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江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 1 目目 录录 一、宿迁的现状、优势和挑战一、宿迁的现状、优势和挑战 The Context 1 1.1 宿迁的现状 At Present 1 1.2 宿迁的优势 Strengths 3 1.3 周边地区的竞争 Regional Competition 6 1.4 宿迁面临的问题与挑战 Challenges 9 二、宿迁发展的机遇、目标与功能定位二、宿迁发展的机遇、目标与功能定位 The Vision 13 2.1 宿迁发展面临的机遇 Opportunitis 13 2.2 宿迁发展目标与功能定位 Vision 宿迁：年轻的地级市 宿迁：年轻的地级市 1996 年 7 月之前，宿迁为 县级市，隶属于地级市淮阴。 1996年7月经国务院批准， 撤销县级宿迁市，建立地级宿 迁市，辖沭阳、泗洪、泗阳、 宿豫四县和宿城区，市政府位 于宿城区。2004 年 3 月，经国 务院批准，撤销宿豫县设立宿 豫区。宿迁市现辖三县二区。 宿迁市域现有人口 526 万， 总面积 8555 平方公里。 宿迁古黄河公园 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 2 ? 宿迁是全国唯一一个拥有两大天然淡水湖的地级市； It has two major lakes; ? 宿迁所辖三县均为国家平原绿化先进县； It has a high forest coverage; ? 宿迁被誉为“华东的一块净土，江苏的两湾清水，淮海 经济区的一片森林，黄淮海地区最大的氧吧 ” 。 It is known as a clean land in eastern China. 近几年， 宿迁城市建设也非常重视保护和突出宿迁优美 的生态环境特色，以建设“生态宿迁、绿色家园”为目标， 塑造“森林式、环保型、园林化”的滨湖城市形象。 The urban eco-environment in Suqian is also （3）落后的经济 Underdeveloped Economy （3）落后的经济 Underdeveloped Economy 不可否认的是，宿迁的经济目前还很落后。以 2005 年 的人均 GDP 计，宿迁在江苏省 13 个地级市中排位最后，只 及苏州的 1/9、无锡的 1/8.4、南京的 1/5.5、全国平均值 的 1/2 左右。因此，尽管位于相对发达的江苏省，宿迁的经 济发展水平在国内仅属中下游。 However, Suqians economic development level is low: its per capita GDP is only about 1/9 of Suzhous. 就人均可支配收入而言， 宿迁在江苏仍为最低。 尽管差 距不像人均 GDP 一样以数倍计， 宿迁的城镇居民收入也只有 苏南地区城市的 50%和苏中地区的 65%左右。 Its per capita income is less than half of that in Suzhou. 宿迁的社会消费品零售总额也只相当于苏州的 1/7.5、 无锡的 1/6、常州的 1/4，在江苏 13 个地级市中最低。 Its retail level is alos the lowest in the province. 在经济结构上，宿迁到 2002 年才将“一二三”的产业 结构转变为“二一三” ，2004 年转变为“二三一”，2005 年三次产业的比值为 26：45：29。新兴工业产业对国民经 济的贡献率较低，传统产业占主导地位。目前在宿迁，第一 产业还是处于一个非常重要的地位， 宿迁的优势产业也大部 分集中在第一产业。 Suqians economy heavily depends on Agriculture. 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 3 2005 年江苏省省辖市主要指标比较 地区生产总值 消费品零售总额 人均可支配收入 地区 人口 （万） 总量 （亿元） 人均 （元） 人均 比值 总量 （亿元） 人均（元） 城镇 （元） 城镇 比值 农村 （元） 苏州市 606.2 4026 66422.0 9.0 821.4 13550.0 16276 2.3 8393 无锡市 452.8 2805 61947.9 8.4 701.8 15499.1 16005 2.2 8004 常州市 351.6 1302 37036.4 5.0 420.0 11945.4 14589 2.0 7002 镇江市 266.3 834 31299.3 4.2 220.3 8272.6 12394 1.7 5916 南京市 南京市 595.0 595.0 2413 2413 40554.6 40554.6 5.5 5.5 1005.01005.016890.8 