行政管理毕业论文-浅谈网络民意对地方政府公共政策的影响.doc

中央广播电视大学毕业论文题目：浅谈网络民意对地方政府公共政策的影响专 业 行政管理 年 级 13 秋 学 号 论文完成日期 2015年11月 南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位(盖章) 江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称浅谈网络民意对地方政府公共政策的影响填报时间2014年8月10日课题内容简介一、网络民意的含义与特征（一）网络民意的含义（二）网络民意的特征二、网络民意对地方政府公共政策的宏观影响（一）网络民意对地方政府公共政策的积极影响（二）网络民意对地方政府公共政策的消极影响三、网络民意对地方政府公共政策的微观影响（一）网络民意引发地方政府公共政策价值取向波动（二）网络民意扩大了地方政府公共政策舆论环境（三）网络民意丰富了地方政府公共政策的制定方式（四）网络民意增强了对地方政府公共政策的执行监督四、网络民意影响下提升地方政府公共政策水平的对策建议指导教师姓名指导教师意见同意上报该课题 签名： 市校审核意见审核部门盖章： 年 月 日浅谈网络民意对地方政府公共政策的影响【内容摘要】近年来，随着经济的快速发展和科技的不断进步，网络不断走进千家万户，网络民意这一现代表达方式正在逐步兴起，越来越多的人通过网络表达自己的诉求，同时它也慢慢的成为国家民主建设的重要平台，为政府实施科学决策提供了重要渠道。然而,这种信息沟通和利益表达扁平化的趋势对于我国当前集权型的行政决策模式是一种极大的挑战。改革开放使中国的经济快速腾飞,社会结构也发生了很大改变。我国的政府和社会组织发展已经落后于社会变革的进程。党和国家领导人十分重视中国的政治体制改革,但目前还面临很大阻力。对于地方政府来说,更是处于一种两难的境地。地方政府处于中央政府与民众的衔接地带。地方政府没有足够的自主权,同时又面临着切实的社会问题。 【关 键 词】网络民意 地方政府 公共政策目 录引言-1、网络民意的含义与特征-1（一）网络民意的含义-1（二）网络民意的特征-1二、网络民意对地方政府公共政策的宏观影响-2（一）网络民意对地方政府公共政策的积极影响-2（二）网络民意对地方政府公共政策的消极影响-4三、网络民意对地方政府公共政策的微观影响-4（一）网络民意引发地方政府公共政策价值取向波动-4（二）网络民意扩大了地方政府公共政策舆论环境-5（三）网络民意丰富了地方政府公共政策的制定方式-6（四) 网络民意增强了对地方政府公共政策的执行监督-6四、网络民意影响下提升地方政府公共政策水平的对策建议-7（一）完善地方政府公共政策的网络环境-7（二）构建地方政府公共政策与网络民意互动的相关制度-8（三）提升地方政府应对网络民意的能力-9（四）改进地方政府应对网络民意的策略-11四、结论-12致谢-13参考文-14南京广播电视大学毕业论文引 言随着社会的不断发展,网络已经跟我们生活息息相关，互联网的出现为民众带来了更便捷和更方便的信息渠道,他们足不出户就可以畅所欲言。南京宝马肇事案、马航MH370、昆山工厂爆炸等等,乃至近一时期天津港口事件等一系列网络热点议题产生了非常广泛的社会影响,体现了网络民意的巨大威力。网络民意现在成为我国公众反映自身利益诉求、参与社会公共事务方式的一种方式,也是政府了解民情、体察民意和汇聚民智的聚集地。然而,互联网的应用水平在我国地方政府却参差不齐。很多政府网站成为摆设导致一些地方政府在长期的行政过程中,与公众的接触,特别是与新兴的网络公民沟通严重不足,相反网民对那些成功利用网络处理民众意见的政府网站强烈的追捧。