对临海医化园区转型升级问题的认识

对临海医化园区转型升级问题的认识浙江省化学原料药基地临海园区（以下称临海医化园区）是原国家计委、经贸委批准设立的国家级化学原料药基地的核心区块，园区聚集了台州医化产业大部分骨干企业，现已成为我国化学原料药生产和出口的重要基地。园区的主要产品是化学原料药和医药中间体，由于产品本身的环保和安全压力，园区的发展壮大一直受到制约，如何实现转型升级，达到园区与环境、社会的协调发展是摆在我们面前的重大课题。一、临海医化园区应该如何定位经过几年的发展，临海医化园区已从初创阶段步入中期提升阶段，园区的发展水平有了很大提高，但是由于过去的粗放式发展方式及其所带来的“后遗症”的负面效应，社会各界普遍是谈“化”色变。因此，我们有必要对临海医化园区的发展定位进行重新认识。1杜桥镇川南可不可以继续发展医化产业从世界范围看，医化产业的全球分工体系正在调整，发达国家纷纷把化学原料药和医药中间体的生产转移到中国，中国作为世界原料药和中间体生产工厂的地位已经形成。临海医化园区作为浙江省化学原料药基地的核心区块，产业集中，专业化极强，目前已经集聚了台州市范围内绝大部分医化骨干企业，入园企业已达到50家，其中正式投产企业25家，2010年实现总产值50.2亿元，园区的块状经济较为明显。而且，临海医化园区地处临海东部沿海的杜桥镇川南，距人口稠密的城镇区相对较远，环境自净能力也要强于内陆县市的医化园区；又有靠近海门港区和正在建设中的头门港区的独特区位交通条件，集聚基础原材料相对便利；再加上毗邻面积达1.06万亩的南洋涂围垦区，医化产业实现转型升级的用地空间也比较广阔。应该说，杜桥镇川南是台州布局医化产业比较合适的区块。2医化园区能不能超越环保和安全问题的制约 环保和安全问题并不是天然和医化产业的发展对立的，当前的这种对立状态是由粗放型的发展方式造成的，完全可以在转型升级的过程中加以克服。只要我们以科学的态度和眼光审视医化园区发展中产生的环保和安全问题，加快转型升级步伐，是能够实现医化园区与周边环境相容共生的，这点也在一些工业化国家得到了验证。许多发达国家的医化生产企业都是毗邻居民区，企业与周围居民长期相安无事。如瑞士是一个环境优美的国家，该国的医药化工业是全国第二大支柱产业，并与周边的生态环境和谐共存。安特卫普化工区是世界级的化工园区，总面积达35平方公里，尽管有密集的化工企业集聚，又毗邻欧盟总部布鲁塞尔，但该化工区并没有给周边带来明显的环保和安全压力。因此，当前我们医化园区面临的环保和安全问题，并非医化产业发展的常态，而是由于我们的企业绝大部分居于全球价值链的低端，是当前落后的生产方式造成的暂时性问题，它完全可以通过企业在价值链上不断跃迁得到解决。3近期大规模转向制剂生产是否现实由于原料药和中间体生产所带来的环保和安全问题要多于制剂生产，各级党委政府和社会各界也希望园区企业能转型到制剂的生产上去，也借此提升园区的发展水平。但是从园区企业的技术层次和企业家能力来看，这种转型还需要一个漫长的过程。台州市委市政府多年前就提出要引导医化企业产品结构朝制剂方向调整，很多年过去了，原料药和中间体的产值仍然占到台州医化产业产值的90%以上，没有根本性的转变。这不是企业不想发展制剂，显然制剂的附加价值是普遍高于原料药和中间体的，而是台州的医化企业当然也包括临海医化园区的企业目前还只擅长于生产原料药和中间体，生产制剂还是力不从心。对企业来说，生产原料药和中间体技术难度相对较小，相关特征指标能够满足要求就可以了，产品营销流程也比较单一。而制剂的生产包括了对原料质量、辅料的质量，包括了车间的净化水平、工人的素质，包括了周边环境的要求，而且还需要一笔高昂的产品营销费用。因此，对园区大部分企业来说，继续发挥原料药生产的优势是当前更为现实的做法，然后才能依赖原料药产业的高度发展在未来通过仿制和承接转移等手段逐步拓展到制剂产业。 二、临海医化园区的转型升级之路怎么走 如果临海医化园区要想继续生存发展，肯定不能重复过去的发展方式，实现转型升级是唯一出路，但这条转型升级之路该怎么走呢？ 