16890.8 14997 14997 2.1 2.1 6225 6225 南通市 772.5 1472 19055.0 2.6 453.9 5875.7 12384 1.7 5501 扬州市 454.8 922 20272.6 2.8 263.7 5798.2 11379 1.6 5215 泰州市 503.1 820.0 16298.9 2.2 233.0 4631.3 11122 1.5 5102 盐城市 799.8 1011 12645.7 1.7 297.0 3713.4 10580 1.5 4893 淮安市 526.1 562 10678.6 1.5 179.4 3410.0 9115 1.3 4024 徐州市 923.7 1207 13067.0 1.8 318.5 3448.1 11185 1.6 4443 连云港市 473.0 454 9596.2 1.3 164.3 3473.6 10006 1.4 3869 宿迁市 宿迁市 524.5 524.5 387.0 387.0 7378.5 7378.5 1 1 109.6109.62089.6 2089.6 7208 7208 1 1 3839 3839 资料来源：各市社会和经济发展统计公报。 1.2 宿迁的优势宿迁的优势 Suqians Strengths （1）后发优势 Strengths of underdevelopment （1）后发优势 Strengths of underdevelopment 这是宿迁相较于苏南等发达地区的最突出的优势： This is the most prominent strength: ? 当苏南地区的太湖等已经被严重污染且治理工作事倍 功半的时候，宿迁还保留着“江苏的两湾清水” ，保留 着华东地区最优越的自然环境条件； Suqian has relatively little industrial pollution; ? 当苏南等地区已经出现严重的“地荒”的时候，宿迁有 宿迁：充足的劳动力资源 宿迁：充足的劳动力资源 宿迁 517 万人口中，劳动 力 230 万人，常年在外打工 83 万人，可供输出的剩余劳动力 近 20 万人。宿迁拥有纺织、服 装、电子、机械等各类培训学 校 255 所，每年可培训 7 万人。 近年来，市委、市政府大力实 施“两后双百”工程，对当年 初中、高中毕业生，不能继续 升学的实行 100%培训，100%推 荐就业。 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 4 着大面积的、且成本相对较低的建设用地； It still has plenty of land supply; ? 当苏南等地区已经出现严重的“民工荒”的时候，宿迁 有着充足的劳动力资源； Also plenty of labour supply; ? 宿迁可以借鉴其它“先发”地区的经验教训，在选择发 展路径时， 少走弯路， 在更高的起点上规划和建设城市。 It can learn from others lessons. 总之，后发优势使得宿迁有可能实现“超越式发展” ， 达到“后来居上” ！ It thus has the potential of leapfrog development. （2）环境及资源优势 Strengths in Environment and Resources （2）环境及资源优势 Strengths in Environment and Resources ? 自然环境自然环境：如前所述，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的 地区，是全国唯一一个拥有两大天然淡水湖的地级市， 大运河从市区穿过，古黄河也提供了较大的水面； Suqians natural environment is a major strength; ? 历史文化历史文化：宿迁有两千多年的文明史，历史源远流长， 文化底蕴深厚。宿迁是西楚文化的代表，与东邻的吴国 文化、西邻的巴蜀文化，曾是长江流域盛开的三朵文化 之花。楚霸王项羽的纪念馆项王故里雄伟壮观，项王 手植槐历经 2000 多年，依然苍劲挺拔；三庄汉墓古老 神秘；始建于 1681 年的乾隆行宫气势非凡，金碧辉煌； “真如禅寺”、“极乐庵”古朴肃穆，规模宏大，是苏 北著名的佛教寺院。 这些原生历史古迹的留存大大提升 了宿迁市的特色化程度。 Suqian has a rich asset in cultural heritage. ? 矿产资源矿产资源：宿迁市矿产资源丰富，石英砂、陶土储量超 5 亿吨，蓝晶石、黄砂储量居全国省辖市之首，这些丰 富的资源为宿迁的经济腾飞提供了极好的基础 Mineral resources in Suqian are also rich. ? 商品粮基地商品粮基地：宿迁是农业大市，所辖 3 县 2 区均为全国 商品粮基地，近年全市粮食播种面积稳定在 720 万亩， 粮食产量 55 亿斤。 