安庆市城市抗震防灾规划编制提纲.doc

第一章 总则第一条 为提高安庆市城市的综合抗震能力，最大限度地减轻城市地震灾害，保障地震时人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，使城市在遭遇相当于基本烈度的地震影响时、各要害系统不遭到较重破坏，重要工矿企业能正常或很快恢复生产，人民生活基本正常，编制本规划。第二条 本规划年限为2006年-2020年；近期至2010年 第三条 本次规划范围为安庆市总体规划确定的主城区范围，以及安庆市人民政府批准通过的安庆市北部新城范围。第四条 城市抗震防灾系统的建设应与城市建设同步，并且在规划期内城市所有建设均应依据本规划。第五条 本规划由安庆市人民政府组织实施，城市规划行政主管部门和防震减灾主管部门依法按本规划进行规划管理。第二章 规划依据、指导思想和目标第六条 规划依据1、中华人民共和国防震减灾法2、中华人民共和国城市规划法3、地震安全性评价管理条例4、安徽省防震减灾条例5、安徽省建设工程地震安全性评价管理办法6、城市抗震防灾规划管理规定7、安徽省城市抗震防灾规划编制技术标准8、中国地震动参数区划图GB18306-20019、建筑工程抗震设防分类标准GB50223-200410、建筑抗震设计规范GB50011-200111、安庆市城市总体规划2003202012、安庆市北部新城总体规划20062020第七条 规划指导思想依据国家和地方法律、法规，结合安庆本地的实际，统筹分析本地区建设情况、历史地震以及一定范围内区域地震地质构造情况，按照“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，编制科学合理的抗震防灾规划，为安庆市城市建设和发展提供规划依据，为提高安庆市城市综合抗震防灾能力，将地震给城市造成的危害降低到最小打下坚实的基础。第八条 城市防御目标根据国务院和省政府部署要求，到2020年安庆市城区抗震防灾应具备综合抗御6级左右（地震基本烈度）地震的能力。第九条 规划基本目标当遭遇地震烈度7度以下的多遇地震（小震，即50年超越概率为63.5%）影响时，城市一般功能正常，没有人员伤亡和较大的经济损失。当遭遇地震烈度为7度地震（中震，即50年超越概率为10%）影响时，城市一般功能及生命线系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产，很少人员伤亡，尽量降低经济损失。当遭遇地震烈度大于7度以上的地震（大震，即50年超越概率为2-3%）影响时，城市功能不瘫痪，要害部门和生命线工程不遭受严重破坏，不发生严重的次生灾害，尽量降低人员伤亡和经济损失。第十条 抗震设防标准和规划编制模式 参照“中国地震动参数区划图”，安庆市主城区和北部新城区抗震设防烈度均为7度，设计地震动峰值加速度值为0.10g； 规划编制模式按甲类模式编制。第十一条 工作区划分根据安庆市城市总体规划和安庆市城市建设发展情况，将安庆市城市抗震防灾规划区划分为一级、二级和四级三个工作区。一级工作区主要包括规划范围内的城市建成区和近期城市建设用地，主要为老峰镇以西的大部分用地；二级工作区为规划范围内中远期建设用地，主要为老峰镇以东的用地和大桥经济开发区部分用地以及安庆市西北片部分用地；四级工作区主要是规划范围内的山地、一般风景园林区、林地和其他用地等。 第三章 土地利用抗震规划第十二条 场地地震破坏效应规划区内的地震破坏效应主要有：滑坡、采空区和地下溶洞、软土震陷和沙土液化等，在一定强度的地震诱发下，可形成次生灾害。1） 滑坡位于市区德宽路大观区政府楼南侧，滑坡体长14-18M，宽460M，厚度1.5-2M，体积10350M3，目前滑坡体后缘拉张裂隙明显，形成滑坡的原因为人工切坡过陡过高，切坡高度12-16M,坡度45-75。