信息化建设长远规划.doc

上世纪末，信息化浪潮席卷全球。信息技术的高速发展，加快了人类社会由工业社会向信息社会的转变，信息革命不可逆转地改变着传统产业和社会的面貌。当前，信息产业已成为世界经济发展的龙头产业，无论是发达国家，还是发展中国家，都把大力发展信息产业，加快推进信息化，作为实现跨越式发展的战略任务，并把信息化程度作为衡量国家或城市现代化水平的重要标志。面对新世纪和入世所带来的挑战与机遇，党的十六大提出信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。明确了我国信息化的历史使命，指明了我国信息化的道路和发展方向。作为全国信息化试点城市南宁市的中心城区-兴宁区，城区党委、政府明确指出：以南宁市建设数字南宁为契机，加快兴宁区信息化步伐，围绕打造数字兴宁的目标，大力推进信息技术在城区经济和社会领域的广泛应用，确保兴宁区信息化水平在广西和南宁市县区中处于领先地位。这一指导思想的提出，为兴宁区信息化建设指明了方向。 一、兴宁区信息化建设的现状 （一）十五时期信息化建设情况 十五期间，兴宁区信息化建设取得了较快的发展，信息技术应用水平得到较大的提高，基本实现十五城区信息化发展的目标。 1、信息网络初具规模 兴宁区信息基础设施经过十五时期的快速发展，已初具规模，具备了较好的发展基础。目前，已基本形成光缆传输为主、数字微波和卫星通信为辅的信息网络，城市宽带骨干网络基本覆盖整个城区。截止至2005年底，各大电信运营商铺设的本地中继光缆和接入网缆基本覆盖城区90的街道和社区。通信业、信息服务业发展迅速，业务量不断增长，服务领域大大拓展。2005年底，城区固定电话普及率达到95，电视综合覆盖率98，有线电视的城区入网率超过98，每百户城市居民家用电脑拥有量达到35台。城区大部分市民均能享受到网上浏览、电子邮件、网上交易、远程教育等信息服务。 2、政务信息化成效显著 城区党委、政府高度重视信息化建设，大力推进电子政务，信息技术在各部门的普及应用，提高了办公效率和服务水平，加强了政府与人民群众的沟通和联系。十五期间，城区投入政务信息化的资金达到380万元，一是完成和改造了城区机关局域网络。二是初步完成办公自动化系统的应用和推广。三是更新和完善了政府门户网站。四是初步建立了科技、教育、统计、人事、民政、社保、招商项目等各类专业数据库。五是建立了电子档案馆系统、无线信息显示屏自动发布系统等各类应用系统。六是加大信息化培训的力度，所有机关工作人员都基本掌握了电脑及网络应用操作。 3、科技及教育信息化示范取得良好效果 加强科技、教育信息化，是实施科教兴区战略的重要举措。十五期间，在科技信息化方面，建立完善了从市到城区、再到乡镇的三级科技信息网架构。20032004年，在网上共收集、发布各类信息3000多条，传播农业新品种20多个，新技术30多项，促进农产品销售3000多万元，促进企业产品成交额2800多万元。科技信息化的发展，有效地推动了新技术、新产品，以及农业优良新品种、企业先进的管理理念在城区的推广和应用，极大地提高了社会生产力。在教育信息化方面，进行了网络校园及校校通建设工作的示范和试点。截止2005年底，已有4所小学兴建了多媒体电脑教室和多媒体网络教育，2所小学完成校校通工程建设，2所小学初步建成校园网，并通过各种方式接入互联网。信息技术的应用，改变了传统的教育方式，极大地提高了教学质量和教务管理水平。 4、商贸、服务业信息化快速发展 第三产业是城区经济的支柱产业。许多企业应用信息技术改变传统的管理和运营模式取得了显著成效。目前，城区拥有大型商业企业68家，大型专业市场16个，大型娱乐场所8家，三星级以上宾馆6家，大型图书城1家。这些企业普遍应用物资购销存管理信息系统，建立相应的数据库系统，大力开展电子商务，提高了企业对市场变化的适应能力，不断优化市民衣食住行的环境，提高了市民的生活质量，同时企业也从信息化的应用中获得了较好的经济和社会效益。 