项王手植槐 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 5 Agricultural produce is rich. ? 木材资源木材资源：宿迁是中国著名的“杨树之乡” 。现有以意 杨为主的木材成片林已达 190 万亩， 活立木蓄积量 1000 万立方米，每年可采伐利用木材 90 万立方米以上。 Timber production is high. ? 水产资源水产资源：宿迁市水域面积 350 余万亩，至 2003 年全 市水产养殖总面积达 140 万亩， 其中稻田养殖 60 万亩， 湖泊围网养殖 35.25 万亩；水产品产量达 15.15 万吨， 渔业产值实现 28 亿元。 宿迁是著名的 “中国螃蟹之乡” 。 Acquatic products are rich. ? 花卉资源花卉资源：宿迁花木种植历史悠久，其中的新河镇被江 苏省花木协会评为“花木之乡” ，颜集镇被中国花木协 会评为“中国花卉之乡” 。 Flower production is high. ? 名酒资源名酒资源：宿迁是驰名中外的“名酒之乡” ，是我国同 时拥有两大国家级名酒品牌的两个地级市之一，洋河、 双沟两大品牌具有很高的知名度。 It has 2 nationally renowned liquor brands. （3）政策优势 Political Strength （3）政策优势 Political Strength ? 根据 2006 年江苏省国民经济和社会发展第十一个五 年规划纲要 ， “继续加大对苏北的支持力度，重点加大 对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破” 。 The provincial government promises to increase its support to Suqian. ? 根据 2003 年中共江苏省委关于学习贯彻“三个代表” 重要思想，努力实现“两个率先”的决定 ， “重点加大 对宿迁市的扶持力度， 允许和扶持宿迁市在不违背国家 政策法规的前提下，采取更加灵活的政策和做法，探索 加快发展的新路子” 。 The party document makes the same promise. ? 根据省委、省政府有关规定，宿迁是江苏省唯一的全省 经济社会发展综合改革试点市。 Suqian is selected as the only reform trial city. 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 6 1.3 周边地区的竞争周边地区的竞争 Regional Competition 在经济区域化、 全球化浪潮冲击下， 宿迁的发展将面临 国内外众多其它地区的激烈竞争。 就本次宿迁的发展战略规 划而言， 研究和应对江苏省沿江地区的竞争、 山东省鲁南地 区的竞争、和苏北地区其它城市的竞争更具有直接意义。 Suqian faces competition from surrounding regions. ? 江苏沿江地区的竞争江苏沿江地区的竞争： 这是沿江地区和苏北地区两个区 域间的竞争。 2001 年江苏省政府召开了“苏北区域发展 座谈会”，并下发了关于进一步加快苏北地区发展的 意见 ，但该战略实施不久，就于 2003 年又提出了沿江 开发战略，“加快沿江开发，建立制造业基地”，制定 了一系列倾斜政策，对苏北地区经济发展形成竞争。 2005 年江苏省委、省政府进一步推出了“三沿战略”， 即沿沪宁线在苏南发展高新技术产业； 沿长江在苏中地 区发展重化工业；沿陇海铁路在苏北部署东陇海产业 带， 主要是在徐州到连云港之间发展一条以资源加工业 为主的产业。可见，在这些发展战略中，宿迁地位并不 占优势。 There are competitions from Yangtze River region. ? 山东鲁南地区的竞争山东鲁南地区的竞争： 这是苏北地区和鲁南地区两个区 域间的竞争。近年来，在淮海经济区内部，苏北和鲁南 地区的竞争日趋激烈，不管是政府还是普通民众，都用 “一盯一”来形容这两个地区间的竞争：“你搞一个中 心我也搞一个，你有一个桥头堡我也有一个，你搞一个 都市圈我也搞一个， 你搞个产业带我也有一个。 ” 本来， 徐州是淮海经济区当然的核心， 但随着鲁南地区的快速 发展， 山东专门针对鲁南发展制定了济宁都市圈和鲁南 城市带，要将济宁建设成为山东的第三极，建成淮海地 区的中心。而济宁的人均 GDP 产值已经超过徐州了。 And competitions from Shandong Province. ? 苏北其它城市的竞争苏北其它城市的竞争： 苏北地区整体发展水平显著落后 于苏中和苏南地区，而在苏北的盐城、淮安、连云港、 徐州、宿迁 5 个地级市中，又以宿迁市发展水平最低。 And competitions from within Jiangsu Province. 苏北城市间的激烈竞争 苏北城市间的激烈竞争 苏北城市间的激烈竞争海 外媒体都有所报道。