位于德宽路两侧及集贤路西侧，石化总厂至十里铺一带地段，均存在人工切坡过陡过高，在地震作用下，易形成滑坡、崩塌次生灾害。2） 采空区和地下溶洞集贤关煤矿、柘山煤矿、老峰煤矿、原林业大队煤矿和十里煤矿均有采空区，部分地段还有地下溶洞，现老峰镇一带已发生煤矿采空区塌陷和地下溶洞塌陷，塌陷坑长约70米，宽约20米，深约3-4米。上述采空区和地下溶洞，在地震作用下极易发生采空塌陷次生灾害。3） 软土震陷分布在圣埠至老峰一线以北河湖沟汊的淤泥质粉质粘土及淤泥，软塑-流塑状，厚度1.5-25M，分布不连续，地基承载力标准值fk=80-140Kpa。因其含水量大、孔隙比大，高压缩性、极易振动变形，使地基产生不均匀沉降或侧向滑移和塑性变形，在地震作用下，易产生震陷次生灾害，影响建筑物基础的稳定性,建设时需进行抗震设计及地基处理。4） 沙土液化分布在圣埠至长枫镇一线以南广大地区的全新统冲积物，在地面下15M深度范围有饱和砂土和饱和粉土分布，初步判断在地震加速度值为0.10g时，砂土可能液化，根据本区工程勘测资料，对照国内砂土液化指标，实测的指标有液化可能约占总数的38-85%，因此在地震烈度为度时，有可能产生液化，按建筑抗震设计规范(GB50011-2001),该区液化指数ILE在0-15M深度为8.79-12.30,在深度0-20M为13.08-17.40,液化等级为中等。第十三条 场地分类根据DB34/462-2004及建筑抗震设计规范（GB50011-2001），规划区内场地类别分为三类。类场地：该场地由基岩组成，第四系覆盖厚度5M，为坚硬土或岩石，主要分布在规划区西、北部及老峰、柘山一带。类场地：该场地由全新统至下更新统地层组成，地貌上多为级阶地，厚度小于50M，为中硬土场地，规划区大部分用地都为类场地类场地：主要分布在皖河口、长江河漫滩、为近代堆积，岩性主要为粉砂土、粉土及粉质粘土，覆盖层厚度1588.11m。第十四条 有利、不利和危险地段的划分 有利地段：主要包括安庆老城区，顺安路以西的中心片区用地，以及安庆经济技术开发区和大桥经济技术开发区用地，该部分用地以类和类场地为主。不利地段：顺安路以东大部分用地虽属于类场地，但存在大面积砂土液化区和古河道，必须经过相应的抗震技术处理才能进行建设。危险地段：主要包括红水塘至螺丝岛的头坡断裂带；城东新区的长枫断裂带；老峰镇东北部的岩溶塌陷和煤矿采空区；大观区政府南侧、德宽路两侧及集贤路南侧石化总厂至十里铺一带的由人工切坡过陡过高而易形成的滑坡地段以及圣埠至老峰一线以北河湖沟汊的软土震陷区等。第十五条 场地综合利用措施类场地可以建设各类建筑物，但在地形坡度较大的场地进行建设时，要避免由于人工切坡过陡过高而形成滑坡，对于地形坡度大于250的地区不宜作为建设用地，同时建设要避开头坡断裂带，在该类场地建设重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程时应进行工程场地地震安全性评价，并根据安评结果进行工程的抗震处理。类场地存在大面积的砂土液化区以及古河道，因此规划要求在这些不利地段进行工程建设时，必须通过开展建设工程场地地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防标准进行相应的工程处理。类场地存在软土震陷和砂土液化，该区域在地震作用下，易产生震陷次生灾害，影响建筑物基础的稳定性，因此一般不宜作为城市建设用地，如果确需作为建设用地安排，必须对建设工程场地进行专门的地震安全性评价和地质灾害评估，如果符合建设用地要求的方可批准用地规划。第四章 建筑工程抗震规划第十六条 建筑抗震设防分类建筑根据其使用功能的重要性分为甲类、乙类、丙类、丁类四个抗震设防类别。其中甲类建筑和乙类建筑为重要建筑。甲类建筑：地震破坏后对社会有严重影响、对国民经济有巨大损失或有特殊要求的建筑，其抗震设防烈度值应按批准的抗震安全性评价结果确定；抗震措施应按提高一度抗震设防烈度设计.