十一五规划总结

1 / 31 十一五规划总结 十一五 时期的特征与挑战 从全国和西部来看， 十五 计划的实施总体上进展顺利，但 十五 计划力图解决的深层次矛盾和问题进展不理想：经济社会的发展不够协调，城乡间、区域间差距进一步扩大，资源环境的约束趋紧，就业形势较严峻，体制问题、人才问题、科技问题日益突出等。 十一五 时期是重要战略机遇期的一个阶段。这个时期既是一个 黄金发展时期 ，也是一个 矛盾凸显时期 。之所以是 黄金发展时期 ，主要在于消费结构升级、国际和区域间产业转移以及科技进步加快使产业结 构的高级化进程加速；城市化进程加快；资源配置市场化、经济全球化和国际政治关系多极化的趋势日益明显等。处理得好，有可能实现经济和社会发展的飞跃。 之所以是 矛盾凸显时期 ，主要在于转变经济增长方式的要求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；由于涉及利益和权力格局调整，深化改革的难度明显提高；内外矛盾交织，应对经济全球化的风险和保持国内稳定的难度加大等。 十一五 时期经济和社会发展的指导方针和目标 1、指导方针 2 / 31 牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作 为根本出发点和落脚点，把实现既快又好发展作为主题，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务，把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 -把既好又快发展作为主题。要在提高经济增长的质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。要转变 无制约增长 、 不计代价增长 等片面追求经济增长速度的观念。要通过转变增长方式、调整经济结构来实现好的发展过程；通过公平的分配，让发展的成果惠及全体人民。 -把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务。转变增长方式，就是要建设低投入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型社会；调整经济结构，就是要坚持走新型工业化道路，从战略上全方位地调整需求、产业、城乡、区域和所有制结构，形成能支撑长期发展的经济结构；促进协调发展，就是要切实做到 五个统筹 ，走共同发展、共同富裕之路。 -把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑。就是要抓住主要矛盾和突出问题，着力解决经济社会发展的薄弱环节和关键领域，把创造良好的体制环3 / 31 境、优 先发展教育和科学事业、为全面建设小康社会提供坚实的资源保障作为实现 十一五 目标和战略任务的抓手。 2、阶段性目标 在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会这个总体目标下， 十一五 期间的阶段性目标是： -在经济增长的质量和效益明显提高的前提下，国民经济年均增长 7%左右； -就业岗位大幅度增加，失业率控制在 5%以内。保持物价总水平基本稳定； -经济结构战略性调整取得明显进展，农业的基础地位进一步巩固，制造业水平显著提升，服务业占国民经济和 全社会从业人员的比重明显提高； -科技创新能力进一步增强，国民受教育年限进一步增加，职业技术教育满足需求； -城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城乡和区域差距缩小； -社会发展滞后的局面得到改变，居民收入继续提高，社会保障和公共服务体系更加健全，农村和中西部地区公共服务水平明显改善； -生态环境恶化的趋势缓解，可持续发展能力增强； -行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展； -开放型经济继续发展， 走出去 战略迈 出重大步4 / 31 伐； -社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就。 十一五 期间经济和社会发展的战略重点 1、推进经济增长方式转变，提高经济增长质量。转变增长方式的内涵，主要是 四个转变 ：一是从过于依赖投资和出口带动，转向内外需协调、消费与投资双轮驱动。