设坚持以城乡规划为龙头，以市政基础设施建设为重点，以“人口、产业和公共资源”三个聚集为核心，以实现“身份市民化、工作产业化、服务均等化、生活社区化”为关键，以改善人居环境质量为目标，积极推进城镇化与新兴工业化、信息化和农业现代化“四化”融合联动发展，推进“个开蒙建”城市群建设，努力形成和谐、宜居、低碳、生态、活力的新兴城镇化发展新格局4。（一）紧紧抓住城镇化发展的基础要素，促进人口聚增。城镇化首先是人的城镇化。开远有史以来，两次嬗变带来了三大历史段落，形成了五次文明历史高峰。每一次历史高峰的形成，都以城市人口的聚增为标志。第一次，囤兵戍边带来的聚增城市居民数千人。第二次，蒸汽火车拉来的聚增城市居民8946人。第三次，工商崛起带来的聚增城市居民4.7万人。第四次，改革开放唤起的聚增城市居民达10.6万人。第五次，统筹城乡发展催生的聚增城市居民21.6万人。2012年，开远按照“资源入城、自由下乡”原则，加快户籍制度改革，将3.4万农业转移人口转变为城镇居民，全市总人口28.1万人，有城市居民14万人，占总人口的50%。按照户籍制度改革后建立的新型人口统计制度，开远总人口32.4万，其中城市人口达21.6万，占总人口的66%。城市人口的第五次聚增是“农民进城”催生的聚增17。随着新型城镇化建设发展趋势，中心城市建设、园区经济及红河技师学院的建成，开远的人口将再次聚增，预计到2016年，开远市户籍人口将达到34.11万，如果加上流动人口，到2020年，开远市人口将极有可能增至40万4。（二）紧紧抓住促进城镇化发展的重要因素，优化城镇布局，明确城市定位。按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展方向，从细、精、强三个方面入手，把城市的规模做大、功能做优、风格做特、形象做美、实力做强，着力塑造一个“滇南绿城水洲”的城市新形象，充分体现出开远的历史与现代文明交相辉映，人文资源与生态资源相互依托的城市特色。1.优化城镇化布局。 紧紧抓住省级低丘缓坡土地综合开发利用试点的机遇，科学合理利用土地，以增强中心城区服务功能、扩大城镇规模、推进产业集聚为重点，打造“一个中心城四大重镇100个中心村”、“一带一走廊二区四园一环线”、“蒙开个城市群”1719。2.明确城市定位1718开远市委、政府给开远的城市形象定位为：阿迷古风，能源新都。据开远市城乡建设志介绍：开远“险扼东西，地贯南北，历史以来一直是滇南通衢要冲、军事重镇。1910年全线通车的滇越铁路纵贯南北，北通昆明连接中原，南联越南海防，远涉越南、东南亚各国。323、326两条国道东西、南北向横贯开远市境。东出文山州，越广西而临海；南行边陲；北联滇中腹地，直通中原。”是“红河、文山两州的物资集散地和滇南重要的交通枢纽，有旱码头之称。”开远城以泸江河为界，分为西城和东城；由于城市地势的高低，开远城“老城西可获西山脚龙潭泉水润泽之利，东则无泸江河水泛滥之虞”。这种与地形地貌、水温气候等自然因素结合得水乳交融的城市建筑，堪称旧时城市建设与自然地理相结合的典范。“一江两岸，一城四区”的城市理念也成为连接东西纵贯全城的开远之脉、开远之魂。1981年11月18日，开远县正式改为开远市，仍隶属红河州哈尼族彝族自治州管辖。1988年，政府行政体制改革后，开远市下辖三个办事处五个乡。2008年撤乡并镇后，将中和营乡与马者哨乡撤并为中和营镇，小龙潭办事处改为小龙潭镇，由此形成了3乡2镇2办事处格局17。截止2013年底，开远市的城市建设历经市场经济改革、社会主义新农村建设、统筹城乡发展和改革等，“旧貌换新颜”，谱写了开远城市建设的新画卷。首先在城市规划上，营造开远城市“山入城、城绕山、水连城”的景观形象，形成以区域、路径和节点互为联系的展示城市意象的景观系统，突出城市水景文化、工业文化、山林文化、城市文化等。其次，围绕“公园城市”定位，强化“绿化、美化、香化”，按照“白天如诗如画、夜晚如梦如幻”的目标要求，打造“绿城水洲”、建设“山水田园城市”，高水平开发东城,高标准改造西城,高质量建设南部生态区,高速度发展北部工业区;把新型煤化工作为开远发展的重要推动力，拓展红河工业园区开远化工区，将小龙潭片区纳入园区规划，引进大项目落户开远。