农村义务教育经费保障机制落实情况检查总结

1 / 23 农村义务教育经费保障机制落实情况检查总结 #农村义务教育经费保障机制落实情况检查总结 从 #年开始，国家对西部地区农村实行义务教育经费保障机制改革，全部免除农村 义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，这是党和政府关心农村教育，在 “ 两免一补 ” 基础上，进一步推进农村义务教育经费保障的重要举措，是关心教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策。对于 #这样一个纯农业的贫困县来说更是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。为保证这项机制的深入贯彻落实， #纪检委、监察局、纠风办会同财政、审计、教育等部门，加强监督检查，及时了解掌握情况，深入各农村中小学校调研，采取切实有效的措施，努力推动了 #农村义务教育经费保障机制的顺利实施，并取得了一 定成效。 一、基本情况 #现有各级各类学校 28 所，其中，完全中学 1 所，初级中2 / 23 学 1 所，九年一贯制学校 1 所，小学 22 所，在校学生 9328人。义务教育阶段在校中小学学生 8744 人。 为保证农村义务教育经费保障机制的顺利实施，县财政严格执行自治区规定的经费补助标准，于 2 月 28 日将 #年第一学期公用经费、学杂费补助共计 59 万元全部拨付到各乡财政所和学校帐户。其中学杂费补助资金万元， 按县城中学 130 元 /人，县城小学和农村中学 100 元 /人，农村小学 70 元 /人的标准予 以补助，全县义务教育阶段学生学杂费全部免除；公用经费万元，按中学 60 元 /人，小学 50元 /人的标准予以补助，已全部拨付到位。价值万元的免费教科书在开学初全部发放到学生手中。贫困寄宿生生活费补助万元已于 4 月份全部拨付到位。 1 月 6 月，县财政公用经费补助共 46 万元，其中 41 万元用于玉尔其乡中心小学建设工程。 二、采取的主要措施 1、切实加强组织领导 县委、县政府高度重视农村义务教育经费保障机制改革工3 / 23 作，县主要领导及时听取县教育、财政部门的专题汇报。成立了了以政府县长为组长，分管教育的副县长为副组长，纪检、监察、财政、教育等部门负责人成员的落实农村义务教育经费保障机制改革工作领导小组。办公室设在县教育局，负责具体工作。并制定了 #农村义务教育经费保障机制实施方案，对资金划拨、 补助标准、纪律监督、违规处罚等方面作了详细说明。 2、加强培训，正确把握 “ 新机制 ” 精神 首先，教育局举办了由全县各中小学校长和学校财务人员参加的培训班，学习了国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知和财政部、 教育部关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法等文件精神。其次，各学校迅速组织广大教师认真学习有关文件精神，领会农村义务教育经费保障机制改革的精神和内容，深刻领会建立农村义务教育经费保障新机制在建设社会主义和谐社会和社会主义新农村中的重大意义，准确掌握其主要内容、实施步骤和工作要求，增强落实农村义务教育经费保障新机制的自觉性和责任感 。 4 / 23 3、多种形式宣传到位 一是从县到局到校多层次召开会议，传达国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知和财政部、教育部关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法及农村中小学公用经费支出管理暂行办法等文件。二是利用县有线广播电视进行宣传，老百姓晚上打开电视 就可以了解这一新的优惠政策。三是利用宣传品深入乡镇、村进行宣传，特别是学校在开学报名做到了 “ 四有 ” ，即有墙报、有横幅、有标语、有张贴画，并向每一位学生发放宣传卡片。 