公共政策学名词解释.doc

名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章 绪论1 公共利益 ：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。3 公共秩序 ：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。维护公共秩序，既要依靠道德规范，也需要法律规范的制约，两者互相补充、互为条件。4 公共物品（2013年）：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。具有以下特征：公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。更多的公共物品则是准公共物品，既具有有限的非竞争性和局部的非排他性。5 公共政策：公共权力机关在特定时期为解决公共问题、实现公共目标和公共利益，经由政治过程所采取的政治行为或所制定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。第一，公共政策的主体主要是指公共权力机关。第二，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第四，公共政策是一种政治过程。第五，公共政策是一种行为准则或行为规范。公共政策带有指导性、原则性和强制性的特点，规定公共权力机关应该做什么或不应该做什么。基本特征：一公共性与层次性 二 合法性和权威性 三 公平性与效率性四 稳定性与动态性6 议行合一体制：是立法权和行政权属于同一最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。其基本的特征是：第一由人民直接或间接选举代表机关统一行使国家权力。第二，国家行政机关和其他国家机关由人民代表大会产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政机关、审判机关和检察机关分权，不受他们的制约，只对人民负责，受人民监督。7 福利经济学：主张通过市场机制，依靠个人作出大部分的社会决策；然而，市场本身是有缺陷的，它并不总能有效的分配资源，或者说不能加总个人的效用最大化行为而最优化全体社会福利。在市场失灵的情况下，必须依靠政府和公共权力来弥补市场机制的不足。第2章 公共政策系统8 公共政策主体：是指直接和间接参与公共政策的制定、执行、评估以及监督控制的组织和个人，具有包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团（2015年）、公民、大众传媒、思想库等。从政策主体的身份特性来看，可将其划分为官方决策者和非官方政策活动者。官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。非官方决策者是指,政治体制外不直接行使公共权力的政策过程参与者，主要包括利益集团、公民、大众传媒以及民间思想库（2014年考过）。9 如何看待民意？首先要重视民意，因为民意的本质代表和反应了公共利益，所以，脱离了民意的政策也就意味着脱离了公共利益，这种失去民意的公共政策不可能最终实行；但是，如果公共政策的制定者毫不分析就接受民意，一切跟着民意的感觉走，将会导致民粹主义，从而制定短视的公共政策，最终损害民众的长远利益。10 思想库：随着社会公共事务的复杂化与专业化程度的提高，政府公共政策的制定更加需要外脑的支持，因此，现代的思想库应运而生。官方思想库：这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及其职能部门，带有鲜明的官方色彩，反映了政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。官方思想库可以分为：最高行政长官的研究咨询机构。这种机构与最高决策者保持密切的联系，及时提供各方面的情报和资料，提供各种备选方案，作为政策制定者决策的依据和参考，对最高决策者起着巨大的影响。相对独立的研究机构。这类思想库在西方政治生活中的地位重要，对国家的立法、行政和司法有着很大的影响。部门的咨询机构，其为各部门提供研究咨询服务，形式多样，层次分明。半官方思想库：西方国家为了让专家们能在民间的环境下，既能保持研究的独立性，又能够为政府服务，建立了许多半官方思想库。具体如下：政府通过投资、资助重点研究领域和方向，将其纳入为政府服务的轨道。政府通过与思想库签订的合同，建立相互依存的关系。与政府部门对口挂钩的思想库。跨国思想库：由世界各国科学家、经济学家、企业家和政策科学家等组成，以研究政策问题为主的思想库。首先，这类思想库研究的是在规模上具有全球性，在性质上涉及权人类利益，在解决时需要世界各国协同努力、采取共同对策的问题。其次，他们经常与一些国家的政府首脑和著名政治家举行联席会议，共同磋商，讨论问题。最后，他们努力促进各国家成员之间对解决各国面临的问题的经验方法的交流，探讨各种专业知识和综合方法。11 公共政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。公共政策的直接客体是社会问题。是指社会关系或社会环境失调，影响全体社会成员或部分成员的生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。公共政策的客体是指目标群体即受政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。