2011-11-1-种子监管与检验.ppt

1,种子质量监管与种子检验,二一一年十一月,市场经济越发展，社会事业越进步，我们的工作就越要体现时代性、把握规律性、富于创造性。要通过刻苦学习，理论联系实际、学以致用，才能不断提高工作原则性、系统性、预见性和创造性。,引言,承担种子质量监管具体工作,种子管理站,种子检验服务,农业行政主管部门,种子质量检验机构,新职能,1-1种子法赋予新职能,种子检验事业发展和繁荣与种子检验发展(技术、人才、仪器装备）有一定关系，但其根本出路在于种子质量法制完善和质量监管事业开拓。因此，建立种子质量监管体系是当前的首要任务，尽管任务艰巨，责任重大，但是机遇难得，使命光荣。,4,(19902000),(2001至今),种子法第四十三条：农业行政主管部门负责农作物种子质量的监督,种子质量监管的法律地位,种子质量监督的主体，法定职责监督权：计划、扦样、检测、通报、整改复查向社会公告权:以政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等发布行政处罚权：罚款、吊证,受委托后才有资格承担扦样和检测技术服务,受技术监督部门委托承担监督抽查检验检测的具体工作,种子国际自由贸易发达，已有百年悠久历史。种子国际贸易规则围绕品种和种子质量控制展开，形成了以下公认的制度：1品种保护2合格品种目录（品种审定）3种子认证（品种认证+种子检验）4种子真实标签（种子检验）5.植物检疫,1-2国际贸易规则,品种认定,生产加工,出库销售,售后使用,1.协调政策法律2.协调利益分配3.统一DUS方法测定和品种描述,1.品种目录2.认证方案3.种子认证,1.种子检验规程2.实验室认可3.种子检验证书4.国际种子论坛,1.贸易合同标准化2.贸易仲裁程序,1-2国际种子贸易规则,管理方式,品种质量：1.1品种保护-品种特异性1.2品种审定（合格品种目录）-使用价值1.3转基因安全评价-转基因特性种子质量：2.1品种认证：真实性(对应特异性)+品种纯度2.2种子检验：物理质量2.3转基因成分2.4植物检疫：卫生质量2.5种子标签：质量责任+质量标识,-以欧盟为代表的种子营销法令,核心内容是规范种子质量管理,-以美国为代表的联邦种子法,1-3国外种子法的典型立法模式,世界公认的两种种子立法模式,一百多年实践证明：质量监管是种子管理事业发展最有前途、最有活力的事业。,9,完善三项制度,10,2-1确立三大目标,11,2-2完善三项制度,12,2-3树立三大理念,13,2-4实行三段监控,生产加工,出库销售,售后使用,引导督促抓好种子企业质量责任主体这个关键,服务监督查处抓好种子质量监督管理这个根本,鉴定调解抓好种子质量损害赔偿这个机制,生产加工的“种子质量保证”是事前控制，出库销售的“政府监督”是事中控制，售后使用的“救济体系”是事后维权。三者权责明确，相互联系，相互促进。种子质量追溯和责任体系，种子质量监管网络,种子质量控制链条,（1）调整范围广涉及原材料、过程、产品；涉及生产、经营（进出口）、使用全过程。（2）技术监督为主以技术标准为规范，以检验检测为手段，判定是否符合相应规范的监督。,3-1种子质量监管特点,（3）强制性和引导性并举市场准入、行政监督检查、行政处罚；认证认可，名牌创优。（4）执法主体多元性农业行政主管部门、工商行政管理机关、检验检疫部门、公安机关等。,3-1种子质量监管特点,我国历来重视种子质量工作，通过各地区、各部门和广大企业的不懈努力，种子质量水平稳步提高。同时也要看到：一些企业管理水平不高，生产条件差，种子质量档次和标准水平低；少数企业缺乏诚信，违法违规现象严重；农民识别能力弱，极为分散，组织程度低；监管制度还不完善，监管还不到位。,3-2我国种情,3-3建立新型体系仍任务艰巨,开拓和发展是种子质量监管工作两大主题，是摆在我们面前的首要任务。开拓：提高工作有效性发展：增强事业发展活力,18,明确一个定位,发展二条主线,夯实三个基础,开创工作新局面，赢得事业新胜利主要内容“一二三四”,狠抓四项工作,真抓实干，开拓发展的新局面,1-1种子检验定位（对应前三项制度）,2-1法定职责（质量监管职责）：种子质量监督检验种子行政执法检验,任务指派：（管理）技术支撑拟订种子检验规划和检验方案任务落实，形成扦样检验结果证据链汇总检测数据和编写报告,3法定职责（两项行政许可，能力建设）：种子检验机构考核种子检验员考核考评员资格,任务指派：技术评价-技术能力：能力验证-人员考试、评价,1法定职责：消除贸易技术壁垒，实现结果一致，标准技术体系建设种子检验方法种子标签、质量标准标准样品过程管理规范：认证方案,任务指派：技术保障-技术研发、方法确认-技术审查(标准化技术委员会）技术推广-技术培训、继续教育、示范推广-对外检验技术合作,2-2为社会提供具有证明作用的检测服务检验报告,合同约定：技术服务-委托检测、仲裁检验,1.