4、为确保农村义务教育保障新机制的有效落实，把上级经费落实到位，使广大农村孩子和学校都能公平地享受到这一惠民政策，县纪检监察、财政、教育等部门将落实农村义务教育经费保障新机制作为督导检查的重要内容，要求各 学校严格按自治区统一规定的收费范围和收费标准执行，并将免费项目、收费项目及收费标准向社会进行公示。全县义务教育阶段各中小学校除按规定收取作业本费外，没有收取其它任何费用。 5 / 23 三、教育经费的使用情况 #年 1 月 6 月，县财政共拨付公用经费 59 万元，寄宿贫困生生活补助万元，伙食费万元。各中小学校公用经费支出合计万元，其中：办公费万元、水电费万元、电话费万元、维修费 万元、加油费万元、差旅费万元、培训费万元、劳务费万元、复印费万元、图书资料费万元、奖金万元、办公购置费万元、其他费用万元。 从使用情况来看办公费、培训费、水电费、维修费支出较多，图书资料费、奖金费用支出较少。没有用于人员经费、基本建设投资、偿还债务和发放教师工资补贴、教职工福利等方面的开支。 四、存在的问题 1、农村义务教育经费保障机制宣传力度不大，个别学校领导和教师对此项经费的拨付渠道、使用范围不清楚。 2、对一些符合政府采购条件的教学办公用品及设备的采购，6 / 23 没有向县财政部门提出申请，由教育局自行购买。 3、公用经费使用情况透明度不高，大多学校没有将公用经费的使用情况向师生和群众公开，缺乏社会监督。 4、公用经费的使用没有建立独立帐目，与业务经费、预算外收入等资金混在一起，不能体现专款专用。 五、几点建议 1、要进一步加大农村义务教育经费保障体制改革的宣传力度，使党和国家的这一惠民政策家喻户晓。 2、要加强对教师和财务人员的培训力度，对国务院和自治区关于农村义务教育经费保障体制改革的配套规定、办法等，进行认真学习、吃透精神，严格执行。 3、各学校要严格公用经费使用范围，建立公用经费使用独立帐目，便于管理和监督。 4、各学校要定期向师生和社会公布公用经费的使用情况，自觉接受社会监督。 7 / 23 三台乡中心完小农村义务教育 保障经费管理和使用情况自检自查报告 在全面贯彻落实农村义务教育经费保障机制工作中，为确保农村义务教育保障机制改革的顺利实施，我校严格按照国家、省财政部门及教育部门的要求，推动农村义务教育持续健康发展，加强教育专项资金支付的监督管理，提高资金的使用及支付效率，规范我校的收费，我校严格按照义务教育保障机制改革的有关规定开支保障经费，严格执行财经纪律和 财务制度，做到多方理财、勤俭节支、不断推进我校教育教学质量全面向前发展，为稳定教育教学秩序提供了强有力的物质保障。各项工作扎实推进，做到了宣传到位，落实到位，措施得力，得到社会各界及学生家长的好评。为进一步增强我校公用经费使用的合法性、合理性，学校支部、学校校委会对义务教育保障经费进行了全面的自纠自查，现将自纠自查报告如下： 一、健全机构，加强组织领导 学校成立了以邱家东校长为组长、其他校委会成员、财务人8 / 23 员、为成员的义务教育经费自纠自查领导小组，领导组首先学习了国务院关于农村义务教育保障机制改革的指示，进一步认识到农村义务教育保障机制是党和国家高度关注教育的惠民政策，是一项功在当代，利在千秋的德政工程。 此项工作在我校形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全体教职工共同监督的良好局面，确保了农村义务教育保障机制改革的顺利推进。 二、广泛宣传，畅通渠道 一是认真开好了教职工会、家长会，大力宣传 “ 两免一补 ”政策和农村义务教育经费保障机 制政策。二是各班主任及时向所有学生和家长进行宣传，让学生及家长和社会了解义务教育的惠民政策，切实感受到党和政府政策的温暖。三是制作了两免一补公示栏，让学生、家长清楚享受两免一补的情况，对学校义务教育保障机制的各项经费使用予以监督。 三、自纠自查情况 1、我校对 “ 两免一补 ” 政策的落实情 况。 2016 年秋季学期学校认真贯彻落实教育经费发放政策和规定，全面实施 “ 两9 / 23 免一补 ” 政策，严禁 “ 一边免费，一边收费 ” 现象的发生，特别是对家庭经济困难的贫困生学校优先考虑发放寄宿生生活补助。