上高县矿产资源规划.doc

上高县矿产资源总体规划上高县矿产资源总体规划 (2008-2015 年) 上高县人民政府 二一年十月 上高县矿产资源总体规划 (2008-2015) 编制单位:上高县国土资源局 江西省地矿测绘院 编制人员:滑舸 李思平 徐涛 黄县秀 李瑾鹂 黄韬奋 二 0 一 0 年十月 目 录 第一章第一章 总总 则则.1 1 第二章第二章 矿产资源及其开发利用形势矿产资源及其开发利用形势.1 1 一、经济和社会发展概况 .1 二、矿产资源及开发利用现状 .2 三、存在的主要问题 .4 四、矿产资源保证程度与潜力预测 .4 第三章第三章 指导思想、原则和规划目标指导思想、原则和规划目标.5 5 一、指导思想 .5 二、基本原则 .5 三、规划目标 .6 第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查.9 9 一、公益性地质调查评价 .9 二、商业性矿产勘查 .10 三、矿产资源勘查分区 .10 四、勘查规划区块划分 .12 五、勘查准入条件 .13 第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.1313 一、开发利用重点及开采总量调控 .14 二、开发利用布局 .15 三、开采规划分区 .15 四、开采规划区块划分及矿产资源整合 .18 五、开发利用结构调整 .19 六、提高资源利用效率 .20 七、新建矿山准入条件 .20 第六章第六章 矿山生态环境保护与恢复治理矿山生态环境保护与恢复治理.2222 一、新建、改扩建矿山环境保护准入要求 .22 二、已建和闭坑矿山环境保护与恢复治理要求 .23 三、矿山环境保护与恢复治理规划分区 .24 四、矿山生态环境恢复治理项目 .25 第七章第七章 保证规划实施的主要措施保证规划实施的主要措施.2525 一、 加大宣传力度、夯实规划实施的社会基础.25 二、加强制度建设，落实实施规划的制度保障措施 .26 三、强化对规划实施的监督管理 .26 四、加强队伍建设、提高依法行政水平 .27 五、建设和完善规划管理信息系统，促进管理科学化和服务 社会化 .27 第八章第八章 附则附则.2828 附表目录附表目录 1、上高县主要矿产资源储量表 2、上高县主要矿区资源储量基本情况表 3、上高县主要矿产开发利用现状表 4、上高县主要矿山开发利用现状表 5、上高县主要矿产探矿权设置现状表 6、上高县主要矿产采矿权设置现状表 7、上高县矿产资源调查评价分区表 8、上高县矿产资源勘查规划分区表 9、上高县主要矿产资源勘查规划区块表 10、上高县矿产资源开采规划分区表 11、上高县主要矿产资源开采规划区块表 12、上高县矿业经济区规划表 13、上高县主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 14、上高县矿区（床）最低开采规模规划表 15、上高县矿山环境保护与治理恢复及土地复垦规划表 附图目录附图目录 1、上高县矿产资源分布图； 2、上高县矿产资源开发利用现状图； 3、上高县矿产资源调查评价和勘查规划图； 4、上高县主要矿产资源勘查规划区块图； 5、上高县矿产资源开发利用与保护规划图； 6、上高县主要矿产资源开采规划区块图； 7、上高县矿山环境保护与治理恢复规划图。 第一章第一章 总总 则则 为了全面落实科学发展观,加强矿产资源勘查、开发与利用的宏 观调控和规范管理，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能 力。依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、 江西省矿 产资源开采管理条例 、 宜春市矿产资源总体规划（20082015 年） 、 上高县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要及县相 关部门、单位发展规划，编制上高县矿产资源总体规划（2008 2015 年） （以下简称规划 ） 。 本规划是上高县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性 文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据， 是落实产业政策、加强矿产资源勘查开发宏观调控的基本手段，是 编制专项规划和矿区规划的重要依据。 