5、健全城区信息化领导和组织机构，完善信息化政策法规支撑体系 城区党委、政府高度重视信息化建设工作，将信息化工作列入党委、政府的重要议事日程，成立了由城区党委书记、政府区长为组长，由城区政府相关业务主管部门，包括城区档案馆、图书馆组成的信息化工作领导小组，领导城区的信息化建设工作。并在此基础上，成立了兴宁区信息化工作办公室，作为城区信息化工作的主管部门，全面负责城区信息化规划、建设、管理、应用等工作。在强有力的领导和组织机构的领导下，城区信息化得以健康有序地发展。完善的信息化政策法规支撑体系是信息化健康发展的重要保障。城区在信息化建设过程中非常重视对相关政策法规的建设，在贯彻落实国家、自治区和南宁市信息化有关的政策法规的同时，结合城区的实际，研究和制定了一批信息化政策法规文件。2002年初城区制定了南宁市兴宁区十五时期信息化发展规划，这是指导城区十五时期信息化建设与发展的纲领性文件。截至2005年底，城区政府先后出台了制订兴宁区计算机网络系统管理暂行办法、兴宁区信息化项目管理暂行办法、兴宁区计算机系统和信息系统安全管理暂行办法、兴宁区信息化办公设备管理暂行办法等一批信息化规范性文件，大大地加强了城区信息化办公室在信息化的统一规划、管理、监督与指导等方面职能，加大了对网络和信息系统规范化、科学化管理的力度，保证了城区信息化项目的建设质量和绩效的充分发挥。 （二）存在的主要问题 城区信息化虽然有了长足的发展，但是仍处在起步阶段。由于受经济发展阶段性和国民经济信息化水平的影响，城区信息化发展水平与先进地区相比有较大的差距。主要表现在：1、基础差、起步晚。在信息化建设方面，作为南宁市商贸中心的兴宁区与我国东部地区相比差距较大，与先进地区的县（区）相比相差更远，信息基础设施薄弱。 2、缺乏投资。资金投入严重不足，投资渠道单一，导致信息资源匮乏，系统整体服务功能弱，市场竞争力不强。 3、网络应用水平低。网络资源综合利用和共享程度低，信息资源的开发利用滞后。 4、人力资源匮乏。人力资源的结构性矛盾比较突出，信息技术人才，尤其是懂业务、会管理的信息技术复合型人才的缺乏严重制约了信息化整体水平的利用。 5、标准不统一，安全存在隐患。网络建设存在各自为政，重复建设现象，结构不合理、不规范，缺乏可靠的安全措施保障，存在安全隐患。 6、管理的机制不完善。目前城区信息化管理技术力量不足，人员编制少，管理机制不完善，制约了信息化工作地开展。 （三）面临的形势 1、信息技术革命正在引发一场深刻的全球性产业变革 由于高新技术的巨大作用，生产效率的提高突飞猛进，信息化技术和信息产业成为推进各国经济发展，提高综合国力的强大动力。信息技术强大的渗透性和信息资源应用的广泛性，深刻地影响到经济和社会发展的各个方面，极大地促进了不同地区不同产业和部门的沟通与交融，加快了经济全球化的进程，使资源配置和市场份额的竞争更趋激烈，引发了国际经济和社会的深刻变革。 2、加快国民经济和社会信息化发展战略的提出，造就了推进信息化建设的良好宏观政策环境 全面推进信息化，建设数字南宁的作为南宁市跨越式发展战略新举措的提出，确定了以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，大力推进国民经济和社会信息化的发展战略，为兴宁区信息化发展创造了一个良好的宏观政策环境。 3、加快推进信息化建设，是兴宁区在全市率先实现跨越式发展的有效途径 兴宁区由于区位情况以及南宁市总体规划的限制，第一产业由于历史及地理原因处于相对弱势，第二产业的发展又受到空间与环境的制约难以跨越式发展。第三产业在经济总量中占主导地位，要实现城区的跨越式发展，就必须大力推进信息化建设，用信息技术改造和提升传统第三产业，发挥信息技术的辐射带动作用，用信息化带动工业化，使全面推进信息化成为兴宁区在全市率先实现跨越发展的重要举措。 