在此项工作中，本学期教材属全部免费，对于贫困生生活补助，按各年级享受数与各年级在校学生数的比例将名额分配到各班，由班主任来确定享受对象，并公示 7 天后再造册发放，使此政策真正落到了实处。 2、学校按规定科学合理编报 2016 年的预算，并严格按预算办理开支保障经费的支出；对保障经费严格执行财经纪 律和财务制度，实行采买、保管、领用及 “ 一支笔 ” 签字的审批程序，并在每学期期末总结会议上公开财务的收支情况。 3、学校建立了固定资产管理制度，对学校的房屋建筑物、仪器设备、文体器材、图书资料实行专人管理，全体教师协同管理的良好局面。 4、学校按上级要求，按期组织教师培训并对培训教师严格要求，以便更进一步提高教师的素质和专业水平。 5、我校 2016 年 3 月 1 日实施农村义务教育学生营养 改善计10 / 23 划，让山区学生吃上了安全卫生、可口的营养餐。 三、存在的问题及整改措施 我校严格认真执行农村义务教育经费保障机制政策，在教师培训、教育教学活动和后勤服务等方面严格按政策开支，保证学校各项工作的正常运转，但部分教师对保障机制政策不够理解、宣传不够也存在一些问题。在今后的工作中，我 们将加强学习，加大宣传，严格认真地贯彻执行好农村义务教育保障经费。 2016 年 10 月 24 日 农村义务教育经费保障机制改革情况调研报告 农村义务教育保障机制改革是党中央、国务院总揽全局，高瞻远瞩所做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策。为全面了解和掌握我县农村义务教育经费保障机制改革及实施义务教育经费保障机制所出现的新情况、新问题，根据县委统一安排部署，今年 3 月 15 日至 4 月 10 日，我带领县政协文教卫体委等相关单位同志开展了 “ 农村义务教育经费保障机制改革后出现的新情况、新问题 ” 专项调11 / 23 查。调研组分别深入到全县 16 个乡镇的 32 所中、小学开展座谈、调研，并 对各所学校校长、教导主任及教师进行了走访。通过调查了解，我们发现了我县在实施农村义务教育经费保障机制改革后所产生的一些新情况、新问题，并对产生的问题提出了一些建议及对策，供大家参考。 一、我县实施农村义务教育经费保障机制改革的基本情况 在中央、省、市农村义务教育经费保障机制改革工作会议后，县委、县政府高度重视，根据怀化市人民政府办公室关于印发的通知的各项要求，全面推进我县农村义务教育经费保障 机制改革。 1、加强领导，保证工作正常开展。为加强全县农村义务教育经费保障机制工作的领导，按照上级要求，县政府成立了由县长黄瑜担任组长，县委常委分管副县长彭平安和县政府助理调研员李凌星任副组长，县政府办、县教育局、县财政局、县建设局、县物价局等相关单位负责人为成员的农村义务教育经费保障机 制改革领导小组。领导小组办公室设县教育局，并配备了专门的工作人员，落实了工作经费，添臵了电脑、打印机等办公设备。 12 / 23 2、广泛宣传，营造良好的改革环境。我县高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，采取召开各种大小会议，发放宣传卡片，张贴宣传公告，设臵宣传专栏，利用广播、电视等方式 ，向全社会广泛宣传这项惠民政策，使这项政策家喻户晓，深入人心。据统计，我县共向义务教育阶段的中小学发放各类宣传卡万张，张贴宣传公告 64 幅，设臵宣传专栏 32 块，悬挂宣传横幅 96 幅，绦贴标语 320 张。 3、组织学习，正确把握精神实质。教育局举办了有全县校长和学区会计参加的培训班，由参加过国家和省市举办的培训班学习的相关人员传达会议精神，认真学习了中央、省、市有关文件精神。各学区也迅速组织广大教师认真 学习各级文件精神，领会政策的精神和内容，深刻领会改革的重大意义，准确掌握其主要内容，实施步骤和工作要求，增强落实农村义务教育经费保障新机制的自觉性和责任感。 4、做好预算，确保资金落实到位。 XX 年，足额预算安排了新机制改革本级财政应负担的资金万元，并将中央、省、市下达的农村义务教育经费保障机制专项资金 779万元落实到位。