12 社会问题是指社会关系或社会环境失调，影响全体社会成员或部分成员的生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。从抽象意义上讲就是，实际条件与应有的条件之间的偏差，而这种偏差往往会导致社会的紧张状态，超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉较为广泛的社会关系。社会问题的类型从两个角度进行划分，一是从社会问题产生的历史条件与地区差异角度分为普遍性社会问题与特殊性社会问题；二是从社会问题产生的根源角度分为结构性社会问题与功能失调性社会问题。普遍性社会问题实质在一定时期内普遍发生在各个地区或国家的社会问题。13 目标群体：尽管政策的目标各式各样、类型千差万别、内容五花八门、规模又大有小，但总是表现为对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范或者指导。这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。政策能否落实、目标能否实现，不单纯取决于政策制定者或者政策执行者的一厢情愿，它与目标群体的态度有着直接的联系。目标群体的理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键。14 政治社会化：是指人们在社会化过程中，政治观念的树立（对国家、政党、制度和意识形态、权利义务的认识）和政治行为模式的形成（遵纪守法、拥护社会制度等）。任何国家都会设法通过家庭、教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。15 振动效应：政策在是实施过程中会产生振动效应。随着时间的推移和客观条件的改变，公众的主观认识也会产生变化，一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们理解和接受，一项最初深受拥护的政策可能逐渐被人们认清并抵制。应该从辩证的角度把握公共政策。事物的运动是绝对的，静止是相对的，没有一成不变的事物，也没有一劳永逸的政策。16 政策工具是指人们为了解决社会问题或达到政策目标而采用的具体手段和方式，政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而大达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。17强制性工具 是借助政府权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。政府可以选择规制、公共企业或直接供给等手段来实现其政策目标。规制，是指通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动。这些规制，目标群体必须遵守，反之将受到惩罚。从性质上看，规制可分为经济性规制和社会性规制。公共企业也称为国家企业。它具有一定的公共产权；公共企业需要政府对其进行某种程度的控制或直接管理。公共企业可以生产在市场上出售的物品和服务，这不同于国防或路灯等的公共物品。直接供给。由公共财政拨款并有政府及其雇员直接提供物品和服务是一种基本的、常见的政策工具。18混合型工具，结合了强制性工具和自愿性工具的特征。允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策。在某些程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优点。主要包括：信息和规劝、补贴、产权拍卖、税收和使用者付费、19自愿性工具，其核心特征是它很少或几乎有政府干预，由民间力量或市场自主运行。自愿性工具包括家庭和社会，自愿者组织和市场。20 决断子系统：也成为中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者所组成。决策子系统在整个公共政策系统中居于核心地位，是公共政策决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共政策决策活动的全过程。决策子系统具有权威性和主导性。决策子系统在公共政策决策活动中具有最终决策权，因而具有权威性；决断子系统作为政策系统的核心，主导公共政策活动的全过程，因而具有主导性。第3章 公共政策分析模型21 政治模型是围绕社会政治制度和社会政治因素进行政治分析的理论与方法的概括，主要包括制度模型、精英模型和团体模型。其都是社会政治的重要因素，他们对公共政策的形成有着重要的影响。精英模型认为公共政策是统治精英偏好和价值的体现，由杰出的精英人物决定，反映统治地位的观点。精英模型具有一定的实践意义，其最大的启示就是公共政策并非集合公众的意见形成，而使由社会上少数人所决定的。同时，其分析方法为比较政治研究及政策分析开辟了新的研究途径。其具有一定的弊端：其驳斥了现代民主政治制度，不符合实际。二是这一模型不切实际地贬低了民众在公共政策中的作用。三，精英模型不切实际地认为政策变化是渐进的。22公共政策系统模型，是指从整体角度出发，将公共政策看做是由各个环节组成的整体运作系统，从动态角度进行分析的模型。23 政策过程模型 也称为政策生命周期理论，是將政策過程視爲政治行爲的生命過程加以描述，試圖通過阶段性的描述對政治进行程式化的分析。該模型的核心觀點是：公共政策是解決政策問題的一系列活動過程，政策分析的主要內容是系统整体、影响因素及系统环节功能。