规划在首轮矿产资源总体规划实施的基础上，以 2007 年为 基期，规划期为 20082015 年，展望到 2020 年。 规划适用于上高县所辖行政区域。 第二章第二章 矿产资源及其开发利用形势矿产资源及其开发利用形势 一、经济和社会发展概况一、经济和社会发展概况 上高县位于江西省西北部，锦河中游。全县国土面积 1350 平方 公里，辖 6 乡 6 镇 3 场 1 街道，总人口 34.6 万，县城人口 12.8 万 人。上高交通便利，是自古以来的商旅要栈。上高扼湘赣通衢要冲， 县城东距省会南昌市 112 公里，西离宜春市 98 公里，南距新余市 60 公里，北离庐山 260 公里，到上海、杭州、福州、厦门、武汉、 长沙、广州等地皆可朝发夕至。320 国道横贯县境 59 公里，沪瑞高 速公路擦肩而过，浙赣铁路接轨境内，有锦河直达赣江，水陆交通 十分便利。全县所有乡镇、70%以上的村通了水泥路或油路，构建了 县内半小时经济圈。 2007 年，全县生产总值达 43.88 亿元，比上年均增长 14.5%， 人均生产总值突破 1300 美元。三次产业比例由上年的 24.8:45.8:29.4 调整为 21.0:50.1:28.9。财政总收入达 3.77 亿元， 比上年增长 29.2%，社会固定资产投资 28.15 亿元，比上年增长 37.0%。社会消费品零售总额 8.47 亿元，比上年增长 17.2%。 二、矿产资源及开发利用现状二、矿产资源及开发利用现状 （一）矿产资源基本情况 上高县矿产资源丰富，已发现的矿产资源主要有铁、钴、铅、 锌、锡、银、铜、石灰岩、白云岩、硅灰石、大理岩、花岗岩、高 岭土、煤、地下热水等近 20 余种。已上省储量表矿种 14 种，矿区 16 处。 优势矿产有：钴、硅灰石、冶金用白云岩。 地区优势矿产有：铁、铅、锌、熔剂灰岩。 潜在优势矿产有：水泥用灰岩、透辉石、铜、锡等。 其中钴的保有资源储量 6906 吨占江西省的 81.8%,占全市的 84.3%;硅灰石保有资源储量 1189.4 万吨,占全省的 97.6%;熔剂用灰 岩保有资源储量 22845.2 万吨,占全省的 13.3%、全市的 84.3%，冶 金用白云岩保有资源储量 33821.0 万吨，占全省的 28.6%、全市的 88.2%。 县域内矿产资源以钴、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、硅灰石等矿 产资源储量丰富、分布相对集中，利于规模开采,为我县优势矿产。 水泥用灰岩和钴铅锌多金属矿产具有良好的开发利用潜力。 （二）矿产资源开发利用现状 2007 年，全县共有矿产资源开采矿山企业 147 个。其中开采铅 锌矿 1 个、铁矿 1 个、煤矿 2 个、水泥用灰岩 1 个、建筑用大理岩 1 个、硅灰石 5 个、透辉石 1 个、方解石 2 个、建筑用石料 84 个、 砖瓦用粘土 49 个。矿业总产值 58378.4 万元，其中采掘业 15772.06 万元，矿业加工业 42606.34 万元。 其中省属矿山江西省七宝山铁矿年产铅锌金属量 7000 吨，铜金 属量 500 吨，硫精矿 30000 吨，成品铁矿石 1 万吨,收入 6000 万元。 首轮规划实施以来矿产资源利用效率得到进一步提高，矿山采 矿回采率和选矿回收率较 2000 年提高 1-2%，综合利用水平明显改 善。 （三）矿山地质环境保护现状 首轮规划实施以来，加强了矿山企业的监督管理，矿山生态环 境得到初步改善。但近年来的矿山经济快速发展，给矿山生态环境 造成了一定的影响。截止 2007 年底矿山开采矿石 486.15 万吨，产 生废石 20 万立方米，尾砂 15 万吨。历年累计积存废石近 500 万立 方米，尾砂 300 万吨。矿山占用土地面积 6.4346 平方千米，造成水 土流失及土地破坏面积 5.2 平方千米，受尾砂不同程度影响的耕地 面积近 1.50 平方千米，采矿活动引起的滑坡、塌陷等地质灾害时有 发生。 三、存在的主要问题三、存在的主要问题 （一）钴、铁、煤炭等矿产资源保障程度下降。找矿难度加大， 地质勘查投入不足，新增资源储量缓慢，省属江西省七宝山铁矿面 临资源危机。 （二）矿业结构不合理，资源综合利用水平有待提高，县域内 大多数开采矿山达不到设计生产能力，生产规模偏小。重开发、轻 保护，破坏资源与浪费资源等现象依然存在。 （三）矿山环境问题依然突出， “三废”排放达标率偏低，采矿 破坏景观、资源开发污染环境现象时有发生。 （四） 矿产资源节约与综合利用总体水平不高，急需开展对低 品位、难处理矿产，尾矿资源利用的新方法、新技术、新工艺等研 究。 （五）矿政管理水平相对落后，矿产资源管理基础建设落后， 信息化管理水平较低。 四、矿产资源保证程度与潜力预测四、矿产资源保证程度与潜力预测 硅灰石、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、熔剂用白云岩、大理岩及 铅锌矿保有储量至 2015 年有充分保证，铁、煤、高岭土（陶瓷土） 资源储量不足，资源保证程度低。建筑用石料、砖瓦用页岩、砂石 大中型矿产地有待调查评价确定。此外，硅灰石、水泥用灰岩、大 理岩、白云岩以及铅锌（铜）银有较好找矿前景。矿山生产的铅锌 精矿、铁矿、硅灰石销往外地，其他矿产品及其制品基本县内销售， 水泥、石灰部分外销。 第三章第三章 指导思想、原则和规划目标指导思想、原则和规划目标 一、指导思想一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，全面贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。按 照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，根据国家发展战略， 结合我县实际，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针。 利用钴铁、铅锌、硅灰石、水泥用灰岩、饰面用大理岩等矿产资源， 大力发展区域经济，充分发挥矿业对县域经济的重要作用，促进社 会经济快速发展。强化矿产资源管理，保护资源、保护环境，实现 矿业经济的可持续发展。 二、基本原则二、基本原则 （一）依据和服从上级规划的原则。以省、市矿产资源总体规划 为依据，落实上级规划相关指标和要求，并与同级相关行业规划相 衔接。 （二）坚持与法律法规相一致的原则。规划必须符合法律法规的 规定，执行国家有关标准、规范和规定。 （三）坚持矿产资源分类管理与分级管理的原则。进一步规范矿 业权市场，对矿产资源勘查与开发实行分类、分级管理，完善与优 化矿业权市场。 （四）坚持制度创新和技术创新的原则。加强矿政管理体制创新 与技术创新，提高竞争力与科学管理水平；依据科技进步，应用高 新技术，大力发展矿产品精深加工，发展高新矿业。 （五）坚持资源效益和环境效益相统一的原则。在资源合理开发 利用的同时，注重矿山生态环境保护，发展绿色矿业，促进社会经 济可持续发展。 （六）坚持科学性和可操作性的原则。根据县域矿产资源分布特 点及区位经济现状，科学合理确定规划的目标、任务和实施保证措 施，促进地区经济和谐高效发展。 三、规划目标三、规划目标 以提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力为根本目标， 全面落实省、市级矿产资源规划项目及指标。重点加强硅灰石、水 泥用灰岩等非金属矿产资源的调查评价与开发利用，大力发展非金 属矿精深加工业；开采矿山生产能力进一步提高，钴、铁、铅锌等 金属矿山的选矿回收率尾砂综合回收利用水平得到进一步提高，建 立矿业生态环境保护示范重点工程。 （一）近期（2010 年）目标 1、地质矿产资源调查评价与勘查 公益性地质调查评价与商业性矿产勘查分体运行，通过公益性 地质调查评价，在金属矿产、建材非金属矿产等方面有新的发现和 突破，提供 23 处可供进一步工作的矿产地，提交主要矿产资源储 量钴 2000 吨、铅锌 8 万吨、铜 5 万吨、硅灰石 200 万吨；通过商业 性矿产勘查，提交一批具有一定资源储量可供开发建设矿山的矿区。 新设主要矿产探矿权 23 处。 2、矿产资源开发利用 矿产资源综合利用水平得到明显提高，矿产采选技术和工艺水 平不断提高，共伴生矿回收、尾矿和矿山废弃物综合利用取得新进 展，现代矿产资源开发利用产业体系初步形成。建设具有区域特色 的非金属建材产业基地，积极发展硅灰石、建筑石材等非金属矿精 深加工业，大力发展水泥工业。科学规划矿业经济布局。 2010 年，固体矿产矿石开采总量 700 万吨，比 2007 年增加 200 万吨，采选业产值 30000 万元，矿产品加工、冶炼、制造业产值 70000 万元，矿业总产值 100000 万元。形成 3 个矿产重要生产开发 基地。按规模化集约化进行矿产开发，至 2010 年矿山数较 2007 年 减少 1/5 以上，矿产资源开采回采率提高 3%-5%，选矿回收率提高 2%- 5%。