供暖意见建议.doc

2012年3月将公共供暖向南方地区延伸的建议的提案提出后，提案受到了相关政府、专家、媒体和百姓大众的各方关注。随着今年全国经历了28年来最冷的冬天，平均气温下降到零下3.8度，南方多省区持续低温甚至冰天雪地、天寒地冻，南方供暖话题再次被广泛关注。最近，住建部对此也有正式回应，表明了政府和民众的高度关注性。 我在提交“南方冬季供暖”提案提交后一年以来，参与了一些更加深入的调研工作，广泛学习和汇集了专家和大众的意见后，一是，更加充分地认识到南方供暖的必要性和紧迫性。二是，对南方供暖的方式和路径形成了新的基本框架思路，形成为新的提案近日再次提出，希望对南方温暖生活有所推进。需要要说明的是，大多人以为政协提案只是在两会期间才能提交，其实不是，平时委员都可以根据需要随时提交。关于南方冬季供暖或采暖战略决策的建议 自12年3月两会提交将公共供暖向南方地区延伸的建议提案一年以来，我参与了更为深入广泛的调研工作，调研表明，南方冬季供采暖的确十分必要，切实可行，并具有创新意义，是利国利民的民生的一件大事，无论从提升百姓幸福指数和健康品质，还是到扩大内需及绿色发展，都具有十分深厚的民意背景和长远的发展需求。 一、“南方冬季供采暖”必要与紧迫性 必要性调研表明，在我国，实施“南方冬季供暖或采暖”已得到了绝大多数南方居民的赞成。一年来，社会上很多群众，专业机构和专家学者参与了这个问题的讨论和研究，主体形成了必要性的共识。即使存在的一些“争议”，也主要集中表现在能否操作和如何实施的问题上。 紧迫性调研表明，在我国，实施南方冬季供采暖已经十分紧迫，绝大多数南方居民表示出急迫的心情，归纳起来有三种情况：一是希望政府早日表态，目前已存在有民怨的倾向；二是对有的专家的谨慎见解误解为不支持，有迁怒于官方的情绪；三是产业界有积极但盲目介入的姿态，可能出现无序操作的混乱趋势。 二、“南方冬季供采暖”的重要意义 从积极和乐观的角度来看待我国南方冬季供采暖问题，它不但不是一个大包袱，而是一个利国利民发展的好机会。 民生工程广大民众积极赞成实施南方冬季供采暖，更多表现出一种福利性取向，多数人把这项工程理解为是民生福祉，上升到公平正义、社会进步的高度。大部分人认为，应该把南方冬季供采暖作为一个民生工程，有网友有提出“温暖中国”的提法，与党的“十八大”提出的“美丽中国”并列。南方冬季供采暖其政治意义一点不不亚于南水北调、西气东输等大工程。人们应在政治上意识到，实施南方冬季供暖或采暖这项民生工程，是党和政府落实执政为民理念的一个好机会。 内需工程来自经济学家、产业界、企业家等的意见表明，南方冬季供暖或采暖是一个十分可观的内需大工程，对刺激消费、扩张市场、增加生产、充实服务业、扩大就业、促进技术进步、促进节能减排等都有很多益处，是一个牵一发而动全身的多米诺效应链。人民网在发表的南方冬季采暖是一个内需大工程文章中，详细阐述了专家们在南方冬季供暖或采暖在能源供给、基础设施建设、经营管理等领域的发动内需作用，认为在目前我国保增长的“三驾马车”面临外贸下降、内需不足、只剩下投资拉动的被动局面下，实施南方冬季供暖或采暖是一个发动新内需的好机会。 生态文明建设工程按照党的“十八大”提出的以科学发展观为指导，大力开展生态文明建设这个大方向，结合迎接以分布式新能源和互联网信息化为主要特征的第三次工业革命，通过机制创新和技术创新，尝试有别于集中供采暖的“北方模式”的南方试验，建立一套以新能源、分布式、智能化为主要特征的新模式，在生态文明建设的轨道上与北方开展创新竞赛，力争为下一步全国的生态文明建设寻找到一些创新点和亮点。我们应该在思想上认识到，以新能源、分布式、智能化为主要特征的南方冬季供暖或采暖新模式，其降低能耗、减少排放、改善能源结构、构建新型城镇化和城乡一体化的生态发展模式的创新尝试，是我国全面深化生态文明建设的一个好机会。 为此建议： 一、明确统一“南方冬季供采暖”定义 目前集中或统一“南方冬季供采暖”定义不严谨、存在歧义和误解，需要引导性明确定义，强调从各地的地情实际出发，集中或统一“南方冬季供采暖”的定义，既包括可能的集中供暖方式，也包含分布或自主的其它采暖形式，统一或集中的概念和含义更主要的是体现在政府的高度重视，有统一的指导思想，有统一的规划和布局，以及可行的实施方式，并根据当地的条件适当的纳入社会福利或保障体系。