地方公交发展行动计划.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name地方公交发展行动计划姓名：XXX部 门：XX部地方公交发展行动计划第一部分海盐县公共交通发展现状一、公共交通发展取得巨大成就公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。自XX年以来，我县大力推进城乡公交一体化工作，逐年加大投入，建成了一批公共交通基础设施，基本解决了我县城乡居民“出行难”问题。近年来，随着我县加大公交行业改革力度，深入推进公交运营体制、机制、票制改革，积极探索公交“经营集约化、行业公益化”的发展思路，全县公共交通整体服务能力与水平得到显著提升。截止XX年末，全县共有公交车171辆（其中城市公交66辆、城乡公交105辆）；开行城市公交线路8条（其中两条夜间线路），线路总里程达62公里，建成区公交线路密度4.13公里/平方公里；城乡公交线路30条（其中跨县公交和班线12条、县内公交18条），线路总里程达875公里，公交线路密度1.65公里/平方公里；城区万人公交车拥有量达8.65标台，公交车出行分担率达到了9%；行政村公交通达率（2公里标准）达到100%；县客运中心主体工程完成建设；建成新拱村和茶园村2个公交回车场，建成公交候车亭181个，全县公交站点总数达723个；建成公共自行车网点50个，共投放公共自行车1200辆；实现了城市公交（包括公共自行车）IC卡一卡通，完成了城乡公交IC卡多票制升级，落实了城乡公交（农村客运）老年人乘车优惠政策，为群众提供了“安全、便捷、舒适、实惠”的公共交通服务。二、公共交通发展任务依然艰巨虽然经过十年来的高强度投入、大规模建设、全方位改革，我县居民“出行难”问题得到基本解决，但仍存在诸如公交场站基础设施有待进一步完善、公交服务水平有待进一步提升、公交出行分担率较低等问题；随着私家车数量的急速增长和道路资源限制，交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出；客运公交的便捷性、舒适性仍需要进一步提高。要切实解决这些问题，必须始终牢固树立、坚决实施优先发展公共交通战略，坚持不懈地把“优先发展公共交通”贯穿于全县交通建设管理的全过程、各环节。这既是我县全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，也是从根本上解决海盐公共交通问题的必由之路。第二部分指导思想、基本原则与总体目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，把解决好人民群众最关心的交通出行问题作为出发点和落脚点。坚持公交优先战略，优先保障公共交通发展在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面的需要，加快构建与我县“一城三地”建设相适应的一体化公共交通体系，推进我县公共交通又好又快发展。二、基本原则（一）坚持以人为本、优质服务。立足于维护最广大人民群众的根本利益，充分考虑和满足人民群众的出行需求和现实愿望，科学规划、全力建设、加强引导、有效管理，切实发挥公共交通运量大、价格低、低碳、环保的优势，竭力为人民群众提供优质的公共交通服务。（二）坚持政府主导、集约化经营。公共交通服务，作为社会管理和公共服务的重要领域和内容，是政府必须强化的职能。要按照“集约化管理、公益化运营”的原则，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持政策和考核机制，促进公共交通服务能力与服务质量的有效提高。（三）坚持整体推进、重点突破。优先发展公共交通工作系统性强、涉及面广，要加强统筹、形成合力，确保规划、建设、管理、机制、政策、财力、用地、技术等各方面工作相互协调配合。同时，要加大攻坚力度，聚焦重点项目和关键环节，突破制约公共交通发展的瓶颈，促进公共交通全面、协调、可持续发展。三、总体目标以“公共交通基础设施配套工程、公交服务质量提升工程和公共交通安全及保障工程”为抓手，抓投入、抓场站建设、抓优质服务，建设“文明公交、绿色公交、便捷公交”。力争通过三年努力，基本形成以公共汽车为基础，出租汽车和公共自行车为补充，智能管理系统为支撑，公交场站为依托的公共交通服务体系；调整优化线网布局，贯彻节能减排要求，提高公交车辆环保标准和舒适度；提升公交服务质量，增强公共交通吸引力，确立公共交通在市民出行中的主导地位。