这显示网络民意与地方政府互动的潜力,网地方政府通过网络提升服务,增强办公效力。地方政府应该认真思考如何在政策制定过程中更好地把握、吸纳和回应网络民意,形成政府政策与网络民意的良性互动。一、网络民意的含义与特征（一）网络民意的含义网络民意就是将群众的意见与想法通过互联网表达出来。民意就是群众的意愿。现代生活中民意也经常用到,比如民意调查、主流民意等说法。网络民意是以互联网技术为基础的，通过互联网上的博客、贴吧、论坛等方式，将自己的看法与意见发表出来，希望能够得到更多的认可，进而形成舆论与民意。它是基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式。网络民意不同于网络上更为噪杂、更为繁多的“闲言碎语”，也就是说，并不是网络上的每一种话语都有资格被称为“民意”，它们必须以特定的事件或话题为目标，具备社会意义上的公共相关性，否则，就与日常生活中的家长里短一样，不具有责任性和法律性。（二）网络民意的特征网络传播工具的特点与网络民意息息相关,其中有两个因素最为关键:一是网络传播工具的迅捷与广泛,二是当前网络管理不规范提供了较大的网络传播尺度。网络技术在我国在网络技术上还处在快速上升期,发展不成熟也不均衡。1.传播速度快难以保证真实性时间和空间的突破是网络技术在信息传递的变化。人们通过互联网足不出户就可以在第一时间共享全世界的信息并且了解到最新社会时事以及评论。具有即时传播和长时间保留是信息传播的优点。网络有一定的过滤功能,但是对于网络言论的真实性却难以考证。也就是说,网络可以屏蔽脏话,但是却识别不出假话。因此,网络信息的真实性难以保证。2.参与广泛与代表性有限共存互联网技术迅猛发展使得民众使用互联网的门滥越来越低,参与人数越来越多。互联网已经成为民众生活不可或缺的一部分。互联网的受益人群不受性别、年龄、学历、职业的限制,不管是平民百姓还是各领域的专家学者都参与到了网络虚拟世界。3.社会影响大伴随负面信息多网络给网民的生活带来了很多方便,使得人们对网络的关注度越来越高。人们通过互联网信息的传递提高关注度从而使得网络信息的社会影响力越来越大。人们通过网络的匿名性自由发挥,同时却竖起了法律监管的障碍。近年来,网络色情、网络瑶言、网络暴力成了一些不法分子的犯罪途径，许多网民在网络论坛上屡屡展开骂战,发泄私愤。4.生长空间的虚拟性“没有人知道，网络对面是否坐着一只狗。”这是网络社会虚拟环境的形象写照。互联网为民意提供了空间，使它得以延伸。这种空间之所以说是虚拟的，是因为它是以互联网为载体，以各种符号为传播媒介，由网站、网民共同对信息进行处理和结构化而形成的，并不是客观世界中的真正空间。网络民意的产生就是“网民以符号化信息状态生存、交往、达成共识。”二、网络民意对地方政府公共政策的宏观影响（一）网络民意对地方政府公共政策的积极影响希瑟萨维尼曾说过，互联网是信息传播的一种途径，同样更是民主进程改革的有利武器.它是采集民情的一种途径。公众通过互联网表达民意的办法逐渐成为趋势摒弃现实中存在的阶层观念，人们在虚拟的互联网世界中不分年龄、不分阶层，畅所欲言，这样更加有益于公众参与公共决策。同时，公众舆论可以为政府提供参考，并且有助于政府的制定和实施。随着互联网的快速发展，公民可以通过互联网对政治活动、公共事件进行关注和讨论，因此互联网民意对各种政治社会问题起到很重要的作用，同时对政府决策起着积极的作用。具体作用可分为如下几点：1.分放决策权，保证公共决策公正 “重大的事情必须让广大人民群众知道，重大的问题必须经过广大人民群众的讨论”。