二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业和农业共同推动。三是从过于依赖资金和自然资源投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步。四是从资源 -产品 -废弃物的单向线性过程，转向资源 -产品 -废弃物 -再生资源的闭环反馈式循环过程。 推进经济增长方式转变的主要途径：一是控制固定资产投资过快增长，逐步使全社会固定资产投资率回落到35%左右；二是扩大国内消费，把宏观经济政策的着力点从投资转向消费；三是增加居民收入在国民收入中的比重；四是改善流通和消费环境，提高消费需求对经济增长的贡献率；五是大力发展循环经济，努力提高循环经济占国民经济的比重。 2、从战略上调整经济结构，走新型工业化道路。走一条符合我国国情和长远利益的新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力。要为传统产业 升级和中小企业发展提供空间。衡量产业结构调整的成效，不仅要看工业比重的5 / 31 提高，更要看就业结构的变化。因此，不能刻意追求每个地区的工业化比重。 三次产业调整总的方针是：农业由 弱 调 强 。工业由 低 调 高 。服务业由 慢 调 快 。同时，要构筑稳定、经济和清洁的能源供应体系。要进一步扩大交通运输基础设施的总体规模。 3、大力开发人力资源，建设人力资本强国。要把自然资源依赖型和投资依赖型的经济结构，逐步转向充分发挥人力资源优势的经济发展模式；把人力资源开发作为重大国策，为充分就业和人人 都能成才创造平等的机会；千方百计创造更多的就业岗位；把扩大就业的工作重点转到促进农村富余劳动力转移，把促进农村劳动力转移的工作重点转到促进农民工向技术工人转变上来。 4、实施科教兴国战略，提升经济的整体素质。加强科技原始性创新；抓紧研究共性技术和制约产业升级的关键技术；加强技术集成，在关键领域实现突破；加快推动事关社会发展、国家安全、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步；加大知识产权保护力度。 调动一切社会资源，积极扩大教育供给，完善国民教育体系；加强义务教育的国家供给，加强农村基 础教育，扩大中等职业技术教育的规模，重点发展设在县市、面向农家子弟的职业技术教育；促进教育公平和均衡发展，公共教6 / 31 育资源要向中西部地区和农村倾斜。 5、实施城市化战略，逐步化解城乡二元结构矛盾。要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合国情的多样化的城市化道路；要特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾；要在建立新型(来自 : 海达范文网 :十一五规划总结 )城乡关系方面迈出实质性步伐，初步形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制和机制框架。 实施城市化战略的根 本任务：一是促进农村人口进入城镇稳定就业并定居；二是调整和充实城镇空间分布格局，优化整合现有比较成熟的城市群，培育发展一批新的城市群，在生态环境脆弱地区有重点地发展有一定基础的中心城市。 6、促进区域协调发展，优化生产力布局和人口分布。促进区域协调发展的思路是：统筹考虑人口流动和分布，通过发展经济和人口合理流动两个途径缩小区域之间人均 GDP以及居民收入和公共服务的差距；统筹考虑区域环境承载能力与人口分布、经济布局，重构我国的空间发展格局，并据此规范空间开发秩序；根据区域的主体功能，合理规划城市体 系、基础设施和资源跨区域调动；根据不同地域的资源环境承载能力和现有发展水平，按优化整合区域、重点开发区域、生态环境脆弱区域、自然保护区域确定空间功能区划。 7 / 31 优化整合区域：主要指跨省级行政区的开发密度已经较高的区域。这类区域要成为我国最强最大的经济密集区，和我国参与全球竞争的龙头和主体，必须重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业，严格限制不符合区域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的产业。 重点开发区域：主要是指资源环境承载条件较好、具备在一定程度上集聚经济和人口的区域。