《政务信息资源目录编制规范》

ICS35.240.01L70DB15内蒙古自治区地方标准DB 15/T XXXXXXXXX政务信息资源目录编制规范Standards for compiling catalogues of government information resources (征求意见稿)XXXX - XX - XX发布XXXX - XX - XX实施发布DBXX/T XXXXXXXXX目 次前言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 政务信息资源目录24.1政务信息资源目录分类24.2 政务信息资源元数据34.3政务信息资源代码45 编制流程46 前期准备56.1 形成组织保障56.2组织培训指导66.3制定编制机制66.4明确编制原则67 目录规划77.1目录编制范围77.2目录分类77.3元数据标准77.4资源调查表设计78 信息资源调查78.1 调查内容78.2 调查流程78.3 调查方法89 目录生成109.1 目录生成策略109.2 人工生成目录109.3 工具生成目录1110 目录审核与维护1110.1 目录审核1110.2 目录发布1210.3 目录维护1211 目录编制综合管理与评估1211.1 目录编制管理1211.2 目录编制评审1512 目录预编1612.1适用项目1612.2预目录编制录要求1612.3预目录编制录方法1712.4预目录编制录审核1712.5预目录编制录维护17附录A （规范性附录） 政务信息资源元数据说明18附录B （规范性附录） 政务信息资源代码编码规则23附录C （规范性附录） 业务系统调查表24附录D （规范性附录） 业务事项调查表26附录E （规范性附录） 信息资源调查表28附录F （规范性附录） 信息资源需求调查表33附录G （规范性附录） 政务信息资源目录35前 言本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本标准由内蒙古自治区大数据发展管理局提出并归口。本标准起草单位：内蒙古自治区大数据发展管理局、中国电子技术标准化研究院、北京国脉互联信息顾问有限公司。本标准主要起草人：翟瑞霞、张建军、崔连伟、王林源。III政务信息资源目录编制规范1 范围本规范规定了政务信息资源目录编制流程、具体编制方法与目录审核内容，给出了政务信息资源目录的提供、管理、使用要求，并对预目录编制录提出具体要求。本规范适用于指导内蒙古自治区政务信息资源目录的编制。社会其他非政务信息资源目录编制可参考本规范执行。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本文件的引用而成为本文件的条款。凡是已经标注日期的引用文件，仅所注明日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。政务信息资源目录编制指南（试行）(发改高技2017 1272号)政务信息资源共享管理暂行办法（国发201651号）关于印发自治区政务信息系统整合共享推进方案的通知（内政办发2017169号）关于成立自治区政务信息资源整合共享工作领导小组的通知（内政办字2017177号）内蒙古自治区人民政府关于印发自治区政务信息资源共享管理暂行办法的通知（内政发201823号）内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区2018年政务公开工作要点的通知（内政办发201832号）GB/T 70272002信息分类编码的基本原则和方法GB/T21063.12007政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架GB/T 21063.32007政务信息资源目录体系 第3部分：核心元数据GB/T 21063.62007政务信息资源目录体系 第6部分：技术管理要求3 术语和定义GB/T 21063-2007、GB/T 25647-2010界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 政务信息资源government information resources政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。3.2 元数据metadata描述政务信息资源特征的数据。核心元数据是描述数据基本属性与特征的最小集合，一般包括政务信息资源的名称、内容摘要、提供方、发布日期等。3.3 政务信息资源目录government information resource catalog通过对各政务信息资源依据规范的元数据描述，按照一定的分类方法进行排序和编码的一组信息，用以描述各个政务信息资源的特征，以便于对政务信息资源的检索、定位与获取。4 政务信息资源目录4.1政务信息资源目录分类4.1.1政务信息资源目录的资源属性分类政务信息资源目录按资源属性分为基础信息资源目录、主题信息资源目录、部门信息资源目录等三种类型。