县集体林权制度改革调研报告.doc

县集体林权制度改革调研报告 8月崇义县被省委、省政府确定为林业产权制度改革试点县后认真贯彻落实省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见紧扣“多予、少取、放活”的改革方针积极稳妥地开展了以“明晰产权减轻税费放活经营规范流转”为主要内容实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标建立经营主体多元化权、责、利相统一的集体林经营管理新机制 一、崇义县集体林权制度改革的主要做法 （一）明晰产权分山到户 一是山林所有权依据林业“三定”时颁发的山林所有权证（执照）不变属村归村、属组归组并按照执照核定的山场位置和四至界址重新核发林权证书二是集体山林属集体经济组织内部成员共同所有通过分户经营、利益共享等多种形式让每个村民平等享有集体山林的权益三是在林地所有权不变的前提下放活林地、林木的经营权不搞“一刀切”主要采取自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等七种经营模式对产权进行明晰四是村级林改方案的制定、山林的流转和利益的分配等都召开村民大会或村民代表大会由代表票决通过做到内容、程序、方法、结果公开公平竞争、公正操作 （二）政策扶持产业发展 一是紧紧围绕笋竹、南方用材林、油茶三大特色主导产业从政策措施、资金等方面给予大力扶持制定了崇义县关于加快竹产业发展的意见、崇义县竹产业发展规划、崇义县关于加快油茶产业发展的意见、崇义县油茶产业发展规划出台了一系列奖励扶持林农发展产业的政策设立了林业产业发展基金县财政每年安排400万元的资金其中竹产业发展基金300万元油茶产业发展基金100万元奖励扶持毛竹、油茶资源的开发培育据统计县财政兑现林农毛竹、油茶资源开发培育的奖励扶持资金达491.55万元同时各乡镇还配套了相应的资金扶持措施扶持资金达46.8万元崇义县对林农造林植树种竹的无偿提供苗木用于造林的苗木扶持资金达117万元二是以龙头企业支撑带动产业发展按照“公司+基地+农户”模式大力培育和引进龙头企业发展逐步形成“产供销一体化”的产业发展格局同时放活毛竹采伐、流通环节近几年来崇义县的华森、贵竹、盛竹毛竹加工龙头企业推行龙头企业提供技术、资金、包销产品的形式联合竹农发展毛竹加工并签订“委托加工合同”保护林农利益现已带动4500余户竹农直接、间接加入毛竹加工促进了企业和林农利益互惠据统计全县已有竹加工企业96家已形成了竹胶建筑模板、竹制地板、竹制工艺品为主导产品的竹加工产业为林农增收5000多万元 （三）配套跟进确保实效 一是林农负担监督制度对涉及林农负担的各种收费项目进行了全面清理整顿向社会公布了现行涉及到林农的所有收费项目、标准和办法并建立健全了林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度二是森林资源培育、保护和发展激励机制将森林资源培育、保护等林业建设的主要指标列入了政府任期目标管理；三是稳定林业管理队伍和乡村组织建设制度从元月1日起将全县林业系统行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算上级给乡、村的转移支付资金全部拨给乡村；四是林区社会稳定制度制定了崇义县维护林区稳定工作预案、关于林改期间切实做好政法综治工作维护全县社会稳定的意见、崇义县党员干部影响林业产权制度改革工作责任追究办法规定了山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转五是建立林业产权交易中心拓宽林农投融资渠道交易中心内设森林产权市场管理所、森林资源资产评估所、山林权属抵押担保所具体负责林业产权市场管理承办森林资产评估、交易登记、审核、立契和有关法律法规、政策、信息咨询以及交易双方代理等各种服务并为需要山林抵押贷款的林场和林农承办担保业务同时制定出台了崇义县森林资源资产抵押贷款办法和崇义县森林产权交易规则所有森林产权交易活动一律在交易市场内进行公开、公平交易到目前为止经过产权