此类 区域要加快集聚经济和人口，逐步成为我国新的经济和人口密集区。 生态环境脆弱区域：主要指各省级行政区内资源环境承载力较差、不具备大规模集聚经济和人口的区域。此类区域要实行有限开发的方针，发展适合本地资源环境承载能力的特色产业，并引导人口转移到重点开发区域和优化整合区域。 自然保护区域：主要指依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等。此类区域要依法实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设活动。 7、开源节流与利用境外资源并重，缓解 资源约束。缓解矿产资源约束，要坚持开源节流并举，国内国际并重的方针，一手抓资源供给和保障，一手抓资源节约，逐步建设节约型社会。 十一五 期间政府采取的重大措施 8 / 31 包括三大方面：加快推进体制改革，调整完善经济和社会政策，加强公共事业和公共服务建设。 1、加快推进体制改革 行政管理体制改革。主要内容：一是强化政府的公共职能；二是把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策制定上来；三是完善决策机制，建立健全政府问责制；四是精简行政层级。 财税体制改 革。主要内容：一是合理界定并调整各级政府的财政责任；二是根据区域功能和客观因素建立中央财政转移支付制度，并加强对县乡的转移支付；三是改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险；四是健全财政支出的绩效评估制度。 城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征用制度，确保农民利益。建立城乡统一的户籍、就业制度。现行城镇社保覆盖到进城务工和落户的外来人口。 社会管理体制改革。社会管理由政府控制转到社会选择。培育非营利的民间机构。加强社区建设。健全重大决策听证制度。 科技教育体制 改革。使企业成为技术创新的主体，并建立军民结合的创新机制。健全科技推广服务体系和科技中介服务机构。 2、调整经济和社会政策 9 / 31 产业政策。竞争充分的产业以维护公平竞争的市场环境为主。成长类产业的政策重点是培育核心竞争力。垄断性产业要打破行政性垄断。盲目投资产业和污染产业要加强引导、严格限制。 区域政策。土地、财政、人口和环境政策要按照区域的主体功能分别制定和实施。要加强区域规划工作，明确区域空间开发框架，并作为实行差别化区域政策的依据。 收入分配和社会保障政策。实 现更加公平的收入分配。逐步建立覆盖城乡的社保体系，扩大保障范围。提高社会弱势群体的福利服务和保障水平。探索建立农村低保制度和新型全作医疗制度。 对外开放政策。从注重量的扩张向质的提高转变，从注重 引进来 向注重 走出去 转变，从注重实行行政优惠向鼓励公平竞争转变。积极参与区域性经济合作，积极参与制定国际规则。 资源环境政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护 政策。实行最严格的土地管理制度。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革 矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。 3、加强公共事业和公共服务建设 按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、10 / 31 社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。 同志们： 奶牛产业化有了较大发展。高高举起奶牛产业化这面大旗，按照贷款扩规模，科学攻单产，拉长产业链，农民快增收的方针，奶牛产业历经起步、爬坡、攻坚三个阶段，实现了跨越式发展。 XX 年，奶牛存栏万头，商品奶量达到 20 万吨，农民奶资收入亿元，乳品企业上缴税金 2985 万元，同比分别增长 %、 21%、 %和 52%。与 2000 年相比，分别增长了 %、209%、 255%和 154%。牧业产值达到亿元，占农业总产值的 %，从事养殖业农户占农户总数的 51%，初步实现了主辅换位。我县被命名为中国鲜奶之乡。 