据某海外 媒体报道， “苏北各城市间竞争 激烈，各城市都强调自己比其 它城市的优势。 ” “连云港经济 技术开发区副主任说，宿迁没 有港口、交通条件不完善、用 地条件也不如连云港。连云港 的主要优势之一是大片的低成 本的可开发用地。连云港的税 收优惠政策也比宿迁优越，因 为连云港的开发区是国家级 的，而宿迁的是省级的。 ” 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 7 ? 苏北五市发展水平接近，产业结构相似，目前竞 争大于合作。 The 5 cities in northern Jiangsu have similar industries. ? 宿迁在与其它四市的竞争中，既有优势也有劣 势，但整体而言自然优势并不明显。 Suqian is not particularly advantaged in the competions. 苏北五市主要竞争优劣势比较 城市 苏北五市主要竞争优劣势比较 城市 优势优势 劣势劣势 盐城盐城 1. 沿海城市，海岸线长、海洋资源多 2. 有机场、铁路、港口 1. 城市知名度较低 2. 经济落后，城市化水平低 淮安淮安 1. 有一定知名度（周总理故乡） 2. 水系多、水面大、水产丰富 3. 盐储量大、产量高 4. 规划有机场 1. 经济相对落后 2. 城市化水平低 3. 不沿海、不沿江 连云港连云港 1. 沿海开放城市，知名度较高 2. 有港口、机场，是全国 7 个国家级 综合运输枢纽之一 3. 旅游资源丰富，建设用地多 4. 位于东陇海产业带 1. 在沿海开放城市中发展落后 2. 海岸线沙质较差 徐州徐州 1. 国家级交通枢纽，有机场，铁路、 公路发达，交通便利，知名度较高 2. 城市规模苏北第一；矿产资源丰富 3. 江苏省规划有徐州都市圈 1. 矿产资源型城市，新兴产业很 弱 2. 尽管市区规模较大，但城乡差 异严重 宿迁宿迁 1. 水系多、水面大、水产丰富 2. 自然生态环境好 3. 矿产资源丰富 1. 城市知名度很低 2. 无机场、无港口、市区无铁路 3. 城市规模小，经济落后 苏北五市优势产业比较苏北五市优势产业比较 城市 优势产业 城市 优势产业 盐城 化工、纺织、机电 淮安 化工、纺织、机械、冶金、烟草 连云港 医药、化工、纺织、食品、建材、 能源 徐州 机械、建材、化工、食品 宿迁 木材、食品、纺织、机电、化工、 玻璃 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 8 苏北其它四市优劣势分析 盐城 苏北其它四市优劣势分析 盐城 盐城是沿海开放城市， 也是海洋资源大市， 拥有绵长的海岸线； 交通比较便利， 204 国道横穿南北，宁靖盐高速公路正在建设之中，建成之后，盐城到南京和上海的行程将 缩短为 3 小时左右。盐城民航机场可以起降波音 737 等大型客机；境内适合发展滨海工 业、渔业、滨海旅游业以及生态旅游业等。 盐城发展的劣势是：起步比较晚，知名度不高，市场化程度不高；铁路交通设施比 较欠缺，目前境内只有一条铁路；第一产业比重还比较大。 淮安 淮安 淮安有一定知名度。处于苏北腹地，境内公路与航运线路较多，河川交错，水网密 布。规划有机场，未来可发展成为苏中腹地的空运枢纽；水产资源丰富，有水面约 400 万亩，年水产养殖产量达 20 万吨以上。岩盐储量十分丰富。 淮安发展的劣势是：城市化进程比较慢，城市辐射能力不强；经济规模较小，在苏 北地区也属于比较落后的城市；目前的铁路设施还跟不上经济发展。 连云港 连云港 连云港是我国首批 14 个沿海开放城市之一，开放层次和知名度较高。交通体系较 为完善，对外通达性较好，是交通部规划的全国 7 个国家级综合运输枢纽之一。连云港 拥有总面积达 320 平方公里的低产盐田， 工业用地较多， 发展成本低。 连云港山海相拥， 岛港环抱， 旅游资源丰富， 知名度较高， 花果山闻名中外， 素有“东海第一胜景”之称； 具有丰富的海洋资源；区域地位重要，是国家确立的大陆桥东方桥头堡和江苏省唯一的 海港城市，处于江苏省重点规划建设的沿东陇海产业带与沿海产业带的交汇点上。 连云港发展的劣势是：经济发展状况不好，城市建设相对滞后，没有形成对周边地 区的辐射影响；海岸线沙质比较差。 徐州 徐州 徐州连南接北、贯穿东西，属于交通枢纽型城市，铁路线四通八达，同时又有观音 机场。城市规模和经济总量在苏北地区最大。江苏省目标打造徐州大都市圈来带动周边 城市经济发展，城市发展空间大。徐州矿产资源丰富，是江苏省第一大矿产综合城市， 煤炭、石灰岩、铁矿石等存储量十分丰富。 徐州发展的劣势是：徐州在历史上是一个能源城市，也是一个老工业基地，工业过 于依赖于其矿产资源，被列为国家一百多个资源转型的城市之一，面临着产业转型、优 化产业的任务。徐州的城市发展与周边的农村发展差距相当大；徐州缺乏新兴产业带动 周边地区发展。 