包括的环节：1 社会问题2问题确认3议程建立4政策规划5政策采纳6政策执行7效果评估8政策调整9政策终结24 博弈模型是指，基于博弈决策理论，对出于竞争冲突状态的两方或多方决策者相互制约决策过程进行分析的模型。该模型将冲突双方或多方的相互决策看作是一博弈者、决策集合、赢得函数构成的博弈系统，通过分析来探索竞争冲突中相互决策的规律。博弈模型并不描述人们实际上如何进行决策，而是解释理性的人在竞争状态会怎样去考虑决策。这种分析模型是一种理性的分析模型，只是它更多地适用于竞争环境中。他告诉我们的是考虑了对手选择的基础上，作出自己最理性的选择。备选：博弈者也称竞赛者或局中人，是参与博弈竞争的主体，拥有选择和实施的决定权，并且直接承担博弈竞赛成败得失额后果。策略集合是指每个博弈者在竞赛中可能采取的各种行动策略集合。在博弈竞赛中，针对竞争对手的不同内容、不同步骤的策略可供选择。每个博弈者可供选择的策略合起来就构成了他自己的策略集合。结局函数，是指一方博弈者在竞赛中不同策略方案与他方策略相互对应下的竞争结果。25 下来去模型，模型中的上是指主观、精神、认识、理论以及居于上位或者核心地位的政策行为者；下指客观、物质、实践、行为以及居于下位或者外围地位的政策行为者。构建公共政策过程模型必须借助于两种资源：一是理论，特别是认识论和历史论；再一种是公共政策的社会实践者。鉴于政策制定过程在认识论上是一个从形而下到形而上的过程，政策执行过程在认识论上是以个从形而上到形而下的过程，同时，整个政策制定过程在政策主体与政策客体之间的关系则是从群众中来到群众中去的过程，所以，我们从总体上将其称为上下来去政策过程模型。政策主体不管是个人还是组织，认识政策问题、制定和执行政策行为都属于社会行为。第4章 政策问题的制定26 社会问题：当相当一部人感觉到期望与实际状态出现偏差并进而认为社会规范问题出现偏差时，这一部分人的偏差就带有共性，超出了个人的界限而具有社会学性。这一部分偏差可以在一定程度上引起社会的共鸣，即产生解决的诉求，从而变成社会问题。社会问题具有极大的广泛性和一定的严重性。当社会问题的影响已不再局限于某一个群体或某些社会生活领域，对人们利益的影响超脱某个群体或某个领域时，便会引起社会公众的普遍关注。公众基于价值观和自身利益的考虑，开始提出解决该问题为目的的公益诉求，甚至向政府部门提出解决政策诉求，要求采取措施加以解决，社会问题转换为公共问题。公共政策问题：公共权力主体意识到公共问题已经妨碍整体社会发展，或权力主体意识到公众的公共意向，并认同这种公众的政策诉求时，公共问题就变成了公共政策问题。 27 政策问题构建方法名词解释考了两次。28 政策议程：政策问题无论有谁提出，无论分析的多么透彻，最终都由有关公共组织，特别是政府通过一定的议程来正式认定，也就形成政策议程。政策议程是一种凝聚的利益转化为政策产出的链接过程。政策议程的含义：西方社会体现爲一种多元政治文化，列入政策议程的政策问题更多的反应了不同利害集团的利益诉求，而中国的政策议程则更多的反应政府制定规则的决策。综合所说，政策议程通常是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定爲应予以解决的政策问题的过程。政府议程：又称爲正式议程。是指某些社会问题已经引起决策者的密切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。政策议程可能出现倒转、循环、重复、停滞等现象。一般包括以下几個方面：界定问题议程；规划议程；议价议程；循环议程。（圖）实质性议程一般涉及的是实质性的政策问题，这些问题影响深远、强度高，而且由于它们的重要性和复杂性，常常使其在公衆中，决策者中以及两者之间引起争议，进而不可避免的带来冲突性，这就需要政策制定者做出实质性的回应。一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可能性。29 政策流：是指知识与观点的积累和相关专家提出政策方案的过程。政策流包含的内容表现在一下四个方面：通常有幕后的参与者提供方案。各种备选方案之间进行竞争。政策方案的选择需要根据一定的标准，包括可行性、与社会价值一致的程度、预算的限制和公众的接受性。共识的建立基础是说服。政治流：是指国民情绪、行政当局的变化以及压力集团的争夺行动等对政策议程产生影响的因素集合。问题流：是指问题如何被确认，状态如何被定义的问题。 第5章 政策制定30 政策制定的含义：广义的公共政策制定，是指从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；狭义的公共政策制定是指从确立政策目标到抉择政策方案以及合法化的过程。综合所述政策制定就是公共权力机关针对特定政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标，拟定政策方案，并对方案进行评估和优选抉择的过程，是政策问题确认及政策议程形成以后才进入的具体的公共政策制定过程。（185字） 对于这个定义需要强调一下几点：政策制定的主要目的是为了解决既定的政策问题。政策问题的客观存在是方案制定的前提和基础，政策问题的性质、原因、范围和程度等决定了方案规划的基本内容。政策制定的主要内容是确定政策目标和政策方案。解决政策问题是政策目标的核心内容，而政策方案是解决政策问题的手段，方案规划包括目标确定、方案设计、方案评估和方案择优四个环节。政策制定既是一种技术性活动，又是一种政治行为。31 政策目标的含义：公共政策目标是有关公共组织特别是政府爲了解决有关公共政策问题，通过公共政策的实施所要达到的目的、指标和效果。