到XX年，全县公交车辆要达到250辆，县城建成区万人公交车拥有量要达到12个标台以上；公共交通客运量占县城建成区居民出行总量的比重达到13.5%以上；公共交通站点1000米服务半径在全县105个行政村的覆率达到96%以上，县城建成区实现300米服务半径覆盖率达95%以上；城市公交线路总里程达100公里以上，公交线路密度达到6.7公里/平方公里，城乡公交线路总里程达到1000公里以上，线路密度达到1.9公里/平方公里。第三部分重点领域发展目标和主要工作任务一、加快公共交通基础设施建设（一）发展目标和实施要求公共交通基础设施是优先发展公共交通的重要支撑和保障。要坚持远近结合、建管并举，立足于现代智能科技，全面推进交通客运枢纽、公交首末站、港湾式公交候车亭、电子站牌等基础设施建设，大力提高公共交通体系的整体运行效率。一是要加快客运中心建设，完成客运站搬迁工作。二是要加快公交首末站和回车场建设。到XX年城区要建成2个公交首末站；规划建设1个出租汽车服务中心。三是要加大港湾式公交候车亭建设，改善候车条件。到XX年，完成新建、改建公交候车亭100个，建设100个智能电子站牌。四是根据公交线网发展规划，加快农村道路改建提升。五是要完善公共自行车网点布局。（二）工作措施1.确保公共交通基础设施规划用地。根据海盐县公共客运交通专项规划，县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县城投集团、县交投集团等部门要做好项目前期各项准备工作。要确保专项规划落地，加强对公共交通基础设施建设用地和规划管理，加大对规划的监管力度，防止违反规划，侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。要尽快研究制定公共交通基础设施建设监管和评估办法，对未按规定配套建设公共交通基础设施的项目，不予审批和验收。2.着力加强公共交通场站建设。根据公交发展需求，规划建设与公交线路、车辆相匹配的公交首末站、回车场和停车保养场。到XX年建设2个公交首末站，解决公交车停车难、调头难问题；为加强对出租汽车的日常服务与监管，在XX年前规划建成一个出租汽车服务中心。3.完善安全保障措施，推进公交路权优先。县公安、建设、交通运输等部门要加强协调沟通，结合城市发展和道路改造规划建设公交分流优先车道；结合大型公用、民用设施建设，同步配套建设港湾式公交停靠站和出租车候客站；加强公交专用停车位管理，提高车辆运行效率；公安交警部门要负责牵头，组织开展公交优先信号系统调研，力争到XX年，选择公交线路集中的路段，进行优化调整公交优先信号系统试点工作，并逐步铺开，形成规模，从而进一步提高公交畅通程度，确保公交安全、优先通行。4.加快农村道路的改建提升。目前我县部分农村道路等级较低是制约我县公共交通进一步发展、提升公共交通服务覆盖面的主要因素。各镇（街道）、县交通运输部门要力争用三年时间，有计划地对部分农村道路进行改建提升，改善和解决部分行政村道路公交通行问题，提高公共交通覆盖面并确保公交安全运行。5.深入推进公共交通信息化。充分利用先进科学技术，不断提升公共交通的信息化和智能化，到XX年，公交车全部安装实时监控系统和车载智能定位装置；因地制宜建设智能电子站牌，在部分线路、重点地段建设100个电子站牌，发布车辆到达预告信息；完成全县出租车车载视频监控装置安装工作；建设公共交通运营信息发布系统和市民出行查询服务系统。6.完善公共自行车网点布局，提高服务能力。进一步加大公共自行车网点建设，到XX年，计划新建（扩建）60个公共自行车租车点，使网点总数达到110个，公共自行车投放总数达到3000辆，并提高公共自行车的管理服务水平，方便居民出行。二、大力提高公共交通服务能力和服务质量（一）发展目标和实施要求切实转变政府职能，强化政府在公共交通领域的社会管理和公共服务职能，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，加强公交行业监督与管理，大力提升公交管理和服务水平，不断改善车容车貌，提升服务质量，实现公交车辆节能减排目标。一是要合理布局公交线网，适时新增公交线路。二是要加快公交车辆更新步伐，提高公交运营的安全性、舒适性。提高符合国排放标准公交车比例，中高等级公交车比例达到90以上。三是要提高企业管理水平，提升行业形象，打造海盐公交服务品牌。四是要加强对公交服务质量的日常监管，建立健全服务质量考评机制。（二）工作措施1.结合新客运中心投运，合理规划开行公交线路。结合新客运中心投运和海盐县公共客运交通专项规划，合理调整城市、城乡公交线路，优化公交线网布局。