毕业设计（论文）-浅析我国公共危机管理中非政府组织的参与.doc

郑州大学自考本科毕业论文 专业 行政管理 姓名 周利芳 准考证号 150109101272 论文题目浅析我国公共危机管理中非 政府组织的参与 2014年3月3日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年 月 日论文综合成绩：答辩组长签名： 院系盖章： 年 月 日学校自考办意见：目录摘要、关键词、正文 1一、非政府组织在公共危机管理中发挥作用的依据2（一）非政府组织在公共危机管理中发挥重要作用的必要性2（二）非政府组织在公共危机管理中发挥作用的可能性3二、非政府组织在公共危机管理中发挥作用的具体表现 5（一）非政府组织在公共危机发生前的作用5（二）非政府组织在公共危机发生中的作用5（三）非政府组织在公共危机发生后的作用 6三、充分发挥非政府组织在公共危机管理中作用的建议 6（一）从政府层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善7（二）从社会层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善8（三）从主体层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善 9参考文献11- 14 -浅析我国公共危机管理中非政府组织的参与 摘 要：非政府组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。应对公共危机，政府扮演着主导角色。但政府又不能也不必代替一切，非政府组织有参与公共危机管理的必要性和可能性，并在实际的公共危机管理中发挥着重要作用。同时，非政府组织在应对公共危机时仍存在一定的问题，要提高非政府组织应对公共危机的能力，保证其在公共危机管理中充分发挥作用，需要从政府、社会、主体三个层次着手推进。这对完善公共危机管理体制，保障公共安全，构建社会主义和谐社会具有重大的理论和实践意义。关键词：非政府组织；政府；公共危机管理2014年春节刚刚过去，但是火车站仍旧是群众密集的地方。3月1日晚9时20分，10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众，截至3月2日1时，暴力案件已造成28名群众遇难、113名群众受伤。公安干警当场击毙5名暴徒，其余暴徒仍在围捕中。多名警察也在暴力事件中受伤，为了阻止暴徒行凶，有警察甚至打完了手枪里的全部子弹公共危机管理中在类似的暴动，自然灾害，人为事故，卫生疾病的公共危机中受害最大的就是人民群众，政府责无旁贷，必然要扮演主角，起主导作用，但现代政府是有限政府，在资源禀赋、人员结构、组织体系等方面存在各种先天性的局限性，难以高效全面治理公共危机，存在“政府失灵”的风险与可能。而企业以营利为优先目标，不会过多的参与公共危机管理。“政府失灵”与“市场失灵”的同时存在为非政府组织介入公共危机管理提供了契机。在抗洪救灾、SARS事件以及汶川地震中我国的非政府组织发挥着越来越重要作用，国际非政府组织也时常竭尽所能地伸出援助之手。同时，非政府组织在应对公共危机时仍存在一定的问题。研究非政府组织在公共危机管理中的作用，针对存在的问题采取改进措施，提高非政府组织应对公共危机的能力，对完善公共危机管理体制，保障公共安全，构建社会主义和谐社会具有重大的理论和实践意义。一、 非政府组织在公共危机管理中发挥作用的依据非政府组织（Non-Governmental Orgnization, NGO）一词国外最早见于1945年签署的联合国宪章，1995年进入我国。它是指那些正式的、合法的、非政府的、非营利的、以自我管理为主的群众自愿组成的社会组织。美国学者莱斯特.M.萨拉蒙把非政府组织的特征概括为：组织性、私有性、非营利性、自治性、志愿性等。1 随着时代发展，公共事业管理的范围不断扩大，政府部门管理的局限性日益显露出来，在公共危机管理中“政府失灵”表现的尤为明显，这就从客观上决定了非政府组织的介入。作为非营利部门的非政府组织与政府之间存在着互补关系，能对政府部门的职能起到拾遗补缺的作用。