拓展开远经济开发区。建设三个现代物流园区，加快现代物流业发展，整体提升开远产业，形成产业集群。引导鼓励各工矿企业办公场所和职工住宅向中心城市转移。到2016年，建成城镇供水水质监测网络体系，中心城市供水普及率达95%以上；推进“城市梦幻工程”和“绿美香”工程，实现建成区绿化覆盖率达55 %以上11。（三）经济基础决定上层建筑，本级财政的经济实力决定了城镇化发展的速度。解放初期，开远经济可以用“积贫积弱”来概括，城区面积仅1平方公里，人口不足万人。遍布城区的街道弯曲而狭窄，房屋低矮，石条路高低不平，仅灵泉路、钝安路（即今人民路）较热闹，最宽的钝安路也只有8米，整个城市看上去犹如一张张泛着黄色的照片17。1978年改革开放后，经济社会的复苏，给开远的城市建设带来了勃勃生机。1981年，开远城市面积4.8平方公里，市区人口6.6万。经过三十年的巨变，十一五末，开远市城区面积18.5平方公里，城镇人口近20万，城镇化率达68.1%，城区道路达79.6公里；人均拥有道路面积9.5平方米；人均居住面积由1980年的5.3平方米猛增至23.5平方米，人均公共绿地10.5平方米；城市绿地覆盖率38%；拥有2个水厂，日供水能力4.5万吨/日；2007年新建污水处理厂处理城市生活污水714.17万吨；城市燃气主管网达60公里，2007年供给燃气38786立方米，瓶装液化气800瓶/日；全市有公厕28座；安装路灯31805盏，专用路灯杆2334杆。4统筹城乡发展改革后，围绕建设新型城镇化，开远市城镇化建设更加注重以人为本的发展理念。一是以“城市有乡村的风格，乡村有城市的品味，乡村比城市更美好”为目标，按照“建大中心城、建强中心镇、建实中心村、建美自然村”发展思路，加快推进“四级规划”。4二是以“扩张转型、抓小促大”为产业发展思路，密集出台了促进一、二、三产及小微企业发展的若干产业优惠扶持政策，建立与现代产业相适应的各种服务体系，创新金融服务产业发展机制，推进农业产业向优势特色区域集中，土地向合作经济组织和种植大户集中，工业向产业园区集中，有力推动了产业发展加速向现代化转型。三是以不同阶段有不同的工作目标和切入点，全力推进城乡综合改革。统筹城乡发展之初，提出“建美丽开远市，做幸福开远人”目标，以“整市推进、全面突破”为发展思路，把实施民生工程、为城乡居民“解难”作为统筹城乡发展的最佳切入点，一年为群众解三到五难。列为州级和省级试点后，开远立足高远，提出打造“四区开远”宏伟目标，以“纵深突破、整体提升”的“123468”工作方针，把推进城乡综合改革作为新一轮统筹城乡发展的最佳切入点，着眼调整生产关系、改革（基层）上层建筑，有力地推动了省级试点各项工作的展开，从深层次的制度层面破解城乡二元结构。被确立为全国农村改革试验区后，以“全域发展、全民共享”为基本工作方针，明确了建设“幸福之乡”的宏伟目标，进一步加强民生工程力度，推进城乡综合改革，不断优化调整城乡生产关系、解放生产力，让改革化成动力、让改革推动发展、让城乡居民更好地享受改革带来的丰硕成果。2007年4月1日起在全省率先实施公共厕所向市民免费开放，并免费提供手纸，实现城市公厕管理人性化、理性化，服务更加完备、周全，全市共有38座公厕向市民免费开放；2010年在全省乃至全国县级市中首家安装市民直饮水系统，供市民免费使用。目前，全市共有100台直饮水机，除每月定期轮检，还特别针对各中小学校、医院等人多密集的直饮点开展“每日抽检”工作，并由城管行政执法局、环卫处、三鼎保洁公司、自来水公司四家单位联合加强监管保洁；将自来水费、污水处理费、垃圾处理费三费合一，统一收取，自来水公司、污水处理厂和环卫处协调配合，在统一网点收取费用，极大方便了市民。实施“村庄光亮工程”，投入资金800万元，在全市442个自然村安装路灯7000盏；电费、维护费由财政负担，让全市32万市民共同感受和分享统筹城乡发展带来的成果。