1引进循环经济发展模式 过去，临海医化园区的发展主要依靠企业数量的增长而无暇顾及产业优化和结构调整，园区不是基于产业链的“集聚”而是简单“堆积”，企业之间的关联度基本上等于零，更没有引进循环经济模式。因此，园区只是“集”而不“聚”，资源利用率低，环境污染大，大大制约了园区的发展层次。我们必须要以医化园区列入台州湾循环经济产业集聚区为契机，由政府主导，通过激励与强制性手段加以推广，大力发展以“减量化、再利用、再循环”为基本原则的循环经济，争当台州循环经济发展的排头兵。首先，在技术层面上减少单位产值的资源能源消耗量。大力在园区内普及和推广绿色环保、节约资源的新技术，促进园区内企业的节能减排，先从技术层面达到循环经济的减量化要求。第二，推动园区内企业之间的合作共生。鼓励区内企业基于产业链相连，以原材料投入、能源消耗、废物排放量最小化和经济利益最大化为目标，通过物质流和能量流传递等方式促进不同企业合作，最终形成资源共享和交换剩余物质或副产品的产业共生关系。第三，瞄准大石化项目落户台州的机遇。临海医化园区大部分企业都居于石化产业链中下游，我们应该抓住大石化项目落户台州的历史机遇，通过“补链选商”、“绿色招商”等手段对现有产业链进行延长和补缺。这样既可以减少企业资源和原材料跨区域的大规模调动，增加产业集聚度，又可以提高园区对区外企业的吸引力，形成正向激励，反过来也促进循环经济向更高层次发展。2加快“腾笼换鸟”步伐目前园区内生产企业的发展层次参差不齐，既有几家年产值迈向10亿元门槛的上市企业，也有年产值不到1千万元的小企业。有的企业装备水平在国内属于领先，有的企业只有一到两个生产车间，几只反应釜加上桶和罐就是全部设备。还有些企业尽管有一定的产值规模，但是由于项目缺少核心竞争力，企业增长空间有限，属于老“长不大”的企业。这些相对落后企业（项目）的过多存在容易导致园区经济总量和发展速度的固化，通过“腾笼换鸟”加快经济结构调整步伐是未来园区良性发展的必由之路。政府层面要把园区的“腾笼换鸟”作为与招商引资同等重要的工作来抓，要在充分调查研究的基础上排出目标企业（项目）对象和时间表。要在充分考虑投资者的实际利益的前提下，给予企业较充分的整改时限，到期不能按照要求完成整改的再予以清理。在一定时限内，允许企业自行转让、置换，但置换的企业（项目）必须符合国家产业政策和园区规划要求。增设企业（项目）退出补偿资金，用于补偿那些产品和工艺比较落后，且无法完成改造提升的企业，促使其主动停止在园区的生产活动。经协商由政府依法收回土地的，可按当前土地出让价进行补偿，厂房也可按现价评估适当补偿，再由政府进行重新招拍挂出让。在清理工作中尽量坚持协商处理，不到万不得已，不采取强制手段。3走精细化分类管理之路企业是医化园区转型升级的主体，政府部门则是转型升级的主导者。尽管政府不能代替企业决策上什么项目采用什么技术，但政府可以通过自身的行为创造企业发展的外部管理环境，从而引导企业的转型升级行为。政府应该根据转型升级的需要，对所有医化企业实施精细化分类管理。要在相关专家组的充分调研论证基础上，将企业按照生产规模、产品种类、经营状况、环保信用等级、税收贡献、能耗水平、工人数量及其处于产业链的位置等指标，将现有医化企业分为重点扶持、常规管理、重点监管三个大类。对于重点扶持企业，要在政策辅导、技术引进和研发、品牌推广等方面提供全方位跟踪服务，重点扶持，示范带动其他企业转型升级。对于常规管理企业，在实际工作中需要监管和服务并重，加大政策引导和资金扶持，促其加快进行产业结构调整和产业升级的步伐。对于指高耗能、高污染、低附加值的企业，要实施重点监管。对列入重点监管类的企业，一方面要严格监管，督促企业转型升级，走可持续发展的道路；另一方面对不适应监管要求的、整改不力的企业，列入“腾笼换鸟”目标企业名单，协助其办理终止手续，力争升级一批、转移和退出一批。总之，我们要在客观认识临海医化园区当前存在问题的前提下，坚定不移地走转型升级之路。简单地否定临海医化园区，或消极地把园区内企