4、兴宁区具备加快信息化的基础条件 十五期间，兴宁区城市建设和改造、产业结构和生产力布局结构得到了调整，已经取得很大的成绩，城区经济持续、快速、健康的发展，城区综合实力不断提高。2005年国内生产总值达32.3亿元，比2000年的4.32亿元增长7.47倍，十五时期年均增长18.20;城区财政总收入5.43亿元，为2000年的3.8倍，十五时期年均增长28.5;2005年全社会固定资产投资完成13.1亿元，为2000年的30倍，十五期间年均增长75.7。未来5年，国内生产总值仍将以年均增长14的速度增长，财政总收入年均增长14，信息化将与工业化、城镇化、农业产业化和市场化同步快速推进，加快信息化步伐的物质条件已经具备。 兴宁区作为南宁市的中心商贸区，具有优越的区位优势和较强的经济辐射力和吸引力。随着生活水平和文化素质的日益提高，市民对信息的需求日趋旺盛。兴宁区党委、政府对信息化建设高度重视，把它作为新的经济增长点和缩小与发达地区差距的突破口，充分调动各方面的积极性，从政策、体制、机制、资金等方面予以全面支持，这给兴宁区信息化建设带来了前所未有的发展机遇。二、规划编制的指导思想、发展目标和实施原则 （一）指导思想 深入贯彻国家的信息化指导方针，认真落实南宁市十一五信息化发展思路，顺应信息化发展趋势，以西部大开发和加入WTO为契机，在十五信息化建设的基础上，坚持有所为，有所不为的原则，做到统一规划、分步实施、重点突破、整合发展，加强管理、资源共享，不断提高城区的综合竞争力，促进城区经济社会全面快速、健康和谐发展。（二）发展目标 经过十一五时期的发展，兴宁区政府管理和社会公众服务基本实现电子化，各类信息系统实现网络资源共享，逐步实现知识化、智能化决策管理，用电子政务促进以企业信息化为基础的电子商务、信息化社区、现代农业及远程教育等诸多领域发展，推动兴宁区国民经济与社会发展，建成阶段性的数字兴宁，把兴宁区建设成为运用信息化加快工业化和现代化实现跨越式发展的示范城区，信息化程度在广西名列前茅，处于我国东部发达地区中等以上水平。具体表现在：1、兴宁区信息化继续保持全区领先水平，建成完善的城域高速信息网络。 2、培育兴宁区信息产业，让信息产业成为国民经济重要支持产业。到十一五期末信息化指数达到75以上，信息产业增加值年均增长30以上，出现一批具有竞争力、从事信息技术产品生产或信息加工服务的企业。3、实现政务信息化，全面推行电子政务应用。 4、基本普及信息终端应用，人均带宽拥有量达到10K以上，不断优化城市信息化综合服务环境。 5、科技、教育、卫生、档案、财政、人口、就业、农业、社区等各领域信息资源开发应用取得显著成效。 （三）实施原则 1、坚持政府先行，市场主导的原则。随着政府公共职能的转变，公共管理和服务职能将进一步突显，政府必须坚持有所为，有所不为。在电子政务建设方面，政府首先要改变主导者、行政管理者的角色，其次必须依靠信息化的手段，以大量准确、及时的信息作为基础，加强实现科学的预测与决策功能。因此，在信息化建设中必须坚持政府先行，充分发挥政府在信息化建设中的示范和引导作用。按照市场规律办事，坚持以市场为主导，充分发挥市场对资源配置的作用，按照市场规律推进信息化建设。2、坚持统一规划，重点突破的原则。要综合考虑城区实际情况，按照南宁市的总体规划，对城区信息化建设进行全面规划，做到既要全面推进信息化，又要着眼需求，效益优先，从客观需求出发，分阶段采取由简单应用到复杂应用的渐进式战略，有重点的持续推进信息化建设。在点上先行先试，积累经验形成规范后，再在面上加以推广。3、坚持联合建设，整合发展的原则。要打破部门、单位之间的界限，加强与南宁市政府、友邻城区、各部门的合作，调动各方面的积极性，发挥各自优势，充分利用各方面的资源，共同建设兴宁区的信息基础设施和应用系统，联合开发信息资源，同时整合现有基础网络资源和信息资源，发挥整体优势，做到优势互补，资源共享。