共伴生矿产综合利用水平有较大幅度地提高。开展硅灰石资源 高效利用研究，开发一批硅灰石新产品或以硅灰石为主要原料的新 产品，提高资源利用率。七宝山铁矿尾砂回收水平得到提高。大力 推进矿山废弃物的资源化利用。发展新型干法水泥生产线，建立大 型水泥熟料生产基地。 推进大理石矿山企业整合，进一步优化矿产资源合理利用水平。 严格限制砖瓦用粘土生产实心砖，大力发展新型墙体材料应用。 3、矿山环境保护与恢复治理 矿山环境状况得到明显改善，矿山环境监督管理得到加强。矿 山生态环境保护信息化管理水平得到进一步加强。矿山“三废”按 规定达标排放。矿山地质环境综合治理率达 50%，新增矿山土地复 垦面积 100 公顷，矿山次生地质灾害明显下降。矿山生态环境治理 示范工程得到基本建立。 4、矿产资源管理 大力加强地质工作，优化勘查开采布局。严格规范矿业权审批 管理，严格资质管理，严格储量管理，建立矿产勘查开采的良性循 环机制。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，全面进行小矿清理和 整合。依法行政、高效优质服务和管理信息化水平得到进一步加强。 （二）中期（2015 年）目标 进一步加强地质勘查力度，完成县域内 1：50000 区域地质调查。 力争实现地质找矿新突破，钴、铁、铅、锌等矿产资源储量得到进 一步保障。矿产资源开发利用水平和效益得到进一步提高，主要矿 产开采回采率与选矿回收率在 2010 年的基础上提高 2%-5%，综合利 用率在 2010 年基础上提高 3%-5%。落后选矿工艺逐步限制至最终淘 汰，矿山尾矿综合利用水平得到进一步提高，不合理开发利用矿山 得到进一步整合优化，砖瓦用粘土矿山企业基本关停，城镇禁止使 用实心粘土砖。建立完善矿山环境保护法规划，矿山地质环境综合 治理率达 57%，矿山“三废”排放综合达标率达 76%，矿山废石综合 利用率达 30%。矿山开采破坏土地复垦率达 35%以上。 （三）远景（2020 年）目标 矿产资源勘查、开发利用与保护科学管理水平进一步提高。商 业性矿产勘查进一步加大，矿产资源开发利用结构和布局得到进一 步调整和优化，高新矿业和非金属矿产开采、精深加工得到大力发 展，尾矿综合回收利用水平提到全面提高。矿产资源开发与生态环 境保护协调发展，矿山生态环境优良。矿政管理信息化水平得到全 面提高。 第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 全面推进公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查分体运行， 以重点特色矿产为主攻目标，大力加强矿产资源调查评价与勘查， 加大商业性矿产勘查的投入，逐步形成以商业性矿产勘查为主体， 调查评价与商业性勘查相互促进的新格局。 一、公益性地质调查评价一、公益性地质调查评价 1、开展徐家渡幅、田心幅、万载幅等 1：5 万区域地质调查与 上高县地质灾害调查与区划（1：10 万）; 2、开展蒙山银矿等采矿遗址矿山考古研究。 3、开展七宝山地区钴铅锌矿资源潜力评价，七宝山钴铅锌矿尾 矿的综合回收利用研究，县域内主要矿产资源储量核查。 4、建立基于地理信息系统的县级矿产资源勘查与开发利用动态 管理数据库及管理信息系统。 二、矿产资源勘查二、矿产资源勘查 1、铁子岭、铜鼓岭、燕子窝钴铅锌多金属矿勘查；香炉山金多 金属矿勘查，太白山金多金属矿勘查。预测提交钴资源量 2000 吨、 铅锌资源量 15 万吨。力争提交可详查开发利用的多金属矿区 1-2 处。 2、月光山优质硅灰石勘查。力争提交硅灰石矿区 12 处。 三、矿产资源勘查分区三、矿产资源勘查分区 （一）鼓励、禁止、限制勘查矿种 1、鼓励勘查地下热水、金、银、铜、铅（锌） 、钴、硅灰石、 优质水泥用灰岩、建筑石材及新型墙体矿产原料等矿产资源。 2、禁止勘查耕地砖瓦用粘土及国家、省人民政府规定禁止勘查 的其他矿种。 3、限制勘查国家规定实行保护性开采的特定矿种，总量限制的 非市场紧缺的矿种和不符合环境保护要求的矿种。鼓励、限制、禁 止勘查矿种之外的其他矿种，为允许勘查矿种。 （二）勘查规划分区的划分基本原则 1、重点勘查区： 主要包括国家重点勘查规划区在县内的区域、省内重点矿种和 重要成矿区、大中型危机矿山的深部和外围资源潜力区。 2、鼓励勘查规划区： 有较好资源潜力的勘查空白区；资源潜力好但勘查难度大的勘 查空白区；危机矿山深部和近外围接替资源区。 