这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，传达市委十届四次全会、市委经济工作会议精神，全面总结 “ 十五 ” 期间工作，部署 “ 十一五 ” ，特别是明年的工作任务，组织动员党组织和干部群众，进一步解放思想、开拓创新，团结一心、苦干实干，以更大的勇气和追求，更高的热情和智慧，更足的干劲和信心， 努力把我县经济和社会事业推向一个新阶段。 下面，我代表县委常委会作报告，请审议。 一、 “ 十五 ” 工作简要回顾 2001 年以来，在市委的正确领导下，县委和各级党11 / 31 组织团结带领党员干部和人民群众，认真践行 “ 三个代表 ”重要思想和十五大、十六大精神，按照市委 “ 四个换位 ” 的部署，以农业产业化、农区工业化、农村城镇化、县域经济民营化为目标，通过制定规划、建立机制、明确责任、狠抓落实，形成了以奶牛产业化，招商引资，抓企业、上项目，文明村屯建设、农田标准化建设多业并举、同步前进的局面，换来 了县域经济和社会事业历史性的进步，为富裕的腾飞奠定了坚实的基础。 XX 年，地区生产总值预计实现亿元，同比增长 %，年均增长 %，三个产业增加值分别是亿元、亿元、亿元，比重由 2000 年的：调整为现在：；财政收入实现亿元，同比增长 %。规模以上工业增加值预计达到亿元，同比增长 %，年均增长 %；城镇居民储蓄存款余额亿元，同比增长 %，年均增长 %。城镇和农民人均纯收入分别达到 5060 元和 2810 元，同比分别增长 %和 18%，年均分别增长 %和 10%。具体标志是： 招商引资有了突破。突破了畏难论 对我们的束缚，无关论对我们的桎梏，招商引资工作形成了氛围，完善了机制，制定了规划，启动了园区，成功引进了沈阳卧龙、齐宁乳业、风力发电和光明二期、大荒乳业、子爵皮革等超五千万的项目。 XX 年落实招商引资项目 106 项，到位亿元，完成市下达指标的 %。向上争取资金 33 项，到位亿元，完成市下达指标的 %。外资项目 2 项，到位美元 100 万元，完成12 / 31 了市下达指标。 “ 十五 ” 期间累计落实招商引资项目 392项，到位资金亿元。 民营经济初具规模。牢固树立以产改促民营、以服务促发展的理念，通过到企业现场办公、召开企业家座谈会、银企联谊会等多种方式，采取县领导包企、部门帮企、派厂助扶企，调度资金活企，破解了企业发展难题。除国家垄断行业外，基本实现了浅层次民营化。 XX 年民营企业完成产值亿元、销售收入亿元、利润 3402 万元、税金 3406 万元、工业增加值亿元，比 2000 年分别增长 %、 %、 84%、 %和 %。 XX年民营企业上缴税金，占工业企业上缴税金总额的 %，是 2000年的倍。 劳务经济有所进展。通过内抓培训，外抓基地，常年不断抓信息，全力打牢 “ 四个平台 ” ，加快了劳动力转移步伐。到去年末，累计转移农村劳动力万人，占富余劳力总数的 %。劳务收入亿元，占农业总收入的 17%。 各项改革渐次深化。以改革为动力，先后进行了机关机构改革、企业产权制度改革、事业单位改革、农村税费改革、公务用车改革等多项改革。 “ 十五 ” 期间，国有和集体企业产权改制 185 户，企业改制率达 100%，共退出国有和集体资产亿元，安置职工 13,545 人，发放补偿金亿元，进入 “ 并轨 ”16,021 人；事业单位由原来的 206 个，精简为148 个，减少到 28%；行政审批事项由 665 项减少到 104 项；13 / 31 公务用车实现货币化，年发放车补 180 万元，比车改前减少90 万元， 降低 32%；农村改革全面推进，行政村由原来的 142个合并为 90 个，每年免征农业税 2563 万元，村级公益事业实施了 “ 一事一议 ” ；探索了户籍改革，对富路、龙安桥、二道湾、富海四镇的镇直和富裕镇、友谊乡的 7 个村的进行了户籍改革。 城乡建设日新月异。新建曙光购物广场、富裕商城、人保广场、艺体馆、中心公园、森林公园等公共服务设施 18 处；城镇住宅工程发展迅速，建设住宅楼 75 栋，万平方米；开工建设了党政办公中心和法院审判大楼；畜牧中心、文化馆、博物馆、图书馆等项目完成地基建设；通过实施 “ 碧水蓝天 ” 工程，铁东实现了集中供 热。老城区绿化、硬化、地下排水等改造工程进展顺利；规划了 10 平方公里的行政新区，城镇建设总投资亿元，是 “ 九五 ” 期间的倍。按照撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇的要求，采取以城带乡、城乡共建的办法，全面推进生态文明村镇建设，建设文明村 60 个。 