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 9 1.4 宿迁面临的问题与挑战宿迁面临的问题与挑战 Chanllenges to Suqian （1）区位：苏北腹地，远离发展走廊，缺乏依托 Location: Off Major Development Corridors （1）区位：苏北腹地，远离发展走廊，缺乏依托 Location: Off Major Development Corridors 在苏北五个地级市中， 宿迁位于苏北腹地， 江苏省的几 条战略发展带均撇开宿迁： 其北部的陇海产业带包括徐州和 连云港， 东部的沿海产业带包括连云港和盐城等， 南部的沿 江产业带则覆盖扬州和泰州。 只有宿迁和淮安位于三条产业 带围合而成的洼地中。 Suqian is off the major development corridors. 宿迁位于规划的徐州都市圈范围内， 但很难指望徐州能 带动宿迁的发展：首先，徐州仅仅是一座地级市，调配资源 的能力有限， 本身经济实力也不强， 与上海都市圈的上海和 南京都市圈的南京都不可同日而语， 徐州都市圈很难在中近 期做大做强；其次，宿迁离徐州较远，在规划期内可能难以 修建高速铁路， 因此宿迁与徐州难以出现同城效应， 而徐州 的郊区县市还比较弱， 徐州的辐射很难达到宿迁； 徐州不论 是城市规模还是经济实力都不大， 其对周边地区的影响主要 是集聚而不是辐射， 即宿迁的要素资源存在向徐州流失的较 大可能性； 另外， 徐州都市圈对宿迁的产业定位可能会限制 宿迁的发展机会和选择。 Suqian is within Greater Xuzhou region, however, Xuzhou itself is not strong. （2）城市：规模小，结构散，集聚能力差 City: Small in Size, Weak in Polarization （2）城市：规模小，结构散，集聚能力差 City: Small in Size, Weak in Polarization 到2005年底， 宿迁市区基础设施到位的城区规模为220 平方公里，市区人口约 34 万人，宿豫和宿城二区地区生产 总值 99 亿元，财政收入 6.9 亿元。不论从市区人口、经济 规模、零售额等各方面看，宿迁目前的城市规模都很小。 Suqian is small in urban population and economy. 宿迁市域内城市结构分散。 宿迁主城区作为宿迁地区的 中心城市， 其规模相对于沭阳而言并无多少优势可言， 两个 城区的三产规模尚不及沭阳县。 未来沭阳撤县设市后， 城市 徐州都市圈及其对宿迁的 产业定位 徐州都市圈及其对宿迁的 产业定位 徐州都市圈规划范围 为以徐州为中心半径公 里左右，包括徐州市、连云港、 宿迁、淮北、宿州、枣庄、济 宁、商丘等地级市的全部或部 分地区。目前，徐州都市圈还 基本处于工业化初期，都市圈 内各级城市还处在集聚阶段 徐州都市圈规划对宿迁的 产业定位是：发展以轻型工业 为主导的产业。 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 10 规模可能发展更快，将影响宿迁中心城市的快速集聚能力。 沭阳和中心城的竞争将进一步影响整个宿迁市在区域的竞 争力，可能加剧要素资源向徐州等地流失。 Suqian does not have a clearly leading central city. 宿迁二区三县规模比较 地区生产总值（亿元） 区县 总人口 （万人） 零售额 （亿元） 财政收入 （亿元） 总值 一产 二产 三产 宿豫区 68 13 3.0 56.6 13.81 30 12.79 宿城区 82 5.8 42.6 9.92 18.56 14.09 二区合计 145 8.8 99.2 23.73 48.56 26.88 沭阳县 176 32.5 117.8 35.69 47.21 34.85 泗阳县 94.9 18.8 2.63 52.7 17.6 20.2 14.9 泗洪县 100 4.42 74.7 23.3 29.3 22.15 （3）知名度：国内外知名度都很低 Little Known in China and Abroad （3）知名度：国内外知名度都很低 Little Known in China and Abroad 宿迁市由于成立时间短、 经济相对落后、 旅游业不发达， 因此宿迁的城市知名度很低。 国内知道宿迁的人不多， 国际 知名度更是几乎为零。 Suqian is little known in China and abroad. 过低的城市知名度不利于城市资源特别是环境和生态 网友对宿迁的评价 网友对宿迁的评价 “对宿迁很陌生。作为一 个省辖市，宿迁还未发育成 熟。” “宿迁 分割出来的 土地，很少有人知道它究竟是 什么样的地方，甚至名字。” 城市规模小影响竞争力 城市规模小影响竞争力 目前，山东济宁和江苏徐州在激烈竞争“淮海经济区区域中心”的地位。2005 年 济宁市的各项经济指标已全面超过徐州。