政府拟定政策时，为了保证公共决策的公正性，可适当将决策权力转交给民众，通过媒体途径，根据民众舆论导向来确定决策是否满足民众需求。2.富集多种民意信息，改善公共危机 公共危机指的是一些突发的危机性事件，通常相对而言比较大的公共危机不仅具有紧急性，同时还有信息不完整、不一致、非正规化传递等多种特性。互联网则可以作用民意采集的平台，同时通过该平台提供实时的公共危机的详细信息也有利于民心的稳定，而且也可以很好的遏制谣言的传播。3.提高平等观念，完善公共事务督促体制 人们没有年龄之分，没有贵贱之分，没有等级之分通过互联网为民众提供了一个虚拟的空间，在这个空间，这种轻松自由的氛围为每一个人都提供了平等自由的发言机会。同时，互联网缩小了地域性，不同区域的人都可以进行实时的互动，互联网的这些特性使得公众可以实时便捷的监督公共事务的发展趋势，同时每个人都能平等的参与到政策决议中。4.心声多元化传递，保障不同阶层的利益 民意是以“立国、治国”为根本，促进可持续化发展。同时，民意是整个历史发展长河中民众发挥主导作用的凝聚体现，表达了民众维护自身权利的根本诉求。民意表现出的多元化特性是不同民意的体现形式，也是各阶级不同需求的体现形式。5.共享决策信息，促进议程进度 互联网的开发性实现了信息的共享，公民可以通过互联网平台自由平等的发表言论，同时，公民通过各种互联网技术可以实现人们之间对于公共事务的交流，这种开放性的交互式平台打破了政府对于社会公共问题决议的垄断性，公民的参与不仅可以优化政策议题，同时还可以促进公共政策的议程进度。6.开展公共领域开发，完善政治环境 互联网不仅为人们生活带来了很多的便捷，同时，也对当前的政治环境产生了很大的影响，为实现民主政治提供了新的便捷途径。（二） 网络民意对地方政府公共政策的消极影响互联网本身具有匿名性、无障碍性以及虚拟性之类的缺点，网络民意一方面展现出正面作用，另一方面也存在部分消极作用。在互联网中，信息的真实性难以确定，匿名性质一方面为网民提供言论上自由，另一方面也使互联网成为谣言滋生的平台。埃瑟戴森曾经说：“数字化时代是一个全新的时代，它能够释放出不可想象的能量，同时也有可能变成恐怖主义和诈骗者的工具，抑或成为谎言和诽谤的基地”。在互联网中，信息的扩散是及其自由的，缺少障碍的存在，同时信息源和资源的出口具有多样性，所以导致谣言的存在。此外，在互联网文化中，缺少依据、满嘴乱言、胡说八道也是屡见不鲜。曲解自身所听所看之言，扭曲事实之事也常有发生。这样会影响政府公信力，造成人民群众的恐慌心理。最后，网络民意存在有没有被理性表述的问题。民众通常从两个层面去考虑这个问题，一个层面是互联网的匿名性质，这使发言者毫无顾虑，发言者在互联网中不需要为自己所说的话负责，不能确保它们正确或合乎道理。另一个层面是一些学者发现互联网具有很多不同的搜索工具，一些个性化的设置让互联网一方面加强人与人之间的交流，另一方面也因为一些技术，如屏蔽技术的使用导致人们之间交流有被隔绝的风险。互联网给予了广大人民群众极大的自由，可是许多人依旧不会使用这种权利。一方面网络民意对言论自由具有显著的良好影响，另一方面它在不知不觉中增加了民众思维的不理性，使整体民意在表述过程中更加不理性，最明显的是显示出民众缺乏理性的感性思维。互联网文化的不和谐，最明显地反映在互联网的语言暴力。通过以上网络民意的不良作用的讨论，能够发现其对公共政策也存在很大的负面作用。因为上网民众主体分布的不均衡导致互联网上不了解事实真相的人被大肆煽动蛊惑，这样的民意也不是人民群众的真实想法，而仅仅是为小部分人的利益服务。