基础信息资源目录是对自治区基础信息资源的目录编制。包括自治区人口基础信息资源、法人单位基础信息资源、自然资源和空间地理信息资源、社会信用基础信息资源、电子证照信息资源等。主题信息资源目录是围绕经济社会发展的同一主题领域，由多部门共建项目形成的政务信息资源的目录编制。部门信息资源目录是对政务部门信息资源的目录编制。包括：内蒙古自治区党委、人大常委会、政府办公厅、政协、高级人民法院、高级人民检察院等政务部门的信息资源，以及盟市的政务部门信息资源。4.1.2政务信息资源目录的涉密属性分类政务信息资源目录按照信息资源涉密属性，分为涉密政务信息资源目录和非涉密政务信息资源目录。涉密政务信息资源目录应当按照本文件所规定的目录编制流程与要求进行编制，并依托建设于电子政务内网的政务信息资源交换共享平台进行管理与应用。非涉密政务信息资源目录的梳理、编制、管理、应用等，应当按照本规范的相关规定，依托自治区政务信息资源共享交换平台。4.1.3政务信息资源目录的共享属性分类政务信息资源目录按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。4.1.4 政务信息资源目录的层级属性分类政务信息资源目录按其编制层级分为部门政务信息资源目录、自治区政务信息资源目录。部门政务信息资源目录由政务部门依据政务信息资源共享管理暂行办法和本文件的相关要求编制。4.2 政务信息资源元数据政务信息资源元数据包括核心元数据和扩展元数据。其中，核心元数据包括：(1) 信息资源分类参照国标规定的基本原则和方法，对政务信息资源进行基础类、主题类、部门类的内容分类，以及类、项、目、细目四级分类。(2) 信息资源名称描述政务信息资源内容的标题。(3) 信息资源代码政务信息资源的唯一不变的标识代码。(4) 信息资源提供方提供政务信息资源的政务部门。地方政务部门可细化到内设机构和所辖政务部门。(5) 信息资源提供方代码提供政务信息资源的政务部门代码。信息资源提供方细化到内设司局或机构的，其代码仍使用政务部门代码。代码采用国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知中规定的法人和其他组织统一社会信用代码。(6) 信息资源摘要对政务信息资源内容（或关键字段）的概要描述。(7) 信息资源格式对政务信息资源存在方式的描述。(8) 信息项信息对结构化信息资源的细化描述，包括信息项名称、数据类型。(9) 共享属性对政务信息资源共享类型和条件的描述，包括共享类型、共享条件、共享方式。共享类型，包括：无条件共享、有条件共享、不予共享三类。共享条件，无条件共享类和有条件共享类的政务信息资源，应标明使用要求，包括作为行政依据、工作参考，用于数据校核、业务协同等；有条件共享类的政务信息资源，还应注明共享条件和共享范围；对于不予共享类的政务信息资源，应注明相关的法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。共享方式，获取信息资源的方式。原则上应通过共享平台方式获取；确因条件所限可采用其他方式，如邮件、拷盘、介质交换（纸质报表、电子文档等）等方式。(10) 开放属性对政务信息资源向社会开放，以及开放条件的描述。包括是否向社会开放、开放条件。(11) 更新周期信息资源更新的频度。分为实时、每日、每周、每月、每季度、每年等。(12) 发布日期政务信息资源提供方发布共享、开放政务信息资源的日期。(13) 关联资源代码提供的任一政务信息资源确需在共享或者开放目录中重复出现时的关联性标注，在本元数据中标注重复出现对方的信息资源代码。各核心元数据的定义、数据类型、注释和说明详见附录A。4.3政务信息资源代码4.3.1 政务信息资源代码规则参照GB/T 21063.4-2007的代码结构规则，政务信息资源代码结构由前段码、后段码组成。前段码由“类”、“项”、“目”、“细目”组成，作为政务信息资源的分类码；后段码为政务信息资源在某一分类码之后的顺序码。4.3.2 政务信息资源分类码（1）信息资源“类”，即信息资源的一级分类，用1位阿拉伯数字表示。采用“政务信息资源分类”规定的分类方法，“1”代表基础信息资源类，“2”代表主题信息资源类，“3”代表部门信息资源类。（2）信息资源“项”，即信息资源的二级分类，共2位，原则上用阿拉伯数字表示。如，基础信息资源类中的人口、法人信息资源等分类;主题信息资源类中的公共服务、全民健康、全民社保等分类;部门信息资源类中的党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院，以及省级地方(含计划单列市)等分类。（3）信息资源“目”，即信息资源的三级分类，共3位，原则上用阿拉伯数字表示。如，基础类中法人库的行政、事业、企业、社会团体等；主题类中全民社保的社会保险、社会救助等，公共服务事项中的行政许可审批、政府内部审批和便民服务事项等；部门类中的党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、高法、高检分别扩展到所辖政务部门，省（自治区、直辖市）和计划单列市扩展到相关政务部门。