乙类建筑：主要指使用功能不能中断、或需要尽快恢复以及地震破坏会造成社会重大影响和国民经济重大损失的建筑。其中，属重大建设工程应通过开展地震安全性评价确定抗震设防烈度值，一般建设工程可按本地区抗震设防烈度计算，抗震措施应提高抗震设防烈度一度设计，乙类建筑的地基基础抗震措施可不提高设防烈度。丙类建筑：地震破坏后有一般影响及其他不属于甲、乙、丁类的建筑，地震作用和抗震措施均按本地区设防烈度采用。丁类建筑：地震破坏或倒塌不会影响其它各类建筑且社会影响、经济损失轻微的建筑，地震作用应符合本地区抗震设防烈度要求，抗震措施可按本地区设防烈度降低一度采用。第十七条 新建、扩建、改建建设工程抗震处理原则新建、扩建、改建的重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程项目首先应做场地的地震安全性评价，并通过地震安全性评价确定科学合理的抗震设防标准；尽量选择有利于抗震的场地和地基，针对不同场地和地基选择经济合理的抗震结构；建筑物平面布局中，长宽比例应适度，平面刚度应均匀，对建筑物应力集中的部位要在构造上加强；加强部件之间的联结，并使联络部位有较好的延性；尽量不做或少做地震时易倒塌脱落的构件；尽量降低建筑物重心位置，减轻建筑物自重，确保施工质量。第十八条 新建工程抗震处理措施 建筑场地为类时，甲、乙类建筑应按本地区抗震设防烈度提高一度的要求采取抗震构造措施；丙类建筑应按本地区抗震设防烈度降低一度的要求采取抗震构造措施。 存在饱和砂土和饱和粉土（不含黄土）的地基，应进行液化判别；存在液化土层的地基，应根据建筑的抗震设防类别、地基的液化等级，结合具体情况采取相应的措施。 在危险地段以绿化为主，原则上不得进行新的开发建设，已建的应当限期拆除或者停止使用，对可能产生次生灾害的高切边坡挡土墙进行抗震加固，如果确需建设，则必须通过开展地震安全性评价，并按地震安评结果采取相应的抗震措施处理，方可建设。 重大建设工程和各类生命线工程的选址与建设应通过开展地震安全性评价工作，尽量避开不利地段，并按安评结果采取有效的抗震措施。第十九条 老城区高密度、高危险性建筑抗震防灾规划 进一步疏解老城区的人口密度和建筑密度，降低地震的危害程度； 对不能拆除的危、旧建筑，同时又是重点文物保护的建筑应按国家有关规定进行抗震性能鉴定，并按鉴定结果采取抗震加固措施，提高建筑物的抗震等级； 对2001年以前开发建设的，不能满足现行抗震标准的建筑应根据规定采取相应的抗震加固措施。 尽快解决老城区的疏散通道和疏散场地。第五章 城市基础设施抗震防灾规划第二十条 城市对外交通航空：安庆机场位于类场地土之上，属于有利建设地段，但机场北侧有头坡断裂带经过，因此将来机场改、扩建一定要注意避开该断裂带。考虑城市远景发展的需要，将来民航机场将在更大的区域内进行选址，机场在选址建设前应做好地震安全性评价。水运： 由于港口、岸线基本位于长江河漫滩上，土层主要为近代堆积，岩性为粉砂土、粉土及粉质粘土，场地属于类场地土，并且存在可液化砂土，因此在港口建设时要进行地震安全性评价，并按照安评的结果进行抗震处理，避免出现次生灾害。铁路： 根据安庆市城市总体规划（2003-2020），将铁路线外移至城市北侧，规划铁路客站位于类场地土上，规划要求新客站建设时，首先应做地震安全性评价，并按照安评的结果进行建设。规划主城区内铁路线将经过软土震陷区、古河道和砂土液化等不良地质地段，因此规划对这部分铁路线要注意路基的抗震设防处理。规划要求拟建的长江铁路大桥在立项论证前应做地震安全性评价，并按安评结果进行设计和建设。公路：安庆市对外公路交通出入口及对外公路规划为：向南经长江公路大桥与江南沿江高速公路连接；向西经皖河大桥，建设安庆望江一级公路；向西北通过长江大桥连接线与合安高速公路连接，利用206国道保持城市与合肥方向通道；向东北新建安庆枞阳合铜黄高速公路的一级公路。