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关于国有企业债务情况的调查 关于国有企业债务情况的调查 为了研究解决我市国有企业拖欠职工债务问题有效化解社会不安定因素维护我市社会稳定促进经济发展市维稳办会同市国资委等有关部门于11月初对我市东北无线电厂和辽宁电子设备厂拖欠职工债务的情况进行专题调查现报告如下： 一、企业现状 东北无线电厂、辽宁电子设备厂是国有企业处于破产状况其中东北无线电厂始建于1960年是原电子工业部直属生产移动通讯设备的大二型军工企业1986年下放到地方管理1996年破产企业原有职工1836人解除劳动关系1218人离退休职工599人并轨职工13人资产总额4879.6万元其中房屋建筑折款2213.1万元机械设备271.5万元土地2395万元企业负债总额5603万元企业欠缴职工各类保险金131.4万元拖欠职工债务2809万元合计2940.4万元 辽宁电子设备厂始建于1959年是电子工业部直属生产高中频感应加热设备的骨干企业1996年企业破产被辽宁电力电子集团整体接收1999年辽宁电力电子集团解体企业划归铁岭市管理企业原有职工1652人并轨人员939人离退休457人在册职工83人企业资产总额3298万元其中流动资产1145万元固定资产2153万元企业负债总额5075万元欠缴职工各类保险金542.8万元拖欠职工债务2637.3万元合计3129.9万元 二、债务的成因 1、经营管理性原因在计划经济向市场经济转轨过程中由于国家宏观经济政策的调整企业不能适应市场形势变化的需要对市场需求往往缺乏应变能力盲目生产有限资金没有得到合理的利用在销售和定价方面还没有利用现代促销手段和价格政策企业对生产经营缺乏严格的管理资金、设备、人力的利用率低下浪费严重劳动、物耗无定额质量无检验奖惩不严明分配不合理等造成企业在竞争中失利效益下降债务增多 2、制度性原因我国的国有企业在实施拨款改为贷款后因缺乏宏观制度的科学规范、保障和监督又缺乏自身的更新从政府财政方面考虑因政府向企业的层层让利导致财力日益分散而将对企业的拨款改为贷款从主观上讲是将无偿投入改为有偿借贷从而迫使企业走向市场在客观效果上银行贷款成为国有企业资金的唯一来源因而也必然使企业走上负债的道路 3、政策性原因在市场经济的条件下按公开、公平、公正的竞争方式理应在改革初始阶段让相当部分的国有企业逐步退出竞争队伍但在具有意识形态色彩的以国有企业为主体的政策性口号下硬要让相当部分不能适应市场方式的国有企业生存下来唯一的办法也只能是主管政府要求当地银行向亏损的国有企业贷款而有些贷款是根本无望归还的使得国有企业有债难还 4、财会制度漏洞原因部分企业的领导不是想如何把企业搞好把企业搞活而是为了树立个人政绩不顾企业长期发展需要在任职期间一方面虚拟各项收入隐瞒各项成本费用企业多头开户私设小金库以截留资金用于非正常开支；另一方面把企业的收益过多地向职工倾斜为职工发奖金、实物搞福利把大量应当用于生产经营的资产转变为各种形式的消费资金从而不良债务加剧 究其上述原因根本在于经济管理体制转轨过程中缺少过渡环节构成企业发展过程中的断层和真空在计划经济体制下企业的产、供、销完全由国家各级政府和部门安排企业的生产经营也纳入国家计划物资积累也由国家全部调拨企业不对经营的资产负责因此就无需考虑企业生存和发展在市场经济情况下企业要对其经营负责要考虑今后的发展因而在传统体制下形成的诸多问题没有成功地解决办法只有摸着石头过河边探索、边实践企业出现的这样或那样的问题也就在所难免了 三、思路和建议 一是推动企业改制解决职工债务通过企业进行产权制度改革变职工债权为股权解决职工债务 二是搞好企业房改利用政策偿债协调地方房产部门给予宽松政策尽快推动厂房房改后续工作和债务测算解决职工债务 三是进行资产保全偿还债务东北无线电厂和辽宁电子设备厂通过出售资产、出售土地获得资金用于偿还债务 四是分类指导一厂一策根据各企业债务总额、债务构成和困难程度的不同本着一厂一策的原则研究具体的办法为职工解决债务 五是相互协作统筹解决积极做好银行、法院等有关部门工作为企业解开债务链对停产多年亏损严重存量资产大部分被银行抵押或被法院查封偿债能力较弱的企业要在政府指导下主动争取有关部门的帮助和支持偿还债务 国有企业严重的债务危机确实有着严重的不良后果沉重的债务严重地阻碍了企业的改革和发展亦失去了企业转轨改制的物资基础也使企业员工情绪低落精神受到压抑导致大量大职工生活缺乏保障易引起社会动乱或出现一些无序的现象所以对国