铜梁县人民公园二期工程建设项目可行性研究报告.doc

0 铜梁县人民公园二期工程建设项目铜梁县人民公园二期工程建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 目目 录录 第一章第一章 总总 论论 .1 一、项目概况.1 二、业主简介.1 三、编制内容.4 四、编制依据.4 五、简要结论.5 第二章第二章 项目背景项目背景 .6 一、铜梁县简介.6 二、铜梁县人民公园建设背景.6 三、铜梁县“十一五”期间关于城市化与生态保护的规划.8 四、铜梁县“十一五”期间关于加快发展旅游业的规划.10 五、我国城市公园发展简介及趋势.12 第三章第三章 项目建设的必要性及可行性项目建设的必要性及可行性 .28 一、项目建设的必要性.28 二、项目建设的可行性.30 第四章第四章 项目面向对象分析项目面向对象分析 .31 一、项目定位.31 二、铜梁县人民公园旅游特色.31 三、客源预测.32 第五章第五章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件 .33 一、项目建设地址.33 二、项目建设条件.33 第六章第六章 项目规划设计方案项目规划设计方案 .37 一、规划依据.37 1 二、规划原则.37 三、规划性质、目标.39 四、规模与总体布局.39 五、设计特点.46 六、辅助工程规划.48 七、绿化配置.48 第七章第七章 工程方案工程方案 .50 一、步行道建设工程.50 二、场馆建设工程.51 三、辅助用房建设工程.51 四、综合管网规划.52 五、电力电信工程.54 第八章第八章 消防及安全防护消防及安全防护 .55 第八章第八章 消防及安全防护消防及安全防护 .55 一、消防设计依据.55 二、总图消防.55 三、建筑消防.55 四、电气消防.55 五、安全防护.56 第八章第八章 环境保护及水土保持环境保护及水土保持 .58 一、环境保护.58 二、水土保持.61 第九章第九章 项目节能评价项目节能评价 .63 一、节能评价范围.63 二、节能评价依据.63 三、节能技术措施.63 第十章第十章 项目进度及招投标项目进度及招投标 .67 一、项目进度.67 二、项目招投标.67 第十一章第十一章 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措 .69 一、投资估算范围.69 二、投资估算依据.69 三、项目投资.70 四、资金筹措.72 第十二章第十二章 经济影响分析经济影响分析 .77 一、综合经济分析.77 二、区域经济影响分析.77 第十三章第十三章 社会影响分析社会影响分析 .79 2 一、社会影响效果评价.79 二、社会适应性分析.81 二、社会风险及对策分析.83 第十四章第十四章 结论及建议结论及建议 .84 一、结论.84 二、建议.84 0 第一章第一章 总总 论论 一、项目概况一、项目概况 （一）项目名称：铜梁县人民公园二期工程建设项目 （二）项目业主：重庆市铜梁县建设委员会 （三）项目地址：重庆市铜梁县巴川镇 （四）项目性质：新建 （五）项目建设工期：12 个月（2010 年 10 月至 2011 年 10 月） （六）项目建设内容及规模： 本项目为铜梁县人民公园二期工程项目，是整个铜梁县人民公 园整体开发的后期建设部分。主要是建设特色植物景区、滨湖走廊 景区、露营休闲活动区和生态湿地花田。包括建设月廊、风亭等建 筑物 1000 平方米；水景、湿地花田、跌水等水体工程 9500 平方米； 广场，特色活动园区，景观道路、次级、三级园路总面积 6500 平方 米；并设置多处观景点、凉亭和风景园林雕塑，种植特色景观林和 景观植物，完善公园相关配套设置（包括道路、登山便道、路灯、 垃圾桶、休息座椅、景点石、雕塑、室外管网、电信设施等） 。