农业基础设施建设得到了加强。以建设高产稳产田为目标，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，按照 “ 井渠并举、灌排并重；林路配套、统筹安排；分步实施，逐年推进 ” 的思路，共建成 “ 田成方、林成网、旱能灌、涝能排、渠相连、路相通 ” 的标准，建设标准农田小 区 81 处、新增效益面积万亩，挖排水渠 243 条，修14 / 31 农田路 81 条，小区打井 100 眼，新增喷灌设备 128 台套；更新大型拖拉农机 30 台，配套农机具 55 台套。 社会事业全面进步。社会保障体系进一步完善，XX年实现就业再就业 3252人，城镇登记失业率控制在 %以内，连续五年获得全市就业和再就业目标考核第一名，城镇职工医疗参保率达 81%，同比增长 4%。养老金发放率达到 100%，失业、工伤保险覆盖面进一步扩大；工、青、妇等群团工作和武装工作全面进步；计划生育和环境保护基本国策得到较好贯彻。社会治安综合治理工作 全面加强，各类案件综合发案率明显下降；信访工作坚持 “ 三在先、三到位 ” 的工作机制，探索了阳光办案和信访听证制等工作方法，有效解决了佟凤奎等一大批历史积压的疑难信访案件，信访形势持续稳定，群众矛盾得到有效化解， XX 年被省委、省政府命名为 “ 平安县 ” 。 党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。先后组织开展了 “ 三个代表 ” 重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，共有 473 个支部和 10,346名党员参加了学习。建立了 “ 四制一室 ” 制度，党的基层组织的战斗力进一步增强。严格执行党政干部选拔任用 条例，大力推行了公示制、聘任制和差额制，为想干事、能干事、能干成大事的同志提供了创业舞台。深入开展 “ 两风 ” 教育活动，党风廉政建设取得新成绩。第七届村民委员15 / 31 会换届选举顺利完成。人大依法监督，政协民主监督和参政议政作用得到充分发挥。 “ 四五 ” 普法工作成效良好，获得全市第一名。宣传思想工作和精神文明创建水平进一步提高，人民群众对党和政府的信任感大大增强。 总结过去的五年，县委常委认为，是面对挑战，攻坚克难，不断探索，力求创新的五年；是付出了心血和汗水，有成功的喜悦，有发展的艰辛，知难而进，励精图治的五 年。我们完全可以自豪地说，这五年是发展的五年，奋进的五年，辉煌的五年。回顾这五年， 我们不能忘记各级党组织付出的努力；全县人民所做出的贡献；我们还不能忘记万山书记殚精竭虑，为全县经济发展贡献了汗水和智慧。在这里我代表县委向所有关心和支持富裕发展并为与做出贡献的同志们表示深深的谢意！五年的成绩巨大，令人振奋，五年的经验宝贵，令人难忘，归纳起来有以下几点。 必须始终坚持全面的发展。发展是第一要务，但发展必须是全面的、协调的。五年来，县委高高举起奶牛产业化这面大旗，尽全力使其做强做大。同 时，又做到统筹兼顾，协调发展，使招商引资、劳动力转移、城乡建设、农田标准化和信访安全稳定等项工作全面推进。实践证明，正是因为我们坚持了科学的发展观，富裕的经济和社会各项事业，才取得了长足进步，实现了全面的发展。 16 / 31 必须始终坚持已确定的发展思路。五年来，无论是 “ 非典 ” 、奶牛疫病疫情的冲击，还是国家 “ 一免两补 ” 政策的出台，无论突出一个重点，做好五项工作，还是实施八个发展战略，我们都始终紧紧抓住奶牛产业化不放松，坚定不移地建园区、抓企业、上项目，走出了一条我们自己的富民之路，推动了县域经济持续快速发展。现在看我们的思路既符合十六届五中全会精神，又切合富裕实际，更符合人民的心声，得到了干部群众的广泛认可和拥护，更加坚定了我们落实这一思路的信心和决心。 必须始终坚持已建立的工作机制。工作机制是提高工作效率，推进工作落实的法宝。五年来，县委相继出台了 “ 四个一 ” 工作机制，扶企强企机制，招商上项目机制，鼓励机 关干部带薪离岗招商、建企、养奶牛机制，对权力部门、一把手约束机制等一系列行之有效制度，启动了中心工作失责追究制，提高了效率，推动了工作。机制的创新已经成为富裕推进工作落实的实招。在今后的工作中，我们必须一以贯之的坚持。 必须始终坚持统一领导、分工负责的工作方法。统一领导、分工负责既是执政原则，更是方略。过去的五年我们之所以取得这样的成绩很重要的原因，就是我们坚持这一工作方法。