并且在数字化世界中，信息数量太过庞大，政府能否在确保不重复的情况下从大量数据信息中得到有效的信息，得到不同民意的分布，并且为大部分人的权益服务，都有待进一步探索以排除干扰。三、网络民意对地方政府公共政策的微观影响（一）网络民意引发地方政府公共政策价值取向波动网络民意作为一种意识形态,借助网络强大的吸引力,很容易产生更大的影响力。网络的平民化也使其具备了比传统媒体接地气的优势,更容易引起民众的共鸣。地方政府在做出公共政策时也必须考虑到网民的意见,不能闭门造车或对上不对下,忽略民众的感受。网民毕竟代表了部分民众,而且他们的意见是可以被看到、听到,并在社会上产生广泛影响。它是公共政策调配社会利益、规范社会行为的核心。公共政策当然是以制定出能够解决社会公共问题的公共政策为目的，它是要实现一种社会公平与正义,实现社会的稳定团结和持续发展。公共政策的价值取向应包含正义、效率、平等、民主、秩序、发展、利益。因此,地方政府的公共政策价值取向必然要以民众所期望的公平正义为指标,兼顾效率与公平,维护社会秩序,促进社会发展。就处于社会转型期的中国而言,我国地方政府的价值取向应定位于公共性、适应性、公平性、多元性和贵任性这五大耍素上。在实际应用中,政府对公共政策问题的选择和解决方案的设计就是价值取向的重要体现。网络的普及和信息全球化的趋势是不可逆的,网络民意在我国的兴起顺应了时代的发展。越来越多的民众通过互联网来表达自身的利益诉求。尽管网络民意还有很多不尽如人意的地方,但它给社会带来的影响不容忽视 。网络民意的特点所形成的话语权优势提升了民众参政议政的机会和地位。网络民意所反映的问题会引起社会关注程度的提升。民众期望中央政策贯彻落实的愿望促使地方政府在公共政策时,缩减自身利益的考量。（二）网络民意扩大了地方政府公共政策舆论环境网络民意主要是通过网络媒体的宣传来实现对地方政府舆论环境的构建。网络民意是在与新闻媒体的互动中实现了对公共舆论的构建及其影响力的扩散。互联网扩展了传媒的边界,丰富了传媒的表达形式。民众需要反映的问题不必再通过举报和上诉,或者通过传媒报道来获得关注和解决。近几年,网络反腐正在成为一种反腐利器,一个个贪污受贿案件经由网络举报引起社会关注,形成社会舆论压力,最终司法机关介入,査处贪官。 网络舆论的监督作用以及推动作用促使地方政府公共政策透明度不断扩大。民众利用网络可以收获很多信息。新闻媒体在网络民意从议题集结到讨论和辩论的不断深化,最终进展形成趋同性意见。一方面,网络民意的一些议题本身就来源于新闻媒体,只是网友把报纸报道的焦点性新闻事件或事态迅速在网络上转贴, 并对相关新闻话题(如教育改革、医疗保障、人口剧增、就业压力等)通过网络公共平台开展进一步的深入讨论。同时,汇聚起来的网络民意也会成为报纸等媒体报道的对象。这种网络民意与新闻媒体互相扩散的效应可以形成共振,造成浩大声势。另一方面,媒体对新闻的选择已经受到网络民意的影响。网络民意聚焦点的社会影响迅速扩大带给政府部门强大的舆论压力。例如山西黑砖容事件、重庆“最牛钉子户”事件等都是通过这样的途径形成强烈的传播效果,并最终促成政府部门相关政策措施的出台来解决问题。公共政策的制定者是政府,而社会舆论监督又受到政府的影响。舆论的监督作用就变弱了,所谓兼听则明,偏听则暗。带有官方色彩的主流社会舆论总是顺着政府的意思,有种粉饰太平的效果,很难发现其中的问题。（三)网络民意丰富了地方政府公共政策的制定方式公共政策的制定过程主要涉及两个问题:第一,确定公共政策问题;第二,确定解决方案。确定公共政策问题的过程在学术研究上称为公共政策议程,就是指有关公共问题受到政府及其他公共组织的高度重视,被正式纳入讨论并被确定将要解决政策问题的过程。