总绿 化面积达 103000 平方米，绿化覆盖率 95%。 （七）项目总投资：4900 万元。 （八）资金来源：本项目总投资 4900 万元全部由政府财政出资。 1 二、业主简介二、业主简介 铜梁县建设委员会办公所在地：重庆市铜梁县巴川镇白龙大道 138 号，单位负责人姓名：张斌，单位性质：行政单位，职能范围： （一）承担规范城乡建设管理次序的责任。贯彻执行城乡建设法律、 法规、规章和方针政策；起草城乡建设地方性法规、规章；拟订城 乡建设发展战略、改革方案、政策、中长期发展规划和年度计划并 监督实施；负责城乡建设综合执法工作。 （二）负责推进统筹城乡建 设。拟订统筹城乡建设政策并监督实施；拟订统筹城乡基础设施建 设规划并监督实施；组织城乡建设重大问题研究；指导城乡建设工 作；牵头负责“宜居铜梁”建设。 （三）负责培育和规范城乡建设投 融资市场。负责城市建设配套费等的征收和管理；会同财政部门筹 集城市建设维护资金，编制收支年度计划，经政府批准后安排下达； 监督管理城市建设维护资金及其他专项资金的使用；负责城市基础 设施项目概预算的监督管理。 （四）承担监督管理勘察、设计市场的 责任。拟订规范勘察、设计活动的政策并监督实施；监督管理建设 工程勘察、设计及从业资质和资格；负责工业和民用建筑的抗震设 防和城市地下空间的综合开发利用；监督管理城市雕塑工作。 （五） 承担监督管理建筑市场的责任。拟订规范建筑活动的政策并监督实 施；管理建筑活动从业资质和资格；监督管理建设工程施工许可、 质量、安全、工程监理、工程保险、工程担保、竣工验收等工作； 监督管理建筑材料、建筑机械与设备的施工准入；指导新型建材和 建筑机械与设备的推广；制定地方工程造价定额并监督实施。 （六） 2 监督管理建设工程招标投标活动。拟订建设工程招标政策并监督实 施；管理建设工程招标代理机构资质；（七）负责市重点工程建设 监督管理。拟订重点工程建设政策并监督实施；会同有关部门确定 重点工程项目；参与重点工程项目前期工作和资金平衡工作；负责 或参与重点工程施工管理和突发事件的处理；负责重点工程的统计 和信息发布工作。 （八）负责城市基础设施建设管理。拟订城市基础 设施建设政策并组织实施；负责城市基础设施项目储备和前期工作； 组织实施城市基础设施项目建设；指导历史文化名城保护建筑修复 建设；（九）负责住房建设和房地产开发建设的监督管理。拟订住 房建设和房地产开发建设政策并监督实施；负责组织实施城镇住宅 区建设；负责房地产开发企业资质、项目转让和项目资本金管理。 （十）负责规范和指导村镇建设。拟订村镇建设政策并监督实施； 指导村镇人居环境改善工作；指导农村基础设施和公共服务设施建 设；组织村镇建设试点，指导市级中心镇和重点示范镇建设和管理； 指导农村住房建设和高危房改造工作；指导历史文化名镇名村、特 色景观旅游名镇名村管理工作。 （十一）负责城市轨道交通建设管理。 拟订城市轨道交通建设规划、专业规划和年度建设计划并监督实施； 负责城市轨道交通建设的监督协调；监督管理城市轨道交通控制保 护区范围内项目建设；协调城市轨道交通和其他交通方式的衔接； 指导城市轨道交通物业开发，协调城市轨道交通建设资金的筹集。 （十二）承担推进城乡建设科技进步的责任。拟订科技发展政策并 监督实施；组织重大科研项目攻关和科技成果鉴定；负责建设领域 3 新科技推广应用；负责行业信息化、建筑智能化等管理工作；负责 推进成品住宅建设和住宅产业化工作；制定地方城乡建设标准。 （十 三）承担推进建设节能的责任。