关于支持经济结构调整加快发展方式转变的若干意见.doc

关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变的若干意见省财政厅加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，也是今后一段时期贯穿经济社会发展全过程和各领域的一条主线。为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥财政职能，促进我省经济社会又好又快发展，现就财政支持经济结构调整、加快我省经济发展方式转变提出如下意见。1.进一步加大资金筹措力度。全省各级财政部门要把促进我省经济又好又快发展作为首要任务，把加快推动经济发展方式转变作为主要着力点，继续按照“八个一块”的筹集资金思路（即争取中央支持要一块，新增财力增一块，现有专款挤一块，压缩支出省一块，盘活存量挖一块，国债转贷和外债借一块，资源变现换一块，资本市场撬一块），千方百计筹措资金，在保持财政支持经济发展力度不减的基础上，进一步加大对经济发展方式转变的支持力度。今后，全省各级财政部门用于支持经济发展的各类专项资金，要重点向支持经济结构调整、自主创新、节能减排、新兴产业和现代服务业发展等领域倾斜。2.支持发展现代产业体系。支持优势产业和传统产业加快发展。按照“做强优势产业、提升传统产业”的思路，支持实施能源、石化、汽车、装备制造等12大产业调整和振兴规划。各级财政部门要以支持企业技术改造为突破口，加大技改资金投入力度，通过资本金注入、贴息、补助等方式，重点支持装备制造、能源化工等我省优势产业和纺织轻工、食品医药等传统产业技术改造和产业升级，支持产业内重点企业技术改造。支持油、气、煤、盐、有色金属等资源综合利用和深度转化，降低能耗，提高产品的附加值和竞争力。全面落实增值税转型政策，帮助企业用足用活政策，引导企业加大技术改造投入，实施转型升级。支持发展战略性新兴产业。进一步加大对新能源、节能环保等新兴产业发展的支持力度。支持设立太阳能光伏创业投资企业，搭建太阳能光伏产业融资平台。对太阳能光伏企业、大专院校及科研院所太阳能光伏核心技术研发及成果转化予以支持。对在陕投资1000兆瓦光伏全产业链的企业给予6000万元贴息或补助，对投资产业链中某一环节的，按照投资在全产业链中的比重，给予一定贴息或补助。配合相关部门组织实施100兆瓦太阳能光伏发电示范工程，积极争取国家补助资金，推动我省太阳能光伏产品应用。支持节能环保产业发展。加强对现有环保、节能减排、科技等资金的整合，创新资金投入方式，通过以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，重点支持环保技术研发、环保装备制造以及环保服务发展。全面落实国家对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备可按一定比例实行税额抵免的税收优惠政策。完善节能环保产品政府采购目录，鼓励机关事业单位优先采购节能环保产品，对购买首台（套）本省环保产品的用户，按照购买价格的3-5%给予奖励。按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”原则，支持实施渭河流域水污染补偿实施方案，开展二氧化硫排污权有偿使用及交易试点，探索推进污染物减排的市场化机制。支持加快现代服务业发展。加大投入力度，全力支持陕西省服务业发展规划各项政策的落实，重点支持物流、旅游、创意、服务外包、会展等现代服务业发展。通过贴息、担保补贴、资本金投入等方式，重点扶持西安国际港务区、咸阳空港物流园区、宝鸡陈仓物流园区以及榆林能源化工物流园区等大型物流园区基础设施建设以及大型物流企业发展。加大旅游产业发展投入力度，支持西安国际旅游大都市建设，打造“人文陕西、山水秦岭”品牌，支持设立旅游创业投资企业，促进我省旅游产业发展。充分利用支持服务外包产业发展资金，重点支持示范城市、示范园区服务外包产业发展配套设施建设、服务外包公共服务平台建设等，提高承接国际服务外包业务能力，促进我省服务外包产业持续、协调、有序发展。大力发展会展经济，采取以奖代补方式，吸引大型会展落户陕西，使会展产业成为带动我省经济发展的一个新的增长点。3.支持统筹科技资源改革示范基地建设，加快推进自主创新。统筹整合“13115”科技创新工程专项、科技发展计划专项、重大科技创新专项等资金，通过加大省级投入、带动市县投入、争取中央投入，全力支持以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设。