浙江大学公共经济学概论3公共选择理论.ppt

公共选择理论,【基础知识】公共选择：政治市场上的参与者，依据一定的规则,共同确定集体行动方案的过程。如何把个人偏好归纳成集体偏好。两大问题需要研究：一是人们怎样显示偏好，二是公共部门怎样加总偏好。,一、公共产品偏好显示1、政治市场的构成需求方供给方投票者官僚政治市场上参与者的行为：投票者：是理性的，即选收益超过成本的方案；又是无知的，即对备选方案缺乏信息。,利益集团：少数有共同利益的投票者联合起来并试图影响公共决策的团体。与议员、官员形成“铁三角”。政治家：处于政治权力顶峰地位的官员,如总统、议长等。有的追求某种政治信念；有的追求权势与声誉；还有的追求金钱。官员：由政治家任命的,他们所追求的目标是薪水、津贴、声誉、任免权和晋升机会等。,林达尔均衡：如果社会成员按照从公共产品中所得的边际收益分担税收，那么公共产品供给是有效率的。条件：每个社会成员都愿意真实的显示自己对公共产品的偏好。但人们不愿意真实显示偏好。参与者可以投票但未必是决策者；决策损益由集团内部的成员承担；被迫纳税,被迫消费公共产品。,2、偏好显示的途经偏好：个体对两个或两个以上选择对象之间关系的一种主观感觉。（1）发言、进退、投票、反叛。（2）为何投票？投票净收益决定。NB=PU（X）-C（3）投什么票？与许多因素有关。收入水平、税收制度、选票形式等。,二、公共产品偏好加总1、偏好加总的投票规则全体一致：按这种规则能实现帕累托最优，但决策成本太高。最优多数：决策成本和预期外在成本之和最小的人数同意方能生效。简单多数：参与者人数的1/2或2/3以上同意方能生效。,2、偏好加总的困难（1）单峰偏好下的政治均衡单峰偏好：某一投票者最偏好某一方案，若离开该方案向其他方案变化时，偏好程度都会下降。按照简单多数规则，中间投票人所偏好的方案就是选择的结果。,中间投票人定理：如果存在单峰偏好，投票人数为奇数，且按简单多数规则投票，那么，对所有方案持中间立场的人所偏好的方案最容易获胜。假定有三个纳税人R、M、P。R：GrGmGpM：GmGpGrP：GpGmGr表决结果是M所倾向的Gm获胜。,（2）多峰偏好下的政治均衡多峰偏好：投票者对某方案的偏好程度低于对周边方案的偏好程度。在多峰偏好情况下，按照简单多数规则决策，就不可能得出一个稳定的且与每个投票者个人偏好相一致的均衡结果。也即会出现投票悖论。,甲ABC乙BCA丙CAB三人对A、B投票，A被选中；对B、C投票，B被选中。按照传递性原则，最优方案应为A。但是，按多数投票规则，三人对A、C投票，C被选中。,阿罗不可能定理：在每个社会成员对于公共产品各有其特定偏好的前提下，要找出一个在逻辑上不与个人偏好相冲突的选择顺序，是不可能的。两条公理：完备性公理，即对于方案X和Y，只有XY，XY及X=Y这样三种情况；传递性公理，即对于方案X、Y和Z，如果XY，YZ，那么就有XZ。,五个假设条件：个人选择的自由；社会选择正相关于个人选择；不相关的选择方案具有独立性；定义域的非限制性假定；非个人独裁。这一定理表明：公共部门无法把个人偏好加总成集体偏好。市场解决不好的问题,政府未必能解决得好。,三、政府失灵及补救政府失灵：政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵的状态。1、表现与原因（1）公共决策失误备选方案不完全；个人偏好难以加总成集体偏好；政治过程中的“近视”现象。,（2）政府组织规模增长过快人员的增加和支出的增长。科层制官僚机构带来行政权力和公共预算最大化倾向。（3）官僚机构的低效率政府部门缺乏竞争机制；超额供给公共产品的内在倾向；监督者被被监督者所操纵。,2、政府失灵的补救（1）实施宪政制度宪政意味着政府应受制于宪法，它只行使人民同意授予它的权力。建立起市场力量和社会力量对于政府的约束机制，以抑制政府规模的过度增长和机构膨胀。政府机构改革成功与否，要看政府扩张的约束机制是否建立并有效。,（2）寻找合适的政府角色定位政府完全退出竞争性私人产品领域；尽可能多地退出准公共产品领域；集中力量搞好纯公共产品的生产和供给。,【案例分析】1、公务员加薪听证意义何在？【案情描述】2004年广东省“两会”上，有人大代表认为，公务员加薪支出应实行听证。理由是：公务员所加的薪水来源于纳税人缴纳的财政资源，因而公务员加薪值不值得加、怎么加、加多少都应该问问他们的“主人”。,【观点碰撞】甲：供水、供电、供气等行业的价格听证应以企业的生产成本为基础。公务员加薪听证应以什么为基础？缺乏合理基础的价格听证是没有意义的。乙：公务员加薪听证，不仅可以控制行政成本的上升，更体现出对广大纳税人权利的尊重。,2、怎样认识“12345市长专线电话”？杭州市自1999年6月15日开通12345市长公开电话，2004年2月17日又将057112345作为手机短信平台接入号。市长公开电话受理中心有接入线5条，坐席5个，日话务量约为450个，日呼叫