但 2005 年国家统计局公布的全国百强城市排 名中，徐州第 46 位，济宁第 88 位，济宁仍然没有扭转连续多年下滑的局面。据报道， 济宁市规划局副局长贾庆华认为，济宁的“极化”作用不够、带动力弱、导致济宁的 竞争力排名不断下降。所以，济宁市委书记贾万志提出“极化济宁”战略，目标直指 中心城市竞争力这块“短板”。 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 11 资源价值的发挥。 只有提升了城市知名度， 才能将资源优势 转化成发展优势、经济优势。 This affects its development significantly. 宿迁在国内外很低的知名度也意味着， 宿迁城市形象没 有包袱，未来的城市营销可以塑造合适的城市形象和知名 度。宿迁的城市形象是一张白纸，好画最新最美的图画。 Suqian can thus create an desired identity. （4）交通：无机场、无铁路 Weak in Transport（4）交通：无机场、无铁路 Weak in Transport 位于苏北腹地的宿迁， 离上海大约 500 公里左右的陆地 距离。 尽管基本有高速公路相连， 但从上海到宿迁也要行驶 5-6 个小时。就公共交通而言，目前尚没有从宿迁到上海的 直达快速巴士服务。 现有的巴士服务中途停站较多， 大约需 行驶 89 小时。 Suqian is about 500km from Shanghai with minimum 5-6 hours travel. 宿迁境内没有机场。从徐州机场到宿迁大约 1 小时车 程，距离并不太远。但由于机场不在宿迁境内，对宿迁的城 市营销和招商引资不利。 It does not have an airport within its boundary. 现有铁路从宿迁境内穿过， 经过沭阳但不经过宿迁中心 城区。十一五期间将要修建的宿宿淮铁路经过中心城区南 部，但仅为支线铁路。对宿迁的交通条件有帮助，但难以根 本改变宿迁中心城在苏北地区铁路交通相对落后的状况。 There is as yet now railway link to urban Suqian. （5） 产业： 基础薄弱， 优势企业少 Weak Industries（5） 产业： 基础薄弱， 优势企业少 Weak Industries 宿迁工业基础比较薄弱， 只有酿酒产业比较发达， 玻璃 制造业也有一定实力， 其它产业企业规模大多较小， 优势企 业很少。以 2004 年规模以上企业的工业增加值占 GDP 的比 重为例， 当年江苏省为 42.3%， 淮安为 26.4%,盐城为 25.2%, 连云港为 19.7%,而宿迁仅为 12.9%，不及江苏省的三分之 一。 Suqians industrial sectors are generally weak with the exception of the liquor industry. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 江苏省淮安盐城连云港宿迁 规模以上工业占 GDP 的比重 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 12 （6）环境：经济发展与环境保护的矛盾 Dilemma: Economic Growth and Environment （6）环境：经济发展与环境保护的矛盾 Dilemma: Economic Growth and Environment 宿迁目前的环境质量很高， 在江苏省领先， 是江苏省唯 一一个没有酸雨危害的城市。 但宿迁市面临着很大的经济发 展压力， 而在财政收入有限的情况下， 经济发展与环境保护 是一对矛盾。根据国际上的经验，人均年收入 8000 美元左 右是一个转折点： 在达到该水平之前， 环境随着经济的发展 而恶化，而在达到该水平后，环境随着经济的发展而改善。 While Suqians environment is very good now, there is the danger of damage due to development. 因此，在未来几十年，如何避免重蹈发达地区“先污染 后治理”的复辙，是宿迁面临的一个重大挑战。 It is a major challenge to grow without pollution. 环境与经济发展的关系 环境与经济发展的关系 据 经 济 学 季 刊 (Quarterly Journal of Economics)1995 年 5 月号 文章研究指出， “就大多数指标而 言，经济发展在初期将伴随环境质 量的不断下降，之后随着经济进一 步发展环境质量又会逐步改善。转 折点一般发生在一个国家的人均收 入达到 8000 美元之前。 ” 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 13 2. 