论我国《消费者权益保护法》的不足与完善

目 录摘要1关键词1Abstract1Key words1一、消费者保护立法的分析2（一）立法的原因21消费者问题是消费者保护立法的社会根源22消费者运动是消费者保护立法的动力 2（二）立法的内容 2二、我国消法中存在的问题2（一）基本概念不清 2（二）消费者权利规定的范围过窄 2（三）和解、调解没能起作用 3（四）申诉、仲裁效果不理想 3（五）诉讼成本太高 3三、完善消法的若干建议 3（一）明确基本概念 41.对“消费者”的界定 42. 对消费品的界定4（二）拓宽消费者权利范围 5（三）引进冷却期制度 5（四）建立综合协调机制 5（五）完善司法诉讼途径 5致谢6参考文献6 论我国消费者权益保护法的不足与完善法学专业学生 陈军君指导教师 尹雪英摘要：消费者是商品和服务的最终需求者，同时又决定着经营者的生产方向，因此，消费者问题最终影响整个社会的经济基础。我国在消费者权益保护领域出台了许多措施，但消费者权益保护状况仍不容乐观。随时间的推移，受起草时理论和实践不足的影响，消费者权益保护法一些问题也逐渐显现出来，已不适应社会需要，修改消费者权益保护法势在必行。因此，本文提出认为符合我国当今社会经济发展实际需要的几点建议，主要是：1、明确“消费者”的法律概念，方便法律适用；2、进一步拓展消费者的安全权、隐私权等权利范围；3、建立群体诉讼制度；4、建立综合协调机制等等。 关键词：消费者；消费者权益保护法；立法完善；经济法The Deficiency and Improvement of Consumer Protection Act of ChinaStudent majoring in law CHEN Jun-jun Tutor YIN Xue-ying Abstract：Because consumers are the final demanders of commodity and service, meanwhile they also determine the production direction of managers, consumer problems finally affect economic basis of the whole society. Many new measurements appear in consumers right and interest protection filed in our country, but the situation isnt satisfied of consumers right and interest protection. As time is going, because of inadequacy of theory and practice while drafting, some problems of Consumer Protection Act can fit in the need of society. It is inevitable to make further perfection and improvement on the legal system of consumers right and interest protection amend Consumer Protection Act. So, this article sets forth several suggestions that accord with the practical need of present social economical development of our country: 1. Make clear to define the legal concept of “consumer” so that it is convenient for law application.;2. Make further development on consumers safe right, private right and so on; 3. Establish group lawsuit system; 4. Establish synthetic coordination mechanism of the work of the consumer protection and so on.Key words: Consumer；Consumer Protection Act；Legislation improvement；Economic law 我国消费者权益保护问题，是我国由计划经济向市场经济转变的直接结果，消费者权益的保护问题由此而生。