也正由此，决定了在应对公共危机的过程中，非政府组织应利用其特点，充分发挥其在社会民众与政府部门之间的缓冲作用，协助危机的解决。（一）非政府组织在公共危机管理中发挥重要作用的必要性公共危机是指具有极大的社会危害性、难控性和紧迫性，要求社会采取应对措施进行应对决策的事件2。张成福教授将其划分为三类：一是大规模的自然灾害，包括地震、台风与水灾、雪灾等自然灾害，大规模感染等公共卫生灾害也可以视为此类；二是重大事故，包括船舶、列车、飞机等交通事故、火灾、爆炸、剧毒品和放射性物质等大量泄漏事故；三是重大事件，包括暴动、金融等经济恐慌、劫机船和人质事件、大量杀伤性恐怖事件，这类危机通常威胁到国家安全3。公共危机所具有的特征给公共危机管理带来诸多困难和挑战。首先，公共危机具有社会危害性。公共危机是事关某系统存亡的事件，其危害的指向具有社会性，它是对特定社会系统的维系、有序和发展产生重大威胁或危害的“大事件”，是对整个社会利益产生损害和威胁的“大事件”。其次，公共危机具有难控性。由于潜伏性和突发性并存、产生原因的多样性以及由于技术原因，使有的公共危机根本不可控。最后，公共危机具有紧迫性。危机给决策者留下的作出决策的时间非常有限，即决策集团必须在很短的时间内在极不确定的情况下作出关键性决策，这种时间的紧迫性追加了应对公共危机的难度。总之，公共危机的破坏性极大，影响面很广，不确定性很大，从而使应对成本较高，对专业技术、组织体系等要求很高，其社会危害性决定了应对公共危机具有公共性和慈善意义，具有很强的外部性。作为公共物品的当然提供者政府自然在其中起主导作用，政府在应对危机时具有某些独特的优势，如大量的财、物资源，严密的管理体系，强制性的管理机制等。但也有一些局限性，比如特定的公共危机要求特定的专业技术去应对，政府严格的层级体系可能阻滞公共危机信息的传播等，单靠政府，则在财力、物力、组织体系、专业技术等方面都难以达到及时、有效地应对公共危机的要求，存在“政府失灵”的风险和可能，所以应对公共危机是一个庞杂的系统的社会公共工程，其需求的不仅仅是财、物资源和强制性机制，也需要专业技术和社会自治机制，非政府组织在提供自治机制和专业技术方面有着政府的“助理”作用4。（二）非政府组织在公共危机管理中发挥作用的可能性 分析非政府组织的特征是分析其在公共危机管理过程中所发挥作用的起点。非政府组织自身的特征为其在公共危机管理中发挥作用提供了可能性，具体表现在以下几点：1.非政府组织的民间性发达的、良性的非政府组织一般具有比较独立的民间性质，是一种与公众在空间上距离较小的社会组织。因而总能最先得到公众的需求信息并能做出反应或传达给政府，这是政府作为社会宏观治理机构所不具备的优势。非政府组织往往倾向于弱势群体，它能够自下而上的传输弱势群体的声音，同时可以监督地方政府机构切实履行自己的职责，这些都有利于保证弱势群体的公民权利。另外，民间性也使得人们对非政府组织的信任大于对营利组织的信任他们更容易获得认同，获得民众的合法性认同是其获得社会资源的重要前提。2.非政府组织的专业性绝大的多数非政府组织在成立之初就将自己的目标定的很明确：关注某一类社会问题或救助某一弱势群体，并根据自己的目标设定标准来吸纳组织成员5。非政府组织的专业性使它们在应对公共危机时可以提供更科学有效的公共物品，如医疗技术、组织献血。组织专业性也帮助它们对于某一类公共危机具有超前的预见性和敏锐的洞察力，这就决定了它们是公共危机预警系统中重要的一员。3.非政府组织的灵活性对于出现的新问题，政府组织往往由于严格的层级体制或某些政治原因、价值因素使它们反应缓慢或者不反应，这也成为政府在社会治理中工作效率低下的最主要掣肘。而非政府组织则可以在在公共利益的旗帜下迅速反应，灵活地调整自己具体的工作方向和内容，解决公共危机带来的社会问题，提供多样化的而不是政府般整齐划一的服务。例如：在2008年5月12日的汶川地震发生后，依靠政府的全民动员、统一指挥取得了很大成绩，但付出的成本和代价也是巨大的，从长久来说很难持续。而非政府组织因为没有那种复杂的程序，加之组织结构灵活多样，所以在面对突发性问题，反而能够很快作出反应，其行为成本较之政府行为亦少得多。