几个班子的同志既有明确的分工，又能互动补台，既能各展所长抓好本职工作，又能依据中心工作需要承17 / 31 担更重要任务，任劳任怨。互 相补台，方可成就大业，团结共事，我们才能在竞相发展的大潮中，走在时代的前列。 必须坚定不移地推进 “ 四个换位 ” 。 “ 四个换位 ” 是欠发达地区加快发展的金钥匙，是加快富裕经济发展的最有效、最直接、最切合实际的举措，早换位早发展、大换位大发展、不换位难发展，没有 “ 四个换位 ” ，就没有富裕今天的大好局面。我们惟有坚定不移地推进 “ 四个换位 ” ，富裕的经济才会有更大、更快的发展。 必须牢固树立富裕人民的利益高于一切的思想。我们始终把对上级负责和对人民负责统一起来，以 “ 三个有利于 ” 标准决定一切，时 刻把人民群众的利益放在第一位，想问题、干工作、做决策先考虑基层的承受能力，先考虑大多数群众的基本意愿，因而人民群众是比较满意的。 二、今后五年的工作目标和基本原则 今后的五年，是我们贯彻党中央大政方针、落实省市委战略部署的五年；是我们坚定不移狠抓落实的五年；是我们结合实际，制定规划，埋头苦干的五年！更是我们建基地、招大商、上项目、养奶牛，贡献全部力量，付出全部汗水，献出全部智慧加快富裕发展的五年。展望未来，我们激情满怀，分析形势，我们面临着诸多优势。 优势来自中央和省市的 战略部署。党和国家提出了建设社会主义新农村，振兴东北老工业基地的战略部署，必18 / 31 将给我县经济和社会发展注入新的活力；人民银行对中小型企业信贷政策的调整，将为破解企业发展资金难题，打开一条绿色通道；省委强力推进对俄经贸战略升级，黑河口岸距我们只有 300 多公里，北京 莫斯科的国际列车在昂昂溪停靠，缩短了我们与海关的距离，我们的对俄出口代理权公司已经通过了省市的批复，具备了对外出口货物的资格，这是我们对外开放的绝好契机，接下来要做的，就是要把我们富裕的商品和 市场做到国外去，把我们劳力输出到国外去，赚回卢布，发财。 优势来自良好的工业基础。以酒、乳、纸为主要产品的轻工食品格局已经形成。富裕老窖省内外驰名，优质的嫩江水、先进的酿酒工艺，成为打造富裕酒文化的一张王牌；光明乳业誉满华夏，不仅给我们增加了财力，更重要的是给我们带来了全新的经营理念；斯达造纸跨国经营，发展后劲越来越强。围绕三大产业，包装业、兽药业、饲料业，建筑材料业等一批企业群体，如雨后春笋般迅速成长，相关产业链正在加长。更为可喜的是，我们成功引进了一批企业和大项目，热电联产项目取得实质性进展，今年有望落地建设。大项目的拉动，将为我县经济 发展提供强大的动力。 优势来自基础设施建设的加强。新城区建设拉开序幕，以党政办公中心为轴心，城区面积扩大 10 平方公里，19 / 31 科学、合理的功能区初步形成；老城区改造步伐不断加快，排水、绿化、亮化等城市基础设施建设日臻完善；绿色食品加工基地启动顺畅，完成了 “ 七通一平 ” ，为招商引资、上项目提供了载体； 111 国道、富裕至忠厚、龙安桥至林甸等公路建设全面展开，多少年人便于行、物畅其流的梦想，终于在我们这代人手中终于变成了现实，基础设施建设展现出了新城气派，老城干净，基地火热，交通发达的良好局面。 优 势来自良好的人文环境。经济发展的决定因素在于人。我们之所以有今天的大好局面，关键在于我市在 “ 田韩 ” 案件中是一片净土，全市上下政通人和，形成了干事创业谋发展的浓厚氛围。大家安定、小家才能平稳，我县有团结向上的县级班子、劳而苦干的中层领导、奋发有为的公务员队伍，我们有带头致富的模范共产党员群体。我们有深厚的民族文化底蕴，满族语言文字、中国漫画之乡，提高了富裕的知名度；社会治安状况良好，人民安居乐业，人心思进，人气旺盛。这是我们一笔宝贵的财富，是我们大发展的雄厚基础。看到优势，我们不能盲目乐观，更不能夜郎自大，因为我们在工作中还存在一些突出问题。一是小富既安思想严重。毫无疑问，我县奶牛产业化初具规模，已经占领了农业的半壁江山，工业基础良好，发展后劲明显，可以说在全市是前列，在全省小有名气。因而有的同志高忱无忧了，便不再实干了，便盲目自满了，躺在功劳簿上睡大觉。殊不知在20 / 31 竞相发展的大潮中，我们还位居全省的中下游。我县仍属于欠发达地区的贫困县， XX 年末，我县地区生产总值亿元，省内十强县第二名双城市地区生产总值为亿元，如果我们以 10%的速度追赶，要 21 年才能赶上，以 20%的速度追赶仍需 11 年；与去年全市排名第 一的讷河相比，如果以 10%的速度追赶，需 14 年才能赶上，以 20%的增长速度追赶，仍需 7 年。