拟订建筑节能政策并监督实施；承 担建筑节能技术认定；负责建筑节能审查；管理建筑能效测评标识； 指导公共建筑节能监管体系建设；指导既有建筑节能改造和可再生 能源建筑应用；负责推进绿色建筑工作；指导新型建材、环保建材 和建筑机械与设备等的认证、研发，指导墙体材料革新工作。 （十四） 负责城建档案管理工作；承担城乡建设系统培训和引进人才工作； 承担建筑工程专业技术资格评审工作；开展城乡建设国际国内交流 与合作。 （十五）承办政府及上级主管部门交办的其他事项。 三、编制内容三、编制内容 研究范围涉及项目建设的必要性、可行性、建设条件、规划设 计方案、环境保护、项目进度及招投标、投资估算及资金筹措等。 可行性研究报告对项目的可行性进行综合分析、论证，得出合 理、正确的结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开 展下阶段工作的基础。 四、编制依据四、编制依据 重庆市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 铜梁县经济和社会发展十一五规划 铜梁县“十一五”旅游业发展规划 铜梁县绿色空间建设规划 国家森林城市评价指标 4 全国造林技术规程 （GB/T15776-1995） 业主提供的相关基础资料 国家发改委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 （第三版） 、 投资项目可行性研究指南 五、简要结论五、简要结论 铜梁县人民公园二期工程建设项目的建设完全符合重庆市颁布 的重庆十一五旅游业规划 ，同时也符合铜梁县区颁布的铜梁县 区经济和社会发展十一五规划和铜梁县区“十一五”旅游业发 展规划 。 铜梁县人民公园二期工程建设项目的实施对促进当地市政建设， 改善铜梁县区生态环境，提高人民居住环境，促进当地社会和谐发 展具有重要的意义。 项目总投资 4900 万元，建设工期 12 个月。改造工程完工后， 将增加市民休闲娱乐场所，提升市民休闲娱乐的档次。本项目实施 后将向社会直接和间接带动新增一批就业岗位，提高本地区居民收 入，促进区域经济发展，提高本地城市形象，带动本地区生态旅游 业，建设方案合理可行，社会效益显著。 表 1-1 主要经济技术指标表 总用地面积120000 平方米 总建筑占地面积1000 平方米 水体面积9500 平方米 道路广场面积6500 平方米 5 总绿化用地面积103000 平方米 绿地率 85.8% 绿化覆盖率 95% 6 第二章第二章 项目背景项目背景 一、一、铜梁县简介铜梁县简介 铜梁县是国际主义战士邱少云烈士和蜚声中外的当代纸扎彩龙 的故乡，介于北纬 29 度 31 分-30 度 05 分，东经 105 度 46 分- 106 度 16 分之间，地处四川盆地东南部，重庆市西北部，唐代长安 四年公元 704 年建县，以境内小铜梁山得名。 全县辖 3 个街道、22 个镇、3 个乡：巴川街道、东城街道、南 城街道、土桥镇、旧县镇、二坪镇、水口镇、安居镇、白羊镇、平 滩镇、虎峰镇、石鱼镇、福果镇、少云镇、维新镇、高楼镇、大庙 镇、围龙镇、华兴镇、蒲吕镇、永嘉镇、安溪镇、西河镇、侣俸镇、 太平镇、小林乡、双山乡、庆隆乡。县政府驻巴川街道，距重庆市 64 千米。 境内地势东南高西北低。境内河流众多，涪江、琼江、小安溪 河流经境北部和南部。雨水充沛，年均降水量 1074 毫米，日照充足， 年均气温 17.9。319 国道贯境。有煤、铁、锶、硅石等矿藏及使 君子、白芍等药材。国家农村综合能源试点县和优质柑橘基地县。 有巴岳山、西温泉、黄桷门等风景区。铜梁龙彩扎工艺精湛、 舞龙艺术闻名中外。