3、限制勘查区： 限制勘查规划区包括：国家出资已探明的矿产地、国家及省政 府划定的矿产资源储备保护区域、限制勘查矿种所在矿区（矿产地） ； 各类功能保护核心区的外围保护地带或外围缓冲区；国家和省规定 限制勘查开采矿产的地区；矿产开发对生态环境可能造成重大影响 的地区。 4、禁止勘查规划区： 禁止勘查规划区包括： 禁止勘查矿种所在矿区（点） ； 省级以上（含省级）自然保护区、风景名胜区、地质公园、 森林公园的核心区，重点历史文物和名胜古迹所在地，重要城镇、 重要基础设施、重大工程设施及其周围一定范围。铁路沿线两 侧 1000 米以内区域，高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧可视 区域，桥梁、隧道、水利工程设施等重要基础设施周边 1000 米以内 区域； 地质灾害危险区； 国家及省人民政府规定的其他禁止勘查开采矿产资源的区 域。 禁止勘查规划区内，不新设探矿权，不办理探矿权延续登记， 已设探矿权有序退出。 以上禁止勘查规划区中的公益性地质勘查和石油、天然气、地 下水、矿泉水、地热勘查除外。 以上勘查规划区外为允许勘查区。 （三）勘查规划分区 、重点勘查区： KZ001 七宝山铁子岭钴、铅（锌）多金属矿勘查区 、鼓励勘查区： KG001 香炉山铜多金属矿勘查区 KG002 太白山金多金属矿勘查区 KG003 铜鼓岭钴、铅、锌矿鼓励勘查区 、禁止勘查区： KJ001 九峰山风景名胜区 KJ002 镜山森林公园 四、勘查规划区块划分四、勘查规划区块划分 目前县域内内已设置铅锌矿普查、金矿普查、地下热水普查等 5 个探矿权。为江西省上高县蒙山（高山-鸭婆坑）铅锌银矿普查、 江西省上高县燕子窝铅锌矿勘查、江西省上高县月光山铅锌矿普查、 江西省万载县东溪上高县南塘金矿普查、江西省上高县田心镇江 南村地热普查。 地热普查项目 勘查区块划分以落实省、市两级勘查规划区块为主，结合我县 经济发展对矿产资源需求和成矿地质条件，共设三个勘查规划区块。 KQ001 上高县茅江钴铅锌矿普查区块 KQ002 上高县太白山金多金属矿勘查区块 KQ003 上高县新界埠钴铅锌普查区块 五、勘查准入条件五、勘查准入条件 申请矿产勘查登记、设立新的探矿权，必须遵守国家现行法律、 法规和政策规定，并符合下列各项准入条件： （一）勘查矿种、区域必须符合规划要求。不符合规划要求的， 不得新设、变更、延续探矿权。 （二）申请资料必须完整、客观，不得弄虚作假；申请区块未 设置矿权和没有矿权纠纷；申请区块面积应符合有关规定要求。 （三）勘查项目资金证明额度（人民币）必须与勘查矿种、勘 查面积及工作程度相适应。 （四）勘查设计方案符合国家标准、行业标准以及有关规范规 程的要求。勘查周期符合有关规定要求。 （五）探矿权人或委托的勘查单位必须具有矿产勘查工作所需 的相应等级的资质条件。 （六）区内勘查开采矿产资源对生态环境不造成严重破坏。 第五章第五章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 以市场为导向、经济效益为中心、结构调整为主线、资源及资 源产业整合为手段、体制创新和科技创新为动力，加大宏观调控力 度，有效保护与合理开发利用矿产资源，科学发展矿业。 力争在硅灰石、碳酸钙等非金属矿产品精深加工和锡矿选矿方 法取得突破，提高七宝山钴铁铅锌矿资源综合利用效率。 一、开发利用重点及开采总量调控一、开发利用重点及开采总量调控 煤：境内煤炭资源多数为高灰高硫煤、煤层薄且规模小，不利 于规模生产，通过资源整合，提高开采能力，以南港煤矿为龙头形 成规模生产。不新立煤矿山，直至逐步停止煤炭生产。 钴铁铅锌矿：保持现有开采规模，钴铁 4.5 万吨/年，钴铅锌 18.4 万吨/年，不增加产量。 水泥用石灰岩：加大力度开发墨山地区水泥用灰岩，确保原有 企业生产规模，2010 年全县生产水泥用灰岩 480 万吨/年，加工水 泥 400 万吨/年、白水泥 30 万吨/年；2015 年生产水泥用灰岩 800 万吨/年，加工水泥 800 万吨/年，白水泥 50 万吨/年。并形成一定 能力的产业规模，建成区域建材生产加工基地。 硅灰石：规模开发月光山硅灰石矿。建设 5 万吨/年规模，开发 高纯超细的硅灰石系列粉体产品。2010 年形成 10 万吨/年规模。建 成产研开发基地。 建筑用石料：严格限制用优质石灰岩、白云岩当建筑用石料。 通过资源整合，逐步淘汰资源浪费型矿山，建立大中型建筑石料矿 山。 砖瓦用粘土：严格按国家产业政策要求发展新型墙体材料， 2015 年基本取代传统实心粘土砖。