4、坚持完善机制，保障安全的原则。要完善信息化建设与管理机制，建立健全各类管理制度和办法，注重信息安全系统建设，保障投资，确保网络、系统和信息的安全。 三、主要任务 （一）大力建设政务信息化 构建统一的兴宁区信息网络交换平台、办公自动化平台、电子邮件平台、视频会议系统、信息查询发布网络以及信息网络安全平台，开发信息量大，服务功能强的信息网络。到2006年，城区实现城区、镇、街道办事处互联互通，2008年实现与社区居委会（村委会）互联互通，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。 （二）完善信息化建设的管理机制 完善信息化建设领导及管理机构，发挥好统筹规划、管理协调、组织实施的作用，逐步制订和完善推进信息化的相关政策措施，进一步优化政策环境。 （三）加快企业信息化进程 推进企业信息技术应用，改造和提升传统工商业，推广MIS、CAD/CAM、Internet/Intranet、ERP/MRP及电子商务，提高生产经营及管理决策的效率和水平，增强企业竞争力。规模以上企业上网率达到100。 （四）推动公共服务信息化 公共服务事业包括许多方面，根据城区实际着重抓好社会保障体系的信息化建设，要依托南宁市信息系统平台，建立社会保障一体化信息管理系统。建立公众信息查询体系，形成社会保障信息服务体系。建立劳动力资源数据库，开发劳动人口就业失业管理、人才培训、劳动监督、劳动仲裁、劳动资源管理等应用系统，依托南宁市人才信息网络，为市民提供各项服务。 （五）加快科技、教育领域的信息化建设 完善兴宁区科技信息网络系统，构建面向全社会的科技开发与技术成果推广的信息流通系统。加快教育信息化建设，建立兴宁区教育信息中心。推进校校通工程建设，实现优势教育资源的远程共享。 （六）持续推进档案工作信息化。进一步完善电子档案馆系统建设，建立完成电子文件中心，加大包括音像资料在内的各类电子文档的归档力度，拓展档案归档及查询网络。 （七）加大信息资源开发和利用力度 信息资源已经成为与物质、能源同等重要的第三大战略资源。信息资源整合开发利用是信息化的核心，数据库目录指标体系将对信息工程支持维护与升级产生深远影响，必须给予高度重视。信息资源的开发和利用是我城区信息化建设重点，十一五期间，要按照南宁市电子信息标准体系和信息资源建设专项规划，加强政府信息资源、公共事业信息资源、市场信息资源的整合、开发、利用，加大信息资源开发的广度和深度，进一步推动传统介质存储信息的数字化和网络化。 （八）发展壮大信息服务业 建设和壮大行业、企业、政府和公共服务部门等的网络应用系统、综合门户网站、专业网站，充分开发和利用相关数据资源，大力发展各种类型的网上信息服务和咨询等增值服务，支持和鼓励社会信息咨询业的发展，培育提供系统集成、网络接入、软硬件服务及其它网络和信息增值服务的服务企业，进一步促进和规范信息服务市场。四、重点工程 （一）兴宁区电子政务工程 以政府门户网站建设和政务部门信息技术应用为重点，以提高管理水平和办事效率为目标，全面推进政务信息化。 1、完善党政机关办公网络 按照国家、南宁市有关规定，统一规划建设与Internet逻辑隔离的，与南宁市政务内网相联接的兴宁区党政机关办公信息网络及交换平台，各机关单位使用统一南宁市内网办公自动化系统进行协同办公，全面实现各机关内部办公网络互联互通，上联市政府，下联镇、街道办事处、社区居委会（村委会）。并建立可靠的信息与网络安全保障机制。按照市政府的要求，推广办公自动化，在党政机关实现无纸化办公。建设内网论坛，拓宽网络应用。 2、政务信息查询与发布系统 通过LED电子显示屏及触摸屏应用，建设城区政务信息发布系统及行政职能监察查询系统。 3、视频会议和点播系统 建设一个对外远程视频会议室，满足各级政府部门对外交流的需要。