在现实中,网络民意的巨大影响已经渗透到了地方政府对政策问题的选择以及解决方案的选定。（四)网络民意增强了对地方政府公共政策的执行监督一般来讲,影响地方政府公共政策执行的因素主要有:政策自身质量、执行人员素质、政策执行条件、政策受众情况等。人们常说:规定是死的,人是活的。因此,如何根据实际情况合情合理合法地执行政策,达到政策目标是需要高超的行政艺术的。地方政府对公共政策执行的质量主要体现在两个方面:一是否严格执行,二是是否高效执行。 公共政策执行是将理论付诸实践的过程。地方政府对辖区的管理要靠政策的执行来落实。政策执行部门通过组织系统,调配所需的人力物力资源,采取行动达到政策目的。公共政策的执行往往受到社会环境、被执行对象、政策自身质量、执行人员等因素的影响。政策执行过程是政策外显的过程,也是民众与政策直接接触的阶段。民众对政策执行非常关注。虽然监督体系已经建立,但各方面还不能良好协调,各监督主体之间的功能和责任有交叉也有遗漏;监督主体还存在认识与能力方面的问题。国家法制建设尚不健全等。这些问题对地方政府公共政策执行的监督没有充分发挥作用。网络民意对地方政府执行监督的力度呈现出一种雨后春笋、方兴未艾。网民对公共政策的执行表现出极大的兴趣，对公共政策执行中暴露出来的问题急于发表自己的观点。民众可以通过网络对公共政策执行进行全面监督。地方政府政策执行的这些弊端自然会成为网络民意关注的对象。政策执行最明显的就是执行方式和执行效果。程序合法、结果公正是网络民意衡量政策执行的重要标杆。民众对政策执行的方式感同身受,对政策执行的效果有目共睹。 政府一直倡导让权力在阳光下运行。网络民意对公共政策执行的监督像阳光一样驱走政策执行过程中的黑暗。网络民意对地方政府政策执行方式的监督主要是关注政策执行是否体现为民服务的精神,是否做到以人为本。政府在管理庞杂的社会事务时难免出现精力分散、难顾周全的情况。互联网有效地集中了网民的智慧和力量,这是政府无法在现实中做到的。网络民意对地方政府政策执行效果的监督可以及时发现政策问题,加快了公共政策改革的节奏。四、网络民意影响下提升地方政府公共政策水平的对策建议（一） 完善地方政府公共政策的网络环境网络民意对地方政府公共政策的影响涉及面越来越广、程度越来越深。地方政府必须提升网民的政治参与意识,完善政治参与制度,塑造良好的政治文化。首先要加强硬件的建设，从而有效地奠定硬件条件，民间与官方的对话才能通畅，对话的效果也将提升到更高的层次。此外要完善相关辅助功能，如：抓取相关数据的辅助工具，对数据进行读取分析的专业人员，维护好网络通常的传播渠道，及时保养相关硬件。对网络自身的独特性，并且根据地方的特点才能制定出有效的规章制度，从而有效地完善网络的社会影响力，并最终影响行政部门相关规章制度的出台。多年来，中国在社会言论等方面的作为显示出当前的网络监管方式无法适应时代要求。相关行政部门要积极公布相关的政策法规等数据内容，在这样的前提下，才能有效地确保民间、官方的对话。最典型的一个事例，就是“被就业”，在这个事件中，互联网为民众关注这一事件提供了平台。假设失去了互联网这个平台，那么这个问题能够产生的影响在短时间内是十分有限的。正因为如此，互联网的存在已经极大地撬开了行政部门的行政透明度。而这些也促进了信息公开。此外，社会的资源、政府的数据等成为民众的共享，这也让单独的个体获得了参政议政的新路径。除此以外，行政部门还要从海量的互联网数据中发掘出利于自身发挥作用的内容，并且在实现政策划定的过程中，积极地借助网络反馈信息给群众，在这样的方式下才能有效地确保具有价值的意见传达到决策层面，而这一层面也将在确保群众献言路径通畅，同时有效地推进相关规章制度的合理、有效、为人民服务。