不断研发新型墙体材料，压缩砖 瓦粘土用量。不得新立砖瓦用粘土矿山，逐年关停现有砖瓦用粘土 矿山企业，直至全部关停， 地下热水：鼓励开发石塘前地下热水矿产资源。 二、开发利用布局二、开发利用布局 根据本区矿产资源特点、县域经济布局及其他外部条件等，规 划建设墨山水泥用灰岩及建筑石料生产加工；七宝山铁子岭钴铅 锌银多金属；蒙山硅灰石等 3 个重要矿产开发基地。 1.墨山水泥用灰岩及建筑用石料开发基地 积极引入规模资金建设大型水泥用灰岩生产基地，建设 1 条日 产 2500 吨熟料生产线；建设大中型建筑用石料生产加工基地。 2.七宝山铁子岭钴铅锌银多金属开发基地 利用本区资源优势，形成规模生产，提高资源综合利用水平， 合理开发利用尾矿资源,改进选矿工艺,从尾矿中回收钴矿,提高经济 效益。建设多金属开发与综合研究基地。 3.蒙山硅灰石开发基地 利用区内硅灰石和优质碳酸钙资源优势，建设以硅灰石为主的 非金属粉体精深加工基地。 三、开采规划分区三、开采规划分区 划分出鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，其它为允许开 采区。 开采规划区划分原则： 1、重点开采规划区 重点开采规划区包括大中型矿产地、重点矿区、重要矿产集中 分布的区域；国家及省规划矿区及对国民经济具有重要价值的矿区。 2、鼓励开采规划区 鼓励开采规划区包括： 市场前景好，有较好的流通渠道和后续加工产业的紧缺矿 种分布区域。 有较好的开采技术经济条件，易形成规模化经营，开发利 用过程中能够有效地控制对生态环境影响的区域。 老少边穷等经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的地区。 3、限制开采规划区 限制开采规划区包括： 国家产业政策限制开采和保护性开采矿种的矿产地；稀缺 矿产资源的矿产地；规划限制开采矿种的矿产地；矿产资源储备保 护区。 因采选等技术水平条件所限，当前不能合理利用或不能综 合利用的矿产地；或当前技术条件下开采，将造成矿产资源浪费和 破坏的暂难合理利用与综合利用的矿产地。 省级以上（含省级）自然保护区、地质遗迹保护区（地质 公园）的外围缓冲（及保护）地带；集中式饮用水源地的二级保护 区和准保护区。 国家和省政府规定以及环境保护要求限制开采矿产的其它 区域。 4、禁止开采规划区 禁止开采规划区包括： 禁止开采矿种所在地（矿区） 。 地质灾害危险区以及开采活动会造成严重环境破坏或危害 的区域。 省级以上（含省级）自然保护区、风景名胜区、森林公园 核心区；省级以上（含省级）重点文物保护单位、国家重点保护历 史文物和古迹所在地。 重要基础设施及重大工程设施的周边安全防护距离或者一 定直观距离范围。其中，铁路沿线两侧 1000 米以内直观可视区域， 高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧 500 米以内直观可视区域， 省道沿线两侧 300 米以内区域，桥梁、隧道、水利工程等重要基础 设施周边 1000 米以内区域。 城镇一定直观距离范围。集中式饮用水源地的一级保护区 （或上游 1000 米、下游 100 米）范围。 国家及省人民政府规定的其他禁止勘查开采矿产资源的区 域。 上述四区外为允许开采区，允许开采区可新建与矿区储量规模 相适应的矿山，但不准新立上级实行总量控制及限制开采的矿产资 源矿山企业。 重点开采区 CZ001 上高七宝山钴铅锌矿区 鼓励开采区： CG001 上高县墨山水泥用灰岩矿区 CG002 上高月光山硅灰石矿区 CG003 上高乌老山大理岩矿区 CG004 渔坑建筑用大理岩矿区 CG005 大窝里脑子上透辉石矿区 CG006 石塘前地下热水。 限制开采区： CX001 上甘山煤矿区 CX002 南港煤矿区 禁止开采区： CJ001 九峰山风景名胜区 CJ002 镜山森林公园 四、开采规划区块划分及矿产资源整合四、开采规划区块划分及矿产资源整合 以落实省、市二级矿产资源开采规划区块为主，对我县重点矿 区、重要矿产地及地质勘查程度高的区域进行开采规划区块划分， 划定如下区块： CQ001 上高七宝山铅锌矿开采规划区块 CQ002 香炉山铜多金属开采规划区块 CQ003 墨山水泥灰岩开采规划区块 CQ004 月光山硅灰石鼓励开采规划区块 依照国务院整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议要求、省政 府江西省矿产资源整合工作实施方案 （赣府厅200674 号） 、 宜春市矿产资源整合工作实施方案精神，结合我县实际、确定 上高乌老山大理石矿区、渔坑大理石矿区为重点整合矿区，乌老山 矿区矿山企业由 13 家减少到 5 家，渔坑矿区由 7 家减少到 4 家。