4.非政府组织的广泛性非政府组织数量众多、范围广泛、规模不等、渗透性强，在政府不愿或无法顾及的地方，可以提供公共物品，起到补缺作用6。非政府组织的广泛性、多样性使它比政府更有能力满足不同群体的需要。在公共危机管理中，正是由于社会广泛存在的非政府组织，不同的社会需要才具备了满足的可能性。5.非政府组织的志愿性因为非政府组织有志愿者参与，他们可以提供免费服务，所以其应对公共危机时的运作成本低于政府组织。此外，非政府组织一般具有较强的使命感、责任心，其成员一般热衷于其所开展的事业，这也可以提高非政府组织在应对危机时的服务效率和质量。6.非政府组织的社会性非政府组织是“自由人社会”的隐形组织，随着社会的发展进步，个体的自由度和流动性越来越大，社会呈现出非常明显的“多元化、无组织”的结构特征，那么一旦社会产生某种公共问题甚至危机，其个体行为选择必然具有较大的盲目性、冲动性和无序性。而个体信息往往处于一种难以掌握的“隐性状态”中，这无疑给社会带来了巨大的隐患。非政府组织作为个人、群体、社会和政府之间的多元信息桥梁，如果能够获得充足的发展空间，必然会成长为治理公共事务最值得依靠的社会力量和生力军。因为只有政府这一张网是不足以顾及到社会的每一个角落的，而只要非政府组织足够发达，绝大多数“自由人”就能够在其中找到自己的“组织”， 非政府组织也就可以通过一定的途径对他们实施有效的“管理”，并实现及时的沟通。这样，整个社会就会形成若干个有序的“隐形组织”，这对于政府的公共治理无疑是一种必不可少的支持与协助。没有非政府组织的管理和沟通，社会的若干主体将会呈现出彼此“隔离”、互相阻碍的“断裂”状态。7二、 非政府组织在公共危机管理中发挥作用的具体表现目前，非政府组织在公共危机管理中发挥的作用日益突出，例如：美国“9.11”事件中，非政府组织发挥了巨大作用。在我国“5.12”地震仅两天之后，由上海映绿公益事业发展中心、浦东非营利组织发展中心、浦东新区社会工作协会、至爱杂志等公益性组织联合发起的上海民间赈灾行动小组便投入到向灾区输送物质的工作之中，开展了“新驼峰行动”。8 非政府组织在公共危机管理过程中发挥的作用，以危机发生的的各个阶段为序归结如下：（一）非政府组织在公共危机发生前的作用在危机发生之前，非政府组织发挥的重要作用主要体现为危机预警作用。一方面，非政府组织能利用其广泛的社会触角和成员基础，在危机潜伏时期，大量收集信息，为危机的预警提供信息，起到防患于未然的作用。对于一个信息社会而言，信息收集的重要作用不言而喻，能否依据及时、准确的信息作出判断是决定政府危机处理决策正确与否的关键。例如：美国9.11事件发生之前，美联邦政府的下属机构之间信息传递失真，最终使美国政府错失遏制危机的良机。另一方面，危机事件的处理对于时间的敏感度非常高，对信息传递速度要求快。1987年英国伦敦的皇家十字勋章地铁站从第一个火苗到形成火灾仅有10分钟的时间，造成31人死亡，20人重伤的悲剧9。这就说明危机事件具有突发性、瞬时性和紧急性，因而在危机事件发生之前，任何政府机构之间信息传递的延误，相互推诿，复核审批等问题的出现都会在不同程度上对危机的征兆视而不见，形成盲点。非政府组织则能够相对而言避免上述情况的发生，社会基层社区、社团、公益组织等可能通过各种信息渠道及时地反映危机信息，以协助政府相关部门的决策，为危机管理系统中信息传递架设了一座桥梁。另外，非政府组织的专业性使得它们对于特定公共危机的产生有着更加敏锐、前瞻的洞察力，这是它们的技术优势。并且，它们的使命感使它们对公共危机特别关注，对危机给予了别的组织一般不能做到的重视。（二）非政府组织在公共危机发生中的作用危机发生过程之中，非政府组织所发挥的作用体现在以下方面：1.危机事件一旦发生，政府动用行政力量解决危机，有时会出现调度不灵，协调失衡，行动不及时的情况，这时需要有大量的非政府民间力量的支持，危机发生地就近的非政府组织此时就可以快速发动和组织大量民间专业人员、应急物资应对危机，为聚集庞大的社会闲置力量提供支持。2.利用非政府组织的力量，关注在危机时刻政府部门无法或不及关注点的社会成员的利益，并予以必要的物质和精神的支持。