规划要求对外连接的主要道路和桥梁抗震设防等级均应满足安庆市抗震设防烈度的要求，重要的桥梁建设应做场地地震安全性评价，并根据安评结果进行抗震处理。第二十一条 城市道路交通安庆城市道路以快速干道（35-40米）、主干道（40-60米）、次干道（25-35米）、支路（15-20米）四级构成，其中快速干道为主城与其他区联系的纽带，主干道路主要是连接组团间的城市道路，次干道为组团内部的交通联系的主要通道，支路为地块间的联系通道。在快速道路与主干道、主干道与主干道以及铁路、高速公路与城市主次干道的相交的重要交叉口布置的立交桥和城市内的桥梁均应做地震安全性评价，并根据安评的结果进行抗震设防，以满足安庆市抗震设防烈度的要求。第二十二条 供电系统规划要求对已建的电力调度中心大楼和重要供电设施进行抗震鉴定，并按鉴定结果采取抗震措施，今后新建的重要供电设施应通过开展地震安全性评价，并根据安评结果进行抗震设防，同时应尽量避开不利建设地段。安庆大电厂的建设要注意抗震处理。尽量避开不利建设地段，同时一定要避开危险地段。将来扩建还必须做场地地震安全性评价。第二十三条 供水系统规划要求新建的一水厂和四水厂均应按抗震设防烈度8度作为抗震设防标准；已建的二水厂和三水厂应按国家有关规定进行抗震性能鉴定，并按鉴定结果采取必要的抗震加固，使其达到抗震设防要求。另外对其他供水设施也要进行加固，满足城市抗震的要求。第二十四条 燃气系统规划要求对已建的存、供气设施进行抗震性能鉴定，并按鉴定结果进行加固，新建的供气气源点、储配站、气门站建设前一定要做场地地震安全性评价，并按照安评结果确定的抗震设防要求进行建设。第二十五条 邮政通信、广播电视系统规划要求对所有新建、扩建、改建的重要通信、广播电视建筑和设施要做场地地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果作为抗震设防标准，对现状所有不能达到抗震设防标准的重要建筑和设施要进行抗震性能鉴定，并根据鉴定结果采取相应的加固措施，以确保抗震安全。第二十六条 医疗卫生系统新医院在建设时应做地震安全性评价，主体建筑按地震安全性评价结果确定的抗震设防要求建设，对现状不能满足抗震设防标准的建筑进行抗震性能鉴定和加固，各主要医院增配必要的备用电源和救护车辆以及储备震灾必需的医疗设备和药品，并在现有一个卫生防疫站的基础上按规划的城市人口规模增设相应的卫生、食品检查防疫站，设置基层卫生防疫网络。第二十七条 消防系统安庆市城市建设应具有一定的避震抗震能力，城市消防队伍应成为紧急处置各种灾害事故，抢险救援的一支重要力量。城市消防站建设中应按有关规定和抗震的需求，配备必要的抢险救灾装备，并强化训练工作。依据消防规范法规和安庆市城市消防规划（2005-2020）的要求，对现有易燃易爆设施应进行布局调整，新建易燃易爆单位时应慎重选址，以避免震灾发生时产生严重的城市火灾等次生灾害，同时保证消防通道与抗震疏散通道的畅通。第二十八条 城市防洪系统规划要求对于影响安庆市防洪安全的长江防洪堤和内湖圩堤设防标准和抗震标准均应尽快按照国家防洪标准和抗震标准进行建设，对已建的防洪堤、墙按照国家相关规定的要求进行抗震性能鉴定和加固。第二十九条 粮食系统规划要求将来新建的粮食储备库要做地震安全性评价，并按地震安评结果进行抗震设防，对现有的库房要通过抗震鉴定后，按照确定的抗震设防标准进行抗震加固，同时要保证运输通道的畅通。第六章 地震次生灾害防御规划第三十条 城市次生灾害源的分析安庆市城区发生地震时，可能产生的次生灾害主要是火灾、有毒、有害物质外泄污染、水灾以及崩塌滑坡等。