宿迁发展的机遇、目标与功能定位宿迁发展的机遇、目标与功能定位 The Vision 2.1 宿迁发展面临的机遇宿迁发展面临的机遇 Opportunities for Growth 对宿迁发展面临的机遇，我们从本地区、区域、国际三 个层面分析考虑。 Suqian has local, regional and global opportunities: （1）本地区层面的机遇 Local Opportunities （1）本地区层面的机遇 Local Opportunities ? 运河改道工程运河改道工程： 宿迁将在市区范围内新修京杭大运河航 道，以提高通航能力，同时仍保留大运河原河道。该工 程对宿迁的发展将是一次重要的机遇， 因为它除了可以 提高京杭大运河的通航能力从而改善宿迁的水运条件 外，它还可以（1）减少原河道货船拥挤的状况，改善 原河道的水面景观质量，有利于未来发展水面休闲旅 游，并提升整个城市的品位； （2）借助新河道建设，调 整或重构城市空间结构， 使其更富 “滨水城市” 的特色； （3）沿新河道可规划“运河新城” ，为城市未来扩展作 准备，同时提升用地空间的价值。 The Grand Canal that passes through Suqian will be diverted off the central urban area. ? 南水北调东线工程南水北调东线工程： 南水北调工程是一项具有世界知名 度的大工程。它穿越宿迁市，有助于提升宿迁的国际知 名度，是宿迁进行城市营销、发展旅游业的一次重大机 遇。南水北调东线一期工程将在 2010 年前完成，届时 江苏境内的京杭大运河将与山东境内的京杭大运河贯 通。从宿迁乘船可直达苏州、杭州，为发展水上运输和 水上休闲旅游提供了十分宝贵的条件。 The “south water diversion” project passes through it. ? 宿新高速公路和宿宿淮铁路宿新高速公路和宿宿淮铁路： “十一五”期间宿迁将建 设联结宿迁市和新沂市的宿新高速公路和宿州宿迁 淮安铁路。 这些项目将不但可以进一步改善宿迁的交 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 14 通条件，也十分有利于“宿沭新”城市群的一体化发展 和洋河新城等的发展。 A new motorway and a new railway will be built. ? 沿湖沿河公路沿湖沿河公路： “十一五”期间宿迁还将建设沿大运河 两岸、沿古黄河两岸、沿洪泽湖、沿骆马湖的四条沿河 沿湖公路。这将改善这些地区的交通条件，进一步突出 宿迁的滨水城市特色，为发展滨水旅游、滨水居住打下 基础，同时也有利于对这些地区的环境保护工作。 Highways along lakes and rivers will also be built. ? 宿迁运河国际港宿迁运河国际港：根据宿迁“十一五”规划，宿迁在未 来五年内将按照国家二类口岸标准建设宿迁运河国际 港，包括 5000 吨级集装箱码头 2 个、3000 吨级散装码 头 2 个，以及年吞吐量 100 万吨以上的仓储设施，运输 能力将达 30 万标箱。 A major river port will be developed along the Canal. ? 生物质能发电项目生物质能发电项目：宿迁是农业大市，具备发展生物质 能源产业的优越条件。目前生物质能发电项目已经启 动，为未来大规模发展生物质能源产业开了好头，使宿 迁在这方面从后发优势转化成先发优势。 Suqian has a biomass power plant in construction. ? 劳动力培训转移劳动力培训转移：2005 年宿迁新增劳务输出 14.34 万 人，全市年末在外务工劳动力总数达 94.7 万人，实现 劳务收入 72 亿元。大规模的劳动力培训和转移，为宿 迁市发展职业技能培训创造了市场需求， 有利于宿迁发 宿迁“十一 宿迁“十一 五”规划 五”规划 “尽快组织实施并认真 做好“一铁”、“两高”、 “三一”、“四沿”工程和农 村公路建设，即宿州宿迁 淮安铁路，宿州泗洪、宿迁 新沂两条高速公路宿迁段， 沭阳泗阳泗洪一级公路、 徐淮路宿迁段改造一级公路 和宿迁邳州一级公路宿迁 段，沿大运河两岸、沿古黄河 两岸、沿洪泽湖、沿骆马湖四 条沿河沿湖公路。” 宿迁生物质能发电项目 宿迁生物质能发电项目 中国节能生物质能有限公司在 2005 年底决定投资 2.48 亿元在宿豫区建设秸秆直燃发电示范项目，装 机容量为 21.2 万千瓦，第一台机组预计于 2006 年底投产发电，届时可消化秸秆 10 万吨。项目建成 后年用于购买当地农民秸秆的资金近 3000 万元，亩 均可增收 40 元到 50 元，农民人均受益近 140 元。 电厂建成后更可以吸收部分劳动力，并且最主要的 是为电力资源紧缺的江苏省提供电力资源。 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 15 展职业培训教育产业。