邱少云烈士纪念馆为全国烈士纪念建筑物重点 保护单位和全国爱国主义教育基地。 二、二、铜梁县人民公园建设背景铜梁县人民公园建设背景 “十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期， “十一五” 7 规划是贯彻落实科学发展观、谋划推进全面建设小康社会的第一个 五年规划。认真贯彻落实科学发展观，建设生态文明，进一步改善 城市生态和人居环境，努力提升城市形象，促进全市经济、社会又 快又好发展，建设山水园林城市，改善城市生态环境质量、提高城 市品味、提升城市形象、增强城市凝聚力、吸引力和综合竞争力， 时限“3.14”总体部署。城市公园作为改善城市生态环境的重要手 段，是“十一五”规划的主要内容，对“十一五”期间经济社会全 面协调可持续发展具有重要意义。是建设“宜居城市” ，深入贯彻科 学发展观，全面落实“314”总体部署的重要实践，是立足当前、着 眼长远的一项重大战略决策。使人们生活质量得到提高，适应全面 建设小康社会总体要求。 城市公园是城市中具有一定用地范围、供市民休憩的公共绿地 场所，是城市公共户外活动场所，其起源可追溯到古代城市公共园 林。作为城市公园发展的里程碑，奥姆斯特德（Olmsted）设计的美 国中央果园（CentralParkNewYork，1858 年）标志着公园走入普通 人的生活，满足普通人的渴求，掀起了影响深远的“城市公园运动” （CityParkMovement） ，公园运动的开展为现代城市公园建设开拓了 一片新天地。中国是一个具有悠久园林历史的国家，从传统的古典 园林到近代城市公园，再到现代城市开放空间，每一个阶段都产生 了具有时代特征的作品。随着城市化进程的加快和城市建设的大规 模展开，作为城市重要组成部分的城市公园面临着前所未有的机遇 和挑战，城市公园是城市发展建设的组成部分，是城市文明和繁荣 8 的象征，人们精神文明生活的重要载体，也是城市生态系统、城市 景观的重要组成部分。它以丰富市民文化生活、创建城市景观、改 善生态环境为目标，在园林绿地系统中起着重要作用。随着中国城 市的建设发展，人们休闲娱乐方式的增加，城市公园的功能与规划 模式发生了相应的变化，如何协调城市公园与现代城市生活需求之 间的平衡关系，进行城市公园建设，已成为城市改造的一项重要内 容。铜梁县城区一直以来只有凤山公园等少数公园，无法满足群众 日益提高的精神文明的需要，对群众的生活、健康造成严重影响。 为适应国民经济与社会发展，构建“山川秀美，结构优化、民 富安康、和谐文明”的社会主义新铜梁。根据城市公园现状、存在 的问题及其所面临的形势，结合铜梁县“十一五”规划方针（强化 健康、绿色、和谐） ，需要进行此项目的建设。为了不断加快铜梁县 经济发展，推进城镇化进程，为全面建设小康社会创造良好的交通 条件，加快该项目的建设已势在必行。 三、铜梁县三、铜梁县“十一五十一五”期间关于城市化与生态保护的期间关于城市化与生态保护的 规划规划 铜梁县十一五期间坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为 指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中 心不动摇，紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务不放松，用发展 和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，认真落实“五个 统筹” 和“六个必须” ，紧紧围绕“两个率先” ，切实加大“三个力 度” （经济结构调整力度、基础设施建设力度和城市开发建设力度） ， 9 努力实现经济社会更快更好地发展，为加快建设新型工业发达区、 现代物流发展区、文化休闲功能区、生态和谐宜居区奠定坚实基础。 