截止2013年底，开远市城市建设形成以灵泉路、建设路、智源路，市西路、人民路、落云路、才子大道、兴远路、临江路“三纵六横”主干道为核心，30余条次干道为辅的城市绿色路网；“一街一树、一路一景”的理念深入人心；“绿美香”、“百花大道”等工程效果明显；“幸福小站”沁人心脾；“六类改革”扎实推进，城乡二元格局向纵深突破，城乡基本公共服务均等化普及推广，农村生产力激发了强大活力，产业进一步转化升级，新型经营主体培育体系逐步完善；“美丽家园”建设有序推进。启动苗木交易中心、文化艺术中心、新体育中心、杰特广场和集镇“一水两污”工程项目建设，开展了客运站、货运站初步选址和羊街、中和营集镇规划；开工建设开远汽车城；实施凤凰山开发、幸福大草原二期、植物园提升改造、才子大道、智源桥等一批城市基础设施项目；完成苗木产业基地和文化宫等片区改造规划、人民电影院片区开发、城市污水再生利用工程建设；新建、改造集贸市场7个；全年完成城镇建设投资75.5亿元，增长55.4%；实现社会消费品零售总额31.4亿元，增长13.5%17。2013年全市总人口32.97万人，其中城镇人口为23.71万人，城镇化率71.9%。开远新型城镇化建设取得重大进展，先后被授予“全国科技先进市”、“全国体育先进市”、“全国双拥模范城”四连冠 、“首批云南省园林城市”、“云南省文化先进市”、“云南省甲级卫生城市”、“云南省首批文明城市”、“云南省平安市”、“云南省未成年人思想道德建设先进市”、“国家级卫生城市”等荣誉称号，创建国家园林城市、全国文明城市、全国卫生城市“三城同创”成绩突出5。第2节 开远市经济发展的优势分析开远的区位、地理气候、历史人文以及矿产资料等决定了其具备充分的发展优势。三个产业中都有一些突出的领域呈现可喜的发展势头。一、区位优势独特11。 （一）地理位置。开远市位于云南省东南部，东连砚山、丘北、南接蒙自、个旧，西靠建水，北邻弥勒，是滇东南地区的交通要塞，在将来的“个开蒙建”中心城市建设中，发挥举足轻重的作用。（二）交通优势。开远是滇南地区最大的物资集散地，货运发达，2013年10月9日，锁龙寺至蒙自高速公路将全线正式通车，通车里程达到了1455公里，蒙自到开远只要30分钟。对发展交通运输业、仓储、住宿及餐饮业具有较强的带动作用，以及现代服务业中的物流业，洗车修理业创造了良好的环境。 （三）区域优势。开远地处昆河经济带、滇越经济走廊的核心区，是昆河经济走廊的核心腹地和重要增长极，昆明、河口两个国家级口岸的中间，随着中国东盟自由贸易区的推进、区域交通走廊（泛亚铁路和昆河高速公路）的建设和出海通道（从昆明到越南海防）的形成，区位优势将会得到充分体现。二、发展理念与政策优势。（一）发展理念创新。统筹城乡发展之初，提出“建美丽开远市，做幸福开远人”目标，以“整市推进、全面突破”为发展思路，把实施民生工程、为城乡居民“解难”作为统筹城乡发展的最佳切入点，一年为群众解三到五难。列为州级和省级试点后，开远立足高远，提出打造“四区开远”宏伟目标，以“纵深突破、整体提升”的“123468”工作方针，把推进城乡综合改革作为新一轮统筹城乡发展的最佳切入点，着眼调整生产关系、改革（基层）上层建筑，有力地推动了省级试点各项工作的展开，从深层次的制度层面破解城乡二元结构。被确立为全国农村改革试验区后，以“全域发展、全民共享”为基本工作方针，明确了建设“幸福之乡”的宏伟目标，进一步加强民生工程力度，推进城乡综合改革，不断优化调整城乡生产关系、解放生产力，让改革化成动力、让改革推动发展、让城乡居民更好地享受改革带来的丰硕成果。 （二）政策优越。 统筹城乡发展是开远市一张醒目的名片，对建设社会主义新农村，化解城乡二元结构的积极探索,是近年来开远改革发展取重大成就的地方。2007年一次性出台新农村建设文件14个，2010年进入省级试点后一次性出台统筹城乡发展文件23个，2011年市委119号文件全部是统筹城乡的政策措施，2012年一次性出台产业发展文件10个1。全面统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡生态建设、统筹城乡综合改革、统筹城乡党建和社会管理。系统配套的综合政策，推动和支撑了开远统筹城乡发展深入开展。三、农业优势明显5。（一）农业布局特色化。