同时，劳动力输出 为未来创业提供了资金、知识、见识和技 能积累，为宿迁实施后发优势战略、实现 跟踪发展和跨越发展提供了条件。 Jiangsu Province plans to transfer 5 million farmers from the north to work in the southern areas. This provides opportunities for vocational training. ? 休闲餐饮基础条件休闲餐饮基础条件：宿迁盛产名 酒和水产，为发展休闲度假旅游 创造了重要的物质条件。 Suqian produces good liquor and aquatic products. This provides basis for tourism. ? 骆湖新城建设骆湖新城建设： 位于骆马湖东岸的骆湖新城已经启动建 设，为进一步优化宿迁市的城市空间结构、突出滨水城 市的特色提供了机会和条件。 Suqian has started to develop a new town by the lake. （2）区域层面的机遇 Regional Opportunities （2）区域层面的机遇 Regional Opportunities ? 京沪高速铁路京沪高速铁路： 京沪高速铁路尽管只是通过徐州而不通 过宿迁，但作为中国第一条高速客运专线铁路，它将重 塑中国的区域经济版图， 对沿线和周边地区城市的发展 产生重大影响。我们认为，这也是宿迁未来发展最重要 的机遇之一。主要考虑如下： China will develop a high speed passenger railway. The railway links Beijing and Shanghai and has a station in Xuzhou. ? 目前从宿迁到上海不论乘火车还是走高速公路，均 需 78 小时，飞机则班次很少，使得宿迁远离上 江苏江苏 500 万农民大转移工程 万农民大转移工程 江苏省构筑“北输南接”的劳务协作体系，让 经济发达、劳务需求量大的苏南地区携手有大批农 民需要转移就业的苏北、苏中地区，实现劳务输出 对口挂钩， 启动“500 万农民大转移工程”， 力争每 年新增劳务输出 50 万人，到 2010 年实现 500 万农 民转移就业。目标是使劳务输出成为“不冒烟”的 大工厂、领工资的大学校、脱贫致富的大产业。 特色餐饮吸引休闲游客 特色餐饮吸引休闲游客 随着人们生活水平的提 高，美食休闲游在今后将会有 很大的发展。新加坡最新的旅 游发展战略即提出要把新加 坡建成“亚洲的美食天堂” ， 而由泰国观光局举办的“国际 海鲜美食节”更是吸引了成千 上万的游客，为泰国的旅游业 注入了新的活力。 京沪高速铁路概况京沪高速铁路概况 ? 从北京到上海，全长 1318 公里， 沿途设 21 个车站 ? 设计时速 350 公里，全程运行时 间 5 小时,比目前缩短 9 小时 ? 为客运专线，年输送旅客单向可 达 8000 万人次 ? 高峰期 3 分钟一列，接近公交化 ? 预计 2010 年投入运营 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian 16 海都市圈，难以接受上海都市圈辐射。 It now takes 7-8 hr. to get to Suqian from Shanghai. ? 未来高速铁路开通后，徐州到上海或北京均只需 2.5 小时左右，即宿迁经徐州到上海或北京均只需 33.5 小时左右，使得人们基本可以当天来回，节 约商务人员住宿成本和不能当天返家的心理成本， 宿迁可基本纳入上海乃至北京“一日交流圈”的范 围，大大提升其可达性。 That will be reduced to 3-3.5 hr. with the railway. 宿迁到上海的可达性变化（市中心到市中心） 现在 现在 2010 年后 2010 年后 交通方式 时间 交通方式 时间 交通方式 时间 交通方式 时间 1.高速公路 7-8 小时 2.铁路 7-8 小时 3.飞机(班次很少) 3-3.5 小时 高速铁路到徐州， 转高速公路(方 便、舒适、可靠) 3-3.5 小时 ? 纳入“一小时交流圈”范围后，将大大提升宿迁对 投资商、游客、商务客人、长期度假居住人群等的 吸引力，增强宿迁融入更大区域发展的能力，为宿 迁的旅游业、度假住宅产业、经济发展等提供强大 的动力。 Suqian can then attract more investors and tourists. ? 同时，随着时间距离的缩短，宿迁豫上海、北京等 经济和文化中心城市之间在人流、物流、信息流、 资金流等方面的流动速度都将大大提高，为宿迁充 分利用上海地区的资金、技术、研发、信息资源提 供了保证，并为跨地区产业合作与转移开辟“绿色 通道”。 Information will be also more accessible. ? 随着交流的频繁化，将为宿迁带来新思想、新观念 的冲击，其作用将十分巨大。 江苏省宿迁市 城市发展概念规划 Concep