十一五期间，铜梁县将树立城市建设百年大计理念，全面贯彻 落实科学发展观，正确处理人自然城市的关系，突出山、水、 林三大自然特色，落实规划、建设、管理三大基本任务，做好圈、 线、园三篇文章，将地域文化和现代文明融入城市整体发展过程。 遵循节约用地、紧凑发展、保护环境、合理布局的原则，按照组团 规划、分块发展、强化中部、拓展两翼的构想全面推进城市建设和 区域城市化。正确处理建设开发与生态环境保护、适度扩大人口规 模与安居乐业的关系，实现城市与农村、人与自然环境和谐相处、 协调发展。遵循市场经济和城市发展规律，依托基础设施建设和产 业发展，以地增值，以房地产带动城建，以城建带动社会发展，从 而带动城市功能的提升和环境的改善。 以巴川镇为中心、建制镇为重点的市政基础设施得到较大改善。 县城巴川镇获得“中国人居环境范例奖” 、 “重庆市山水园林城市” 和“重庆市卫生县城”称号，建成区面积由“九五”期末的 9 平方 公里发展到 13 平方公里。建成了金龙大道、金龙体育馆 、县城步 行街等城市标志性建筑；动工建设了城市污水处理厂、垃圾卫生填 埋场，实施了巴川河淮远河综合整治工程；城市供水、供电、供 气、宽带及有线电视网络等设施进一步完善。 10 农业基础设施建设全面启动。兴建了渝西第一蛋禽交易市场等 一批农副产品交易市场，建成了玄天湖水库，结束了铜梁无中型水 库的历史，完成了一、二期农网改造、濑溪河灌区整治工程、蒲吕 等 17 个场镇饮水工程、退耕还林工程等农业基础设施建设工程。 交通建设步伐加快。渝遂高速公路建设工程顺利推进；完成了 各乡镇至县城的水泥路、沥青路面改造工程，完成了“50 分钟铜梁” 通达工程，全县骨干公路网基本建成。新建乡村公路 56 条 410 公里， 98.6%的村、82.4%的社实现了通公路，全县公路总里程达到 2600 公 里，县城公共交通网络初步形成。 邮政电信事业蓬勃发展。加强了固定电话系统网络建设，完善 了农村光纤通信电话网络，大力发展移动电话用户，全县电话普及 率达到 50%，实现村村社社通电话，60%的农户拥有通讯工具。邮件 处理自动化程度不断提高。 能源供需矛盾得到缓解。地方电网并入了国家大电网运行，城 乡用电质量得到提高，建成了大庙、计都寺两个 110 千伏变电站、 少云 35 千伏变电站，改造高低压电网线路 5700 公里，动工建设了 220 千伏变电站；天然气管道和配气站设施进一步完善。 金龙工业园区建成面积达到 5 平方公里，骨干道路、水电气管 网等各项基础设施建设日趋完善，已处于重庆特色工业园区领先地 位。 11 四、铜梁县四、铜梁县“十一五十一五”期间关于加快发展旅游业的规期间关于加快发展旅游业的规 划划 铜梁县政府提出，在“十一五”期间，充分发挥人文、生态兼 有的旅游资源优势， “背靠大集团、规划大气魄、开发大市场、投入 大手笔” ，把铜梁建设成集旅游、观光、休闲、度假、娱乐、会议等 多功能复合型的区域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市场、大 产业”新格局。努力完善指挥协调、产品开发、接待服务、市场监 管四大体系，切实推进铜梁旅游的提档升级。 高起点做好旅游规划。把规划编制作为旅游发展的龙头。 全面完成铜梁县旅游整体开发建设规划等重大规划编制审批工 作。同时，高度重视项目策划工作，积极搞好不同层次、不同类型 的项目储备，为新一轮发展打下坚实基础。 高标准打造旅游景区。