（4）信息资源“细目”，不定长度，原则上用阿拉伯数字表示，供信息资源提供方进行具体的信息资源分类。“细目”可根据需要设置多级分类。4.3.3 政务信息资源顺序码 政务信息资源顺序码，采用不定长度，原则上以1为起始、连续的阿拉伯数字表示。政务信息资源分类码与政务信息资源顺序码的组合形成完整的政务信息资源代码。详见附录B。注：政务信息资源代码编制规则及内容，详见内蒙古自治区地方标准政务信息资源代码规范。5 编制流程政务信息资源目录的编制步骤分为：前期准备、目录规划、信息资源调查、目录生成、目录审核与管理（如图1）。前期准备阶段应确定建设目标，明确组织机构、任务与要求，该阶段是目录编制的基础；目录规划阶段应对目录整体的范围、分类、标准等方面进行统一规定，以保障目录的一致性与规范性；在信息资源调查阶段，对各项业务进行梳理，开展业务及信息资源情况调查，填写业务系统调查表、业务事项调查表、信息资源调查表和信息资源需求调查表，通过梳理政务部门和公共单位现有资源清单，掌握信息资源现状；在此基础上，对调查内容进行整理、分析、汇总，生成信息资源目录，并导入自治区共享交换平台；最后，为了保证目录的全面性、准确性和规范性，对生成目录进行审核，在目录导入到自治区共享交换平台后，对目录定期维护与更新。图 1信息资源目录编制流程6 前期准备6.1 形成组织保障为确保目录编制的顺利推进，自治区、各盟市应建立便于任务推进、促进协调沟通、符合实际需要的组织机构，一般应包括成立领导小组、专家小组、实施小组、技术小组，这些组织构成政务信息资源目录编制的组织保障体系。6.1.1成立领导小组领导小组成员由自治区领导、盟市领导和相关单位领导组成，负责政务信息资源目录的组织规划、目录编制审查、目录报送等，设立领导小组的主要目的是加大目录编制的协调力度，保证目录编制顺利开展，促进相关决策的实施。领导小组主要职责：（1）全面组织目录编制单位的目录编制，督促任务实施，及时、妥善处理目录编制中出现的问题；（2）切实加强管理，建立目录编制责任制度，做到指挥畅通，责任落实到人，扎实抓好各阶段任务；（3）监督目录编制的进展，及时听取汇报，掌握推进动态；（4）不断总结经验，提高目录编制水平。6.1.2组建专家小组专家小组成员由政务信息资源目录编制的资深业务专家、技术专家组成，负责在政务信息资源目录的规划、编制、审查和管理各个阶段提供思路、标准、培训等，设立专家小组的主要目的是整合专家资源、吸收专家经验、听取专家建议、邀请专家评审、提升目录编制效率和效果，建立科学决策机制。专家小组主要职责：（1）编写培训教材，实施培训；（2）参与并指导目录编制，协助目录编制小组成员完成各项任务；（3）负责对各单位编制的目录进行审核评议，提出修改意见；（4）负责对目录编制的完整性、科学性提供可行性建议和技术支撑。6.1.3设立实施小组实施小组成员由目录编制单位参与目录编制的业务骨干和技术骨干组成，负责政务信息资源目录的资源调查、目录编制与审核、目录报送、更新维护等。设立实施小组的目的是建立信息资源目录编制队伍的沟通机制和协同机制，形成团结战斗的集体。实施小组的主要职责：（1）根据领导小组及方案推进要求，负责目录编制的具体实施；（2）联络业务部门和技术部门，组织其参与目录编制；（3）按规定时间完成方案各阶段任务；（4）及时上报目录编制过程中出现的问题，加强沟通，保证目录编制质量。6.1.4建立技术小组技术支撑组由自治区共享交换平台建设方组成。负责平台部署搭建、日常维护等。组建技术支撑组的主要目的是为各部门、各盟市、各单位信息资源对接、管理、安全防护等提供技术支撑和培训指导等。技术支撑组主要职责：（1）自治区和盟市平台搭建、规范制定和信息资源目录标准体系建设；（2）自治区各部门及盟市目录和资源接入；（3）为各部门及盟市目录和资源接入过程中提供培训指导；（4）自治区和盟市平台的日常维护、管理、安全防护。6.2组织培训指导政务信息资源目录编制是全新的、全局性的，涉及到目录编制单位的核心业务，涉及到大多数的处室、下属单位和相应的人员等，组织协调任务繁重，资源和时间耗费较大。为加强各目录编制单位领导及人员对政务信息资源目录编制的认识，确保目录编制有效进行，专家小组应为各目录编制单位提供培训、讲座等。培训内容应包括：信息资源目录编制的重要性；信息资源梳理与目录编制的基础知识；信息资源梳理与目录编制的方案和要求，以及方法等。6.3制定编制机制各目录编制单位领导应作为本单位政务信息资源目录编制的第一责任人，根据本单位情况选择合适的方式，通过动员全体人员或者指派熟悉业务的专人制定目录编制方案，完成信息资源调查及目录编制。各单位政务信息资源目录编制实施小组利用其在政府职能和数据梳理的知识和经验，做好政务信息资源目录框架及信息项设计、调查表设计和整理、分类编码、同类信息资源项筛选融合等任务。6.4明确编制原则政务信息资源目录编制应以一线领导和业务人员为编制主力。