建设覆盖区级领导和各机关部门领导的点对点视频会议系统，方便工作部署、问题讨论、工作汇报、面对面交谈，提高效率。建设城区政府内网平台的视频点播（VOD）系统，实现各类多媒体信息网上存储与按需查询播放。 4、网络智能设备管理系统（GEM） 为满足城区网络设备管理复杂、分布广泛、动态变化的要求，开发一个基于Web体系结构的通用设备管理系统。实现了对网络设备全生命周期的管理过程，从功能上可分成五大子系统：设备清单、设备管理、故障处理登记、综合查询和系统管理。整个系统以实物管理为核心，对于行政事业单位资产遵循登记使用、维修、调拨、报废、审批、和登记处理的全过程管理。 5、组织人事管理系统 对全区机关部门公务人员的简历、调动、升降、历年考评结果等情况实行数字化管理。 6、政府资产管理系统 建立政府资产管理系统，具有资产产权登记、资产评估、统计等功能，实现在线填报和有关领导与职能部门的信息查询、交换与共享。 7、网上审批服务系统建设 以建设和完善兴宁区信息门户网站为基础，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，一个电子化虚拟政府，推进一站式电子政府建设。将政府机关面向社会的行政审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网公开，五年内实现部门级网上申报和审批，向社会公众提供一站式优质和全方位的、规范而透明的、符合国际标准的管理和服务。 8、招商项目动态跟踪系统 建立招商项目数据库和投资项目备选库。项目库主要包括项目进度，各阶段存在的问题、难点、对策、策略、领导意见等指标信息。备选库主要内容为待批、预审和申报的投资项目指标信息。优化现有招商项目工作流程，对与投资方接洽、形成意向、签订协议、资金到位、工商注册、执照办理、开工建设、投入生产全过程进行跟踪。 9、目标考核动态跟踪系统 由目标承担部门根据阶段性目标完成情况，随时将进展情况、问题、难点、措施、办法等信息在线登录，目标管理和监督部门、有关领导提出的意见和建议也随时登录，实现城区重点工作目标管理与监督的电子化和网络化，为城区领导合理分配调整各项资源和工作计划提供信息依据。 10、电子图书馆 政府信息化的最高层次是建立学习型政府。为了加强公务人员的教育培训，构建终身教育体系，开展创建学习型政府，促进学习型社会的形成，建立兴宁区政府电子图书馆。 （二）培育信息产业群 以三塘工业集中区为依托，培育城区信息产业群。完善集中区市政基础设施和网络基础设施建设，营造良好的投资和创业环境，加大招商引资的力度，吸引国内外信息技术和高新技术企业、优秀科技人才到园区投资创业。 （三）教育信息化工程 建设和完善以兴宁区教育信息中心为核心的兴宁区校校通工程，通过宽带网络实现多媒体教学资源共享，为教师、学生和社会公众提供网上学术报告、电子图书、远程教育和网上学校等教育服务，提高整个社会的教育水平和人口素质。 （四）社区信息化工程 以信息化、网络化推进社区管理及服务的现代化，开展信息化社区建设。建设信息化综合管理与服务系统工程，为广大市民提供以信息为媒介的教育培训、家庭服务、就业、购物、交通、娱乐、健康服务等方面的互动信息服务。社区信息化建设采取政府主导、统筹规划和市场运作的原则，支持和鼓励社会各方面参与投资，引入多种类型投资主体参与建设。把一些社区服务向市场经营转变，逐步建立专职和兼职相结合的社区服务队伍。 （五）信息资源数据库工程 按照南宁市电子信息标准体系和信息资源建设专项规划，建立一批重点数据库，包括建设完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据库，以及企业与产品、农副产品、劳务和人才资源、招商引资、房地产、环境等信息数据库，制订合理的信息资源交换机制，建立集中的数据中心和数据库服务器。 五、主要措施 （一）加大信息化宣传教育力度 充分利用