交易中心交易的林地林木面积5110亩交易额达1328多万元同时为方便客货见面交易中心另在赣州市白塔货场设立了崇义县国有林场赣州货场为国有林场、乡镇集体的木材销售直接服务每月逢6日、21日向社会公开招投标销价高者中标成交六是全面开展林权证抵押贷款启动了以信用社为主的山林抵押贷款业务林农凭林权证和森林资源资产评估所出具的山林评估作价证明以及申请山林抵押贷款书到信用社办理山林抵押贷款信用社按山林评估作价额的60%给予抵押贷款目前为林农承办山林抵押贷款的信贷金额3100多万元交易中心的成立有力的促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置 （四）加强森林培育促进可持续经营 一是规范采伐强化依法治林严格森林采伐限额管理、木竹生产计划管理严厉打击危害森林安全、破坏森林资源的违法犯罪行为为林农经营山林吃下“定心丸”解决后顾之忧二是明确投资主体林改后造林、抚育等投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入为确保采伐迹地及时更新造林崇义县规定林木采伐前必须明确投资主体投资主体享有林木的经营权、处置权同时实行造林保证金制度三是科学经营以乡镇为单位制定了十年林业发展规划五年森林经营方案造林、抚育、竹林改造、采伐计划等指标分年量化到农户公示于民编制了国有林场中长期经营方案保持国有林场的经营模式和协议林经营范围的长期稳定同时组建民营林场鼓励、引导和扶持林农自愿组建家庭联户林场和股份合作林场目前崇义县已经组建了11个民营林场经营山林面积7.5万多亩四是完善社会化服务以村、组、片为单位组建区域性林业协会林农自愿申请、自发的成立了林业协会制定了协会章程、会员公约协会统一组织开展护林防火、森林病虫害防治、林区公路维修等工作不定期开展技术培训活动为林农组织木竹产品销售等目前全县共组建林业协会121个涉及山林面积140多万亩3.1万户农户参加举办了面向林农的林业实用科技及法律法规知识培训班113期受训林农达3万多人次 二、林改主要成效 （一）彻底还权改革集体统一经营体制实现林业经营模式的历史性转变 林改前崇义县70%以上的山林由村集体统一经营由于产权不明山林经营好坏与林农关系不大林农经营林业的积极性不高通过林改依据林业“三定”政策和省委19号文件按照“属村归村属组归组”的原则改革以村办场、集体统一经营体制将70%的山林返还给林农自主经营实现了“山定权、树定根、人定心”的目标截止目前全县已发放林权证35830本其中林地所有权面积225.8万亩发放林地使用权证面积220.4万亩占应发证面积的91.8% （二）彻底让利实现了林业经营利益格局的大调整 林改前崇义县征收林业税费占木竹销价的53.24%居高不下的林业税费严重制约着林业的发展按照江西省委19号文件确定“两取消、两调整、一规范”的要求崇义县取消了农特税、增值税等10多项税费项目全县共减免原竹原木税费3071万元农民人均年增收199.4元林改前已经流转的20多万亩山林也通过购买方与山林所有者补签政策性让利协议补交政策性让利款的办法将林改减免税费的好处让给了林农据统计全县应补交的政策性让利款7400万元农民人均可增收480元对国有林场经营的44万亩协议林也调整了利益分配将林改前国有林场与林权者的山价按6：4比例分成改为山价全部归林权所有者以杉木为例林改前每立方米杉木返山价21元林改后提高到52.5元是林改前的2.5倍全县国有林场按年产商品材4万立方米计算年提高山价126万元农民人均增收7.8元林改后林农人均增加林业收入687.20元 林改后林农自主经营山林、造林的积极性空前高涨林农成了山林的主人山林成了山区林农兴林致富的舞台林农敢于投入舍得投入把山当作田来耕把林当作菜来种纷纷在村归还的自留山、责任山上的竹子、树木上写上自己的名字多方筹措资金发展林业大力造林营林 （三）彻底“松绑”极大地调动了林农经营林业的积极性 林农想要的要回了想得的得到了山林权属明了木竹税费减了林业活了林地、林木价值明显提升以杉木、毛竹为例杉木流转价格由林改前每亩平均600元上升到2600元毛竹林年租金由林改前15元上升到86元每亩年增