河源市民办幼儿园发展现状调研报告.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。河源市民办幼儿园发展现状调研报告 杨艳 蔡鹏广东 河源 河源职业技术学院 517000摘要 近年来，河源市民办幼儿教育事业迅速发展，但也存在着一些突出的问题，如民办幼儿园的发展缺乏规划和监管；幼儿教师队伍质量良莠不齐、流动频繁；幼儿园收费高。本研究建议从加强宏观管理和健全内部管理机制两个方面提高其保教质量。关键词 民办幼儿教育；教师队伍；办园成本Investigation Report of Heyuan Private Kindergartens Development situationYang Yan Cai PengHeyuan Polytechnic, Heyuan, Guangdong, 517000Abstract: In recent years, Heyuan private pre-school education rapidly expand, but inevitably accompany many prominent problems, e.g. private kindergartens development lacks scientific plan and supervision, the proficiency of teachers group there in kindergartens are at very different level, they teachers job hoppings are very frequent and tuitions are much expensive. This paper propose to promote the education and management of local private kindergarten from aspects of strengthening macroscopic management and improving internal management mechanism. Keywords: private pre-school education; teachers group; cost of running kindergartens民办幼儿教育是我省幼儿教育事业的重要组成部分，截止2010年，全市共有民办幼儿园249所，在园幼儿45135人，占全市幼儿园在园人数的85.1%，民办园的办园质量和发展状况直接影响我市幼儿教育事业的整体发展。为了解我市民办幼儿教育发展现状，发现存在的问题，为我市民办幼儿教育的发展尽自己的微薄之力，笔者与本小组其他研究人员于2009年至2011年在全市多所幼儿园范围内开展对民办幼儿园的专项调研工作，现将整个调研工作的具体结果做如下汇报：一、调研工作的基本程序1.调研对象及范围本次调研范围为全市经教育行政部门审批注册并获得办园资格的民办幼儿园。2.调研工具为保证本次调研工作的科学性、有效性及实践中的操作性，便于数据收集与统计，调研人员事先组织学习相关法律、法规和政策文件，在此基础上制定出了民办幼儿教育机构调查问卷。3.调研原则与方法坚持全面性与典型性相结合的原则，采取问卷调研与实地调研相结合的调研方式。实地调查采取召开座谈会、访谈教育行政部门管理人员、园长、教师、家长，进入幼儿园查看办园条件、随班听课等多样化的形式，了解实际情况，力求调查结果真实、客观、有效。 4.调研情况 此次调研工作共收到民办幼儿园机构调查问卷285份，其中有效问卷250份。二、基于调研的现状分析本次调研共收到民办幼儿园机构调查问卷285份，其中有效问卷250份，占实际问卷的87.8%。以下是对问卷所涉及的内容经数据统计分析后得出的结果。2.1教师基本情况教职工人数比 内容年合 计（人）管理人员专职教师保育员保健医工勤人员人数%人数%人数%人数%人数%2008年226037116.4145764.535215.6823.629112.92009年233838216.3153465.633914.5793.430112.9 我们对近两年的民办幼儿园教职工人数进行统计和比较，从整体人数上看没有明显变化，从各类人员结构比例分析，专职教师占整个教职工人数的65%左右，其次是管理人员占16.4%左右，由于民办园的特殊性，小中型园的园长也是带班教师，只有大型园的园长才做专职管理者，所以专职教师和管理人员这两组数据有交叉现象。保育员比例较少，且每班也做不到两教一保的配班标准。多数民办园投资者注重经济回报，急功近利，一般由一个老师负责一个班幼儿的教育和保育工作，高强度的劳动和长时间的工作占用了教师的大量时间，这种工作安排使教师没有更多的精力去备课、钻研、思考有关幼儿教育理论方面的东西，到其他园去观摩学习的机会很少，长此以往，民办幼儿教师的水平得不到更大的提高，影响师资整体水平。保健医的数据是从问卷反馈中获取的，在实地调研中却没有发现有专职保健医。