坚持合理开发、永续利用的原则， 加大投入，加快实施旅游基础设施建设，不断提高旅游业发展能力 和水平。充分发挥旅游资源的优势作用，完善景区功能，优化景点 布局，全方位、高水平、高效益开发一批旅游景点。科学确定旅游 线路，完善旅游线路配套设施，逐步形成“大旅游、大环线”格局。 采取切实有效的措施，加快推进铜梁旅游资源整体开发、基础设施 建设工程等项目前期和建设工作。加强旅游资源保护工作，提升文 物保护水平。 高质量加强宣传促销。加强与长江三峡、山城都市和重庆 各大景区景点的互动合作；加强与周边旅游资源富集的省、市联合， 12 尽快形成一批跨地区、跨省市的旅游线路，联手构建跨区域旅游线 路。瞄准国内、国外市场，在巩固发展国内市场的同时，加大国际 市场促销力度。在继续搞好对欧、美、日本市场促销的基础上，注 重对东南亚佛教国家和大洋洲及其周边国家、地区的市场开发。集 合旅游企事业单位和社会各界的促销力量，采取政府主导、企业合 唱、各方支持的方式宣传铜梁旅游。采取代理、代办、合作等方式， 在周边城市、口岸城市和海外建立促销窗口和网络。加快旅游电子 商务平台建设，加强区域合作，积极开展与各大旅行社、宾馆、饭 店、旅游经销商的联手促销，形成旅游业全方位、多层次、宽领域 的对外促销新格局。 高水平搞好旅游服务。坚持旅游服务标准化，不断提高旅 游服务质量和水平。规范旅游景区导游解说词，加强景区导游的文 化素质和职业道德培养，不断提高导游服务水平。围绕“吃、住、 行、游、购、娱”六大环节，完善接待程序和服务制度，加强对饭 店、宾馆、旅行社，商店、歌舞厅等服务场所的规范管理。采取 “请进来、送出去”的办法，有计划地选派旅游管理人员和专业人 员到各地学习培训，积极开展旅游从业人员的教育培训工作，全面 提高管理人员和从业人员的管理、服务水平。大力发展生态观光旅 游，不断满足旅游业发展需要。 高效益优化经营管理。进一步完善旅游管理机制，建立 “统一领导、部门配合、责任明确、运转协调、权威高效”的旅游 领导体制。按照国家所有、部门监管的原则，确立旅游企业的投资 13 主体地位，充分调动旅游资源经营主体的积极性。坚持标本兼治的 原则，积极开展旅游服务环境综合整治，加强对旅行社和旅游运输 企业的等级资质审核，规范旅游业竞争服务市场和旅游景区秩序。 挖掘宗教文化，积极探索宗教文化的利用形式，力求在发展宗教旅 游上有新突破。 五、我国城市公园发展简介及趋势五、我国城市公园发展简介及趋势 （一）我国城市公园发展概况 按照我国标准的城市绿地系统分类，公园相当于城市绿地系统 的公共绿地这一大类。具体包括综合公园、专类公园、带状公园、 街旁游园等类型。其中综合公园又可分为市级公园、区级公园和居 住区级公园;专类公园又可分为儿童公园、动物园、植物园、历史名 园、风景名胜公园、游乐公园等。城市公园是公益性的娱乐休闲场 所，主要面向本地居民，但有些公园也接待外地游客，甚至成为城 市旅游重要的吸引物。城市公园是现代城市不可或缺的组成部分， 其功能一直在发展当中。按照北京市公园条例 ，公园的功能包括 改善生态、美化城市、游览观赏、休憩娱乐和防灾避险等。除此之 外,我们还可以举出强身健体、社交场所、教育启智、资源保护、旅 游中心等功能。 我国城市公园的由来可追溯至古代皇家园林，官宦、富商和士 人的私家园林。现代意义的公园则是帝国主义侵略的结果，当时殖 民者在我国开设租界，为了满足殖民者少数人的游乐活动，把欧洲 式的公园传到了我国。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花园 14 (黄浦公园)。辛亥革命后，我国广州、南京、昆明、汉口、北平、 长沙、厦门等主要大城市出现了一批公园，进入自主建设公园的第 一个较快发展时期。