政务信息资源与目录编制单位业务密切相关，且涉及业务种类较多，以一线领导和业务人员人员为编制主力，梳理业务和政务信息资录，有利于利用其对业务和数据的理解，保证政务信息资源目录充分反映实际业务内容，是保质保量地完成政务信息资源调查的捷径。政务信息资源目录编制应率先从基础业务和高需求业务切入。目录编制的实质是用规范化的方法梳理业务和数据，并形成信息资源全景展现，通过结合政务信息资源目录编制与本单位相关业务实际，有利于双向推动本单位业务和目录编制的高效完成。因此一方面应从需求程度高的业务切入，容易引起领导和业务人员的重视，提高参加调查的积极性。另一方面应从与基础业务关联密切的方面入手，方便直接利用目录编制的成果。通过这种目录编制切入方式有利于调动广大业务人员的积极性，保证业务人员的参与热情和时间。7 目录规划7.1目录编制范围各部门按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见、关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知等文件要求，结合本部门“三定方案”确定的政务职权、职能依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，在梳理本部门职能职责的基础上，梳理部门政务信息资源，并按照本规范进行目录编制。基础信息资源和主题信息资源的目录规划的制定，由牵头部门负责，在所有参与单位范围内开展。7.2目录分类政务信息资源目录参照相关国家标准规定的基本原则和方法，对政务信息资源进行类、项、目、细目的四级分类。具体目录分类建议详见4.1。7.3元数据标准政务信息资源目录包括信息资源分类、信息资源名称、信息资源代码、信息资源提供方、资源提供方代码、信息资源摘要、信息资源格式、信息资源大普查、信息项信息、共享属性、共享方式、开放属性、更新周期、发布日期、关联及类目名称，共15个元数据，目录编制单位在资源目录编制中应包含上述元数据，并严格按照标准填写。具体元数据标准详见附录A。7.4资源调查表设计调查表可分为业务基础信息调查表（业务系统调查表、业务事项调查表）和信息资源调查表（资源调查表）。根据调查内容和本单位业务和信息资源特点，可着手研究确定调查表。业务基础信息调查表的基本项要描述单位的业务系统情况、业务基本情况，以及与业务相关的信息资源情况，以及它们之间的内在关系，以便从根本上把握信息资源。通过调查表可了解产生信息的业务事项、信息内容、信息责任单位、信息协同需求和信息使用限制等。根据业务调查表填写信息资源目录表。本规范将提供政务信息资源目录和业务基础信息调查表的模板供参考，各目录编制单位可在此基础上根据自己的需要进行扩展。模板详见附录C、D、E、F。8 信息资源调查8.1 调查内容信息资源调查内容包括业务情况、数据情况和已建应用系统及数据库建设情况，既包括业务元数据，也包括技术元数据。业务情况是涉及核心业务的信息资源，包括职能职责以及公共服务中规定的信息资源，可首要考虑与核心业务相关的已建应用系统中信息资源的梳理和目录编制。本阶段将依据目录规划梳理业务资源与信息资源情况，填报业务系统调查表、业务事项调查表、信息资源调查表、信息资源需求调查表，各表格互相配合使用。8.2 调查流程8.2.1 确定调查内容依据资源调查表，开展资料搜集，组织有关目录编制单位召开研讨会议，广泛听取有关意见。经过研究，进一步明确调查内容，完善修订调查表。8.2.2 开展培训在全面开展调查之前，应组织有关专家对目录编制开展培训。对信息资源梳理与目录编制的基础知识、调查表填写要求等内容进行讲解，并安排试填单位介绍经验和范例，在培训会开展互动交流，为各成员解答疑惑，充分做好信息资源调查的前期准备。8.2.3 详细调查下发正式调查通知，将调查表下发至各有关单位，对核心业务单位进行现场走访。8.2.4 调查表审核和返工调查表完成之后，要进行调查表评审。每份调查表都要通过信息资源目录专家小组的检查，对于需要补充完善的调查表，坚决退回原填报单位，由参与目录编制任务的领导牵头，完成调查表补充完善的任务。调查表评审主要检查以下内容：调查表是否填写完整。发现表中的必填项没有填写的、表头信息遗漏的，可考虑退回返工；调查表是否填写正确。根据指标项说明，检查填报人是否正确理解了指标项含义，是否填写了正确内容，填报内容明显错误应该纠正的，可考虑退回返工；调查表填写内容是否足够详细。业务事项和信息资源项的抽取是由填报人完成的，如果填报人对填报内容的细分很少，将造成部分信息资源情况的遗漏，如果专家小组根据经验判断填写内容不够详实，可考虑退回返工；调查表填写内容是否覆盖了主要职责。利用“三定方案”、“五定方案”或其他相关制度文件，对照检查调查表内容，如果发现部分目录编制职责没有包括在内，可考虑退回返工；评审结束后，应给出填报质量的统计，并将统计结果上报领导小组和相关单位领导。经过返工的调查表完成补充完善之后，将再次经过信息资源目录专家小组的评审。评审合格的调查表，将进入目录编辑阶段。