法国电力工业与市场化改革.ppt

法国电力工业与市场化改革,法国概况；,大西洋,德国,瑞士,意大利,西班牙,地中海,国土面积：551,500km2；,海岸线：约3000km；,地中海气候,海洋性温带阔叶林气候,法国电力公司情况；,法国电力集团（ElectriciteDeFrance）：,主营业务涵盖电力工业的方方面面，从发电，售电到电网维护。EDF是法国及英国的电力市场的领军者；在欧洲多个国家的电力工业多有建树；在亚洲及美洲是工业界的弄潮儿。因此EDF在世界范围内被广泛认同为引领公众高质量能源服务的排头兵.2010年全年销售额达到651.65亿欧元，其中能源及能源相关服务销售额为594.53亿欧元；其他商品及服务销售额48.37亿欧元；贸易销售额8.76亿欧元,法国电力公司情况；,法国电力集团（ElectriciteDeFrance）：,*为了完成公共服务事业的使命，法国电力集团负责电力设施的设计、建设和运营；,*法国电力集团可以提供包括电力投资、工程设计以及电力管理与配送在内的一体化解决方案；,*成立于1946年，是负责全法国发、输、配电业务的国有企业；,法国电力公司情况；,法国电力集团（ElectriciteDeFrance）：,1.1概况,法国电力工业国有化以来，电力工业增长速度较快。70年代以前，发电量平均每10年翻一番。石油危机以后，增长速度略有下降，但仍保持56的增长速度，并始终超前于工业生产总值的平均增长速度，保证了国民经济发展对电力的需求。法国发电能源在一次能源中的比重达35.5，每美元产值能耗低于0.6千克标准煤,是世界上能源利用率最高的国家。,法国的发电能源构成3个发展阶段,5060年代初期，采取优先发展水电的方针，1960年水电占总发电量的55.960年代以后，条件较好的水力资源已大部分被开发，转而发展油电和煤电，燃料主要依靠进口,火电比重逐年增加。1973年,火电占总发电量的70以上,进口能源占77，其中油电占42,法国的发电能源构成3个发展阶段,1973年后,法国重点发展核电，减少了对进口能源的依赖，到80年代，核电比重已达全国总发电量的一半。1989年核电装机达5260万千瓦，在总装机容量中所占比重为52.7，常规火电仅占22.8，水电占24.5。由于核电比重大，核电不仅需带基本负荷，而且带中间变动负荷，这在世界上还属首创。,1.2能源生产和消费,法国的装机容量和发电量在欧洲仅次于德国，位居第二。表1为法国历年的装机容量及构成，2003年法国总装机容量为115975MW，其中：核电占54.64%，火电占22.72%、水电占21.88%、新能源占0.76%,1.3法国消费电量及其构成,2001年法国总消费电量为421.33GWh，其中：工业用电量为160.52GWh，占38.10%；交通用电11.69GWh，占2.77%；农业用电2.88GWh，占0.68%；商业用电106.35GWh，占25.24%；居民生活用单133.89GWh,占31.78%（表3）。11年间法国工业用电所占比重下降较多，而商业和居民用电所占比例略有增加。,1.4输变电和电网,法国在开发电源的同事，非常重视电网的发展，发挥电网的优势。在EDF成立之前的1930年，法国已出现联网征兆，开始将分散的供电区用63千伏电压等级联网。1937年开始用225千伏电压等级联网。1960年出现400千伏级电压等级，并逐步以此替代225千伏级电压联网。法国电网的标准交流电压等级有400KV、225KV、150KV、9OKV和63KV电压等级，直流输电电压等级有270KV和225KV为书店线路主网架的全国电网（见图3、表4）。法国大区之间的互联电网及与邻国的互联线路有国家调度中心负责运行，大区电网由7家地区调度中心负责。法国电网公司主要负责运营400KV的大区级外联电网，此外还负责运营大区内225KV、90KV和63KV的输电线路。2003年底法国电网公司拥有的输电线路长路超出了100000公里。,1.4输变电和电网,1.5法国的电力出口,法国电力生产相对过剩，近10年来一直与周边各国进行电力交换，出口量远远大于进口量（表5）。