法定机构。种子法明确承担种子检验工作的单位为“种子质量检验机构”，这是种子法明确可以成立的惟一技术服务机构，可以作为管理技术支撑。2.服务对象广。要向社会出具有法律效力的证明证据，独立或授权法人，要有公章，要有固定场所和人员，不能是杂牌军。3.开展服务要资格准入。4.造成损失要承担法律责任。出具虚假检验报告的，要承担法律责任。,1-1种子检验定位,目前我国通常做法：第一种是依法设立的，由县级以上人民政府依法设置的。如有编制部门核准的，这是作为行政管理技术支撑的，不是中介机构。第二种是授权设立的，如可以采用标准化法实施条例规定，采用授权设立的方式。第三种是依法注册的，由工商部门核准注册成立的。这种是作为中介机构的，由于目前种子检验收费较低，这种机构的成立条件还不具备。,1-1种子检验定位,23,产品质量是生产出来的，不是检验出来的,美国质量管理大师威廉戴明博士提出“产品质量是生产出来的，不是检验出来的”。即只有在生产过程中的每个环节，严格按照生产工艺和作业指导书要求进行，才能保证产品的质量。也就是说，质量控制的重点决不能放在事后把关，而必须放在制造阶段，即生产过程阶段。,24,不合格产品是检验出来的，质量安全靠检验,检验尽管不能提高产品质量，但是可以剔除次品和废品，在质量控制和质量监督工作具有重要的作用。检验一方面是企业质量管理体系的一个重要支持过程，是非常有效的质量控制的重要手段；另一方面又是一种非常有效的市场监督和社会服务的手段，既可以为行政执法提供技术支撑，也可以为方便经济贸易、解决经济纠纷等活动提供多方面的服务。,25,3-1种子检验的三大建设,1.法治检验：规范完善的法制基础-资格准入：检测机构和检验员考核行政许可-行为规范：种子质量监督检验和委托检验-商品种子检验评价规范：标准技术规范2.科技检验：能力可靠的技术体系-新技术：研发和方法确认-检测人才：队伍建设-结果一致：质量保证、能力验证3.和谐检验：政策扶持的检测市场-体系建设：检测网络（功能分工）-任务指派：政府检测为主市场（社会）检测补充,26,5-1五大成就,改革开放以来，特别是种子法实施以来，集中体现为完成和推进了种子检验的五件大事：-构建了一个检验制度框架；-健全了一个国家标准体系;-建成了一个检验测试网络；-繁荣了一个检验服务市场;-打造了一支能打硬仗队伍。,27,（一）构建了一个检验制度框架,-种子法第七章（建设思路：先零售后批发）-种子质量监督（包括配套规范性文件）-农作物种子标签管理办法(商品种子质量标准)-农作物种子质量监督抽查管理办法-严惩制售假劣种子工作机制（注重行政执法和刑事司法衔接配合）-农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法-种子检验事业（包括配套规范性文件）-农作物种子检验员考核管理办法-农作物种子质量检验机构考核管理办法-农作物种子生产经营许可管理办法,28,（二）健全了一个国家标准体系,按照TBT协议在明确区分贸易型标准和生产型标准的基础上，从规范商品种子贸易行为的角度加以规划的新标准体系。-农作物种子标签通则、农作物种子（质量标准）-农作物种子检验规程-标准样品,29,（三）建成了一个检验测试体系,-基础设施建设：19961999年“种子工程”投资1.8亿元建设了39个省部级检测中心；20012006年投资4.5亿元建设了140个设在地市一级检测分中心，并对14个省级种子检测中心开展了改扩建。-检验技术能力认可和监控：2009年开始，全国近150家检验机构通过考核；并通过能力验证进行监控。（全国考核通过159家检验机构，其中农业部考核通过31家，省级农业行政主管部门考核通过128家）,30,（四）繁荣了一个检验服务市场,-种子春季、秋季种子市场监督抽查和冬季种子企业质量抽查；-品种区试样品、标准样品的真实性和转基因成分检测；-良种补贴、贮备种子的检测；-其他社会服务：纠纷、仲裁检验等。,31,（五）打造了一支能打硬仗队伍,-