8.3 调查方法8.3.1 从业务事项梳理入手政务信息资源的产生和使用来源于业务办理，为了全面掌握政务信息资源情况，有必要从业务事项入手进行信息资源调查。从业务入手，切入点是本单位业务职责，通过先理清业务职责，再理清信息资源，达到完成信息资源调查的目的。本节对业务事项和业务信息的梳理，应当遵循GB/T 19487-2004电子政务业务流程设计方法通用规范中给出的方法。具体方法，如图2。职责梳理列出业务事项业务情况梳理获取业务流程、业务环节、业务信息系统资源非系统资源获取数据接口、数据流向与共享信息电子化、非电子化信息填写业务系统、业务事项调查表填写信息资源调查表图 2 从业务梳理入手的主要环节脉络8.3.2 从已建业务系统入手 对于某些部门，应用系统和数据库已经完成大规模建设，信息化基础比较好，业务梳理和数据积累较多，业务与信息资源基础比较扎实。另外还有一些部门已经进行了业务与资源的梳理，有现成的资料可以利用。在上述情况下，可直接进行数据梳理和资源调查表的填写。但是无论是参考文档还是查看系统，都应先以业务功能为主线，梳理挖掘信息资源。从已建应用系统和数据库入手进行调查所涉及的人员主要是直接使用信息系统的业务人员和信息技术人员。从已建应用系统和数据库入手，切入点是研究分析已建的应用系统和数据库。在这些系统和数据库中，汇聚了过去对业务事项、业务信息、任务文档和表单的梳理成果。从已建应用系统和数据库入手进行调查，根据指标项的提示，填写业务系统调查，然后再把应用系统和数据库蕴含的信息资源整理出来填入信息资源调查表。调查过程中应优先梳理相关业务信息系统的结构化数据。从已建应用系统和数据库入手通常要利用应用系统和数据库的技术文档，如需求分析说明书、数据库设计说明书、表单整理文档、用户手册等，若文档不全，由数据库管理员协助查看数据库中的信息资源。在参考文档的同时，还应具体查看应用系统和数据库，应用系统中一般都有查询统计功能，可从这部分内容梳理出辅助决策的信息资源。具体方法，如图3。系统功能分析列出业务事项业务对应模块操作分析获取业务基本情况业务对应模块输入输出分析获取输入输出信息填写业务系统、业务事项调查表填写信息资源调查表图 3从已建业务系统入手的主要环节脉络9 目录生成9.1 目录生成策略政务信息资源目录是在资源调查的基础上，经过分类汇总、加工处理后生成的，具体生成策略可采用以下两种方式：一是把分散在下级处室的政务信息资源汇总加工形成部门总体目录，这个过程是从下到上、逐级进行的，属于纵向整理。对于没有设置二级机构的部门，可以先从处室汇总加工，再对整个部门进行汇总加工；对于设置有二级机构的部门，可以先从处室内部、二级机构内部分别汇总加工，然后再对整个部门的信息资源数据进行汇总加工；二是从内容上进行整理，按照先整理业务、再整理数据的顺序进行，对业务基础信息要进行分类、汇总、融合等处理，对数据要进行合并同类项、确定责任方等处理，这种方式属于横向整理。一般先在处室级别横向整理完成后，再逐级向上汇总加工。9.2 人工生成目录9.2.1资源调查表审查按照信息资源调查表填写要求，对信息资源调查表的填报内容进行检查，如信息资源名称是否准确、信息资源提供方是否正确等。9.2.2信息资源分析从信息资源调查表中提取信息资源名称、信息资源摘要、管理方式等信息进行整合，形成规范的政务信息资源列表。对上述整合的信息资源进行分类汇总融合，对数据进行合并同类项、确定责任方等处理。9.2.3信息资源目录生成依据核心元数据、政务信息资源目录模板规范目录内容，生成政务信息资源目录。9.3 工具生成目录采用信息资源目录编制工具协助完成资源调查、目录生成等目录编制，有效简化目录编制流程、降低目录编制难度、提高编制效率、便于统计和查阅，使信息资源利用更加规范。通过信息资源目录编制工具可实现各类调查表的在线填报、填报数据规范性审查、按主题、部门等自动生成目录分类、信息资源查询统计，信息资源导出等。10 目录审核与维护10.1 目录审核10.1.1内部审核各目录编制单位应按要求，对政务信息资源目录进行复核、审查，对于不合格的信息资源进行修改，本单位目录编制负责人应确认最终的目录。10.1.2目录报送各目录编制单位在对政务信息资源目录进行审核后，及时报送至本级目录主管部门。报送的信息资源目录和数据清单文件为目录编制工具导出的统一格式文件，或者et、xls、xlsx电子表格文件。对于政务信息资源目录，各部门在报送的同时，应做好政务信息资源在自治区共享交换平台配置的部门前置机中的部署、调用，保障按照政务信息资源目录顺利调取相关的政务信息资源。10.1.3汇总审核自治区信息资源目录主管部门负责信息资源目录和信息资源的审核和汇总，汇集整合各目录编制单位报送的信息资源目录和信息资源，形成基础类、主题类和部门类的自治区信息资源目录和政务信息资源。在政务信息资源目录和政务信息资源审核汇总过程中，如果发现不符合要求的，则退回整改；如果发现重复采集的数据内容，由内蒙古发展和改革委员会会同内蒙古自治区大数据发展管理局负责协商明确该数据内容的第一采集部门，并将相关信息更新至自治区共享交换平台和统一云平台。