互联网是一个虚拟的世界，但可以借助法律将其纳入法制化的轨道，并且通过一个身份证注册一个网络用户名等方式实现对其的监督管理。此外，还应当在法律的层面上，清晰地明确网民的权利、义务、不可违反的边界，以及国家、民族的利益边界等。再者，网络公司也要积极加强自身的监管管理工作，切实做好自身从而维护好社会权益。互联网行业还应从社会道德层面来完善自身，借助这一力量来提升网络治理的层次和水平。行政部门则需要借助监管来有效地减少网络传播造成的负面影响，从而维护社会稳定。进一步强化社会主流媒介的作用，充分发挥它们的社会影响力，并且在此过程中培育出一个具有决断力的行业领导者。唯有如此，才可以更好地确保整个社会的信息及时有效地发布，并从根源上解决、削弱网络带来的负面作用；再者，还应当培育出一批具有行业影响力的团队，这样才可以从更加丰富的层面上引导群众理性上网，倡导合理建言。这种对互联网运用主体的培养，一方面要让每个民众公平参与其中，并且有意识地培养民众的政治意识、是非观。唯有如此，网民参与到网络民意中才能催生出有效的信息。但是当前参与到网络平台上的网民，无论是阅历还是学识等等都存在极大的差距，从而进一步导致当前网络上出现的信息和数据不恰当、不合理。所以，行政部门一定要重视这一点，并且有步骤地加强网民是非观的培养等，从而引导他们进入到恰当的社会讨论中。强化参与主体的自觉意识 群众是当前互联网中最重要、最主要的参与者。中国的人口基数是庞大的，随着技术的发展和经济的进步，参与到网络世界中的人也呈直线上涨，然而正是这一客观的背景导致中国群众参与到网络发言的水平高低不同，而这些必然会极大地影响到这一庞大群体的素质提升。久而久之，不少人将网络视为获得自我满足感的方式与路径，那么互联网呈现群众诉求的功能也将被削弱。所以，相关部门有义务也必须采取适当的方法来提升中国民众运用网络的水平和加强群众对网络的认识。（二） 构建地方政府公共政策与网络民意互动的相关制度地方政府公共政策与网络民意的互动要有相应的制度保障,确保能够实施并且要由政府主导设立，这是地方政府公共政策改革的重要基础。只有实现了与网络民意的良好互动,地方政府才能广泛获取政策资源,准确把握社会动态。网络上海量的信息以各种方式出现，地方政府可以设立专门机构对网络舆论进行梳理,编辑成为内部参考资料,作为政府部门了解网络民意的重要参考。政府本身就应该成立相关的信息处理部门,可以增设网络信息监管职能。除编辑网络信息调査内参外,地方政府可以在每周的例行会议上增加对网络民意的讨论或者请专业的网络舆情分析员组织讲解和讨论。可以选择自由轻松一点的座谈会形式，地方政府可以设置网络发言人以文字或视频的形式由专人或专门的机构针对相关政策问题进行解答。相比传统的政府发言人严肃、正规的形象,网络政府发言人就可以柔和很多。政府网络发言人可以根据网络传播的特点,选择网民喜闻乐见的传播形式。比如微博,微信,或者制作视频。利用网络上传,简便快捷,并且可以长时间传播,实现良好的互动。近年来,很多地方政府都 通了政务微博,利用网络发布政策信息,收到很好的效果。（三)提升地方政府应对网络民意的能力1.客观分析网络民意的实际影响面对网络民意的崛起,地方政府一时难以适应网络民意的政治参与,在心理上对网络民意的负面效应有所夸大,因此惧怕网络民意的政治参与,拒绝接受网络民意带来的影响。地方政府对待网络民意宜疏不宜堵,应该客观分析网络民意的实际影响,做出合理的回应和处理。有学者认为(网民)参与网络热点的讨论主要是为了满足成就感和被重视的感觉,因此某种意义上我国的网民多数是通情达理的,一旦自己的诉求和想法被官方或者主流认可,自身的成就感得到满足,就会功成名就的退去。