到XX年，城市公交线路达到12条，城市公交线路总里程达到100公里，城乡公交线路达到35条，城乡公交线路总里程达到1000公里。在客流高峰时段，实现城市公交线路班次间隔时间在5分钟以内，县内一般城乡公交线路班次间隔时间在15分钟以内，跨县公交班次间隔时间在20分钟以内。进一步延长公交服务时间，适时开通夜间公交车。2.适度、合理增加公交车辆投放，加快老旧公交车更新。加大节能减排力度，积极选用安全、舒适、节能、环保的公交车辆，更新车辆全部符合国排放标准；加大对现有车辆维修保养力度，确保尾气排放达标。三年内，计划每年新增一定数量的公交车，用于老旧车辆更新和开行新线路：XX年计划新购公交车40辆、XX年计划新购40辆（其中30辆用于更新）、XX年计划新购30辆，使我县公交车保有量总数达到250辆。3.打造服务品牌，进一步提升公交形象。县交投集团要力争用三年时间，通过切实加强管理，采取各种措施不断提升公交服务能力和质量。一是要进一步加强对从业人员的培训考核，增强从业人员的服务意识，提高业务素质，建立考核制度和退出机制；二是要分批统一企业管理人员和一线职工的服装和标志标识，提高从业人员精神风貌；三是要积极开展各种文明创建活动，制定文明示范线路的分年度创建计划，大力推广空乘式服务理念等。4.切实规范公交企业经营行为。县交通运输部门要针对公交行业公益性特点，制定和完善公交企业考核评价指标体系。自XX年起，实施服务质量考核，通过委托第三方机构评价、服务质量跟踪测评、企业经营评价、诚信考核等多种方式，完善公交企业的日常监管。县交投集团要建立健全公交企业组织机构和内控管理机制，完善劳动用工、财务收支预算等制度。三、进一步完善公共交通发展安全和保障机制（一）发展目标和实施要求要进一步加大公共交通基础设施建设的财政投入力度，完善公共交通安全保障设施，并完善相应管理扶持政策，建立健全有利于全行业安全、持续、稳定发展的长效机制，为公共交通优先发展提供政策支持和财力保障。一是要强化管理，确保公交车安全运行。二是要进一步加大公共交通基础设施投入，确保公交优先通行，落实公交首末站、回车场、公交综合枢纽和出租车服务中心等项目建设资金，为公交车安全运行提供有力保障。三是要加强公交企业成本控制，制定公共交通发展扶持的长效机制。以“公交专项”为载体，形成补贴、补偿和政府购买服务相结合的长效扶持机制，完善公益性政策，促进公交良性发展。四是要切实保障公交企业职工合法权益，确保其收入水平稳步提高。（二）工作措施1.强化公交车运行安全保障。县交通运输、建设部门要完善公交线路沿线道路标志标线、安全护栏等设施，在公交站点要设置公交专用停车位，设立警示标志，公安交警、城管执法等部门要开展专项整治工作，加强对公交专用停车位的管理；公交企业要加强场站管理和车辆安全检测，落实安全生产措施，充分利用GPS、视频监控等科技手段加强对公交车的运营过程监管，规范驾驶行为，确保公交车安全运行。2.加大公共交通建设发展的财政保障力度。县财政部门要每年安排一定的公交发展专项资金，用于公共交通安全保障基础设施建设、农村道路改造升级和公交政策性亏损补贴等，并列入县年度财政预算。各镇（街道）所在地公交候车设施建设应纳入市政规划，建设资金由各镇（街道）落实，并切实加强对已建成公交站场的管理。3.加快实施公交企业成本控制和考核。XX年，由县财政局牵头，会同县审计局、县交通运输局以合理成本为基础，研究建立公交企业成本费用审计与评价制度，研究确定公交企业合理的投资回报水平，制定公交企业核算制度和成本控制方案。县审计局要加强对公交企业成本费用审计监督，开展有针对性的政府审计，并同步开展公交企业政策性亏损的界定工作，分析企业经营状况和运行效率，合理界定成本标准和营收水平。要建立有效的成本约束和激励机制，促进企业加强管理，规范经营，并为政府完善扶持政策提供科学合理的依据。4.确保公交企业职工收入水平稳步提高。切实维护公交企业职工的合法权益。结合劳动力市场工资指导价、全县职工年平均工资增长率、公交行业特性，合理制定公交企业职工的工资水平，确保每年有所增长，同时要将公交驾驶员的技能培训纳入补贴范围。到XX年底，要建立公交企业职工工资与其产生的社会效益挂钩的工资增长机制，逐步提高一线职工收入；充分发挥企业工会、行业协会的作用，逐步完善职工权益保障制度，维护职工合法权益，确保队伍稳定。第四部分保障措施一、健全组织，加强领导成立由县政府分管副县长为组长，由县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土