煤 矿资源以南港煤矿归并整合上甘山煤矿形成煤矿规模生产。 五、开发利用结构调整五、开发利用结构调整 （一）规模结构调整 引导矿山企业规模生产或组建矿业集团。审查注销规模过小、 资源不清、布局不合理、经济效益差、对生态环境产生不良影响的 矿山企业。严格执行有关法律法规，把好审批发证关。从严控制一 般矿产小型矿山采矿权审批。矿山开采规模必须与矿区矿产储量规 模相适应。 规划设定了不同矿种和储量规模的矿山最低开采规模 要求不设置与矿区储量规模不相适应的采矿权。严禁大矿小开，一 矿多开和乱采滥挖。一个矿区原则上只审批一个采矿主体。 2010 年矿山数由 2007 年减少五分之一，调减至 120 处左右。 （二）矿产品结构和技术结构调整 矿产品结构调整总的方向是适应市场需要，增加产品种类，提 高产品品质和档次，发展精深加工延长产业链，增加企业经济效益。 采用新型干法窑外分解水泥生产技术淘汰小型立窑生产，发展 高标号和特种水泥的规模生产； 引进高新技术设备生产特色非金属系列粉体产品； 开展硅灰石资源高效利用研究，开发一批硅灰石新产品或以硅 灰石为主要原料的新产品，提高资源利用率，建设特色矿产资源产 业园区。 六、提高资源利用效率六、提高资源利用效率 矿山企业须按照批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案开采 矿产资源，开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产的综合回收利用 水平应达到批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案的规定要求。 加大监管力度，建立矿山“三率”考核体系，采取有效措施保 证矿山“三率”达标。按照国家有关产业政策和江西省资源综合 利用管理条例等规定，为矿山企业提高矿产资源综合利用率给予 优惠政策。 七宝山钴铅锌矿应对矿石中钴的回收利用开展攻关，力争解决 钴的回收利用，并提高铅锌选矿回收率 1%以上，做好含钴尾砂的保 护，进一步提高尾矿中铁、铜、铅、锌等矿产的回收利用水平。大、 中型非金属矿山露采回采率达到 92%、坑采 80%以上。 硅灰石矿按不同的用途进行分类选矿，综合回收利用水平提高。 通过资源整合提高建筑用石料等矿产资源的综合利用水平。 七、新建矿山准入条件七、新建矿山准入条件 开采矿产资源应遵守相关法律法规，执行国家产业政策，不得 随意开采国家限制开采的矿产，设立新的矿山企业应符合下列条件； （1）新建矿山要符合中华人民共和国矿产资源法和其他相 关的产业政策； （2）新建矿山要符合和遵照国土资源部“十一五”规划纲要和 江西省第二轮矿产资源总体规划中的规定、要求，符合遵守 江西省矿产资源开采管理条例 ； （3）新建矿山规模、服务年限要与矿产资源储量相适应，最低 开采规模要符合江西省矿山开采最低规模规定 ，开采回采率、选 矿回收率要达到规划中规定要求； （4）开采矿山地质工作要求，高风险矿种地质工作要达到详查 以上（矿产勘查开采分类目录中第三类矿产除外） ，并有经储量 评审机构评审备案的储量地质报告； （5）矿山开采要符合安全生产要求，符合安全生产许可证条 例 、 矿山安全监察条例 、 中华人民共和国矿山安全法实施细则 ； （6）矿山开采要符合中华人民共和国环境保护法 、 中华人 民共和国固体废物污染环境防护法 、 建设项目环境保护管理条例 、 中华人民共和国水污染法防治实施细则 ，必须有矿山开采对环境 影响评价报告，有矿山环境保护与水土保持和土地复垦方案； （7）矿山开采要防止引发地质灾害，要符合地质灾害防治条 件要求，在地质灾害多发、易发地区要有地质灾害危险性评估报 告，并有防治措施； （8）矿山开采要有开发利用方案和开采设计，要有节约利用、 综合利用、循环利用矿产资源的方案和措施； （9）矿山开采企业要有相应的资质。 遵照“鼓励开采国内短缺矿产资源、限制开采供过于求的矿产、 对出口优势矿产实行限产保护”的矿产资源调控方针，根据规划分 区、区域产业布局、经济发展对矿产资源的需求，资源环境承载力 和矿业权布局合理性等因素，按照准入条件合理投放矿业权。 