从彭水诗案、稷山文案、王帅帖案到王鹏错案,归根到底,源自一些地方政府违法行政和个别领导干部对司法权力的滥用,使公安司法机关沦为权贵的“家丁、维护私利的“打手”和压制群众意见的“噤声器”。 2.科学运用网络民意的实际价值现阶段我国网络民意还处在迅速激发阶段。政府和民众对网络的适应速度显然不能赶上网络的普及速度以及因此带来的改变。西方国家己经成功的运用了网络技术来协助普通公民的政治参与活动。网络在我国的政治作用比西方国家要强。客观的讲,西方社会没有像我国当前这样,赋予网络以太多的政治功能和价值期望。虽然网民群体具有非理性这样的弱点,但非理性只是其表征,它还包含着理性内核。当民意无法通过正常渠道宣泄时,很容易在网络上形成爆炸般的能量爆发。网络民意的好与坏都是客观现象,是一种重要的社会生态。目前许多政府部门也开始主动利用网络。例如中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部设立的举报网站就专门接受针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举、控告;网络提高了信息传递的效率,改变着我们的生活方式。在传统政治体制的约束下,地方政府习惯于听从上级安排或依照惯例行事,还没有很好的适应信息化时代到来引起的巨变。一些地方政府谈网色变,尤其是网络民意的崛起更是让他们手足无措。政府要与时俱进就应该直面这种变化,科学应对网络民意,提高执政能力。3.充分调查网络民意的实际依据首先做到科学地对待网络民意,然后就是要抓住网络民意的实质,对网络民意进行合理的区分和把握,在前期要做大量的信息收集和分析工作。对网络民意的分析首先要去伪存真,找到网络民意反映的实质问题,查明其所关系到的政策领域,然后根据实际情况判断其涉及政策的轻重缓急并采取不同策略。据2013年10月31日中央电视台焦点访谈栏目报道,2013年6月4日微博爆料并上传了 “济南一对中年夫妇当街殴打七旬老太”的视频,网络的疯传引起当地媒体的关注,纷纷转述和刊发网络上的相关内容,但是没有一家媒体采访到打人视频中的任何一个当事人。这一事件引起当地警方注意,当地警方根据监控视频找到了当事人,了解了情况后才知道打人者和被打的老太才是夫妇,因老太患有脑部疾病,不能控制自己的行为。事发时坐在斑马线上不走,老伴气急之下轻打了两下,把老太脱离路中央。这跟网络上对此事的判断有很大差别,虽然宣传的是正能量,但是脱离了事实就造成了假新闻误伤当事人的情况。网络上传播的信息有些只反映了部分情况,有些是夸大的,有些甚至完全是捏造的。公共政策要解决的是实际问题,必须回到现实中来。政府应该以事实为依据,根据实际情况采取措施,不能仅以网络民意为判断依据。充分调查网络民意的实际依据体现的是地方政府实事求是的作风和严谨认真的态度。政府以实际依据对公共政策做出的判断和调整能够准确、高效地解决公共政策问题,同时也是对网络民意的正确引导。政府可以把网络民意作为一个重要的线索和参考,派察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉;对党风廉政建设和纪检监察工作的批评、建议。（四）改进地方政府应对网络民意的策略地方政府不仅要学会调查、使用网络民意来提升公共政策质量,也要懂得利用网络对网络民意进行释疑和指引,协助公共政策的及时调整和顺利执行。因此,地方政府对于网络民意中涉及到公共政策的问题应作出合适的回应,根据不同的事件自身和其关联政策的特点选择相应的回应策略。1.