其中，免杂费与提高公用经费资金、农村中小学校舍维修改造资金、贫困寄宿生生活补 助资金都已按要求作了安13 / 23 排，并已全面启动。 5、规范运作，严格规范教育收费。一是县财政、教育部门联合成立了会计集中核算中心，在教育系统全面推行会计集中核算制等，制定了会计核算中心业务流程、会计核算中心岗位职 责等一系列规章制度，目前各项准备工作已全面完成，新机制实施后即可投入运行，能够做到 “ 校财局管 ” 。二是按省、市要求，县物价、财政、教育联合转发了怀化市物价局、市财政局、市教育局关于 XX 年春季义务教育收费有关问题的通知，并对收费项目和标准进行了公示。 二、新机制为促进我县教育事业发展带来的积极意义 学生家庭经济负担大幅减轻。新机制实施后，农村小学每生每年减免 196 元，初中每生每年减免 230 元；城镇小学每生每年减免 230 元，初中每生每年减免 300 元。部分困难学生享受免费教科书每生每年减免 150 元，少部分学生享受民族助学金。对于个别特困生，以上三项都能享受到，上学也不再是难事。目前，全县共落实 “ 两免一补 ” 资金元，使 6591名农村中小学生受惠。同时，我县还预算了万元的寄宿生生14 / 23 活补助。义务教育助学金项目也已全面启动。 学校公用经费和排危经费得到保障。实施新机制后，由各财政补助学校的义务教育保障经费，决不允许截留、平调、挪用；不能因为国家、省、市投入增加而减少地方政府对教育的投入，不得以此项专款用于冲抵县财政预算内生均公用经费拨款；决不允许用专项经费偿还欠债，发放教师工资和津补贴，国家还安排了学校经常性的排危资金。这些政策和规定，为学校的正常运转和办学条件的进一步改善提供了经费保障。 学校和教师的职责得到 “ 回归 ” 。实施新机制后，学校只收取书本费、作业本费和寄宿制学生住宿费，对贫困学生还免费提供教科书，学校公用经费由财政提供，使学校和教师从收费的桎梏中解脱出来，能够集中精力从事自己的本职工作。 体现了教育的公平性，促进了 义务教育法的进一步落实。实施新机制后，学校布局调整的力度进一步加大，教育资源得到合理整合，适龄儿童不会因为经济困难而上不起学，偏远山区的学生可以住校学习，并享受政府的生活费补助，农村与城镇的学校执行相同的办学政策，这些差距的缩小，使15 / 23 教育的公平性得到体现。同时，农村学生的辍学问题将从根本上得到改善，农村义务教育的普及水平将会显著提高。 三、实施农村义务教育经费保障机制改革后面临的主要问题 学校和教师收入明显减少，影响教师队伍的稳定。新机制实施后，广大中、小学收入减少，学校运行经费紧张。以大堡子中学为例：目前该校有在校学生 440 人，教职工 55 人，教学班 10 个，电脑室、实验室、多媒体教室各 1 个。 XX 年该校教学实验、教改活动支出万元，维修水、电、门窗、桌椅等 万元，水电费、电话费 、远程教育网络费万元，教研、教改培训、差旅费万元，接待费万元，班主任津贴万元，教学奖万元，合计万元。而财政拨付仅为元，相差达到万元。在教育经费改革后，取消了大量收费项目，学校的运转经费就显得更加紧张。据调查，目前全县学校收费减少的主要项目有：信息技术教育费、城镇中小学补课费、自行车停放费、实验班费和借读费等。新机制实施前，学校可根据教师工作情况发放教学质量奖、课时津贴等，实施新机制后，目前这些项目全部取消，教师收入大大降低。其中年富力强，教学质量好，担当了各学科骨干，承担教学任务重的教师收入减少更16 / 23 为明显。教 师收入的骤减，为教师的生活、学习、购房等带来严重影响。与此同时，当前教师工作难度又进一步增大，保安全、抓质 量的压力有增无减，教师们长期超负荷工作，在这种情况下，待遇不增反降，教师队伍中出现了一些不满情绪，若不及时采取有效措施，可能导致优秀教师的流失和普通教师对工作的三心二意，寻求第二职业 ，影响教师队伍的稳定。 有效的激励机制无法建立，学校管理难度加大，教学质量受到严重影响。新机制实施前，各校普遍利用学校收入以课时津贴、教学质量奖、班主任津贴、代课费、工作目标考核奖等形式对教师的工作量、教学质量、安全工作、管理工作完成情况、校规校纪遵守情况、临时代课、顶课等进行考核评价，这些长期以来形成的比较完善的管理激励机制，保证了学校教学工作的正常开展，有效地调动了教师的工作积极性，为我县教 育教学质量长期居于全市领先水平起到了不可低估的作用。