国家标准《检验检测机构诚信报告编制规范》编制说明.doc

附件2检验检测机构诚信报告编制规范国家标准（征求意见稿）编 制 说 明检验检测机构诚信报告编制规范国家标准起草组二一九年十月检验检测机构诚信报告编制规范国家标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源根据国家标准化管理委员会2018年国家标准制、修订计划的工作安排，检验检测机构信用报告编制规范国家标准制修订任务于2018年12月29日正式下达。项目编号为：20184846-T-469。同时，该标准也是科技部国家重点研发计划-NQI国家质量基础重点行业和领域企业信用评价与管理标准研制与试点应用课题。该课题由中国标准化研究院承担，课题编号：2017YFF0207602。其中，“检验检测领域信用标准研制与试点应用”课题任务由中实诚信信用评价有限公司承担，课题任务编号：2017YFF0207602-05。本标准的起草单位为中实诚信信用评价有限公司、中国标准化研究院等。本标准由中实诚信信用评价有限公司提出，全国社会信用标准化技术委员会检验检测诚信工作组（SAC/TC470/WG1）归口。注：项目名称检验检测机构信用报告编制规范经专家反复讨论统一确定为：检验检测机构诚信报告编制规范。二、目的和意义社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信惩戒机制而建立的能够体现市场经济发展程度、文明发展水平的社会和经理治理体制。而诚信建议添加“也”，与上文衔接也是检验检测机构应遵循的基本道德规范，是检验检测机构最基本的要求，应贯穿于检验检测机构的所有活动中。2014年6月14日国务院印发的社会信用体系建设规划纲要（20142020年）明确指出：“建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强检验检测类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。” 、“加强重点人群职业信用建设，建立认证和检验检测从业人员等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范”。2014年7月23日中央精神文明建设指导委员会在关于推进诚信建设制度化的意见中又明确指出：“制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。健全行业信用信息记录制度，以各类企业和从业人员为重点，把信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节，尽快完善检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案”，2019年7月9日国务院办公厅发布关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发201935号）明确指出“（三）积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。探索建立全国统一的信用报告标准，推动信用报告结果实现异地互认”。本标准是在检验检测机构诚信基本要求（GB/T31880-2015）和检验检测机构诚信评价规范（GB/T36308-2018）两项国家标准已发布实施的背景下提出，是GB/T31880和GB/T36308有效实施的重要补充和保障。检验检测机构诚信报告编制规范与检验检测机构诚信基本要求（GB/T31880-2015）和检验检测机构诚信评价规范（GB/T36308-2018）共同构成了检验检测行业诚信标准体系的基础。本标准的制定有利于检验检测机构这一市场主体主动落实主体责任，有利于提成检验检测机构提升诚信建设水平，为检验检测机构开展诚信建设工作，提供了实操性的解决方案，有利于整体提升我国检验检测机构的社会公信力，同时，鼓励检验检测机构诚信报告在检验检测机构上报社会责任报告时，在监督检查时，日常监管时，以及在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中得到应用。注：GB/T31880和GB/T36308在责任要求条款中均明确提出“检验检测机构应确保遵守诚信要求，向社会和监管部门提交诚信报告”。检验检测机构社会责任报告目前是国家级检验检测中心每年应向国家认监委履行社会责任的一项重要内容。格式不统一，已缩进一行3、 标准内容框架本标准从检验检测机构诚信报告编制的基本原则、报告内容等方面提供了编制规范。主要由基本原则和报告内容组成。报告内容主要包括： 报告编制说明、检验检测机构诚信信息、 评价要素项信息和评价结论信息。同时，本标准附录 A中给出了检验检测机构诚信报告格式。