审核通过后形成完整的政务信息资源目录。10.1.3 审核要素（1）目录覆盖全面性以三定方案、五定方案、职责职能为执行依据和参照标准，明确职责域和业务范围，确定行政职权和来源依据，保证不遗漏规定职责范围内的政务信息资源。（2）政务信息资源有效性确保政务信息资源的唯一性。同一部门同一类别同一政务信息资源只允许出现一次。政务信息资源命名应明确。每条政务信息资源须能够充分说明该资源的具体含义，能清晰辨别归属对象和应用场景，不得有歧义和范围扩充。政务信息资源的颗粒度应细化。政务信息资源须细化到最小颗粒度，以不能再拆分为止，信息项要细化到文档表单重要指标项的颗粒度。非结构性政务信息资源应逐条梳理。各部门将职责范围内所制定的每一个业务标准规范、政策文件、规章制度、管理办法的最终发布文稿作为独立的政务信息资源。定期统计公报类政务信息资源在遵循命名规范的基础上，可将所统计的具体信息类别作为信息项进行填报注册。（3）信息项规范性确保信息项的全面性，真实反应此政务信息资源的所包含的核心数据，不可遗漏。确保信息项的唯一性，同一部门同一类别同一政务信息资源只允许出现一次，不可重复填写。确保信息项的一致性，信息项之间不可彼此相悖，且禁止出现信息项与政务信息资源严重不相符情况。确保信息项属性描述的准确性。数据类型、数据长度参考国家标准电子政务数据元（第2部分）:公共数据元目录（GB/T 19488.2-2008）填写，未明确规定的属性填写要求与实际情况相匹配；共享类型、是否向社会开放是政务信息资源的关键属性，不可为空或填写无效字符。不予共享类的政务信息资源，须提供法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。（4）分类科学性政务信息资源目录应分类合理，便于查找和管理。10.2 目录发布政务信息资源目录在审核无误后由自治区政务信息资源目录主管部门进行统一发布，形成自治区政务信息资源目录，为后续的政务信息资源交换共享提供支撑。自治区共享交换平台管理单位负责建设完善自治区共享交换平台目录管理系统，组织平台与各责任部门前置机进行对接，承担自治区政务信息资源目录的注册登记、发布查询、维护更新等日常管理。各目录编制单位负责本单位信息资源目录的发布查询、维护更新等日常管理，应配合开展目录编制和目录以后的维护。10.3 目录维护各目录编制单位应做好本单位发布的各类政务信息资源目录的更新与维护。一是查漏补缺，不断补充完善本部门的信息资源目录；二是在实际业务发生变更后，及时更新目录有关内容。11 目录编制综合管理与评估11.1 目录编制管理11.1.1 概述政务信息资源目录管理架构包括政务信息资源目录使用和管理的三个角色和六项活动。三个角色是政务信息资源目录的提供者、管理者和使用者。六项活动包括规划、目录编制、注册、发布、维护、查询 。提供者负责本单位政务信息资源目录内容的规划、目录编制、目录资源挂接，管理者负责自治区政务信息资源目录内容的注册、发布以及系统维护，使用者可以查询政务信息资源目录内容及需求目录。同一个单位可以同时具有提供者、使用者的角色。图 4信息资源目录管理架构11.1.2 管理角色（1）提供者提供者应制定本单位的政务信息资源目录建设规划，明确建设目标，确定参与调查的职能部门，以及需要调查的资源。在调查资源的时候，既要考虑人工处理的业务，也要考虑计算机信息系统处理的业务。可以按照整体规划、分布实施的原则，首先建设核心业务的信息资源目录，然后再逐渐扩展到非核心业务，也可以按照领域分别规划。提供者职责如下：负责本单位信息资源目录的规划；负责本单位信息资源的调查、收集、整理与目录编制；向管理者注册目录内容并负责更新，每当目录内容发生变化之后，必须及时更新，每当实施新的信息系统之前，必须将新信息系统的资源目录进行整理，并进行注册；对本单位的信息资源目录内容设置使用权限；负责提供与目录内容相关联的信息资源。（2）管理者管理者职责如下：负责自治区信息资源目录的总体规划；负责自治区信息资源代码的分配、管理和使用；负责自治区信息资源目录内容的注册、发布与系统的维护；提供自治区信息资源目录内容的查询服务。（3）使用者向管理者提出对信息资源的需求，对获取的数据资源在授权范围内使用。11.1.3 管理流程（1）信息资源目录管理流程政务信息资源目录管理角色及其流程见图5。（2）规划管理者制定政务信息资源目录的总体规划，制定总体规划的时候要征集使用者的需求，在运行的过程中能够根据使用者的需求调整总体规划；总体规划可以按照领域细分；目录编制单位按照其管理范围和职责权限制定本单位信息资源目录体系建设规划。（3）目录编制提供者对信息资源进行目录编辑，并形成目录内容。按照目录规划进行分类与目录编制。提供者对本单位的信息资源目录内容设置使用权限。 （4）注册提供者通过平台注册目录，管理者对注册的目录内容进行审校验和管理，管理者向提供者反馈错误的目录信息。图 5信息资源目录管理流程（5）发布管理者向政务部门和社会公众发布政务信息资源目录。面向政务部门发布的政务信息资源目录以基础信息和部门信息为主，面向社会公众发布的政务信息资源可以选用主题分类。