比较是痛苦的，但比较可以使我们清醒，可以使我们能看清形势，比较中我们不难看到各地竞相发展的态势凸现无遗。逆水行舟、不进则退。我们面临的形势十分严竣，发展任务异常繁重。二是思想解放任务依然很重。思想解放是与时俱进的。虽然我们在推进 “ 四个换位 ” 中，思想得到了解放，尽管我们在招商引资上形成了氛围，可是，在不同的阶段，解放思想的任务也不尽相同。我们有的领导和干部依然没有把招商引资当成事关生死存亡的大事，上面热、中间凉、下边看， 特别是部分垂直管理单位，权力观、价值观不端正，全局观念不强，对招商引资不重视。在劳动力转移上，老守田园，存在着死种地，种死地的现象。三是重点工作开展的不平衡。个别干部不想事、不干事，抓落实的意识差、本领小、力度弱，对工作应付了事，即使完成既定的任务，质量也不理想。在奶牛产业化上， XX 年，我们奶牛产业化遇到了前所未有的阻力，是多事之秋。就奶牛抓奶牛现象严重，没有把奶牛做为独立21 / 31 资源进行综合深度开发，没有围绕饲草产业、兽药、皮毛的精深加工做文章。奶牛规模饲养进展不一，科学饲养任重道远。在抓企业上，重管理，轻服务的 思想还很严重，只会管理，不会服务；部分职能部门对企业的要求，不善变通。在利益调整时有失衡的现象。有的改革动作缓慢，在主客观条件齐备的情况下，协调指挥不到位。在劳动力转移上，培训资源的整合力度小，培训流于形式，缺少外埠劳务基地和叫得响的劳务品牌。四是资金瓶颈没有破题。贷款难，难于上青天。计划经济条件下企业形成的呆 滞贷款，使金融部门一遭叫蛇咬，十年怕井绳，加之发展奶牛业贷款投入过快过猛，操作不规范，百姓和金融部门都有责任，使再贷款更是雪上加霜。除了政策体制因素外，我们的信用体系建设仍需加强。最最关键 的是，我们要解决筹资渠道单一问题，固定资产经营没有破题；社会投融资体系没有建立。这些已经成为制约县域经济发展的最大障碍和瓶颈。五是 “ 四个换位 ” 任重道远。一产不大、二产不强、三产不活。产业间和所有制的换位上，国有企业改革步伐缓慢，民营经济比重低，新上企业规模小。劳动力布局换位上，还停留在自发状态，劳务经济没有真正形成。六是一些深层次的问题亟待解决。城镇下岗职工再就业压力大；农村社会保障制度没有建立；在安全问题存在着隐患；一事一议制度仍需完善，投资投劳难题尚未得到有效解决。城乡差距较大，22 / 31 城镇功能不够健全、城市品 位有待提升，经营城市处于起步阶段，用市场机制和市场力量推进城镇建设的运行方式尚在探索中。财源建设存在着研究收税多，研究税源少，研究支出多，研究增收少，研究优惠政策多，研究做强做大企业少的问题。土地、房地产、资本等要素市场发育较慢。等等。 综上所述，分析优势，我们坚定了发展的信心，找准问题，更明确了努力的方向，我们完全可以满怀希望和信心地说：我们富裕有条件、有能力发展的更快一些，长三角、珠三角人能做到的，我们富裕人也能做到；他们有的发展速度，我们同样能创得出来。只要我们有这样的勇气和信心，富裕的明 天，会在我们手中建设的更加美好！ 基于上述分析，今后五年我县经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，全面贯彻落实十六届五中全会精神和市委工作部署，继续坚持 “ 全党抓企业、核心上项目，突出抓招商、关键搞服务 ” 的工作原则，不遗余力地推进“ 四个换位 ” ，加快绿色食品之都富裕生产基地建设，全力抓好大项目，团结一心，埋头苦干，确保县域经济总量翻一番，实现又快又好的发展。按照这一指导思想，到 2016 年，地区生产总值达到 34 亿元，比 XX 年翻一番，年均递增 %，一 、二、三产业增加值比重为 28： 48： 24；财政收入达到亿元，比 XX 年翻一番；城镇居民人均可支配收入达到 9000 元，23 / 31 农民人均纯收入达到 5000 元，分别比 XX 年增长 %和 78%。为确保上述目标的实现， “ 十一五 ” 期间，我们必须坚持以下工作原则： 坚持以科学发展观为统领的原则。全面落实“ 五个统筹 ” 。注重发展循环经济，建设节约型社会。建立资源合理配置机制，推广节约生产的有效模式，倡导发展低投入、高产出的环保型产业，促进经济社会实现又快又好发展。 坚持推进 “ 四个换位 ” 的原则。以实现 “ 四化 ” 为目标，以龙头带基地，推进奶牛业规模化、规范化、集约化发展，做强做大奶牛产业；加快项目建设，大项目越大越好，小项目越多越好；发展民营经济，创造良好的发展环境，鼓励农村兴办小作坊；打造劳务品牌，加大培训力度，提高劳务输出质量，强力推进 “ 四个换位 ” 。 