这一时期的公园大多数是在原有风景名胜的基 础上整理改建而成的，有的本来就是原有的古典园林。少数是在空 地或农地上，参照欧洲公园特点建造的。这都为以后公园的发展建 设打下了基础。中华人民共和国成立以后，我国政府除了以古代园 林、古建筑或历史纪念地为基础建设了一批公园外，也建设了一批 以绿化为主，辅以建筑，布置于城市或市郊的新型公园。这些公园 意味着广大人民第一次有了娱乐和游憩的场所。 改革开放以来，特别是 1992 年随着创建园林城市的活动在全国 普遍开展以来，配合城市建设的大发展，我国城市公园也经历了一 个高速发展的阶段。从 1997 年到 2002 年，国家每年投入城市绿化 的资金都在 100 亿元以上，约占城市建设资金的 10。城市绿化覆 盖率平均每年以一个百分点的速度递增。到“九五”最后一年，全 国城市人均公共绿地面积达 6.8 平方米，绿化覆盖率达 28.1，全 国公园总数由 20 世纪 80 年代将近 1000 个发展到 2002 年的 4000 多个。在数量增长的同时，我国城市公园的质量也有了很大提高。 公园加强了绿化美化工作，局部生态环境得到显著改善；增添了大 量娱乐和服务设施，极大地丰富了市民游玩内容；许多历史文化遗 址、遗迹和古树名木通过公园的建设得到了较好保护，成为市民了 解和欣赏自然文化遗产的重要场所；城市公园类型日趋多样化，除 了历史园林以外，在城市中心、街道两旁、河道两旁、居民社区、 15 新建小区甚至荒地、废弃地和垃圾填埋场上也建设了各种类型的城 市公园。城市公园对于满足广大市民日益增长的闲暇生活需要起到 了不可替代的作用，在城市发展中占据越来越重要的地位。 （二）当前影响我国城市公园发展的三大问题 1、体制：欲说市场好艰难 目前,我国城市公园从总体上说实行的是政府生产并供给的事业 体制。和所有其他公用事业体制一样，这种体制最大的问题就是缺 乏效率和公正。第一,在人事制度上，公园机构臃肿，冗员众多，公 园负担过重，并且人无所用、人浮于事的现象非常严重；第二,在分 配制度上，平均主义盛行，多干少干一个样，员工工作积极性不高； 第三,在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资产的浪费和流 失；第四,在外部机制上，公园缺乏竞争，建设质量低下；第五,在 资金来源上，投融资渠道单一，主要靠财政拨款，经费紧张。上述 问题归结到一点，就是公园经营管理的旧体制已经不能适应市场经 济发展的需要。 城市公园的发展面临事业体制与市场经济机制的矛盾，解决这 一矛盾成为城市公园继续发展的前提，实践中出现的体制创新迹象 则是在现有体制框架下为解决矛盾所做的努力。 很多公园尝试将公园内的部分项目、场所,如小卖部，游乐场等， 承包或租赁给私人经营，这是在事业体制框架下发挥市场功能的一 种做法。公园通过出让经营权可以获得收入，并且可以借助私人筹 资弥补公园建设经费的不足，利用私人工作积极性提高公园服务质 16 量。但不管是承包还是租赁，都存在损害公益性的问题。首先,受利 益刺激，公园建设了很多不必要的经营项目，挤占了公共空间；其 次,公园内部项目由私人经营，可能制定较高的垄断价格，对社会福 利是一种损失；再次,由于缺乏相应的规范和监督管理机制，承包和 租赁过程中出现了“暗箱”操作等不正当的行为，承包或租赁之后 这些私人经营者行为也没有得到应有的约束；最后，这些项目或场 所都是营利性质的，承包出去了，剩下的都是非营利性质的，公园 还是要面临怎样提高效率的问题，毕竟非营利性质的项目和设施是 公园的主体。 相比之下，事业单位企业化管理的改革在市场化 方面则走得更远。珠海市于 2002 年开始