政策目标是政策问题和政策方案之间的中介和纽带，政策目标不仅是方案设计、评估和优选的基础依据，为政策方案的择优提供方向性指导，同时也是政策方案执行的指导方针，是政策绩效评估的重要参考指标。32 政策方案是指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，是决策者用来解决政策问题、实现政策目标的手段、措施或方法。政策方案设计就是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或规划诸种实现政策目标的过程。政策方案设计是政策方案规划的第二部和关键环节，也是解决政策问题的关键性步骤。33归并法是指在备选方案中没有一个合格方案，而不合格方案又各有自己的长处时，一方面可以将各个备选方案归并到一起，形成一个新的合格方案；另一方面也可以将各个备选方案中，使这个方案成为一个新的合格方案。 选出最优方案之后，政策方案规划过程完成，下一个环节就是将优选出来的方案提交有关政府部门或立法机关，通过各种必要的行政程序和法律程序，使之取得合法地位、具有执行效力的过程。34 政策方案评估是对各项政策方案效果的预测性分析与比较，是在政策出台之前，对各种备选方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣。方案择优是在评估和比较的基础上提出政策建议。其是正式的政策决择程序前不可或缺的步骤。35 时间序列分析，是一种归纳式外推或后推预测法。它根据事物从过去到现在随时间而变化的形态，为今后该种事物的演变趋势作预测。步骤：分析过去的资料，至少要收集过去3-4年的资料，最好是过去的10年的资料；分析资料，最关键的是要发掘事物的长期趋势；根据时间和事物变化之间的相关性来构建数学模型；利用所建立的模型推测事物长期的长期趋势并进行适当的修正。36公共政策合法化的含义从广义上讲：公共政策合法化主要偏重从正当角度解释政策合法化这一概念。一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而是政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策合法化的过程。从狭义上讲：公共政策合法化主要偏重于从法律角度来解释政策合法化这一概念。政策合法化就是经过评估和择优最终被采纳的政策方案，在进入实施之前通过各种必要的行政程序和法律程序，使之取得合法地位，是具有执行效力的过程，也是政策方案被公众认可的过程。公众对政策的认可程度是衡量政策合法化程度的标准。从狭义上偏重于法律角度来理解公共政策合法化这一概念，其内容主要包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法化。37 违宪审查，是指为了保障宪法的实施，由具有违宪审查权的特定国家机关，依照宪法规定的程序，对国家机关及其工作人员的行为（主要是立法活动）是否符合宪法进行审查，并对违反宪法的行为加以纠正或制裁的专门活动。第6章 政策执行38 政策执行：行动理论学派认为政策执行就是某一项公共政策所要采取的广泛行动，更关注政策作为行动指南的指导性作用，认为行动是政策执行的关键，只有政策行动坚强有力、行动方法切实可行，就可以比较顺利地实现政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上可能弥补政策决定的局限和无能组织理论学派强调组织是政策执行主体，任何政策都是通过一定的组织得以执行的任何政策目标要转化为政策现实，都需要有一定的组织机构作依托，有一定的组织原则做保证。综合上述观点，政策执行界定为政策执行者为了实现既定的政策目标，通过建立组织机构，运用各种政策资源，采用解释、实施等各种行动，将政策观念的形态的内容转化为实际效果的动态过程39 政策宣传，是指通过向社会公众宣传公共政策的意图和内容，加强政策认知，促使政策执行者正确执行政策和引导政策目标群体向政策希望的方向发展。政策宣传既是政策执行的起始环节，也是政策执行的一项重要功能活动，具有重要的作用。能够提高政策执行者和提高政策对象的政策认知水平。40政策对象是政策执行主体在实施政策过程中所发生作用和影响的承受者。政策执行是否有效，不仅取决与政策执行机构和执行者，还取决于政策对象的态度。41政策环境公共政策执行作为一种政治行为，它离不开政治环境。政治环境对政策有效执行的影响主要体现在：政治、政党制度决定和影响政策执行机构的设置、执行程序、执行方式、执行评估与沟通；政治局势的稳定为政策执行的稳定有序运行提供支持；政治民主化程度影响政策执行的沟通、协调和公开文化程度；国际政治环境的变化影响公共政策的制定和实施。42政策执行偏差的概念是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的影响，其行为效果偏离政策目标并缠身不良后果的政策现象，又称为执行走样、执行梗阻。政策执行偏差的本质属性是政策目标的偏差，政策执行的偏差的表象特征是不良后果。第7章 政策评估与监控43政策调整是政府部门根据获得的反馈信息及客观条件的变化，对政策形势、内容进行修订、补充和更新的工作，既体现出改进性的特点，又体现出延续性的特点。首先，从改进一方看，政策调整是在原政策方案的结果不尽如人意时的一种补救工作，是对其不合理之处及已经不符合变化了的实际部分的改进。其次，从延续性的一面是，政策调整是对原政策所做的局部变动，是以其设计的目标和方案符合实际作为基础的，需要注意新、旧方案的延续性。44前后对比法是政策评估常用的基本方法，是评