依靠政府的行政手段或媒体社会舆论的监督，保护消费者的合法权益，都不能达到预期的效果。作为一个法制社会，在根本上，还是要建立健全一套可行的法律体系，来保护消费者的合法权益。现代消费者保护立法最早是在资本主义进入垄断阶段后开始的。它的兴起是与世界性的消费者权益保护运动紧密联系在一起的，消费者权益保护立法的状况如何，已经成为衡量一个国家社会文明发展的程度和法制建设完善程度的一个重要标志1。1984年，中国消费者协会在北京正式成立，到1993年，我国的消费者权益保护法（以下简称消法）颁布，随后，又颁布了产品质量法、食品卫生法、反不正当竞争法等等法律法规来保护消费者的权利。从此我国的消费者保护空前的得到发展。但是，随着我国市场经济的不断发展，社会主义市场经济制度的不断完善，消费者权益保护法与时代的要求已经不相适应。一、消费者保护立法的分析消费者保护立法，是现代市场经济发展到一定阶段后引发了严重的消费者问题的必然产物，是国家为了保护消费者利益，调整社会消费关系，加强社会经济管理而采取的立法措施。(一)消费者问题是消费者保护立法的社会根源消费者问题是指在商品交换中，消费者合法利益受到损害的问题，它是社会经济发展到一定阶段所产生的现象，是商品经济条件下经营者与消费者与经营者分离的结果2。现代市场经济的发展，使得消费者处境非常困难，因为现代社会分工的精细，进一步加深了人们对消费品的依赖；现代科学技术的发展使人们对商品瑕疵的辨别更加困难；现代经济形式的规模化发展使生产者、销售者和服务提供者的优势地位不断增强。所有这些因素使得消费者与经营者之间的矛盾越来越大，消费者问题进一步恶化。而日益严重的消费者问题对社会产生了广泛而深远的影响，最终，国家为了保护消费者利益而立法。（二）消费者运动是消费者保护立法的动力消费者运动发端于美国。第一个消费者协会是1891年在纽约成立的。1898年，一些地方组织结合成为一个全国性联盟，即全国消费者同盟，这是世界上第一个全国性消费者组织。日本的消费者运动兴起于第二次世界大战以后。从世界范围来看，消费者运动是在20世纪40年代后期兴起的。二战之后，人们生活安定，生活水平不断提高，对各种消费品的质量和卫生提出了更高的要求。为了使消费者更大的发言权并保护消费者的利益，各种消费者组织应运而生。消费者运动通过其在社会的强大影响力，促使国家以立法等各种手段和措施来保护消费者的利益，成为消费者保护立法的主要社会动力。二、 我国消法中存在的问题 我国的消费者权益保护运动起步的比较晚，1984年成立了中国消费者协会，1987年9月世界消费者组织联盟接纳中国为正式成员。20世纪90年代以来，我国才陆续颁布了一系列的保护消费者的法律法规，形成了一个消费者权益保护体系。但是，随着时代的发展，我国消法已经不能适应消费者保护的现状了，显的比较落后了。（一）基本概念不清消费者、消费品的概念不清，范围不够明确。消法没有明确规定消费者的概念，只是在总则的第二条规定：消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护，本法未作规定的，受其他法律法规保护3。正是因为消法对消费者者的定义不清，导致了对王海等人的“知假买假”的争论，各地的法院对类似案件的判决也各不相同。消法也没有规定消费品的定义，只是提到农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。在消法颁布的时候，房屋是属于福利，还不是商品，但是到了十几年后的今天，房屋都已经商品化了。消费品的范围随着社会的发展，在不断的扩大。（二）消费者权利规定的范围过窄消法以明文的形式规定了消费者九项权利，包括：安全权、知情权、选择权、公平交易权、求偿权、结社权、知情权、受尊重权和监督权。但是，随着我国市场经济的发展，特别是网络的发展，消费者受到损害的权利已经超出了规定的九项权利。表现最突出的就是消费者的隐私权。我国民法对公民的隐私权有保护，但是，在消费关系中，经营者未经消费者允许而泄露消费者隐私的情况时有发生。因此，很有必要将消费者的隐私权纳入消费者权益保护法的保护范围。除此之外，还应该将原有的消费者权利的内涵随时代的发展加以扩大。例如，消费者的求偿权，应当将精神损害赔偿纳入求偿的范围。（三）和解、调解没能起作用1. 和解和解是消费者与经营者在双方平等自愿的基础上，通过友好协商，分清责任，取得彼此谅解，最终达成公平解决消费者权益争议协议的一种方式3。我国目前处于社会主义的经济转型期，市场经济秩序比较混乱，信用缺失问题突出，政府管理滞后，经营者的自律意识相对比较弱，通过与消费者平等协商，很难解决问题。因此，和解并非是一条有效的解决途径。2.调解 调节是在第三方的支持下，由当事人就有关问题自由协商，达成协议，解决纠纷的一种方式3。这是一种民间的解决方式，一般是消费者协会来调节。