关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案.doc

关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案 为进一步规范交通行政处罚行为提高交通行政执法水平切实保障公民、法人和其他组织的合法权益有效控制和减少交通行政处罚的随意性根据省政府办公厅印发的江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的部署和要求结合我省交通实际制定本实施方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观通过科学规范交通行政处罚自由裁量权从源头上防止滥用交通行政处罚权促进交通行政执法机关严格、公正、文明执法为我省交通发展营造良好的法制环境 二、工作原则 （一）合法性原则规范交通行政处罚自由裁量权要以交通法律、法规、规章为依据符合立法原意不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分不得超出法定幅度 （二）合理性原则建立健全交通行政处罚自由裁量标准行使交通行政处罚自由裁量权要以事实为依据与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当 （三）公平公正原则交通行政处罚行为要做到同等情况同等对待防止和避免发生不同情况相同对待或者相同情况不同对待等随意处罚的现象 （四）教育与处罚相结合原则在交通行政处罚过程中要坚持处罚与教育相结合不断增强管理相对人法制观念引导公民自觉遵守法律维护法律尊严从而实现法律效果与社会效果有机统一 三、主要任务 （一）梳理行政处罚项目对交通法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记做到不遗漏一个交通行政处罚自由裁量项目每个交通行政处罚自由裁量项目都要有合法依据 （二）细化行政处罚标准在梳理交通行政处罚自由裁量项目的基础上对行政处罚的种类、幅度按照下列要求制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则作为本系统行使行政处罚自由裁量权的依据 1、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的要明确适用不同种类行政处罚的具体条件 2、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的要根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害程度等情节划分明确、具体的不同等级（一般不少于轻、中、重三个等级） 3、对行为人有下列情形之一的应当规定不予行政处罚：（1）不满14周岁的公民有违法行为的；（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（3）违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的；（4）法律、法规、规章规定不予行政处罚的 4、对行为人有下列情形之一的应当规定从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（4）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的：（5）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形 5、对行为人有下列情形之一的应当规定从重处罚：（1）危及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；（2）违法情节恶劣造成严重后果的；（3）不听劝阻继续实施违法行为的；（4）在共同实施违法行为中起主要作用的；（5）多次实施违法行为屡教不改的；（6）妨碍执法人员查处其违法行为的；（7）隐匿、销毁违法证据的；（8）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的：（9）对检举人、证人实施打击报复的；（10）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（11）法律、法规、规章规定应当从重处罚的 （三）建立健全相关制度 1、建立健全行政处罚说明理由制度行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时应当充分听取当事人的陈述、申辩对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由在处罚决定中予以说明 2、建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚除依法当场处罚外案件调查人员应当提出行政处罚建议交本单位法制工作机构进行合法性审核 3、建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度要将规范交通行政处罚自由裁量权工作纳入执法责任制及依法行政工作评议考核内容进行考核促进交通各执法单位严格、公正、文明执法 四、工作步骤 （一）动员部署明确工作任务（10月20日）布置全省交通行政执法部门规范行政处罚自由裁量权工作,各部门要及时召开工作会议,抽调专门人员组成起草工作小组,高质量地完成本部门的行政处罚自由裁量权细化工作 （二）梳理行政处罚项目细化处罚标准（11月15日前）交通执法各部门要依据本部门所执行的法律、法规和规章逐件梳理行政处罚项目结合违法行为的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性等因素在规定的处罚种类和幅度内制订本部门的细化标准报厅法规处交通行政处罚自由裁量权适用规则由厅法规处负责拟订 （三）集中修改提出初稿（11月25日前）由厅抽调各执法部门业务骨干组成厅起草小组集中办公对各单位上报的细化标准进行审核、修改、完善对交通行政处罚自由裁量权适用规则进行讨论、修改形成江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准（初稿）和江西省交通行政处罚自由裁量权适用规则（初稿） （四）征求意见汇编成册（12月20日前）厅起草小组将两件初稿分送有关单位和专家征求意见根据所征求的意见进一步修改后编印成册交厅规范交通行政处罚自由裁量权工作领导小组审核后提交厅务会讨论 （五）公布处罚标准（12月30日前）将厅务会讨论通过的江西交通行政处罚自由裁量权执行标准和江西交通行政处罚自由裁量权适用规则通过门户网站、办事窗口、新闻媒体等形式向社会公布接受社会监督同时向省政府报送备案 五、组织领导 为加强领导经研究决定成立江西省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权工作领导小组（以下简称“领导小组”） 组长：孙茂刚省交通厅副厅长 成员：王圣义省公路局副局长 刘伯康省稽征局副局长 彭发根省高管局副局长 严春生省航务局副局长 王赣军省运管局副局长 胡大根省航运局副局长 栾建平厅质监站站长 谢元银厅办公室主任 汪明彦厅监察室主任 梁雅端厅法规处处长 袁望京厅基建处处长 钟彦祯厅财审处处长 秦小辉厅运安处处长 领导小组下设办公室办公室设在厅法规处由梁雅端任办公室主任 六、工作要求 （一）提高认识明确责任交通各行政执法部门要充分认识规范交通行政处罚自由裁量权工作的重要意义切实把规范交通行政处罚自由裁量权作为一项重要工作任务来抓认真学习兄弟省市和我省试点单位的好经验好做法加强组织领导明确工作要求确保本部门的规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行 （二）发扬民主保证质量交通各行政执法部门在细化行政处罚自由裁量权过程中要充分听取市、县行政执法部门的意见充分听取一线执法人员的意见充分听取有关专家和管理相对人的意见不断完善规范行政