地震引发火灾的源头主要是：加油站、电力线、锅炉房、煤气、易燃易爆化工产品及其原材料的生产和储存的建筑设备以及民用炉灶火源等；地震时有毒、有害物质外泄污染源主要是：储存和输送有害物质的管道和储罐、储存医用放射物、病菌疫苗的建筑和设备、农药和其他有毒、有害化工产品和原材料的生产及其储存的建筑物和设备；引发水灾的原因是长江大堤和内湖圩堤在发生地震时可能发生局部开裂甚至溃破，导致洪水侵入；崩塌滑坡主要是指地震发生时由于人工切坡过高过陡，容易形成滑坡、崩塌等。第三十一条 城市次生灾害防御1、对已建的存放易燃易爆、有毒有害物质和放射性物质的危险品库和设施未做地震安评的要进行抗震鉴定，并按照抗震标准要求进行抗震加固，对新建的危险品库和设施应严格按国家抗震标准执行，并通过开展地震安全性评价后方可建设。2、对建在人口稠密区的危险品库和设施应尽快有计划地迁至安全地带存放，对城区内的液化气换气点和各煤气调压站进行抗震和防火安全检修加固，并对使用燃气的用户定期进行安全检查。3、当发布地震预报后，应减少易燃易爆、有毒有害物质和放射性物质的储量，必要时减产甚至停产，做到有备无患。4、对人工切割造成的人工陡坡和挡土墙进行抗震加固，尽量避免形成崩塌滑坡，同时在这些危险地段以绿化为主，尽量不进行建设，对无法进行抗震加固的危险地段，不能进行城市建设。5、水利部门应加强水利设施的建设，对长江大堤和内湖圩堤进行抗震性能鉴定，对不符合抗震要求的堤防应进行抗震加固，并在堤段附近储备必要的土方和抢险器材，以确保地震时不发生水灾。6、安庆石化总厂应尽快补做地震安全性评价或地震小区划，并按照评价的结果进行改建、扩建和抗震加固。7、规划要求向科化工厂及其主要生产和仓库，在北部新城建设时，应尽快按照安全要求进行迁移，新的厂区选址应先做地震安全性评价，并按照安评的结果进行建设。8、安庆菱湖漆业有限公司新厂区的选址应首先做地震安全性评价，并按照安评的结果进行建设。9、安庆曙光化工（集团）有限公司、煤气公司、加油站等和其他能够产生次生灾害的单位应国家标准进行抗震性能鉴定，并按鉴定结果对主要设备进行抗震加固。10、加强对放射性物质的存放和管理，在有地震预报后，应减少放射物质的储量或转移部分放射物质做到有备无患。第七章 避震疏散和防灾据点建设规划第三十二条 抗震疏散通道规划城市的抗震疏散通道的宽度不应小于15米，并通向市内疏散场地和市外空旷地，或通向长途交通设施。主城区主要抗震疏散通道一览表疏散道路名称道路长度（M）道路红线宽度（M）备注合安高速向北至合肥，向南至池州环城北路1769060区际快速路站南路295360勇进路292860十巷路395060元山路1608160德宽路211540菱湖南路342640望庆大道1621360集贤路555560向北至G206国道湖心路534260206国道691960向北至合肥皖河路644560向北至火车客站潜江路636260向北至枞阳、铜陵港口路362040秦潭路393760老峰路298440方兴路271760联兴路426245元桥路215460长风路494540环城东路480060向北至枞阳环城南路598360茅清路633660贵云路462840规划一路114840中兴大道309660向北至杨桥、枞阳龙山路161640宜城路145840同安路180645文苑路649432晴岚路1081925顺安路388740辉煌路397032丁香路127940向西至花山迎宾大道530040柘山西路433140柘山东路682040阳光路368032霞虹路196740花亭路376240黄土坑路203560向西经皖河大桥至望江、九江菱湖北路345360清源路419360蔡山路178740孝肃路106240华中西路265240华中中路509640华中东路295740沿江路1061040向西至皖河大桥，向东至环城东路胜利路863232 