在实践中，虽然消费者协会的调节起到了一定的作用，但是，调节作为一种民间的一种解决方式，而且消费者协会本身没有强制权利，导致了调节实际上的成功率很低。 （四）申诉、仲裁效果不理想 1.申诉 行政申诉是指，消费者认为自己的合法权益受到损害，而向行政机关提出的要求行政机关予以保护的要求3。在事实上行政机关只能通过行政调解的方式来解决问题，即时在纠纷的双方达成调解协议的基础上，要是一方反悔，不履行协议，行政机关也没有强制执行的办法。所以，对于消费者而言，申诉也往往不能起到很好的效果。 2.仲裁仲裁也称“公断”，是指发生纠纷的当事人，自愿将他们的争议提交仲裁机构进行裁决的活动。这是一种准司法活动。具有公平、快速、经济、权威和保密性强的优点。但是，在我国，仲裁机构只在设区的市设立，这对于其他地区的消费者保护自己的合法权益是很不利的。而且，只要有一方不同意仲裁的话，就不能进行仲裁了。在消费纠纷中，如果经营者不同意进行仲裁的话，消费者就不能提起仲裁了。所以，仲裁在实际的操作中，也不能充分保护消费者的合法权益。 （五）诉讼成本太高自我国消费者权益保护法颁布以来，消费纠纷诉讼的数量正在逐年上升。1997年达到720000件。诉讼的结果对当事双方都是有强制拘束力的。可以说，诉讼是消费者维护自身合法权益的最后手段了。但是，从消费者的角度来看，诉讼并非是最好的维权途径。我国目前并没有建立起适合消费纠纷的诉讼制度。繁琐的诉讼程序和漫长的诉讼时间对消费者来说是一个很大的问题。另一方面，为了很小的诉讼标的，会花费不小的诉讼费用，这是得不偿失的。对于消费者来说，也是没有实际意义的。因此，现有的诉讼制度并不能有效的保护消费者的合法权益。三、完善消法的若干建议从对我国消费者保护立法的分析可以看出，消费者保护立法是和一定的社会经济济基础联系在一起的，是随着经济基础的变化而变化的。当消费者问题在中国产生的时候，我国才开始以市场化为导向的改革，民法正处于起步阶段。当现实的消费者问题需要法律来调整的时候，中国民法的发展水平尚不能达到这种水平；而当时行政法的发展却达到了非常成熟的程度，所以，在当时的法律资源情况下，制定消法的时候，是嫁接在我国的行政法体系上的4。与市场经济发达国家走过的路不同，我国的消费者权益保护法最初是从公法中发展起来的。随着市场经济的发展，民法的发展，消费者权益保护法也会逐步实现一定程度上的过渡，以适应现代我国的国情。因此，完善我国的消法必须从我国的经济基础和现有的法律资源出发，针对现行消法的不足，制定出符合我国当今社会经济发展的实际需要的保护消费者权益的规则。（一）明确基本概念消费者和经营者是消费法律关系中的主体，但是现行消法对此无名文界定，直接影响到消法在实践中的使用。1.对“消费者”的界定 我国消法第2条规定：“消费者为生活消费需要，购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”该条是对消费者概念的定义，但是对该条的准确理解一直存在着争议，定义过于狭窄。 由于没有规定消费者是自然人还是法人，由此产生了很多争议。我国有些地方人大制定的消费者权益保护条例把单位也列为消费者，这就造成了法律是适用的混乱与不统一。 笔者认为，消费者作为一个特定的法律用语，应当不包括单位，更不包括政府。从消法的立法宗旨来看，其是为了保护现代消费社会中的弱者而产生的。将消费者的范围局限于自然人，是基于对个体社会成员弱者地位的认识。消法之所以要对消费者进行特殊保护，主要就是因为消费者是弱者。“工业化社会孕育了一种考虑当事人之间实际存在不平等契约关系的新观念。立法者倾向于保护罪弱者，打击最强者，保护外行，打击内行；当事人必须服从一个被当代法学家称之为经济秩序的东西”5 。单位在消费中并不处于弱者地位，在有些时候，相对于经营者而言，单位甚至是强者。因此，再对单位进行保护就失去理论依据。 所以，应当将消费者明确规定为自然人。前文提到，王海知假买假，在这种情况下，其究竟是不是消费者还存在着争论。笔者认为，应当是作为消费者来认定的。理由如下：从消法的立法宗旨上来看，消法主要是为了保护处于弱势地位的消费者，同时规范经营者的行为。王海知假而买假，并依据消法来索赔，在客观上有利于打击经营者的不法行为，保护消费者的利益，符合消法的立法宗旨。从王海知假买假的行为的客观效果上来看，有利于市场竞争环境的规范，有利于社会主义市场经济的健康发展。如果每个消费者都能象王海那样，还有哪个经营者敢造假呢？2.对消费品的界定 消法没有对消费品规定明确的定义，只是规定“消费者为生活消费而购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护”，同时，在附则第54条规定“农民购买、使用直接农业生产的生产资料，参照本法执行。”该处的商品和服务的范围是极其广泛的，而且含义模糊。如果是国营的农场购买的用于农业生产的生产资料，是否能受到该法的保护呢？商品房是消费品吗？