新机制实施后，所有公用经费按规定全部用于公用支出，不得用于发放教师津补贴，学校有效的激励机制因无经费支持而无法建立，出现了新的 “ 大锅饭 ” 和绝对平均主义。尽管各校均加强了对教师的思想政治工作，但学校管理仍非常困难。主要表现为对学校各项管理岗位缺少有效17 / 23 的考核手段，干多干少一个样，教师不愿承担更多的工作量，课程安排困难，尤其没有人愿当班主任，教学质量干好干坏一个样，教师因病、事、产假缺课无人愿意代课等。这些情况的出现，造成教师积极性难以调动，士气低落，工作上得过 且过，校长开展工作异常困难。若没有妥善的解决教师积极性的办法出台，势必会造成学校教育教学管理陷入消极状态，教学质量可能会严重滑坡。 教育负债难以化解。据调查，全县各学校因 “ 普九 ” 、危房改造、推进学校信息技术教育等向教职工借款、欠工程款、 九龙中心学校义务教育经费保 障机制 实施情况汇报材料 根据寿教计【 2016】 90 号寿县义务教育阶段学校公用经费管理暂行办法和寿教计【 2016】 21 号关于印发寿县 2016年义保经费保障改革实施办法的通知的 精神，我校积极行动，认真组织，狠抓落实，深入推进义务教育经费保障机制改革工作的实施，现将我校贯彻落实农村义务教育经费保障机制情况汇报如下： 18 / 23 一、加强组织领导，完善管理制度 为落实好、实施好农村义务教育经费保障机制，学校成立了以张玉平为组长，教师代表参加的义保经费领导小组。下设民主理财和财务审核两个小组，做到职责明确，互相配合，互相监督。 学校制定并完善了九龙中心学校财务管理制度、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金对象认定办法、固定资产管理制度、九龙中心学校发票报销审批制度、九龙中心学校招待费管理实施办法等十余项相关制度。学校有章可循，按章办事，使得这项工作健康有序的发展。 二、加大宣传力度，努力提高认识 义务教育经费保障机制改革是落实科学发展观，改善民 生的一项重要举措，是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的具体体现。学校组织广大师生学习义保经费政策的有关内容、悬挂宣传条幅、布置宣传橱窗、班级出黑板报、召开主题班会等，广泛开展形式多样的宣传活动，使得这一政策深入人 心。教师通过学习，掌握义务教育经费保障机制的具体内涵和精神实质。学校通过召 开家长会及发放学生家长一封信等形式，向学生家长宣传义务教育经费保障机制改革有关政策及文件精神。通过各种宣传方式，让广大师生及学生家长了19 / 23 解知晓义务教育经费机制改革有关内容和政策，起到社会监督作用，有力推进义务教育经费保障机制改革工作的健康有序的发展。 三、加强预算管理，规范经费支出 1、严格编制预算。成立预算编制领导小组，从学校实际出发，按照 “ 二上二下 ” 的原则编制年度预算，提交教代会研究通过，并在公示栏公示，无异议后上报有关部门审批。 2、是严格收费管理。农村义务教育阶段全面免除学杂费后，目前，学校除每生收取 20 元的作业本费外，不再向学生收取任何费用。学校为杜绝违规收费行为的发生，学校收费管理工作与教师的 “ 先、优、模 ” 评选挂钩，实行违规收费一票否决制。几年来，学校未发生一起违 规收费行为。 3、是严格支出管理。学校支出实行校长负责制，推行民主管理，民主监督。日常经费支出中严格控制招待会、车旅费等非生产线开支，对于大额资金的使用，经学校领导班子集体研究，公示一周，无异议后实施。 四是严格设备管理。加强校产管理，实行校产登记造册，强20 / 23 化设备的过程管理，严格购置、 验收、保管、使用、交接、维修等细节管理。实行谁主管，谁负责。降低管理成本。 4、做好 “ 免费教科书发放及循环教材使用 ” 工作，学校严格按照免费教科书发放办法，及时一个不少的把免费教科书发放到学生手中。科学、信息技术、音乐、美术等四门学科的循