在争取中央支持的基础上，联合西安市共同设立统筹科技资源改革专项资金。资金重点用于支持实施“13115”科技创新工程，支持省科技资源中心、产业技术联盟、特色科技产业基地建设，推进科技资源开放共享、军民融合、中央地方互动、产学研结合。设立风险投资补偿资金、科技型中小企业发展资金，引导金融机构、风险投资机构等社会资本加大对科技的投入，扶持中小科技型企业发展。用足用好支持企业加快自主创新的税收优惠政策，将国有企业研发投入纳入目标考核，引导企业增强加大研发投入的内生动力，对重点企业当年技术改造投入力度大、科研创新资金提取达到一定比例，或当年研发成果转化为生产力并形成新产值和效益的，给予一定的补助和贴息奖励。设立科技成果就近就地转化奖励资金，建立评估奖励机制，对中央在陕高校、科研院所、企业，建立服务地方经济社会发展评价体系，评价结果每年通报一次；对排名靠前的高校、科研院所以及企业负责人，给予重奖。4.支持扩大消费需求。把扩大居民消费作为扩大内需的突破口，着力增强内需特别是居民消费需求对经济增长的持续拉动作用。依据国家有关政策，足额兑现并适时提高对农村居民的各项政策性补贴、补助，逐步提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。继续落实好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“汽车、家电以旧换新”等扩大内需政策，鼓励城乡居民消费。采取以奖代补方式，支持城乡商贸流通市场体系建设，完善流通网络，改善城乡消费环境。5.优化财政投资结构。着力调整优化投资结构，以政府财政投资引导社会资金投向更加有利于发展方式转变的领域。加大对铁路、公路、机场等综合交通基础设施建设的支持力度。支持建立省级公路建设融资平台，将部分燃油税改革返还资金、车购税返还资金以及财政专项资金整合后作为资本金，通过融资平台运作，支持我省干线公路及农村公路建设。2011年起全面启动已列入国家规划内的56条中小河流治理项目，争取中央将我省剩余的206条中小河流尽可能多地纳入国家后续规划。6.加大对县域经济发展的支持力度。全省各级财政部门要全面落实关于财税支持县域经济发展的意见（陕政办发200937号），突出农业产业化、县域工业化和城镇化三个重点，加大对我省县域经济发展的支持力度。支持推进有条件的农村居民进城落户，全面落实农村居民进城落户的各项财税政策，切实做好资金保障。创新水利设施建设投融资方式，以财政投入作为资本金，以“三费”（水利建设基金、水资源费、煤油气开采水土流失补偿费）部分收入为担保进行抵押贷款，加大对重点水源工程、大中型灌区改造和农业灌溉设施、农村小型水利建设、中小河流治理等农业基础设施建设的支持力度。整合扶贫、水利、现代农业、农业综合开发、小城镇建设以及以工代赈等方面的资金，在陕北定靖高速公路沿线和关中华阴农场周边，打造现代农业产业示范基地；以农民增收“七大工程”为抓手，重点扶持苹果、畜牧（生猪、奶牛）、蔬菜三大经济板块，大力支持核桃产业示范基地建设和龙头企业发展，进一步拓宽农民增收渠道；加大对杨凌示范区的投入，采取政府建设、企业经营、农民参与的形式，支持打造生猪养殖创业实训基地，培养创业型农民，加快形成“核心示范周边带动广泛辐射”的新格局。加大对县域工业化的支持力度，重点支持园区内中小企业为大企业、大集团提供配套产品和服务，支持园区基础设施和公共服务平台建设，促进形成一批“专、精、特、新”的产业集群。要加大对城镇化的支持力度，将财政用于城镇教育、文化、体育方面的资金与“百镇建设”资金相结合，集中财力支持重点镇完善功能，加快发展。7.支持发展文化产业。加强省级各类文化产业发展专项资金整合，继续加大对文化产业的投入，支持西安曲江国家级文化产业示范园区等重点文化产业园区建设，提高产业集聚和孵化功能，促进产业集群发展；支持挖掘历史文化、革命文化、自然山水文化资源，打造“山水秦岭、人文陕西”文化旅游板块；落实各项财税优惠政策，推进文化体制改革，扶持陕西演艺集团、陕西出版集团、陕西新华发行集团等龙头企业做大做强；健全精品项目的立项、招标、签约、奖励制度，鼓励和吸收社会资本以多种形式投入精品生产，着力打造一批“大戏、大片、大剧、大作”；充分发挥陕西文化产业投资控股有限公司投融资平台作用，扶持一批民营骨干文化企业发展壮大。10.加强财政资金与金融资金的有效融合。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导调动各方面资金，加大对我省经济发展和加快发展方式转变的支持力度。深化省级专项资金存放商业银行改革，