相对而言工勤人员所占比例较大，这些人员主要包括厨师、门房保卫人员、司机等。教师学历 内容年合计（人）本科以上专 科中（幼）师高 中初 中人数%人数%人数%人数%人数%2008年2260793.542718.9103745.929613.11466.52009年2338783.346519.9107045.829612.71466.2 从教师学历结构分析，两年中教师学历无明显变化，中师或幼师毕业的占整个调查人数的45.9%，专科学历占19.4%，高中学历占13%，整体看教师学历层次是达标的，但在实地调研中发现教师专业能力不强。2.2幼儿园基本情况办园规模 内容年合计2个班以下34个班59个班10个班以上园数幼儿数园数%园数%园数%园数%2009年249451355922.8%7530%103436%124.6%民办园的办园规模2个班以下的幼儿园人数一般在90人以下；34个班的幼儿园人数一般在90140人；59个班的幼儿园人数一般在140270人；10个班以上的幼儿园人数一般在270人以上。幼儿园设施幼儿园桌椅较富裕，键盘乐器和电视、录音机缺少，虽然幼儿图书生均3.6本，但几乎全是幼儿教材人均一套，教师参考书也多是教材配套的参考书，教师专业用书或杂志却很少，幼儿园图书品种单一，领域狭窄。幼儿园中的幼儿用书选项人数百分比有效百分比没选择.002.8.8有教材1.0023393.693.6无教材2.00124.84.8其他3.002.8.8总计249100.0100.0从实地调研结果分析，94%的幼儿园都有幼儿教材，教材版本多样，但教材的质量和内容令人担忧。小学化的教学内容与教材质量低下有直接关系，加之教师对教材的甄辨能力有限（认为教材上的内容都是正确的）和受其他因素的制约，是直接导致幼儿园教学内容小学化的主要原因之一。幼儿入园年龄从以上图中可看出民办幼儿园招收的幼儿大多数年龄在3岁以上，12.9%年龄在23岁。幼儿园收费（元/月） 从民办幼儿园收费标准看，与公办幼儿园比较收费相对较低，每月收费在300元以下的幼儿园占绝大多数，其次月收费在300400元之间，收费较低这也是家长愿意送孩子上民办园的原因之一。幼儿在园时间（时间/天）从图中分析幼儿在园时间9小时居多占53.7%；其次为24小时占34.2%，民办园为双职工家长及做生意的家长提供了极大的方便。2.3幼儿园教育教学情况教研活动园本教研活动开展的主要形式：“相互观摩”占24.5%，“教师讨论与反思”占26.9%，“集体学习”只占6.8%，教研活动的形式发生了明显的变化，强调教研的有效性和教师间相互交流及教师在教学实践中的自我反思，成为教研活动的主要形式。 一日活动主要形式选项人数百分比有效百分比没选择.002.8.8 集体教学1.008835.335.3 分组活动2.008032.132.1 自由活动3.0052.02.0 12.003915.715.7 13.0062.42.4 23.0052.02.0 123.00249.69.6 Total249100.0100.0问卷反馈虽然显示幼儿园教学活动仍以集体教学为主，分组活动为辅。但在我们实地调研的课程安排中发现幼儿园的教学活动均是集体活动，识字认字、拼音教学、数学加减混合运算、珠心算和神末珠心算充斥课堂，“小学化”教学倾向非常严重，缺乏游戏活动。幼儿每天户外活动时间从调查数据看民办幼儿园能按要求每天保证幼儿2小时的户外活动时间，但在具体时间的分配上不是很科学合理，下午户外活动的时间较多。2.4卫生保健保健医缺乏。办园规模在5个班以下的民办幼儿园，根本没有保健医也无应急药品和常用药。办园规模较大的园虽有兼职的保健医，但不是专业人员，幼儿园备有常用（退烧、外伤）药品。保健制度不健全。没有卫生保健制度，也无专人负责卫生保健，但有日常的卫生评比制度。幼儿体检。虽然有幼儿体检制度，但体检是在幼儿入园一周或更长一段时间后，由幼儿园联系当地的保健站进园统一给幼儿作常规性体格检查（肝功、身高、体重），不能做到防患于未然。卫生、饮食状况差。85%幼儿园无幼儿专用厕所，在城市民办园水冲式厕所成人化（便池过宽、台阶过高），有的厕所离活动室过远（在楼下或后院），厕所极不卫生也不安全，存在一定安全隐患。在大多数园普遍存在没有流动水洗手装置，对幼儿也无饭前便后洗手的要求。凡是日托园负责为幼儿提供膳食的，克扣幼儿伙食费，伙食质量差成为普遍问题。2.5民办园发展面临的主要问题调查中，通过与院长的访谈，59%的园长认为“经费有限办园条件简陋”，他们认为政府在督促投资者增加教育经费投入的同时，应提供一定的政策支持，捐赠一些幼儿玩教具等是非常必要的。24.5%的园长认为“缺乏合格教师”，由于投资者减少投资成本，给教师的工资待遇较低，这也是导致幼儿园招不到合格教师原因之一。2.6教育部门对民办园的支持情况85.1%的园长认为教育行政部门能经常来园指导工作，但在实地调研中大多幼儿园则反映教育部门支持关心不够，教育部门的指导也仅仅是例行一年一次的“年底工作检查”，民办园平时处于一种无人问津的状态。3、存在的问题3.1有关民办幼儿教育发展的政策法规不健全，政府对民办教育的扶持力度不够。