例如：我国非典危机发生之时，社会中存在相当数量的人群构成弱势群体，包括大量的民工、城市游民、无业人员等，由于长期游离于主社会之外，没有被纳入政府行政管理的范畴，因此，这部分人群的危机防范往往是政府部门最难以顾及的软肋，相应的管理和约束皆处于缺失状态。因而，此时作为非政府组织的社区或各种民间志愿组织就可以发挥他们的作用，弥补政府行为的不足，使社会的任何一个角落任何一个成员都不被忽视。（三）非政府组织在公共危机发后的作用危机之后，非政府组织也发挥着帮助危机善后处理工作的作用。此阶段非政府组织主要起辅助政府部门进行危机后的恢复重建工作。这些工作包括：给予企业必要的经济援助、弥补其在危机中的损失，启动生产；组织、协调供销渠道，及时提供民众生活的日常和急需物品，保障公众的日常生活；说服参与冲突的成员回到工作岗位；陈述发展生产对解决危机问题和社会矛盾的重要性；强化相关的社会福利政策的实施力度；募捐及组织志愿服务等10。主要是为了发展经济，稳定政治，恢复重建和建立各种秩序。“5.12”汶川地震后，国际、国内的非政府组织开展了诸如：举行募捐、开展医疗服务、组织志愿者进行灾后重建等一系列工作，这在一定程度上减轻了政府部门应对危机的压力，取得了良好的社会效果。改革开放以来，我国政府一直十分重视培育和发展非政府组织，鼓励和支持非政府组织参与公共危机管理。事实上，一些非政府组织在应对公共危机时已经发挥了很大的作用，如中国红十字会、中华慈善总会等。但我国非政府组织参与公共危机管理还存在着许多问题。例如：不少政府部门和公众都认为应对公共危机是政府和专业人员的事，没有充分认识到非政府组织的作用；非政府组织与政府缺乏制度化的联系沟通；非政府组织应对公共危机的能力不强，缺乏必要的紧急救助培训，自救互救能力不强；缺乏社会公信力，已经严重影响到资金来源；一些非政府组织缺乏明确的宗旨和使命、缺乏竞争机制；行政干预过大、缺乏社会力量的监督等11。三、 充分发挥非政府组织在公共危机管理中作用的建议非政府组织在公共危机管理中存在的问题在很大程度上制约着其作用的发挥。要充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用，需要从政府、社会、主体三个层次推进。（一）从政府层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善1.推动政府管理创新,积极培育和发展非政府组织政府对非政府组织的培育和扶持主要体现在以下方面:第一，改革非政府组织的登记管理体制，降低其准入标准。当前我国非政府组织登记管理体制的基本特点是：门槛高、限制多、监管不力。其中最核心的原则是双重管理体制，即对非政府组织实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则。这种体制从非政府组织的宏观管理来看是符合我国国情的，有其存在的理由。但是由于这种体制存在着弊端，对其进行调整也是必要的。第二，加强对非政府组织的财政支持力度。一般而言，非政府组织具有独立性、民间性，要求其经费的主要来源应是其成员的会费收入或提供的服务收入，而不是政府的财政拨款。但这只是相对而言的，对承担了一定公共管理职能的非政府组织，政府往往要拨给一定的款项。此外，政府还可以通过制定优惠的税收政策以及项目引导等方式为非政府组织提供资金上的支持，使非政府组织在应对危机时有充分的物质基础。第三，对非政府组织进行合理规划，使其平衡发展。在我国，非政府组织发展迟缓也是造成社会公共服务供给不足的原因之一。目前，我国非政府组织的发展存在着数量少、种类少、不均衡、不配套的问题。因此，今后一段时间内，非政府组织的登记管理机关与有关业务主管部门要对其进行科学规划，制订全面的发展目标，将非政府组织的发展纳入国民经济和社会发展计划，使非政府组织在数量、种类、布局等方面更加符合社会和市场的需要，使其健康、平衡发展。2.明确非政府组织的法律地位，营造其参与公共危机管理的法制环境第一，加强立法。权威的法律支持是一个组织顺利开展工作的重要保障。对非政府组织来说，其组织形式相对松散，行为受监督相对匮乏，如果没有强有力的法律明确规定其在危机处理过程中的责权问题，有些非政府组织可能会出现侵犯他人权利的行为。