坚持立足现实，着眼长远的原则。花明天的钱，干子孙的事，立足我县区位、产业、资源等方面的优势，以超前的意识，发展的眼光，更大的胆识和魄力，多渠道融资、全方位开放，从根本上增强我县经济发展的实力和竞争力。 坚持产业化、工业化、城市 化的原则。以产业化为基础、以工业化为龙头、以城市化为目标，采取革命性措施，超常规办法，举全县之力，引进和扶持一批产业关联度高、拉动力强、用工密集型的企业，依托工业化推进城市24 / 31 化，构建富裕经济发展新框架，打造富裕城乡发展新格局。 十一五期间规划纲要总结 十一五期间，中国营养学会在中国科协和卫生部的领导下，贯彻 中国科学技术协会事业发展规划纲要的精神，各项工 作坚持落实科学发展观，认真履行联系科技工作者的桥梁和纽带职 责，为提高全民科学素质服务，为科技 工作者服务。 胡锦涛总书记在纪念中国科协成立五十周年的大会上发表重要 讲话，指出：在新的历史条件下，要发挥我国科技事业发展重要力量 的作用，不断解放思想，创新工作方式，拓宽工作领域，丰富工作内 涵，加大工作力度。中国营养学会团结动员广大科技工作者，深入实 施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，致力于专业探索、科学普及、为民服务，为完成 “ 十一五 ”规划、建设创新型国家，构建 和谐、小康社会作贡献。 一、承担政府职能转移 ，进行营养立法等相关工作 25 / 31 1、进行营养改善工作管理办法编写 2016 年受卫生部疾控局的委托，起草卫生部营养改善工作管 理办法草案的任务，完成了大量会议组织、文献查阅、意见汇总、 条款撰写和修改等工作，先后组织召开了五次专家会议，邀请卫生部、 儿基会、营养学会、大专院校、相关省市疾病预防控制中心专家，征 求各方面的意见。 2016 年 8 月 3 日卫生部向全国卫生系统正式发布 了营养改善工作管理办法，成为营养工作的第一个较为 全面的法 规文件，对今后营养工作将起到极大的推动作用。 2、组织营养改善条例营养师试点工作 受卫生部疾控局的委托， XX 年组织在托幼机构、中小学校和养 老机构中配备营养师开展营养改善活动的试点工作。该项工作于 XX 年启动到 2016 年初完成，分别在北京、浙江、湖北、青岛的中学 2 所， 小学 2 所，幼儿园 1 所，养老院 1 所开展了为期一26 / 31 年的试点工作，各试 点单位配备合同制营养师 1 名，开展全面的营养改善工作。经过一年 的试点工 作，试点单位均取得了明显的营养改善效果，也获得了营养 师指导幼儿、学生和老年人饮食营养的经验。也为营养立法工作作了 先期的经验积累。 二、推动科技与经济相结合，服务经济社会发展 中国营养学会在工作中重视科技与经济的结合，努力使科技成果 转化为现实生产力，承担社会化职能，为经济社会全面和谐可持续发 展服务。 过去的五年间，根据中国科协事业发展规划纲要的精神，学会立 足学科发展、自主创新，与时俱进，宣传最新营养研究成 果，提倡健 康饮食、运动、生活方式，为提高中国居民营养科学素质和健康水平 服务。 在努力做好营养科学研究和营养知识科普宣传的同27 / 31 时，学会一直 在探索一种联系社会各界力量，最大效能地发挥各自优势，有效改善 我国居民营养健康状况的新模式。 中国营养学会推动科技与经济相结合的初步尝试是2002 年 ,在制 定中国居民膳食营养素参考摄入量之后，为了打破当时 营养素补充剂被国外产品一统天下的局面，中国营养学会成立专家 组，自主研发了更适合中国人的国产维生素矿物质补充剂配方，并将 技术转让给企业，这次尝试取得了良好的社会效益和经济效益，不仅 解决了学会租用办公场所的困难局面，并且得到足够的资金支持设立 了 “ 中国营养学会营养科研基金 ” ，连续 5 年共使用资金 1000 万， 资助完成了 57 个有关维生素、矿物质、植物化学物与健康关系的研 究项目，在营养学界开创了科技社团筹款资助学科基础研究的先河。 28 / 31 中国营养学会的社会知名度也有了显著的提高。 2016 年，学会承担了科协 “ 创新发展基础项目 ” ，申报建立我国 第一个 “ 营养科学产学研技术创新联盟 ” 试点。为应对我国居民营养 健康面临 “ 营养不良与营养过剩的双重挑战 ” ， 探索一种集企业、 高校和科研院所及社会团体等各方力量，建立一种优势互补、利益