第六章第六章 矿山生态环境保护与恢复治理矿山生态环境保护与恢复治理 促进矿产资源开发利用与环境保护协调发展，坚持“谁开发谁 保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则。加强矿山生态环境 保护和恢复治理，走绿色矿业之路。实施矿山环境治理和生态恢复 保证金制度。 完善矿山环境法律、法规体系和行政管理体系，加强矿山环境 保护执法监力度，加大宣传力度。 查清上高县矿山地质环境现状，关闭位于省级以上自然生态与 遗迹保护区、森林公园、风景名胜区、城市建成区及规划区、重要 交通干道两侧一定范围、集中式饮用水源地、重要工程地段、基本 农田保护区及其它不允许开采区域的生产矿山。建立健全上高县矿 山生态环境现状及治理目标数据库及管理信息系统，建立动态监测 网络系统。 一、新建、改扩建矿山一、新建、改扩建矿山环境保护准入要求环境保护准入要求 严格执行矿山准入条件，实行“环保一票否决制” ； 矿山生产区必须与生活区分离； 矿山废弃物排放、选矿水重复利用率、土地复垦率等必须 符合规划要求； 严格执行矿山环境影响评价制度和提交经审批的矿山地质 环境保护与治理恢复方案； 制定矿山环境问题监测方案，对矿山环境问题实行动态监 测； 执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度，缴存矿山环境 治理和生态恢复保证金的银行回单。 二、已建和闭坑矿山环境保护与恢复治理要求二、已建和闭坑矿山环境保护与恢复治理要求 加强法规和制度化建设，依法依规保护矿山地质环境。 依法实施强制性清洁生产审核，废渣、废水循环利用。 严格执行矿山土地复垦规定，达到规划要求。 建立矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统。 矿山企业提交闭坑报告，矿山环境治理必须符合矿山环境 保护与恢复治理方案，否则不予审批。 依靠科技进步，提高矿产资源开发利用效率。按照循环经 济实施减量化、资源化、再循环的基本要求，实现“低开采、高利 用、低排放”的开发目标。 树立矿山环境保护样板工程。 三、矿山环境保护与恢复治理规划分区三、矿山环境保护与恢复治理规划分区 （一）矿山环境重点预防规划区 对矿山开发容易引发一系列矿山环境问题，造成较大生态环境 破坏，严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的区 域。 划分了矿山环境重点预防区 1 个，区内有开采矿山 11 个，这些 区域应按“预防为主，防治结合”的原则，制订矿山环境保护方案。 ZF001 上甘山蒙山建筑用石灰岩矿山重点预防规划区 （二）矿山环境重点治理规划区 历史时期矿产资源开发对环境造成严重破坏，以及矿山环境问 题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域。 划分了 2 个重点治理区，区内有开采矿山 31 个。 ZZ001 月光山地区硅灰石及建筑用石灰岩矿山重点治理规划区 ZZ002 庙前鸭婆坑地区硅灰石及建筑用石灰岩矿山 治理规划区 （三）矿山环境一般治理规划区 矿山资源开发对环境造成一定程度的破坏，但破坏程度不如重 点治理区严重，矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展 造成一定影响，但影响程度较重点治理区弱的区域。 划分了 1 个一般治理规划区，区内有开采矿山 28 个。 ZY001 翰堂芦洲水泥用灰岩及建筑用石灰岩矿山一般治理规 划区。 四、矿山生态环境恢复治理项目四、矿山生态环境恢复治理项目 以七宝山钴铅锌矿、七宝山铁矿为示范工程。七宝山铁矿生产 矿山环境治理：建废石坝 1 座、废石挡墙 1.5km、尾砂坝 1 座、废 水处理池 1 个，终了露采场、废石场覆土绿化，完善矿山排洪系统， 复垦土地 0.08 平方千米，规划投入资金 300 万元；上高县七宝山铅 锌矿生产矿山环境治理：建废石坝 1 座、废石挡墙 1.2km、尾砂坝 1 座、废水处理池 1 个，终了露采场、废石场覆土绿化，完善矿山 排洪系统，复垦土地 0.12 平方千米，规划投入资金 600 万元；取得 成功经验后逐步推广实施。 第七章第七章 保证规划实施的主要措施保证规划实施的主要措施 矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依 法审批和监督矿产矿产资源勘查、开采活动的重要依据。矿产资源 调查评价、勘查、开发利用