因此，要加强立法，在有关公共危机管理法规中明确非政府组织的责任，在法律上对非政府组织处理危机事件的行为加以规范和保障。第二，制定支持性政策。积极培育非政府组织，制定支持性政策，积极资助非政府组织开展应对公共危机的理论与政策研究，如非政府组织应对公共危机的运行模式、与政府的关系以及绩效评估等研究；非政府组织在应对公共危机时的辅助政策以及国外非政府组织介入模式、介入程度等研究。3.构建政府与非政府组织合作互助的公共危机应对网络第一，政府要充分认识到非政府组织在应对公共危机中有不可替代的作用，要把非政府组织视为公共危机管理的一支重要力量，与其建立合作互助关系。一是要在政府制定的危机事件应急预案中明确非政府组织的责任。为了增强非政府组织的责任感和使命感，使非政府组织有效地发挥作用，在危机事件应急预案中，应把非政府组织置于总体公共资源的范围之内，界定非政府组织参与公共危机管理的途径和分工，有机地加以使用和发挥；二是要在政府危机决策机构和综合协调机构中安排红十字会、慈善总会、社区组织等重要非政府组织的代表。这不仅有助于非政府组织了解政府的意图，更加主动的开展工作，而且也有利于政府在危机决策中充分听取非政府组织的意见；三是要在政府危机管理机构中专门设置与非政府组织进行联系沟通的部门或官员。建立对话交流渠道，既确保政府能得到及时可靠的危机信息，又向公众传达政府防治危机的信息。第二，非政府组织要根据责任分工做好防灾减灾工作，在公共危机管理中提供必要的人力、物力、财力、智力支持，协助政府开展救灾工作或组织自救互救12。（二）从社会层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善非政府组织的发展及作用的发挥程度与一个社会的特质有着密切的联系。一般说来，自主型的社会文化比依附型或专制型的社会文化更有利于非政府组织的建立与发展。13在我国社会主义民主进程中和政治文明建设过程中，社会自主精神的培育和独立性现代人格的形成对于非政府组织的发展至关重要。从社会层次上推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善主要是加强公民文化建设，提升非政府组织参与公共危机管理的外在合法性。1.培养公民的主体意识在高度发达的公民文化中，任何公民，无论在社会关系上还是在政治关系上都不存在人身依附关系，他始终是一个独立的个体，明确宪法和法律赋予自己的权利和义务。只有具有这种强烈的主体意识、独立人格，公民个人才能更充分的挖掘自己的潜力，积极加入非政府组织，当危机来临时，非政府组织才能更好地整合社会资源来应对危机。2.培养公民的参与意识公民应具备良好的参与意识，积极行使自己的政治权利。作为公民社会的主体，公民还必须充分明了自己的权利与责任，知道如何行使自己的政治权利，积极地承担监督和参政的责任。这样当国家和社会面临公共危机时，社会大众就会积极协同非政府组织共同应对危机，提高社会的自助能力。3.培养公民的志愿精神非政府组织“志愿性为公”的性质，决定了人们参与其中的激励依靠是人们对社会的责任感和使命感。由于应对公共危机具有一定的危险性，这种超然物外的激励与权力、金钱相比就显得较为脆弱。所以，培养社会的独立性、自主性的同时培养社会的公德心、使命感就显得格外必要。政府层次是从政治层面、上层建筑角度，社会层次是从社会心理层面、文化角度来保证非政府组织在公共危机管理中发挥重要作用。相对非政府组织自身而言，两者都是外在的。（三）从主体层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善主体层次是从非政府组织自身出发来探讨其在公共危机管理中发挥作用的保证。1.加强非政府组织的理念建设从使命角度讲，非政府组织具有公共性，非政府组织成员也有使命感和仁慈心，但应对公共危机具有很强的外部性，参与其中有着相当大的风险，这难免使得部分非政府组织或部分非政府组织成员望而却步。对于“志愿性为公”的非政府组织来说，强制性的安排它们涉足公共危机管理似乎有些不合适，所以加强非政府组织的理念建设，增强其在公共危机管理中的责任心和使命感至关重要。