具有广泛的适用性和可操作性，四、起草过程本标准草案在起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的人力物力，参与标准研讨的专家多来自检验检测、认证认可、信用、大数据、标准化、高等院校等多个不同的研究领域，还包括来自企业、政府监管部门、社会团体等机构的代表，通过对标准内容的反复修改和完善，形成了目前的征求意见稿。主要起草过程包括以下几个阶段：1成立起草组。本标准的起草受到检验检测领域的广泛关注，起草组充分吸收来自检验检测、认证认可、信用、标准化、大数据等多个不同领域内权威专家、学者、企事业单位代表等，于2017年底成立了标准起草工作组，主要包括：国家认监委、国家认可委、中国标准化研究院、中实诚信信用评价有限公司、中标联检验检测认证集团、国测联盟（北京）大数据科学研究院等。2确立标准框架。2018年3月29日，由全国社会信用标准化技术委员会主办，全国信标委检验检测诚信工作组承办的“重点领域国家质量基础NQI课题任务-检验检测机构信用国家标准研制启动会暨检验检测机构信用报告编制规范起草组会议”在京成功召开。国家标准化管理委员会、国家认证认可监督管理委员会、中国合格评定国家认可委员会、中国标准化研究院及全国社会信用标准化技术委员会有关领导出席了本次会议。中实诚信信用评价有限公司、国测联盟（北京）大数据科学研究院、农业部农业环境质量监督检验测试中心（北京）、国家磨料磨具质量监督检验中心、国家食品安全风险评估中心、国家半导体器件质量监督检验中心、国家首饰质量监督检验中心、中国质量检验协会、中标联检验检测认证集团、广州检验检测认证集团、河北中电科航检测技术服务有限公司等相关单位专家列席了本次会议。本次会议明确了本标准的定位、应用对象和适用范围，确立了标准框架。3形成标准草案（一稿）。2018年03-2018年6月期间，起草组在标准框架确定的基础上，充分吸收已有的科研成果，结合GB/T31880和GB/T36308两项国家标准的要求，以及社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）、检验检测机构资质认定管理办法及检验检测机构资质认定评审准则等相关文件，参考了GB/T 31870企业质量信用报告编写指南和GB/T 31953企业信用评估报告编制指南，完成标准草案。4形成标准草案（二稿）。2018年07月06日，对检验检测机构信用报告编制规范进行了研讨，中国合格评定国家认可中心，国家认证认可监督管理委员会实验室与检测监管部，中国标准化研究院信用研究室，中国质量检验协会，江苏省特种设备安全监督检验研究院，江苏省产品质量监督检验研究院，衡水市质量技术监督检验研究院，江苏容大材料腐蚀检验有限公司，江苏华测品标检测认证技术有限公司等有关单位专家出席了本次会议。起草组在标准草案的基础上，根据专家意见对标准草案进行修改、完善、汇总和整理，形成了标准草案（二稿）。5征求意见稿（一稿）。2018年08月10国家质量基础NQI课题-检验检测机构信用报告编制规范国家标准研讨会在银川召开。国家认证认可监督管理委员会、中实诚信信用评价有限公司、中国质量检验协会、西北国家计量测试中心（陕西省质量技术评审中心）、宁夏回族自治区标准化院、内蒙古自治区电子信息产品质量检测院、河南省质量技术监督培训中心、广东省质量技术监督局、广东省产品质量监督检验研究院、山西省晋中市质量技术监督局、广西桂林市质量技术监督局、承德市质量技术监督局、原漳州出入境检验检疫局、南充出入境检验检疫局、宁夏食品药品审评查验中心、巢湖管理局环境保护监测站等有关单位领导和专家出席了本次研讨会。会后，起草组根据专家意见对标准草案（二稿）进行修改、完善，形成了征求意见稿（一稿）。62018年11月25日 检验检测机构信用报告编制规范标准研讨会在京召开。国家市场监管总局认可与检验检测监管司、中国合格评定国家认可中心、中国质量检验协会、中国标准化研究院等领导和专家出席了本次会议。会后，起草组根据专家意见对征求意见稿（一稿）进行修改、完善，形成了征求意见稿（二稿）。6、 征求意见稿（三稿）2019年03年25检验检测机构信用报告编制规范国家标准研讨会在广州召开。广东产品质量监督检验研究院、江苏省优联检测技术服务有限公司、广州开发区检验检测联盟等单位的专家参与研讨并提出了宝贵建议。会后，起草组根据专家意见再次进行修改、完善，形成了征求意见稿（三稿）。7、征求意见稿（四稿）2019年07月17国家质量基础NQI项目国家标准推进会在京召开。本次会议由中国标准化研究院信用研究室前头举办，对检验检测机构信用报告编制规范国家标准的定位再次明确，起草组根据专家意见进行修改、完善，形成了征求意见稿（四稿）8、征求意见稿（五稿）2019年10月25日，国家质量基础NQI项目-检验检测机构信用报告编制规范国家标准研讨会在人民日报社召开。来自人民日报中国城市报社总、国家市场监管总局认可与检验检测监管司、中国标准化研究院社会信用研究室，北京工业大学经济与管理学院，中国市场学会信用专业委员会，国家市场监管局信息中心，北京航空航天大学，中国人民大学财金学院，中国网络安全审查技术与认证中心，中国