目前各地可实施的供采暖方式有以下几类，应因地制宜，不搞一刀切，： 集中供暖在有条件的地方，可以借鉴北方模式开展集中供暖，但是在政策层面不宜出台“国家级”政策，而是应该“发行地方粮票”即地方政策，避免在更大范围内的不公平； 分布式供暖在大部分地区，提倡采取分布式小范围供暖的方法，主要是依托新能源和循环经济能源的分布式特点，就地取材，从当地实际出发实施基础设施建设； 自助式采暖在不具备集中供暖条件的地方，引导和规范消费单位开展自助式采暖，重点实施传统能源及其终端设备的节能改造，鼓励使用新能源和循环经济能源； 个体取暖在分散的个体取暖情况下，发挥成本价格调节机制的作用，鼓励淘汰传统能源和高能耗终端设备，同时对特困人群给予适当补贴。 统一以“南方冬季供采暖”概念，也是为了强调这是个一体化的复合式系统工程：集中供暖分布式采暖全部保暖，并强调从各地的地实际出发，因地制宜，方式有： 统分结合在大的区域内，从宏观上应实施集中采暖与分布式采暖相结合，两种模式可以共存。 供保结合在实施集中供暖或分布式采暖的同时，采取措施进行保温保暖，以减少热散失，提高能源利用效率。鼓励用户结合建筑节能改造，积极实施墙体、门窗、屋顶等房屋保温工程。 冷暖联供引导消费和供给双方尽可能避免单热单冷，鼓励实施冷暖联供，在技术设备上关联耦合，将冬季制热与夏季制冷结合起来，最大限度地减少能耗、提高设备利用效率。 峰谷配合在主要依靠电力取暖的模式下，鼓励介入削峰填谷，借助蓄能技术和设备更多的使用谷电，减少用电负荷，降低取暖成本；亦用亦供在条件成熟的情况下，鼓励消费者自己生产能源，例如工业余热、固废发电、屋顶光伏发电的“金太阳工程”等，自用之余可以并网外供。 二、明确“自主创新”的战略思路 南方地区地方政府及消费者在实施冬季供采暖时，相对于“北方模式”应更加“自主”和创新，即不完全模仿复制“大集中”的北方模式，同时，在技术创新和机制创新的基础上，在战略思路上实施四个创新。 1、是操作方式创新 有别于“北方模式”大集中的单一模式，从南方地区各地不同的地情实际出发，紧密结合当地的需求强度、资源禀赋、能力范围等特殊情况，选择供暖、采暖、保暖措施，不搞统一模式和一刀切。 2、是能源供给创新 有别于“北方模式”基本上都是使用煤炭、石油、天然气等化石能源的单一模式，主要使用地热、生物质、太阳能、风能等新能源，鼓励开发余能利用、废弃物及入侵植物燃料化等循环经济能源，过渡性地减少和优化使用化石能源，大幅度减少排放。 3、基础设施建设创新 有别于“北方模式”政府包打天下的政府主导模式，在政府引导下，主要依靠市场化机制运行，利用经济杠杆，辅之以政府的节能减排、民生福利、战略性新兴产业等扶持政策，让南方冬季采暖形成有利可图的市场业务。 4、是运行管理创新 有别于“北方模式”运行管理的传统模式，主要依靠现代互联网、物联网的信息化管理手段，从头打造建设施工标准、分户计量系统、智能电网接入、供应商电子商务等智能化机制，建设一套崭新的新能源与信息化相融合的运行管理体系。 三，相关部委尽快出台指导意见和实施政策 建议国家发改委以国家层面尽快组织调研论证，形成发展战略，出台指导意见，配套规划、标准，引导社会化发展。 1、组织调研论证 建议国家发改委官方尽快出面成立专项宏观指导机构，组织有关部门、专业机构、专学者家、地方政府开展调研论证，研究制定发展方向和总体战略，面向全国征求意见。在经过调研论证、专家评审、网上公示的规范程序后，形成官方决策予以指导。 2、尽早发布指导意见 建议明确战略方向南方冬季供采暖不盲目照搬 “北方模式”，鼓励各地大胆创新试验。在操作方式上：不搞一刀切，因地制宜发展集中供暖或分布式采暖，突出强调实施保暖联动；在能源利用上：明确新能源优先，循环经济能源补充，化石能源减量和优化；在基础设施建设上：倡导主要利用市场化方法，以企业和用户为主体，政府指导和扶持；在运营管理上：鼓励实施信息化，智能化，自控化，自动化的管理创新。 建议提出保障措施要求各级政府建立健全南方冬季供采暖工作的保障措施，实施指导、引导、规范、扶持。在组织保障上：南方地区各级政府成立专项办公室，设专人负责，拨专项经费，统筹协调；在政策保障上：中央政府与地方政府分层次出台相关财政、税收、市场、产业、消费等政策，明确国