在商品房销售过程中的纠纷是否适用消法呢？目前仍然存在着方面的争论。 笔者认为，由于社会发展迅速，消费品的内容与形式都在不断的变化，所以，要准确的对消费品的范围加以界定，是不可取的。应当从使用目的上来确定消费品，即“用于自然人的生活消费”，只要是符合这个条件的，都可以定为消费品。处于对农民的保护，可以另外用条款来规定农民购买使用的用于农业生产的，也是消费品。（二）拓宽消费者权利范围 消费者权利是消费者权益保护的核心问题。消法赋予了消费者九项权利，分别是：安全权、知情权、选择权、公平交易权、求偿权、结社权、知情权、受尊重权和监督权。同时，对经营者规定了九项义务，分别是：1、听取消费者意见和接受消费者监督的义务；2、商品或服务的安全要求及警示说明义务；3、提供真实信息、不作虚假宣传的义务；4、生产经营者表明自己的名称和标志等身份的义务；5、生产经营者的品质担保义务；6、生产经营者包修、包换、包退等善后义务；7、经营者出具购货凭证或者财务单据的义务；8、不当免责禁止的义务；9、尊重消费者人格尊严的义务6。随着市场经济的发展和我国对外开放的程度的加大，消费者享有的权利将会越来越多。笔者认为，消费者应当在消法的基础上增加以下几种权利：1、隐私权，对于隐私权，应当尽快列入法律保护的范畴；2、进一步尊重消费者的安全权，建立召回制度；3、精神求偿权，应当将精神损害纳入赔偿范围；4、进一步尊重消费者的尊严权，经营者在提供服务或商品时，不得以任何理由侮辱诽谤消费者，不得搜查消费者的身体和随身物品，更不得非法限制消费者人身自由6。（三）引进冷却期制度参考其它国家的消费者权益保护制度，取其精华，大胆移植先进的制度。例如西方国家的“冷却期”制度。所谓冷却期制度，是指在交易合同成立后，作为买方的消费者可以在一定的期限内取消合同，而不必承担违约责任。消费者取消合同时可以无条件的，在消费者的意思表示变更的问题上，保护消费者权益的立法和传统的合同法是截然不同的，消费者保护法律所确认的意思表示变更和撤销权是无偿的和法的，消费者单方面就可以解除合同，而不需要负任何责任7。在和解和调解不能发挥作用的时候，冷却期制度能提供给消费者莫大的自由与保护。（四）建立综合协调机制行政保护是保护消费者权益的一项重要的法律制度。我国长期以来都没有专门的保护消费者权益的行政机构，消费者权益保护法第28条规定：各级人民政府的工商行政管理部门和其他相关行政部门应当依照法律法规的规定，在各自得职权范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。有关行政部门应当听取消费者及其社会团体对经营者交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。按该条的规定，各级工商局负责保护消费者利益，但是，在消法颁布了相当长的一段时间里，各级工商局并没有设立相应的机构。1998年国家工商总局才设立消费者权益保护司，1999年才在各级工商局设立相关消费者权益保护机构。但是其执法权限、执法水平和执法权威性仍然不能令人满意8。但是，随着社会经济的发展，人们消费投诉的范围不断扩大，消费争议的解决已非工商一个部门能够解决的了。除了工商，还涉及到物价、质检、药监、食品监督、旅游、卫生、房地产等诸多部门。致使消费者在消费争议解决过程中遭遇各种困难。放眼国外，很多国家都设有专门的机构来处理消费者权益保护机构。例如，日本设有消费者保护会议，会长又内阁总理大臣兼任，会议设委员、干事，委员有内阁总理从省厅正职或副职负责人中任命，干事则从行政机关中任命。在各省厅、都、道、府、县、市、村，都相应设有消费者权益保护机构，由经济企划厅的国民生活局进行综合调整9。因此，为了建立有效的消费者权益行政保护体系，笔者认为，应当通过修改消法建立综合协调机制，建立健全消费者权益保护部门，明确各部门职责，并在各级人大常委会设置协调机构，进行综合调整，以便根据不同的状况，协调各部门的工作。（五）完善司法诉讼途径司法诉讼途径是消费者依法维护自身权利的保障。目前，消费诉讼主要是由消费者个人提起，而且没有适用于消费者群体诉讼的程序，这种诉讼制度已经不适应消费者维权的实践需要。在消费纠纷中，侵权对象往往是群体消费者，而且这种侵害群体消费者利益的行为同时又有扰乱社会经济秩序的双重性。所以，为群体消费者维权的过程，也是惩罚违法行为10。从这一点上来看，也应当完善现行诉讼制度。所谓群体诉讼制度，是指诉讼的一方或双方人数众多，由该群体中的一人或数人代表群体起诉或应诉，法院所作判决对该群体所有成员均由约束力的诉讼11。我国现行民事诉讼法仅规定了共同诉讼制度和代表人诉讼制度。相对于共同诉诉讼和代表人诉讼制度而言，群体诉讼的有相当大的优势。适用群体诉讼，其人数不受限制，群体诉讼的代表人在诉讼中的诉讼行为不经全体诉讼人授权即对全体诉讼人发生法律效力，法