开远市按照坝区设施化、山区特色化、城郊园艺化的现代特色农业产业布局，研究制定了凤凰谷休闲农业园区、羊街中和营现代农业科技示范园区、东西两山特色农业园区建设规划，建设中国现代甘蔗、云南家禽、白花大粒蚕豆“三大种业中心”，以园区建设带动农业特色优势产业聚集发展。2013年全市优质稻、蔬菜、家禽养殖、生物资源等11类农业特色优势产业实现产值12.6亿元、占农业总产值69%。（二）基本设施现代化。以现代高原特色农业示范区建设为引领，夯实水、电、路、田等农业基础设施建设，不断培育壮大新型经营主体，实施“一村一品”行动计划推动了农业生产经营模式式创新，促进了现代农业“接二连三”发展。2013年农民专业合作社增加到227家，同时逐步向现代农业公司转型。（三）农特产品优质化。1.优质稻“云恢290”香软米已成为备爱欢迎的产品。目前开远市种植面积最大的品种是“云恢290”、“红优系列”中的香永久。云南红河卧龙米业有限公司成立于2003年，该公司年加工优质米4000多吨。卧龙米业公司注册的“卧龙谷”、“滇燕”优质米商标，成为了我省优质米的品牌商标。2011年，优质稻低的每公斤可卖到5块多，高的可卖到6块多。而用其加工出来的优质米每公斤卖到10多块已不新鲜。2.味道和口感极佳的开远密桃，现已成为红河州首获农业部地理标志登记农产品，“俏”销国内外。开远蜜桃果大、形状奇特，底部钩状突出，弯似鹰嘴，果皮绿黄有红晕，果肉呈绿白色，肉质细、质脆，味浓甜，被人称为“鹰嘴甜脆蜜桃”、“开远绿蜜桃”，是开远市独具特色的优良果种，享誉国内外。目前，开远市的蜜桃产业已经达到2万多亩，加上其它种类的桃子已经达到3万多亩。除以上农特产品外，开远市充分发挥自然资源优势，以白花大粒蚕豆、冬马铃薯、冬早蔬菜、冬桃、东山李、珍珠藠头、苗木花卉为主的九大特色产业已初步形成，成为舞动开远高原特色大农业的“龙头”四、工业优势领先。（一）自然资源丰富。开远蕴藏着丰富的煤炭资源，褐煤储量达12亿吨，是全省目前最大的露天煤矿和云南省的能源基地，由于煤电充足，为数百个工矿企业的发展创造了条件；其它已探明储量的矿产还有石灰岩、砂页岩、石英砂岩、耐火粘土、铁矿等15。石灰岩储量0.8亿吨，水资源19.6亿立方米，可利用水资源达4.8亿立方米。境内地形高差悬殊，形成明显的立体气候，包含多种气候地带，生物资源十分丰富，为生物资源加工产业提供了得天独厚的条件；丰富的粮食、甘蔗等为食品工业提供了原料保障。现已有水泥、化肥、制糖、造纸、酿酒、食品等行业的工业初具规模。（二）工业基础条件雄厚。经过多年的工业化进程，开远已形成以能源、化工、建材和食品等为主导的工业体系，开远小龙潭矿务局、国电小龙潭电厂、云南解化集团、云南国资红河水泥有限公司、红磷公司、红河光明公司等一批骨干工业企业已初具规模，具有建成全省重要的能源、化工、建材基地的优势。五、城市集聚高效。开远已建成“三纵三横”城市道路和完善的二级路网，城市道路达80公里，享有城市环境的规模效益和集聚效益，包括市政基础设施、居住生活设施和公共服务设施；开远市拥有专业技术人才1.3万人4，其中：中高级专业技术人才占33%，将为产业发展提供受过较好教育和具备生产技能的劳动力资源，并与滇南中心城市之间形成工业化和城镇化的积极互动关系。 六、第三产业优势明显。近几年来，开远市以“乡村流通工程”建设为切入点，大力发展和加快农村现代物流网络建设，依托工商经济基础，积极发展形式多样的商贸物流业和加快信息物流建设，使开远市的物流市场建设逐步向规模化、专业化和集约化发展，市场综合服务功能明显增强，全方位、多类别、多层次、专业化的商品流通市场体系逐渐形成。（一）机遇优势。开远市是全省统筹城乡发展唯一试点县市和全国农村改革试验区，意味着有足够的空间“大胆试”、“勇敢闯”，更意味着思想和理念的“大解放”，体制和机制的“大释放”,会“对试验区有关工作适当放权，允许试验区突破现行政策和体制，在经批准的范围内先行先试，对试验区有关项目建设优先给予支持”。 （二）货运发达。开远为滇南物资集散地，货运发达，2013年10月9日，锁龙寺至蒙自高速公路全线正式通车，通车里程达到了1455公里，蒙自到开远只要30分钟，对发展交通运输业、仓储、住宿及餐饮业具有较强的带动作用，并对现代服务业中的物流业、洗车修理业创造了良好的环境。（三）经济基础良好。2013年，开远市