其出口国主要包括意大利、瑞士、比利时、西班牙、英国和德国（表6）,1.5法国的电力出口,法国电网总况而对于发展中的电力市场，改革的焦点是吸引投资，扩建基础设施，以保障电力的可靠供应。例如法国在电力改革时，国内已经出现了经济增长缓慢、电力装机富裕的后工业时代特征，1986年-1990年法国的GDP增长率仅为3.3%，发电量年均增长率为1.5%，而装机备用率达35%左右，远远超过15%的国际一般标准。,2.3市场化改革特点和新趋势,其二，世界电力市场化改革，大多将焦点置于建立完善的市场机制。各国在电力体制改革之初，都制定了相应的法律来保障电力市场的有序运行，同时规定了市场的竞争规则、准入条件、竞价机制等。法国在改革的前一年即通过了1989年电力法，对电力市场化运行规则作出规定;美国在电力改革之初的1992年-1999年连续颁布了包括能源政策法案在内4个法案，保证改革的有序推进。所以，电力体制改革要坚持立法先行、规则引路，完善的市场机制才是开展竞争的最好保障。,2.3市场化改革特点和新趋势,其三，产权式业务拆分已经不再是电力市场化改革的必备条件，并且出现了“重回一体化”的新趋势。例如法国在体制改革后，各家电力公司之间频繁的兼并重组，经过20年的发展，发电企业和配售电企业重新合并，目前有6家“发电-售电”一体化公司，占总体市场份额88%以上;新西兰5大发售一体化公司占据了售电市场份额的97%;俄罗斯也在近期提出计划重回输配合一模式,2.4市场化改革中暴露的问题,电力事故频发。电力企业拆分后，由于发电、电网、调度之间的协调成本增加，造成电力事故频繁。去年发生的印度大停电，原因之一就是协调环节多，调度命令得不到落实。有数据显示，全球近20年来损失负荷超过500万千瓦的电力事故共有22次，大多发生在进行“破碎式”改革的国家。,2.4市场化改革中暴露的问题,电力投资不足，安全隐患增加。尤其是进行了私有化改革的国家，“逐利”成为各电力企业的最主要目的，加之各国在改革中缺乏鼓励投资的机制，造成电力投资严重不足，系统备用容量和安全裕度大打折扣。2006年5月英国政府决定推进建设核电站计划，但市场化手段是否能够实现这一计划，很多专家表示怀疑。,2.4市场化改革中暴露的问题,三是本土电力企业国际竞争力下降，威胁国家能源安全。例如英国改革后，本土电力公司几乎全部被国外企业兼并，国家能源命脉握于他人之手。到目前为止，世界十大供电投资商，已没有一家英国公司的位置。正是有鉴于此，法国在电力改革中坚持法国电力公司的垂直一体化模式。法国电力公司占本国电力市场份额的90%以上，就是意在维持本国企业的国际竞争力，保证能源安全。与此同时，该公司还先后兼并了英国、德国、比利时等多家大型电力公司，集团50%的营业收入来自法国境外业务和非电业务。,3.对中国电力企业改革的启示,一、在资本开放和电力市场开放的条件下，电力企业宜采取合同的形式向社会提供公共服务国家提供公共服务的方式主要有三种：第一是直接设立企事业单位提供；第二是，通过制定法律法规规定某个或某类企业承担公共服务义务；第三是通过授权并与企业签订公共服务合同，以政府购买的形式提供。目前，我国电力行业，正处于资本开放和电力市场开放的大背景下，电力企业自主经营、自负盈亏，具有财务硬约束，公共服务的提供宜由国家授权电力企业经营，采取公共合同、政府购买的方式。,3.对中国电力企业改革的启示,二、将公共服务业务与竞争性业务分离，并采取不同的监管方式将公共服务在法律上从竞争性业务中分离出来，可以保证公共服务的有效提供，避免业务间的利益转移，保证企业间竞争的公正性，同时也可以确保公共服务提供企业在竞争性领域有竞争力。,3.对中国电力企业改革的启示,三、公共服务的资金供给应有保障，不应成为企业负担公共服务合同应包含公共服务资金来源的相关内容。政府应对企业执行公共服务合同所产生的净成本提供资金保证，具体可以通过补偿机制的形式实现。政府需对公共服务项目进行分类，不同的服务项目确定相应的成本补偿机制，并严格规定可列入补偿范围的成本事项。如果补偿机制未能覆盖全部成本，可以考虑从售电价格中列支，或由各方共同承担等多种方式。,参考文献,1.EDF:AnnualReport；2.EDF:TechnicalOperationResults；3.海外电力调查会:海外电气事业统计；4.中国电力信息中心:法国电力