2.提高非政府组织应对公共危机的能力从能力角度讲，应对公共危机需要相应的技术和专业能力，包括应对公共危机时的组织结构的设计、运行机制的确立、社会资源的整合、专业资源的挖掘、自身形象的塑造等。许多实例告诉我们，非政府组织不是神话，也有如“志愿失灵”的缺陷需要克服，在应对公共危机时还需要加强非政府组织自身的监督、绩效的自我评估等。3.明确非政府组织的角色定位从介入程度角度讲，非政府组织在应对公共危机时要主动处理好与政府之间的关系，把握好自己的角色。非政府组织不是也不可能是应对公共危机的“主角”，在此意义上，非政府组织要服从政府的安排与协调，不能因为自己的民间性、志愿性而自行其是，不顾全大局。当然，非政府组织也要尽力发挥自己的主观能动作用，在危机处理网络中，只有每个节点、每个环节都最大程度地发挥了作用，并予以互补增值，才能形成整体的优势，使合力增值，以达到最终目标。总之，我们这个时代，若要长治久安，必须防患于未然，只有针对公共危机管理中存在的实际问题，从政府、社会及非政府组织自身三个层次采取相应措施，积极构建政府与社会合作互动的公共危机应对网络，提高非政府组织应对公共危机的能力，才能保证非政府组织在应对公共危机中充分发挥作用。只要政府、非政府组织及其他社会力量能在公共危机到来的瞬间及时反应，形成合力以应对危机，定能为构建社会主义和谐社会保驾护航。 参考文献：15 黄健荣等.公共管理新论M.北京：社会科学文献出版社，2005：197-200.2 薛澜，张强，钟开斌.危机管理M.北京：清华大学出版社，2003：37-38.3 张成福.公共危机管理：全面整合模式与中国的战略选择J.中国行政管理，2003（7）：6-11.413 安建增，何晔.非政府组织在应对公共危机时作用的探析J.西安电子科技大学学报，2004（4）：59-60.6 杨帆.论非政府组织在公共安全危机管理中的角色分析J.辽宁公安司法管理干部学院学报.2007（2）：46-48.7 石奎.危机管理中非政府组织的作用J.桂林电子工业学院学报，2004（1）：73-75.8 蔡炅.论发挥社会组织在危机管理中的作用J.管理世界.2009（2）：105-106.9 戴国强、夏仲芳、王宙.民间组织的培养与规范管理M.北京：北京科技出版社2007：146-147.10 王名，刘国翰，何建宇.中国社团改革从政府选择到社会选择M.北京：社会科学文献出版社，2001：99-101.11 美 詹姆斯.P.盖拉特.21世纪非营利组织管理M.北京：中国人民大学出版社，2003：118-119.12 唐俭.非政府组织：应对公共危机的重要力量J.行政与法，2006（12）：41-43.中国的非政府组织你可以看一下中华慈善总会，那个包括的比较全面。大型国际慈善组织： 1、国际红十字会与红新月会联合会 （International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies) 是独立的非政府的人道主义团体。它是各国红十字会和红新月会的国际性联合组织。总部设在日内瓦。 2、 国际红十字会 红十字国际委员会坚持公正和不偏不依的立场，在世界各地工作，以帮助那些受武装冲突或国家内部动乱影响的人们。红十字国际委员会是一个人道组织，其总部在日内瓦。它的使命是由整个国际社会所赋予的，即：落实国际人道法规则的监督者。它是国际红十字与红新月运动的创始机构。 红十字国际委员会与国家始终保持对话，但它在任何时候又保持自己的独立性。红十字国际委员会只有能独立于任何政府和权威以外，才能为武装冲突的受害者的利益工作。而服务于战争受害者则是人道工作的核心 3、 世界自然保护联盟 世界自然保护联盟（IUCN）成立于1948年，总部设在瑞士，是世界上成立最早、规模最大的世界性自然保护组织。其宗旨是：利用科学途径促进自然资源的利用和保护，以便为人类目前和未来的利益服务；保护潜在的再生自然资源，维护生态平衡；保护未被特殊保护的土地或管辖的海域，使其自然资源得以保护；使其众多的动植物品种和数量得以保持在适当的数量范围内；保护幸存的、有代表性的或特殊性的动植物群体的土地和新鲜海域