北部新城主要抗震疏散通道一览表疏散道路名称红线宽度(m)长度(m)备注宜秀大道403550（城区段）向东至海口，向西至杨桥、枞阳纬一路403900纬三路402500纬十一路402450环一路404650环三路406000新城大道602750学府路603400向南至主城区新二六国道605300向东至怀宁、潜山，向南至主城区经五路404800经七路405600纬二路302650纬五路302200向北至五横纬十二路302400环二路305250经六路302200经八路402500经九路301430纬六路25700纬七路18350经二路25950经十五路25850第三十三条 避震疏散场地的布局原则场地远离火灾、爆炸和热辐射源；场地地势较高，不受洪涝影响，且不易积水；场地内有供水设施或易于设置临时供水设施；在场地周围没有崩塌、滑坡、地裂和地陷等危险；场地内易于铺设临时供电和通讯设施；充分利用城市绿地和广场、人防工程进行避震疏散规划安排；改善避震疏散质量，并逐步将现有的普通公园改造为防灾公园。第三十四条 避震疏散场地面积估算 按照抗震疏散人口15.0%计算，到规划期末，大观区需疏散人口5.1万人，迎江区需疏散8.4万人，宜秀区需疏散7.5万人（含北部新城区3万人），全市共需疏散人口目前为6.8万人，远期为21万人。 安庆市区遭遇地震需要避震疏散场所面积估算一览表（2020年）分区人口数（万人）避震人口数（万人）疏散场地面积（万平方米）主要行政区划50.751.125大观区406.09.0大观区203.04.5宜秀区355.257.875迎江区203.04.5迎江区北部新城区203.04.5宜秀区总计1402131.5第三十五条 避震疏散场地规划城市避震和震时疏散可分为就地疏散、中程疏散和远程疏散。就地疏散属于紧急疏散场地，紧急疏散场地的服务半径不宜大于500米，步行大约10分钟之内可以到达；中程疏散指居民疏散至约23公里半径内的空旷地带，疏散场地主要包括固定避震疏散场所和中心避震疏散场所，规划固定避震疏散场所主要指分散在城市各处的小游园、绿地，大湖中央公园是城市的中心避震疏散场所，秦潭湖公园是城市的次中心避震疏散场所；远程疏散指城市居民使用各种交通工具疏散至外地的过程。 避震疏散场所每位避震人员的平均有效避难面积：紧急避震疏散场地应不小于1.0平方米；固定避震疏散场所应不小于2.0平方米。避震疏散场地和避难中心的设置场地类别场地名称场地面积（公顷）区号避难人数紧急疏散场所一中1.318700二中2.1414200三中0.604000四中0.805300五中0.906000六中0.523400七中1.5110000九中0.946200十一中0.895900十四中0.795200十六中0.744900外国语学校0.291900龙门中学0.161000石化一中2.7318000第一职业高中12.684000第二职业中学0.342200电力中专职业技术学校 1.8812500德宽路一小0.221400德宽路二小0.473100太平寺小学0.201300依泽小学0.221400高琦小学0.432800黄花亭小学0.13800人民路小学0.644200双莲寺小学0.372400健康路小学0.503300华中路一小0.241600石化一小1.258300石化二小0.644200石化三小1.197900集贤路小学0.322100城市西北片学校1.7611700大桥开发区学校13.8592300中心区南片学校10.7871800中心区北片学校11.1574300城东新区学校11.1674376龙狮小学0.231500安庆卫校0.926100安庆商校0.624100黄梅戏校0.231500郊区党校0.332200市干校0.583800建校0.402600电大0.231500青少年宫1.067000固定疏散场所经济技术开发区公共绿地33.73224800大桥开发区广场14.89 大桥开发区公共绿地5.40中心区南片广场8.05中心区南片公共绿地15.65中心区北片广场10.40中心区北片公共绿地33.73城东新区广场1.53城东新区公共绿地13.71安庆师范学院3.35市体育场2.89次中心避震疏散场所