3.2管理体制不顺，管理力量薄弱。存在着职责不清、多头管理、违规审批、“批”“管”分离等现象。无证办学屡禁不止，一些办园条件差，不符合办园条件的幼儿园，不履行任何审批手续，擅自办园和招生，或者先办学后报批，由于没有执法机关的配合，仅靠教育部门又无力取缔，存在着许多隐患。3.3民办幼儿园自身发展面临着种种困境。（1）幼儿园办园条件较差，难以保证开展正常的教学活动。办园规模小，条件简陋，许多幼儿园租用民房，教室面积狭小，光线不足，通风不畅，幼儿室内外活动空间狭小，室外活动场地普遍缺乏。图书资料缺乏，教学用具与玩具的种类和数量均不足，不能满足教学要求。（2）幼儿园缺乏科学管理体系。没有长远规划，缺少基本的各种日常规章制度，常规管理存在随意性、盲目性；园长对园务管理不科学、不规范，以家长式、作坊式管理办法，居高临下，对员工进行强制性的管理。（3）教育教学质量不高。教师无教案上课，课堂教学无目标，随意性大，缺少必要的教师业务学习、教学研究制度，教师缺乏交流，教学方法简单，形式单一。教学过程存在严重的小学化倾向，具体表现在教学内容的选材上小学化（拼音、珠心算等），教学组织形式上小学化（排排座，满堂灌，课时安排与小学一致），提前识字、滥开英语课程。（4）教师权益难以保障，教师流动性大。民办幼儿园招聘的幼儿教师一般是幼儿师范学校毕业待分配的学生和高初中毕业生，初中和高中毕业生经过短期的业务学习与培训后就走上工作岗位，由于教师工资待遇低，幼儿师范类大中专毕业生根本就不愿意去应聘（最多也是在等待分配的过程中临时干一阵子）。被聘用的教师与用工单位一般不签订劳动合同，无任何社会保障。民办教师也没有资格参加职称的评定，评优选先的机会也是寥寥无几，造成教师敬业精神淡薄。（5）幼儿园卫生、安全存在隐患。部分民办幼儿园安全意识淡薄，园舍存在安全隐患，消防通道不畅，安全责任落实不到位，缺乏有效的安全保障措施。个别幼儿园未经许可擅自用车接送幼儿入园的现象大量存在，存在较大的安全隐患。室外大型活动器械陈旧，有的是低价收购的，没有适合幼儿的厕所，厕所简陋不卫生，没有流动水洗手设施。幼儿园厨房卫生条件差，随意克扣幼儿伙食费，伙食差，幼儿基本的日常卫生饮水和营养无法保障。（6）资金短缺。教育投资是一个长期的过程，资金短缺是目前私人独资型民办幼儿园发展的最大问题，也是改善办园条件，提高教学水平的最大障碍。为解决民办教育的资金问题，许多民办园除了靠自身投资外，只能依靠学费收入“以学养学”。所以怎样最大程度地降低成本成为投资者首先考虑的问题。4、对策建议民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的多种教育需求，激发了幼儿教育的竞争和发展。4.1完善管理制度，加强政府宏观管理，促进民办幼儿教育协调发展（1）没有政府的宏观管理，将会使全省的民办幼儿教育发展陷入一个无序的状态，教育作为一个行业，其发展必然会受到政府宏观政策的影响和支持。政府相关职能部门应依据我国现有的法律法规，如幼儿园管理条例、幼儿园工作规程、社会力量办学条例、民办教育促进法等，依法对民办园进行宏观管理。对园长、教师的资格审查、师幼比例、教育的投入、教师的基本工资应有明确的规定。民办园的数量、规模要适应社会需求，防止在同一区域内相同类型的幼儿园过于集中。（2）加强督导评估，促进民办幼儿教育健康发展。教育行政部门应建立健全各类民办园的评估体系，培训一批合格的督导评估人员，对各类民办园定期进行有效的督导评估，其结果向社会公开，广泛接受社会支持与监督，使民办园沿着合法、科学、规范的轨道健康发展。（3）保障教师的合法权益。民办园教师的职称评定、在职进修、评优选先等均应按社会力量办学条例执行，此条例第十条规定：“社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师和学生平等的法律地位。” 民办园应按国家及地方政府的有关规定为教师办理养老和医疗保险，从根本上解决教师的后顾之忧。（5）教育部门要搭建公民办园相互交流学习的平台，组织办得好的公办园免费向民办园开放，便于幼儿园之间进行观摩学习，让民办园在各种信息交流中寻找自身发展的新途径，要加强对民办园园长和教师的培训，并建立长效机制，不断提高保教质量。4.2逐步健全内部管理机制，提高幼儿园教育质量，促进民办幼儿教育良性发展（1）端正办园方向，规范办园行为。民办园的管理者，应依据国家的教育方针，确定办园目标，制定工作计划，建立健全各种规章制度。遵循幼儿园指导纲要（试行）精神，以幼儿发展为本，尊重幼儿身心发展规律，以游戏为幼儿园基本活动，引导幼儿通过活动生动、活泼、主动地学习，克服“小学化”教育倾向。 （2）改善办园条件。办幼儿园是社会公益事业，不能完全以盈利为目的，更不能以损害幼儿身心健康为代价，追求利益最大化， 幼儿园管理者要多方筹措资金，加大教育经费的投人，努力改善办园条件，为幼儿身心健康和谐发展提供物质基础。（3）稳定教师队伍。在幼儿园改制过程中，教师的流动性较大，频繁的人员调换，会使幼儿园无法形成一个稳定的、具有长远目标的教师群体，对幼儿教育缺乏长远的规划。同时也会增