紧急事件及时主动回应网络传播速度非常快,社会突发重大事件很快就会通过网络传播开来,形成网络民意洪流。地方政府必须尽快做出反应,采取适当的应急管理措施,维护社会稳定。现实中,我国许多地方政府并不重视网络民意,也不积极回应。政府在处理突发热点事件时必须主动回应,及时控制事态发展,给公众以安全感。政府如果没有在第一 间给出有效回应,提供全面信息,片面甚至虚假信息就会误导网络民意走向,形成不良社会影响。政府在发现网上的不良信息后,就应该及时公布全方位信息,纠正不良倾向,及时引导网络民意,降低其负面效应。2.持续事件分阶段连续回应除了及时回应突发事件之外,地方政府要及时跟踪持续发展的事件,分阶段作出回应。这种分阶段回应的策略可以随时监控事态发展,把事件全程公开,把实际情况和处理措施公开透明,有效减少公众疑虑。从2013年2月开始,上海、安徽、江苏等地出现了不明原因的重症肺炎病例,其中一些确诊为人感染H7N9禽流感,并切有死亡病例。这些消息经网络传出后,引发了公众密切关注。H7N9禽流感在全球尚属首次发现,不属子原来的法定传染病,是全新的亚型。对于这样一个新的传染病,政府不能立刻给出确定的结论性判断,只能先加强防治,然后对其进行进一步研究。针对此次禽流感疫情的持续发展情况,有关地方政府实行了网络直报制度,随时通报最新进展,很大程度上降低了公众的疑虑。这种分阶段回应的方式合理地处置了一个持续发展的公共卫生安全突发事件。实际上,公众对这样的事件都会保持持续高度关注,这也要求政府及时发布最权威的信息。政府不断跟踪发布的信息及时降低了公众的恐慌,并把损失降到了最低程度。其实,连续的政府回应对公众也是一次很好的公共卫生安全教育,也使得公众能够自觉配合政府采取的安全措施。3.基本国策长期持续回应对于突发事件的应急管理,政府一般都会有相对成熟的应急预案。网络民意在事件得到处理后就会很快降低关注度。在平时,网络民意的焦点更多集中在政府日常行政活动上,特别是对一些政策稳定性强、影响广泛的基本国策。比如说,依法治国、计划生育、保护环境、合理利用土地等。基本国策原则性比较强,受众面很广,关系到网民的切身利益。网络上的这类信息自然会引起网民的高度关注。大家愿意发表自己的看法,而且容易引起多数网民的共鸣。基本国策是维持社会稳定、关系社会发展的大政方针,一般具有较长的周期。这些政策在执行中也就会经常遇到各种问题。如果网络民意涉及到这一类型的政策,地方政府要全面、深入地了解政策实施情况,并及时对政策实施过程中出现的不合理措施进行修正,发扬和坚持合理有效的办法。环境的变化影响政策执行,政府必须与时俱进,把握住基本政策的核心精神,对政策做出符合新形势实际的调整。基本国策的落实政府进行长期的宣传和解答。4.个别事件选择性适度回应网络民意表达的问题并不都需要由政府来回应。政府是国家行政部门,代表国家行使公权力,处理的事情应该是公共事务,不要太多干涉个人或商业事务。政府在回应网络民意时,应该有所选择,注意自身的社会角色。针对必须干预的网络民意要把握好行政尺度,不能随意使用政府权威。政府的一举一动都是一种政策导向,对于个别事件必须做好选择。除做好选择之外,政府干预个别事件时必须把握回应力度。五、结论网络作为一项重要的发明,成为信息化时代的重要推手。极大地改变了人们的生活方式。对我国政府和民众都带来的前所未有的冲击和挑战。当网民发现他们可以借助网络改变现实中的某些事情时,就会快速的掌握网络运用技术并不断进行新的尝试。民众的激情被点燃之后,网络民意就处在一种爆发的状态。从政府方面来说,网络的到来改变了社会的信息传递模式和话语权水平差距。政府面临这样的变化需要需求新的平衡,在这一过程中必然