（6）查询管理者提供政务信息资源目录内容的查询服务，满足使用者检索信息资源目录内容并定位政务信息资源的需求。（7）需求使用者要求管理者提供所需政务信息资源的目录。（8）维护管理者保存、备份、恢复与注销政务信息资源目录内容；目录内容的更新维护由提供者负责，要确保信息的及时性；目录系统的更新维护由管理者承担，要确保数据的安全性。11.1.4 制度建设各地区、各政府部门结合实际情况，建立政务信息资源目录体系建设、运维、服务、安全等方面的管理制度。11.2 目录编制评审11.2.1 构建标准（1）制定评估指标体系一套科学、全面、易用的政务信息资源目录评估指标体系，可以为各单位目录编制提供详实的参考依据，在严峻的形势倒逼态势下，能有效促进管理部门的意识更新，为后期评估提供强有力的支撑；真正起到“以评促建”的目的。政务信息资源目录评估指标体系应包括一、二、三等多级评估指标、指标权重、考核要点、评分细则等，对各单位编制流程、政务信息资源目录质量从全面性、规范性（分类、名称）、完整性（信息项是否漏填）、准确性（信息项填写准确与否）以及政务信息资源目录管理等方面进行全面评估，确保指标体系从领导组织到信息资源上报效果全面涉及。另外指评估标体系设计应充分考虑后期评估方法，尽可能避免主观性指标，从而增加评估结果的科学性。评估指标体系需简洁易用，易于被理解，不会产生歧义。（2）制定评价方案评价方案是评审有序实施的基本保障，评价方案应明确以下内容：考评范围、考评小组、考评内容、考评方式、结果汇总与等次确定、结果运用、任务要求等。考评范围：明确考评对象。考评小组：明确领导小组和实施人员。考评内容：对各考评对象的政务信息资源目录编制情况进行全面考评，包括编制流程的科学性、目录内容的规范性、以及后期目录管理的积极性等。考评方式：对不同的考评内容采用不同的考评方式，如人工核验、问卷调研、系统工具等。结果汇总与等次确定：明确结果汇总方式和等级划分标准。结果运用：明确考评结果的用处和奖惩措施。任务要求：明确整个考评的要求。11.2.2 评估现状（1）数据采集数据采集阶段是评估的核心，是直接决定考评结果的重要阶段，数据采集渠道的合理性、采集时间的统一性、数据本身的准确性是数据采集阶段的基本原则。采集渠道：根据不同的指标，采用与之对应的采集渠道，采集渠道选择上应本着科学、合理、易操作的原则。（编制流程相关指标数据可通过问卷调查渠道获取，政务信息资源目录准确性相关指标数据可通过人工+系统工具的方式，个别指标数据可通过其他相关考核通报结果获取）采集时间：为保证评估结果的公平和公正，数据采集时间应尽量统一。数据质量：在数据采集过程中，应避免严重错误，尽量减小误差，保证数据本身的质量。（2）出具问题报告对数据进行汇总打分，并指出存在问题，提出整改建议，最终形成评估报告。11.2.3 组织整改（1）选定培训人员考评结果下发后应组织相关培训，参与培训人员选定上应“谁编制谁参与”，且确保参与人员的持续性。谁编制谁参与：应选择全程参与政务信息资源目录编制的人员参与培训，该人员应了解本单位政务信息资源目录编制情况，并对相关政策文件以及目录系统熟悉，以提高培训的价值。参与人员的持续性：除不可抗因素外，参与培训人员应从一而终，确保目录编制、管理的持续性。（2）确定培训内容培训内容应重点围绕总体目录编制情况、考评指标解读展开，并通过正反面的案例解读，指导整改。整体目录编制情况：所有考评单位的政务信息资源目录编制情况，以及考评结果分布情况等。考评指标：对考评指标进一步解读，明确考评细则，加强参与人员对指标的理解。案例解读：对在考评中出现的问题进行举例说明，有针对性的提出整改建议和正面案例。（3）兼顾多种方式培训遵循讲授与实践相结合的原则，采用现场集中讲授、现场集中训练、上门辅导等方式进行。现场集中讲授：将所有考评单位相关人员组织在一起，针对考评中存在的问题和整改措施进行讲授，以讲解方式为主，该方式耗时短，人员投入低、普适性高。现场集中训练：将所有考评单位相关人员组织在一起，进行目录编制训练，以实操方式为主，该方式普适性高、耗时短、见效快。上门辅导：组织考评方深入到每个单位，针对该单位目录编制和管理存在的问题进行一对一指导，该方式针对性强、效果好。（4）建立过程咨询组建业务咨询小组随时解答整改过程中的任何问题，协助整改任务完成。业务咨询小组成员应具有较强的业务能力、沟通能力和责任感，能够及时、有效的解决询问方的问题。11.2.4 核验成果（1）比对问题整改依据考评指标和考评单位问题报告，对整改后的政务信息资源目录进行复查，核实整改成果，形成复查报告，对已经整改的问题给予肯定，未整改的问题着重提出，并指导相关单位继续整改。（2）做好经验回流积极搜集用户的反馈需求，结合整改过程中发现的新问题新经验，不断调整完善前期培训方案和评估指标体系。12 目录预编12.1适用项目适用于由自治区财政出资建设的政务信息化项目。12.2预目录编制录要求依据内蒙古自治区政务信息资源共享管理暂行办法政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录，作为项目审批要件，项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享交换平台目录管理系统，作为项目验收要求。12.3预目录编制录方法利用系统需求说明书、系统建设方案、系统详细设计说明书、数据库设计说明书（数据字典）、建设中可能产生的表单等，编制信息资源目录。12.4预目录编制录审核12.4.1目录准确性目录备案管理机关对预目录编制录准确性进行审核，主要通过项目需求文档、建设方案对预目录编制录进行审核，以保证预目录编制录与所建项目吻合。12.4.2目录重合度目录备案管理机关通过将预目录编制录与现有目录进行比对，查看之间的重合度，从而避免重复建设。12.4.3目录规范性目录备案管理机关对预目录编制录规范性进行审核，主要审核信息资源名称、信息资源摘要、共享属性、开放属性等核心元数据填写是否标准。12.5预目录编制录维护项目建成后，目录编制单位应根据实际项目信息资源，调整预目录编制录，从而形成最终的政务信息资源目录，纳入共享交换平台目录管理系统。17DBXX/T XXXXXXXXX附录A （规范性附录）政务信息资源元数据说明表A.1给出了内蒙古自治区政务信息资源元数据说明元数据说明1.信息资源分类定 义：说明信息资源分类的类目信息。信息资源分类参照国标规定的基本原则和方法，采用混合分类法。具体分类详见3.2政信息资源分类。数据类型：字符型。注解：必选项；最大出现次数为1。说明：政务信息资源分类包括：类、项、目、细目四级。其中，类、项、目由本规范确定；目级分类由信息资源提供方依据本规范规则进行规划提出。政务信息资源提供方依据政务信息资源编制规范规则进行规划。其中，类、项、目由本规范确定(1)基础信息资源“类”下设置“款”，包括人口基础信息资源、法人单位基础信息资源、自然资源和空间地理信息资源、电子证照基础信息资源等；“款”下设置“项”，如法人库下设置行政、事业、企业、社会团体等法人基础信息资源；“项”下设置“目”，如行政单位法人的基准信息资源、统计信息资源等的分类。(2)主题信息资源“类”下设置“款”，包括但不限于政务信息化“十二五”规划和“十三五”规划的全民健康保障、全民住房保障等共建工程主题信息，以及行政许可审批、政府内部审批、便民服务等公共服务事项主题信息；“款”下设置“项”，如行政许可审批下设置工商行政许可审批、税务行政许可审批等事项信息；“项”下设置“目”，加工商行政许可审批事项主管部门编制的企业名称登记审批、外商投资企业设立登记等审批事项分类。(3)部门信息资源“类”下设置“款”，中央层面为党中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院等六大系统；“款”下设置“项”，即六大系统的政务部门，如国务院系统的国务院办公厅、外交部等政务部门；“项”下设置“目”，由政务部门编制的部门信息资源分类。地方按省（自治区、直辖市）和计划单列市的政务部门设置，其分类设置同上。2信息资源名称定 义：缩略描述政务信息资源内容的标题。数据类型：字符型。注解：必选项；最大出现次数为1。说明：缩略描述对应政务信息资源分类目录的信息资源中具体内容的标题。3信息资源代码定义：政务信息资源的唯一不变的标识代码。信息资源代码规则详见3.4。数据类型：字符型。注解：必选项；最大出现次数为1。说明：政务信息资源的唯一不变的标识代码，按照3.4.1分类码、3.4.2顺序码和图1政务信息资源代码结构的规则进行编码。4.信息资源提供方定义：提供政务信息资源的政务部门（包括政务部门所属行政事业单位）。中央政务部门原则上细化到司局或所属行政事业单位。数据类型：字符型。注解：必选项；最大出现次数为1。说明：提供政务信息资源的政务部门。具体提供信息资源的部门和单位，中央和地方政务部门均可细化到内设机构、直属单位和所辖政务部门。5信息资源提供方代码定义：提供政务信息资源的政务部门的代码。代码采用国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知的法人和其他组织统一社会信用代码结构。数据类型：字符型。注解：必选项；最大出现次数为1。 说明：提供政务信息资源的政务部门，中央和地方政务部门可细化到内设机构和直属单位，但信息资源提供方代码仍采用资源分类“项”中的政务部门代码。6信息资源摘要定 义：对信息资源内容（或关键字段）的概要描述。 数据类型：字符型。注解：必选项；最大出现次数为1。 说明：对资源内容进行概要说明（或关键字段）的描述。7信息资源格式定义：信息资源的存在方式（可多选）。信息资源提供方应尽可能提供可机读的电子格式及相关软件版本信息，如只有纸质介质应尽量提供电子扫描格式。电子格式的信息资源，可采用但不限于：电子文件的存储格式为OFD、wps、xml、txt、元数据说明doc、docx、html、pdf、ppt等；电子表格的存储格式为et、xls、xlsx等；数据库类的存储格式为Dm、KingbaseES、acce